ÁLLÁSFOGLALÁSRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY a Bizottság hatásvizsgálati útmutatójáról
25.11.2014 - (2014/2967(RSP))
az eljárási szabályzat 123. cikkének (2) bekezdése alapján
Dennis de Jong, João Ferreira a GUE/NGL képviselőcsoport nevében
Lásd még közös határozatra irányuló javaslatot RC-B8-0311/2014
B8‑0316/2014
Az Európai Parlament állásfoglalása a Bizottság hatásvizsgálati útmutatójáról
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottság hatásvizsgálati útmutatójának felülvizsgálatával foglalkozó, a közelmúltban megrendezett nyilvános konzultációra és a kapcsolódó felülvizsgált hatásvizsgálati útmutató tervezetére,
– tekintettel eljárási szabályzata 123. cikkének (2) bekezdésére,
A. mivel a hatásvizsgálatok – a jogalkotás korai szakaszában alkalmazott eszközként – kulcsszerepet játszanak a Bizottság intelligens szabályozási programjában , és arra szolgálnak, hogy átlátható, átfogó és kiegyensúlyozott bizonyítékot nyújtsanak a megoldandó probléma jellegéről, az uniós fellépés hozzáadott értékéről, valamint az alternatív megoldások valamennyi érintett fél számára jelentkező költségeiről és hasznáról;
B. mivel a jelenlegi hatásvizsgálati útmutató kiemelt szerepet biztosít a Bizottság Főtitkárságának és a Hatásvizsgálati Testületnek annak elhatározása tekintetében, hogy az adott kezdeményezés esetén szükség van-e hatásvizsgálatra;
C. mivel a Hatásvizsgálati Testület a hatásvizsgálatok központi minőségellenőrző pontjaként jelentős szerepet tölt be;
D. mivel a megfelelő és független hatásvizsgálat különösen fontos a mikro-, kis- és középvállalkozások, valamint a biztosító egyesületek és a szövetkezetek esetében, amelyek számára gyakran több nehézséggel jár az új jogi és adminisztratív követelményeknek való megfelelés, mint a nagyvállalatok számára, és amelyek méretüknél fogva kevésbé tudnak korai szakaszban felkészülni a szabályozás változásaikra;
E. mivel a „gondolkozz először kicsiben” elv célja a kkv-k érdekeinek a politikaformálás kezdeti szakaszaiban való figyelembevétele, a jogalkotás kkv-barát jellegének növelése érdekében; mivel számos eszköz áll rendelkezésre az elv hatékony végrehajtásának biztosítására, beleértve a kkv-teszt alkalmazását a soron következő jogalkotási javaslatok esetében;
F. mivel a jelenlegi hatásvizsgálati útmutató egy „kkv-teszt” formájában konkrét iránymutatást nyújt, többek között a lehetséges enyhítő intézkedések tekintetében is; mivel a felülvizsgált útmutató tervezete semmilyen rendelkezést sem tartalmaz a kkv-tesztre vonatkozóan;
G. mivel fontos, hogy az érdekelt felek, mint például a kkv-szervezetek, a szakszervezetek és a nem kormányzati szervezetek értékes hozzájárulást tudjanak nyújtani a nyilvános konzultációkhoz; mivel azonban ezeket a szervezeteket a nem kielégítő finanszírozás fenyegeti; mivel konkrét lépéseket kell tenni ennek orvoslására;
Hatály
1. üdvözli, hogy a Bizottság elkötelezett a hatásvizsgálati útmutató rendszeres felülvizsgálata mellett a hatásvizsgálati eljárások javítása érdekében;
2. aggodalmát fejezi ki ugyanakkor amiatt, hogy a felülvizsgált útmutató tervezete a jelenlegi útmutatónál sokkal kevésbé konkrétan határozza meg a hatásvizsgálatok hatókörét, és lényegesen nagyobb mozgásteret biztosít az illetékes főigazgatóság számára annak értelmezésében, hogy szükség van-e hatásvizsgálatra; úgy véli, hogy fenn kellene tartani a jelenlegi gyakorlatot, amelynek megfelelően a Hatásvizsgálati Testület és a Főtitkárság részt vesz a döntéshozatalban;
3. úgy véli, hogy a Bizottságnak fenn kell tartania azt a jelenlegi megközelítését, hogy hatásvizsgálatot nyújt be minden olyan kezdeményezés esetében, amely megfelel az alábbi kritériumok legalább egyikének:
– a Bizottság jogalkotási és munkaprogramjában szereplő jogalkotási javaslatok;
– a Bizottság jogalkotási és munkaprogramjában nem szereplő, egyértelműen azonosítható gazdasági, társadalmi és környezeti hatásokkal járó jogalkotási javaslatok;
– azok a nem jogalkotási kezdeményezések, amelyek a jövőre szóló szakpolitikákat határoznak meg (például fehér könyvek, cselekvési tervek, kiadási programok és a nemzetközi megállapodásokhoz készült tárgyalási iránymutatások);
– azok a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok és végrehajtási aktusok, amelyek várhatóan jelentős hatással járnak;
4. megjegyzi, hogy a hatásvizsgálatok hatóköre esetenként nem felel meg az elfogadott javaslatoknak, amennyiben azokat a biztosi testület általi jóváhagyásra való benyújtást követően módosítják; kéri, hogy a felülvizsgált útmutató írja elő a hatásvizsgálatok naprakésszé tételét a bennük tárgyalt kérdések és a Bizottság által végül elfogadott javaslat közötti folytonosság biztosítása érdekében;
Hatásvizsgálati Testület
5. mély aggodalmának ad hangot amiatt, hogy a felülvizsgált útmutató tervezete nem határozza meg egyértelműbben a Hatásvizsgálati Testület hatásvizsgálati eljárásban betöltött szerepét; határozottan sürgeti, hogy a Bizottság gondolja át ezt a mulasztást, és a Parlamentnek való válaszadáskor a felülvizsgált útmutató újabb tervezetében egyértelműbben határozza meg a Hatásvizsgálati Testülethez kapcsolódó eljárásokat, valamint hogy valamennyi hatásvizsgálatot igénylő kezdeményezéshez legyen szükség a Hatásvizsgálati Testület pozitív véleményére;
6. úgy véli, hogy a Hatásvizsgálati Testületnek teljes mértékben függetlennek kell lennie, és nem csak a Bizottság számára kell szolgáltatásait biztosítania, hanem adott esetben az Európai Parlament és az Európai Tanács számára is;
Kkv-teszt
7. emlékeztet rá, hogy az európai kisvállalkozói intézkedéscsomag 2011-es felülvizsgálatakor a Bizottság sajnálatosnak tartotta, hogy csak nyolc tagállam építette be a kkv-tesztet nemzeti döntéshozatali eljárásaiba; üdvözli, hogy a felülvizsgálat során a Bizottság egyértelműen elkötelezte magát a kkv-teszt megerősítése mellett; sajnálja ugyanakkor, hogy e kijelentések ellenére a felülvizsgált hatásvizsgálati útmutató tervezete még csak nem is említi a kkv-teszteket;
8. kitart amellett, hogy az útmutató 8. mellékletében meghatározott kkv-tesztet meg kell őrizni annak érdekében, hogy a Bizottság kezdeményezései ne érintsék aránytalanul nagy mértékben vagy hátrányosan a kkv-ket a nagyvállalatokhoz képest;
9. hangsúlyozza, hogy ilyen esetekben a hatásvizsgálatnak alternatív mechanizmusokat és/vagy rugalmassági lehetőségeket kellene tartalmaznia, segítve a kkv-ket a kezdeményezésnek való megfelelésben (a 8.4. mellékletnek megfelelően); üdvözli ezzel összefüggésben a felülvizsgált útmutató tervezetében rögzített azon szakpolitikai lehetőséget, hogy a mikrovállalkozásokat eleve kizárják a jogalkotási javaslat hatálya alól;
10. úgy véli, hogy a jelenlegi gyakorlat, amely szerint a keretszerződéseket nagyvállalatokkal kötik meg, gyakorlatilag elzárja a kkv-ket, az egyetemeket és a kutatóintézeteket attól, hogy ezekért a szerződésekért versenybe szálljanak; felszólítja a Bizottságot, hogy változtasson ezen a gyakorlaton;
Hatásvizsgálatok a Parlamentben
11. kéri, hogy a Parlament – elsősorban bizottsági szinten – szisztematikusan és a lehető legkorábban elemezze a Bizottság által elkészített hatásvizsgálatokat;
12. emlékeztet a független hatásvizsgálatok biztosításáról szóló 2011. június 8-i állásfoglalására[1], amelyben felszólított Parlament már meglévő, saját hatásvizsgálati eszközének következetesebb alkalmazására; emlékeztet arra is, hogy a hatásvizsgálatok elvégzésére a Hatásvizsgálatok Osztálya már rendelkezésre áll; úgy véli, hogy a parlamenti hatásvizsgálatok igénybe vétele különösen szükséges az eredeti Bizottsági javaslathoz képesti érdemi változtatások/módosítások elfogadása előtt;
Társadalmi hatásvizsgálatok
13. határozottan bírálja, hogy a Bizottság nem veszi figyelembe a programban részt vevő országokban élő emberekre gyakorolt társadalmi következményeket; úgy véli, hogy a Bizottság javaslatainak és határozatainak társadalmi hatásait általában véve sem veszik kellőképp figyelembe;
14. üdvözli a Juncker elnök politikai prioritásai között említett, társadalmi hatásvizsgálatokra vonatkozó terveket, azonban úgy véli, hogy ezeket a társadalmi hatásvizsgálatokat is bele kellene építeni a hatásvizsgálati útmutatóba annak érdekében, hogy a foglalkoztatással, a szegénységgel és a társadalmi kohézióval kapcsolatos javaslatok következményeit – a környezeti hatásokat is beleértve – a jövőbeli hatásvizsgálatokba szintén belefoglalják;
°
° °
15. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Bizottságnak és a Tanácsnak.
- [1] HL C 380 E., 2012.12.11., 31.o.