PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS viipeistä vuosien 2014–2020 koheesiopolitiikan käynnistämisessä
24.11.2014 - (2014/2946(RSP))
työjärjestyksen 128 artiklan 5 kohdan mukaisesti
Lambert van Nistelrooij, Tamás Deutsch, Marian-Jean Marinescu, Jan Olbrycht, Marc Joulaud, Franck Proust, Tunne Kelam, Claude Rolin, Pascal Arimont, Krzysztof Hetman, Joachim Zeller, Raffaele Fitto, Franc Bogovič, Tomáš Zdechovský, Stanislav Polčák, Maurice Ponga, Daniel Buda, Siegfried Mureşan, Ivana Maletić, Michaela Šojdrová, Lara Comi, Jiří Pospíšil, Iuliu Winkler PPE-ryhmän puolesta
Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B8-0278/2014
B8‑0284/2014
Euroopan parlamentin päätöslauselma viipeistä vuosien 2014–2020 koheesiopolitiikan käynnistämisessä
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä ja Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1303/2013,
– ottaa huomioon vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2. joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013,
– ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012,
– ottaa huomioon komissiolle esitetyn kysymyksen viipeistä vuosien 2014–2020 koheesiopolitiikan käynnistämisessä (O-000082/2014 – B8 0042/2014),
– ottaa huomioon työjärjestyksen 128 artiklan 5 kohdan ja 123 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon, että koheesiopolitiikka edustaa tärkeintä unionin laajuista reaalitalouden investointipolitiikkaa ja se on vuoteen 2020 ulottuvine yli 350 miljardin euron talousarvioineen erinomainen kasvua edistävä tekijä Euroopassa;
B. ottaa huomioon, että temaattisen keskittämisen avulla resurssit kohdennetaan rajoitettuun määrään strategisia kohteita, joilla on kasvunedistämispotentiaalia, kuten innovointiin ja tutkimukseen, digitaalistrategiaan, pienten ja keskisuurten yritysten (pk‑yritykset) tukemiseen, vähähiiliseen talouteen, sekä myös koulutukseen ja infrastruktuureihin;
C. ottaa huomioon, että kumppanuussopimukset ja toimenpideohjelmat ovat strategisia välineitä, joilla ohjataan investointeja jäsenvaltioissa ja alueilla Eurooppa 2020 ‑strategian yleisten, älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua koskevien tavoitteiden mukaisesti;
D. toteaa, että asetuksen (EU) N:o 1303/2013 14, 16 ja 29 artiklassa säädetään kumppanuussopimusten ja toimenpideohjelmien esittämisen ja hyväksymisen aikataulusta, jonka mukaan kumppanuussopimukset olisi pitänyt hyväksyä viimeistään vuoden 2014 elokuun loppuun mennessä ja toimenpideohjelmat tammikuun 2015 loppuun mennessä;
E. panee merkille, että kyse on selvästä viipeestä ohjelmasuunnittelun tasolla ja vain hyvin pieni määrä toimenpideohjelmia (noin 100) hyväksyttäneen vuoden 2014 loppuun mennessä;
F. panee merkille, että komissio on jäsenvaltioiden pyynnöstä laatinut epävirallisen asiakirjan sellaisten Euroopan aluekehitysrahastosta, Euroopan sosiaalirahastosta ja koheesiorahastosta osittain rahoittavien ohjelmien vuoden 2014 maksusitoumusten käsittelystä, joita komissio ei hyväksy 31. joulukuuta 2014 mennessä;
G. toteaa, että toimenpideohjelmien hyväksymiselle on kaksi skenaariota, joista kumpikin merkitsee lisäviipeitä täytäntöönpanon käynnistyksessä: joulukuun 31. päivään 2014 mennessä ”hyväksymisvalmiiksi” katsottujen toimintaohjelmien määrärahojen siirtomenettely ja vuoden 2014 käyttämättömien määrärahojen uudelleenbudjetointi Euroopan rakenne- ja investointirahastoille, mikä edellyttää monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista sellaisten ohjelmien osalta, jotka eivät ole ”hyväksymisvalmiita” vuoden 2014 loppuun mennessä;
H. ottaa huomioon, että komission esittämän aikataulun mukaan siirtomenettelyn piiriin kuuluvat toimenpideohjelmat voitaisiin hyväksyä 15. helmikuuta ja 31. maaliskuuta 2015 välisenä aikana ja uudelleenbudjetoidut toimenpideohjelmat 1. toukokuuta 2015 jälkeen;
I. ottaa huomioon, että vuosien 2014–2020 täytäntöönpanon viivästymisen lisäksi koheesiopolitiikkaa koettelevat vuosien 2007–2013 ohjelmakauden maksamattomat maksut, ja toteaa, että nämä molemmat seikat heikentävät sen uskottavuutta;
1. on erittäin huolissaan vuosien 2014–2020 koheesiopolitiikan täytäntöönpanon huomattavasta viipeestä, vaikka toteaakin, että on tärkeää hyväksyä korkealaatuisia toimenpideohjelmia heti ohjelmakauden aluksi, jotta vältetään myöhempi uudelleenohjelmointi;
2. palauttaa mieliin, että yhdessä jäsenvaltioiden varmistaman yhteisrahoituksen kanssa koheesiopolitiikka muodostaa pääosan kasvua edistävistä julkisista menoista unionissa; korostaa, että uusien ohjelmien täytäntöönpano on tämän vuoksi saatava käyntiin mahdollisimman pian, jotta voidaan tukea investointeja, edistää työpaikkojen luomista ja tehostaa tuottavuuden kasvua;
3. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita osoittamaan vastuuntuntonsa ja tekemään kaikkensa sen nopeuttamiseksi, että mahdollisimman suuri määrä toimenpideohjelmia hyväksytään jo vuonna 2014, ja varmistamaan myös, että mahdollisimman monet ohjelmista ovat ”hyväksymisvalmiita” 31. joulukuuta 2014 mennessä, jotta voidaan hyötyä siirtomenettelystä varainhoitoasetuksen 13 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja sen soveltamissääntöjen 4 artiklan mukaisesti;
4. kehottaa komissiota analysoimaan kaikki mahdollisuudet sisäisten menettelyjensä rationalisoimiseksi, jotta varmistetaan myös 17. marraskuuta 2014 määräajan jälkeen uudelleenesitettyjen toimenpideohjelmien huomioonottaminen ja jotta niitä koskevat yksikköjen sisäiset neuvottelut saadaan päätökseen vuoden loppuun mennessä ja niitä voidaan pitää valmiina hyväksyttäviksi, jos ne täyttävät laatuvaatimukset;
5. on tietoinen siitä, että toinen skenaario, jota sovelletaan toimenpideohjelmiin, jotka eivät ole valmiita hyväksyttäviksi vuoden 2014 lopussa, eli vuoden 2014 kohdentamattomien summien uudelleenbudjetointi vuonna 2015 monivuotisen rahoituskehyksen 19 artiklan mukaisesti edellyttää monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista 1. toukokuuta 2015 mennessä, ja vaikka kyse on ainoastaan teknisestä tarkistuksesta, se on tehtävä monivuotisen talousarviomenettelyn mukaisesti; kehottaa komissiota tämän vuoksi käynnistämään mahdollisimman pian keskustelut parlamentin ja neuvoston kanssa, jotta voidaan vahvistaa uskottava etenemissuunnitelma, jolla varmistetaan, että monivuotisen rahoituskehyksen tarkistus tulee hyväksytyksi mahdollisimman pian vuonna 2015;
6. korostaa lisäksi, että toimenpideohjelmien hyväksyminen edellyttää myös kyseiset maksusitoumusmäärärahat vuodeksi 2015 sisältävän vastaavan lisätalousarvion hyväksymistä, mikä parhaassa tapauksessa merkitsee sitä, että kyseisten ohjelmien todellisen täytäntöönpanon käynnistyminen viivästyy vuoden 2015 puoliväliin;
7. pyytää komissiota edellä mainitut seikat huomioon ottaen esittämään parlamentille toimenpiteet, joihin se aikoo ryhtyä edistääkseen mahdollisimman pian toimenpideohjelmien täytäntöönpanoa, sekä suunnitellun aikataulun;
8. on erittäin huolestunut maksamattomien maksujen tilanteesta vuosien 2014–2020 koheesiopolitiikan toimenpideohjelmassa sekä maksamattomia maksuja sekä vuoden 2015 budjettia koskevan lisätalousarvion N:o 3/2014 hyväksymisen tämänhetkisestä pysähtymisestä, mikä tekee maksamattomien laskujen tilanteesta entistäkin vaikeamman; korostaa, että on tärkeää ja kiireellistä päästä komission uusien ehdotusten pohjalta asiasta sopimukseen vuoden 2014 loppuun mennessä;
9. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, alueiden komitealle, talous- ja sosiaalikomitealle sekä muille asiaan liittyville toimielimille.