ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно работната програма на Комисията за 2015 г.
12.1.2015 - (2014/2829(RSP))
съгласно член 37, параграф 3 от Правилника за дейността и рамковото споразумение за отношенията между Европейския парламент и Европейската комисия
Бас Ейкхаут от името на групата Verts/ALE
B8‑0007/2015
Резолюция на Европейския парламент относно работната програма на Комисията за 2015 г.
Европейският парламент,
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Работна програма на Комисията за 2015 г. – Ново начало“ (COM(2014)0910),
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „План за инвестиции за Европа“ (COM(2014)0903),
– като взе предвид съществуващото Рамково споразумение за отношенията между Парламента и Комисията, и по-специално приложение 4 към него,
– като взе предвид член 37, параграф 3 от своя правилник,
A. като има предвид, че настоящата Комисия с основание счита, че резултатът от последните европейски избори е призив за промяна от страна на гражданите и че е необходимо „ново начало“;
Б. като има предвид, че съобщението относно работната програма на Комисията за 2015 г. е структурирано като истинска „политическа програма“, около няколко поставени политически цели, и като има предвид, че това действително спомага за разбирането на процеса на разработване на европейските политики и допринася за един по-политически прочит на действията на Комисията;
В. като има предвид, че програмата също така разкрива ясно силната неолиберална пристрастност на настоящата Комисия в много ключови области на политиката, като например търговията, заетостта и селското стопанство, макар и да предлага някои ценни първи мерки в неотложни и важни области (регистър на лобистките групи, данъчно облагане, ефективно използване на ресурсите и т.н.);
Г. като има предвид, че структурата, заглавието и формулировката на приоритетите пренебрегват катастрофалните последици от политиките на строги икономии и ясно принизяват социалните и екологичните въпроси до незначителни опасения, като всички те са подчинени на хипотетичното възобновяване на растежа, без да се отчитат вредите, нанасяни на обществото и гражданите от нарастващото неравенство и екологичната криза;
Д. като има предвид, че това фокусиране почти изключително върху остарели политики и икономики засенчва упоменаването на социалната справедливост и неравенството, общественото здраве, образованието, културата и много области, които са от решаващо значение за даването на нов тласък на икономическата дейност, тъй като стоят в основата и центъра на европейските общества;
Е. като има предвид, че Комисията е пазителят на Договорите на ЕС, в които са заложени принципите на устойчиво развитие, социална справедливост и солидарност, както и основното право на европейските граждани на чиста околна среда и високо равнище на опазване на околната среда;
Ж. като има предвид, че със своите публични изявления, включително по време на парламентарното си изслушване, първият заместник-председател Тимерманс породи повече несигурност отколкото увереност по отношение на духа на програмата на Комисията за „по-добро регулиране“, особено що се отнася до основните законодателни актове в областта на околната среда и социалната сфера;
З. като има предвид, че грижата да се намали тежестта в случаите, когато тя е излишна или не е актуална, е широко споделяна; като има предвид обаче, че няколко препоръки ясно демонстрират „цел за дерегулиране“, което подкопава важни европейски права и/или стандарти;
И. като има предвид, че намаляването на общите разходи, свързани с регулаторните изисквания за предприятията, не може да бъде за сметка на здравето, безопасността и опазването на околната среда, което тези регулаторни изисквания осигуряват на европейските граждани, работници и потребители;
Нови инициативи
1. споделя опасенията на Комисията по отношение на тежкото състояние на Съюза в момента и неотложната необходимост от сериозни инвестиции с цел да се прекрати настоящата тенденция към стагнация; въпреки това изразява съжаление, че „новото начало“ на Комисията отразява най-вече приоритетите на Европа отпреди кризата с решението да запази общоприетата рамка на икономическите политики, която доведе до кризата, и без да отчита напълно това, от което Европа наистина се нуждае през 21-ви век, както и това, което европейците действително искат;
2. настоятелно призовава Комисията да постави устойчивостта в центъра на всяка стабилна, ориентирана към бъдещето и към разрешаването на кризи икономическа политика, и да гарантира нейното конкретизиране в настоящата и бъдещите работни програми чрез специален раздел, който се фокусира върху цялостното и бързо изпълнение на Седмата програма за действие за околната среда и подготовката за нова стратегия на ЕС за устойчиво развитие; счита, че предстоящият план за инвестиции трябва да отговоря на тези приоритети; настоява, че публичните инвестиции трябва да се фокусират върху енергийния преход, иновационните в екологично отношение МСП, научните изследвания и образованието; противопоставя се на отклоняването на вече планирани средства по програми на ЕС, като например фондовете за научни изследвания и иновации по програмата „Хоризонт 2020“, към по-некачествени или неустойчиви проекти;
3. приветства намерението на Комисията да представи законодателни мерки във връзка с пакета за енергетиката и климата до 2030 г.; призовава Комисията да представи всички необходими законодателни предложения (СТЕ, Решение за разпределяне на усилията и Директива за качеството на горивата) като пакет възможно най-рано през 2015 г.;
4. очаква да допринесе за стратегията за обновен и интегриран подход към единния пазар на стоки и услуги, която е насочена по-специално към секторите с най-голям икономически потенциал; въпреки това отправя искане към Комисията да изгради тази стратегия на базата на високи равнища на безопасност, сигурност и защита на потребителите и да осигури навременното транспониране и правилното прилагане на съществуващото законодателство преди преждевременно да предлага ново или преработено законодателство;
5. приветства специалното внимание, което се отделя на „зелените“ работни места, екоиновациите, екологичните индустрии, пакета за трудовата мобилност и пакета за пригодността за заетост с последващи мерки във връзка с гаранцията за младежта, но също така изисква конкретни действия; изразява загриженост, че „приоритетът“, обявен в полза на създаването на работни места, не попада в областта на компетентност на ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“, а се разработва от участници от Комисията без солиден опит в областта на заетостта и създаването на работни места, докато същевременно създаването на работни места е всъщност гръбнакът на политиките на заетост; ето защо изразява съмнения относно ангажимента на Комисията за създаване на качествени работни места, които наистина са в полза на гражданите, и по-скоро се опасява от инвестиционна активност без потенциал за създаване на работни места;
6. изразява съжаление във връзка с липсата на конкретни предложения в отговор на социалната неотложност, породена от политиките на строги икономии, особено в държавите, засегнати от програмата на Тройката;
7. приветства предложението за по-задълбочен и по-справедлив ИПС; очаква обаче още по-задълбочени и по-справедливи предложения, които изцяло вземат предвид пълния набор приети от Парламента съответни препоръки, които разглеждат нарастващото неравенство и които в крайна сметка ще направят европейските екологични и социални цели също толкова задължителни колкото бюджетните ограничения;
8. приветства първата стъпка към подобряване на данъчната справедливост с оглед на продължаващото агресивно данъчно планиране, което лишава Европа от законните и необходимите ѝ бюджетни средства, посредством задължението на държавите членки да обменят информация относно данъчните режими; подчертава обаче, че е необходимо бързо да се изменят съществуващите директиви в областта на дружественото право, за да се разшири и подобри данъчната прозрачност за големите предприятия, и призовава Комисията да представи предложения за тази цел;
9. приветства предложението за установяване на европейска програма за миграцията и за разработване на нов подход към законната миграция, но решително се противопоставя на съмнителната и подвеждаща тенденция на обвързване на въпросите в областта на миграцията с тези в областта на сигурността; настоятелно призовава Комисията не само да се фокусира върху трудовата миграция и нуждите на европейските пазари на труда, но също така и да разработи основан на правата на човека подход към хората, търсещи закрила от войни и преследвания в ЕС, чрез създаването на ефективни начини за законно влизане за бежанците; насърчава Комисията да стимулира споделянето на тежестта и солидарността между държавите членки;
10. приветства намерението на Комисията да демократизира процеса на вземане на решения по отношение на заявленията за ГМО; подчертава, че това преразглеждане очевидно следва да обхваща както заявленията за употреба в храни/фуражи, така и заявленията за отглеждане;
11. подкрепя решително инициативата за задължителен регистър за прозрачност, но изразява дълбока загриженост предвид факта, че той би се основавал на междуинституционално споразумение, тъй като подобен регистър няма обвързващ характер за лобистите и следователно не е задължителен; ето защо отново отправя своето искане за законодателно предложение; призовава Комисията да засили още повече действията си за борба с корупцията, и по-конкретно да се фокусира върху справянето със злоупотребите със средства на ЕС и с данъчните измами в Съюза;
12. приветства инициативата на Комисията за прозрачност, която включва публикуването на контактите между членовете на Комисията, кабинетите, генералните директори и лобистите; въпреки това изразява загриженост във връзка с големия брой случаи на освобождаване от задължението за публикуване; предлага Комисията да започне да публикува информация за тези срещи на едно централизирано място, а не на 89 различни уебсайта;
Предложения на Европейската комисия за оттегляне и за програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT)
13. изразява сериозна загриженост, по отношение на REFIT като цяло, че работата по опростяването на регулаторната рамка се е превърнала в претекст за понижаване на равнището на амбициите по въпроси от изключителна важност за безопасността и благосъстоянието на работниците и потребителите или в областта на опазването на околната среда;
14. счита, че оценките на въздействието следва да се фокусират не само върху конкурентоспособността по отношение на разходите и цените и потенциалните губещи на пазара, но също така и върху обществените ползи, иновациите, потенциалните печеливши на пазара и основните права;
15. отбелязва оттеглянето на законодателното предложение относно преструктурирането на правната рамка на Общността за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията; призовава Комисията да се възползва от възможността, предоставена от падащите цени на нефта, за да представи ново предложение, тъй като подобно законодателство представлява важен инструмент на Общността за попълване на инструментариума на ЕС по отношение на изменението на климата и потенциален ключов фактор за един амбициозен енергиен съюз и би осигурило повече бюджетни средства за държавите членки;
16. възразява срещу намерението на Комисията да измени предложението за преразглеждане на Директивата за националните тавани за емисии като част от законодателните мерки във връзка с пакета за климата и енергетиката до 2030 г. и несигурността, породена от противоречащите си твърдения относно процедурата, която трябва да се следва; припомня, че преразглеждането на Директивата за националните тавани за емисии е закъсняло с повече от 10 години и че всяко допълнително забавяне само ще подкопае равнището на защита на гражданите и околната среда;
17. призовава оценките на Директивата за качеството на горивата и на Регламента за намаляването на емисиите на CO2 от лекотоварни превозни средства да бъдат приключени възможно най-скоро, за да може Комисията да направи предложения за тяхното изменение през 2015 г.; насърчава Комисията да интегрира по-добре в своята транспортна политика целите на ЕС за опазването на климата и потреблението на енергия;
18. настоятелно призовава Комисията да не оттегля изменението на шест законодателни акта в областта на отпадъците („кръгова икономика“), а вместо това да подкрепи повишаването на равнището на амбициите като част от текущия законодателен процес, и ако е необходимо, да го допълни с допълнителни инициативи;
19. призовава Комисията да гарантира, че при разработването и изпълнението на работната програма е защитено основното право на европейските граждани на чиста околна среда и на високо равнище на опазване на околната среда, както и че е спазен ангажиментът на Европейския съвет за спиране на загубата на биологично разнообразие и за обръщане на този процес до 2020 г., по-специално в контекста на оценката на Директивите за птиците и местообитанията;
20. призовава Комисията да не извършва самостоятелна оценка на кумулативните разходи на законодателните актове и политики на ЕС, които са от най-голямо значение за европейската химическа промишленост, а вместо това да включи този аспект в общата проверка за пригодност на най-значимото законодателство в областта на химичните вещества, което не е обхванато от REACH, за да се гарантира балансиран подход, който също така взема предвид ползите от законодателството в областта на химичните вещества; отправя искане към Комисията, при изготвянето на своя преглед на Бялата книга за общата транспортна политика, да извърши оценка на работата си във връзка с целите и 40-те инициативи на Бялата книга от 2011 г.;
21. очаква от Комисията да оттегли представените през декември 2013 г. предложения за клониране и да представи нови предложения, които отразяват адекватно позицията на Парламента, чието правно основание следва да предвижда прилагане на обикновената законодателна процедура;
22. критикува остро обявеното от Комисията оттегляне на предложението ѝ за преразглеждане на Директива 92/85 относно бременните работнички и отпуска по майчинство, както и намерението на Комисията да отстъпи пред исканията на предприятията и по този начин да отслаби съществуващото законодателство в областта на равенството между половете, здравето, безопасността и заетостта, което гарантира високи социални стандарти и стандарти за равенство;
23. настоява предложението относно търговските тайни, което понастоящем се обсъжда в комисията по правни въпроси, да бъде оттеглено, тъй като неговото неблагоприятно въздействие върху конкуренцията, и особено върху МСП, не е било анализирано; освен това счита, че настоящото предложение създава правна несигурност по отношение на правата на достъп до информация и мобилността на работниците и че с пропуските и неяснотите би могло да се злоупотреби с цел прекомерна защита на търговската информация в ущърб на общия интерес;
24. счита, че един „цялостен преглед на стратегията за търговската политика на ЕС“ не следва да се ограничава до „нейния принос за създаването на работни места, растеж и инвестиции“, а следва също така да разглежда последователността на ЕС по отношение на неговите цели за развитие, целите в областта на климата, приоритетите в областта на околната среда и стандартите за правата на човека; освен това настоятелно призовава Комисията да промени своите практики за постигане на пълно демократично оповестяване на документацията, подкрепяща преговорния процес;
25. приветства основания на стимули подход към държавите по ЕПС, който се базира на техните заслуги и диференциация, и във връзка с това призовава Комисията да създаде механизмите за прилагане на принципа „повече за повече“, който означава също „по-малко за по-малко“ за онези държави, които не демонстрират готовност да работят конструктивно с ЕС, и да определи ясно съответните отправни точки, показатели и критерии;
Липсващи инициативи
26. отбелязва, че това е работната програма на Комисията само за 2015 г.; въпреки това изразява силна загриженост относно факта, че съгласно програмата в настоящия ѝ вид някои ключови области и важни инициативи няма да бъдат разгледани; ето защо призовава Комисията да преразгледа програмата и да включи следните предложения:
– „право на социално вето“ или всеки механизъм, който може да се предотврати влизането в сила на законодателство на ЕС, което рискува да навреди на най-бедните, да увеличи неравенството или да намали социалните права;
– преразглеждане на Директивата за работното време с цел да се премахне клаузата за неучастие по отношение на средната 48-часова работна седмица;
– предложение за директива относно достъпа до публична информация в държавите членки;
– предложение за регламент относно сигурността на продуктите и услугите на информационните технологии на пазара на ЕС;
– адаптиране на правилата на ЕС за обществените поръчки, така че изходните кодове за всеки продукт или услуга на информационните технологии да бъдат предоставяни на съответните органи;
– преразглеждане на Директивата за одита с цел да се предотврати предоставянето на данъчни консултации от одиторски дружества;
– преразглеждане на Директивата за счетоводството с цел да се разшири обхватът на определените по държави данъчни задължения към дружествата във всички сектори и освен това да се задължат предприятията да оповестят данъчните режими, които са им осигурени от държавите членки и трети държави;
– ново законодателно предложение относно достъпа до правосъдие по екологични въпроси с цел да се гарантира прилагането на Конвенцията от Орхус в Съюза;
– законодателно предложение относно екологичните инспекции като важен инструмент, който допринася за пълното прилагане на законодателството в областта на околната среда в Съюза;
– съобщение, озаглавено „Изграждане на устойчива европейска продоволствена система“, както беше договорено от комисарите на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“, „Околна среда“ и „Здравеопазване и политика за потребителите“ през април 2014 г.;
– научнообосновани хоризонтални критерии за веществата, нарушаващи функциите на ендокринната система, с цел да се изпълнят без по-нататъшно забавяне просрочените правни задължения на Комисията;
– ново законодателна рамка за хуманното отношение към животните за установяване на минимални европейски стандарти за хуманно отношение за всички категории животни;
– законодателно предложение за различните видове отпуск (по бащинство, за осиновяване на дете, за отглеждане на дете и за гледане на родители) с цел подобряване на съвместяването на професионалния, семейния и личния живот, което същевременно би могло да отблокира предложението за отпуска по майчинство в Съвета;
– преразглеждане на съществуващото законодателство относно равното заплащане за мъжете и жените, като се има предвид, че то е неефективно и неприложимо и че въпреки безбройните кампании, цели и мерки, предприети през последните години, разликата в заплащането на жените и мъжете продължава да бъде голяма;
– всеобхватни действия на европейско равнище в отговор на проблемите с основните права на лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица под формата на стратегия/пътна карта на ЕС срещу хомофобията и дискриминацията, основана на сексуална ориентация и полова идентичност, за което Парламентът и държавите членки многократно отправяха призив;
– преразглеждане на Регламента за европейската гражданска инициатива (ЕГИ) с цел да се облекчат техническите изисквания и да се уеднаквят системите за събиране на подписи онлайн, да се хармонизира механизмът за проверка на подкрепата във всяка държава членка и да се позволи на гражданите на друга държава – членка на ЕС, да полагат подписа си в приемащата държава;
Няколко думи за метода
27. очаква, що се отнася до финансирането на предложения план за инвестиции, че ще се прилагат същите високи стандарти както тези за фондовете на ЕС, особено по отношение на контрола на качеството, ориентирането към резултатите, ефективността и спазването на закона; в допълнение, изисква по-конкретно критериите, определени в Регламентите за МСЕ (1316/2013/ЕО) и TEN-T (1315/2013/ЕО), да се спазват при подбора на проектите за съфинансиране на транспортна инфраструктура;
28. настоятелно призовава Комисията да заяви ясно намерението си да зачита равния статут на двете съзаконодателни институции – особено когато Парламентът допринася за облекчаването на законодателната тежест, както в случая с предложението относно растителния репродуктивен материал (COM/2013/0262; 2013/0027/COD), и предупреждава Комисията да не използва евентуалните блокиращи мерки на Съвета с цел заобикаляне на позицията на Парламента;
29. настоятелно призовава Комисията да увеличи усилията си за наблюдение на транспонирането – и прилагането – на правото на ЕС от страна на държавите членки, особено в контекста на съкратената законодателна програма; призовава за по-ефективно и систематично включване на националните парламенти;
30. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки.