FÖRSLAG TILL RESOLUTION om förseningar i starten för sammanhållningspolitiken 2014–2020
24.11.2014 - (2014/2946(RSP))
i enlighet med artikel 128.5 i arbetsordningen
Lambert van Nistelrooij, Tamás Deutsch, Marian-Jean Marinescu, Jan Olbrycht, Marc Joulaud, Franck Proust, Tunne Kelam, Claude Rolin, Pascal Arimont, Krzysztof Hetman, Joachim Zeller, Raffaele Fitto, Franc Bogovič, Tomáš Zdechovský, Stanislav Polčák, Maurice Ponga, Daniel Buda, Siegfried Mureşan, Ivana Maletić, Michaela Šojdrová, Lara Comi, Jiří Pospíšil, Iuliu Winkler för PPE-gruppen
Se även det gemensamma resolutionsförslaget RC-B8-0278/2014
B8‑0284/2014
Europaparlamentets resolution om förseningar i starten för sammanhållningspolitiken 2014–2020
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 av den 17 december 2013 om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006,
– med beaktande av rådets förordning (EU, Euratom) nr 1311/2013 av den 2 december 2013 om den fleråriga budgetramen för 2014–2020,
– med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002,
– med beaktande av frågan till kommissionen om förseningar i starten för sammanhållningspolitiken 2014–2020 (O-000082/2014 – B8‑0042/2014),
– med beaktande av artiklarna 128.5 och 123.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Sammanhållningspolitiken är det viktigaste EU‑omfattande redskapet för investeringar i den verkliga ekonomin och en utomordentlig drivkraft för tillväxt i Europa med en budget på över 350 miljarder euro till 2020.
B. Genom tematisk koncentration inriktas resurserna på ett begränsat antal strategiska mål med tillväxtpotential, t.ex. innovation och forskning, den digitala agendan, stöd till små och medelstora företag och utsläppssnål ekonomi samt även på utbildning och infrastruktur.
C. Partnerskapsöverenskommelserna och de operativa programmen är strategiska redskap för styrning av investeringarna i medlemsstater och regioner i linje med de övergripande målen för smart och hållbar tillväxt för alla i Europa 2020‑strategin.
D. I artiklarna 14, 16 och 29 i förordning (EU) nr 1303/2013 finns en tidsplan för inlämnande och antagande av partnerskapsöverenskommelser och operativa program. Enligt denna tidsplan skulle partnerskapsöverenskommelserna ha antagits i slutet av augusti 2014 och de operativa programmen senast i slutet av januari 2015.
E. Planeringsprocessen är klart försenad, och endast ett mycket begränsat antal operativa program förväntas ha antagits i slutet av 2014 (cirka 100).
F. På begäran av medlemsstaterna har kommissionen utarbetat ett icke-officiellt dokument om hanteringen av åtaganden för 2014 för program som samfinansieras av Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden och som inte kommer att ha antagits av kommissionen den 31 december 2014.
G. Det finns två tänkbara scenarier för antagande av operativa program, och båda innebär ytterligare förseningar vad gäller starten av genomförandet: antingen ett överföringsförfarande, för de program som anses klara för antagande den 31 december 2014, eller en ombudgetering av outnyttjade medel 2014 inom de europeiska struktur- och investeringsfonderna, vilket skulle innebära en teknisk översyn av den fleråriga budgetramen (FBR), för de program som inte anses klara för antagande i slutet av 2014.
H. Enligt kommissionens tidsplan skulle operativa program kunna antas mellan den 15 februari och den 31 mars 2015 inom överföringsförfarandet och efter den 1 maj 2015 inom ombudgeteringsförfarandet.
I. Förutom förseningarna i genomförandet för 2014–2020 har sammanhållningspolitiken även problem med eftersläpning av betalningar för programperioden 2007–2013. Båda dessa problem undergräver sammanhållningspolitikens trovärdighet.
1. Europaparlamentet är mycket bekymrat över de stora förseningarna i genomförandet av sammanhållningspolitiken 2014–2020. Samtidigt är det viktigt att de operativa program som antas i början av programperioden är av god kvalitet, så att man inte behöver ändra programmen i efterhand.
2. Europaparlamentet påpekar att sammanhållningspolitiken, tillsammans med medlemsstaternas samfinansiering, utgör en stor del av de tillväxtrelaterade offentliga utgifterna i EU. Det är därför av avgörande betydelse att genomförandet av de nya programmen kan starta så snart som möjligt i syfte att stärka investeringsläget, skapa nya jobb och öka produktivitetstillväxten.
3. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att ta sitt ansvar och göra sitt yttersta för att påskynda antagandet av så många operativa program som möjligt redan under 2014 och att också se till att så många program som möjligt är klara att antas den 31december 2014, så att man kan använda sig av överföringsförfarandet, i enlighet med artikel 13.2 a i budgetförordningen och artikel 4 i dess genomförandebestämmelser.
4. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att analysera alla möjligheter att förenkla sina interna förfaranden för att se till att även operativa program som lämnats in efter tidsfristen den 17 november 2014 tas i beaktande, så att den kommissionsinterna samrådsprocessen kan ha slutförts före årets slut och programmen kan anses klara för antagande om de uppfyller kvalitetskraven.
5. Europaparlamentet inser att det andra scenariot, för operativa program som inte anses klara för antagande i slutet av 2014, dvs. ombudgetering av outnyttjade belopp från 2014 till 2015 i enlighet med artikel 19 i FBR, innebär att en översyn av FBR måste ha genomförts senast den 1 maj 2015. Denna översyn är visserligen av teknisk natur men måste ändå följa förfarandet för den fleråriga budgeten. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att så snart som möjligt inleda diskussioner med parlamentet och rådet för att ta fram en trovärdig färdplan som leder fram till att FBR‑översynen kan slutföras så tidigt som möjligt under 2015.
6. Europaparlamentet betonar dessutom att man också måste anta ett motsvarande förslag till ändringsbudget som omfattar de olika åtagandebemyndigandena för 2015 om man ska kunna anta de operativa programmen, vilket innebär, i bästa fall, att starten för genomförandet av de programmen försenas till mitten av 2015.
7. Mot bakgrund av ovanstående uppmanas kommissionen att informera Europaparlamentet om vilka åtgärder den tänker vidta för att i största möjliga utsträckning skynda på genomförandet av de operativa programmen och även att redogöra för den tänkta tidsplanen.
8. Europaparlamentet är mycket bekymrat över läget för betalningseftersläpningarna inom sammanhållningspolitiken för de operativa programmen 2007–2013 samt över det rådande dödläget vad gäller antagandet av förslaget till ändringsbudget nr 3/2014 om utestående betalningar och budgeten för 2015, vilket gör läget med de obetalda räkningarna ännu mer kritiskt. Parlamentet betonar hur viktigt och brådskande det är att nå en överenskommelse om detta, på grundval av kommissionens nya förslag, före slutet av 2014.
9. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, Regionkommittén, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och andra berörda institutioner.