FORSLAG TIL BESLUTNING om Kommissionens arbejdsprogram for 2015
12.1.2015 - (2014/2829(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 37, stk. 3, og rammeaftalen om forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen
Bas Eickhout for Verts/ALE-Gruppen
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens meddelelse af 16. december 2014 "Kommissionens arbejdsprogram 2015 En ny start" (COM(2014)0910),
– der henviser til Kommissionens meddelelse med titlen "En investeringsplan for Europa" (COM(2014)0903),
– der henviser til den eksisterende rammeaftale om forbindelserne mellem Parlamentet og Kommissionen, navnlig bilag 4,
– der henviser til forretningsordenens artikel 37, stk. 3,
A. der henviser til, at Kommissionen har ret i at antage, at resultatet af det sidste valg til Europa-Parlamentet er en opfordring til ændring fra borgerne, og at der er behov for en "ny start";
B. der henviser til, at meddelelsen om Kommissionens arbejdsprogram for 2015 er struktureret som et ægte "politisk program" omkring nogle få målrettede politiske mål, og at dette er med til at give europæisk politik mening og bidrager til en mere politisk læsning af Kommissionens handling;
C. der henviser til, at programmet også klart fremstiller Kommissionens stærke neoliberale skævhed på mange centrale politikområder, såsom handel, beskæftigelse og landbrug, også selv om det tager nogle værdifulde første skridt på uopsættelige og væsentlige områder (lobbyregister, beskatning, ressourceeffektivitet osv.);
D. der henviser til, at prioriteternes struktur, overskrift og ordlyd ignorerer de katastrofale virkninger af sparepolitikker og klart nedgraderer sociale og miljømæssige forhold som mindre bekymringer, der alle er underordnet den hypotetiske tilbagevenden til vækst og ignorerer skaderne på samfundet og borgerne ved stigende ulighed og miljøkrisen;
E. der henviser til, at dette næsten ensidige fokus på forældede politikker og økonomi overskygger henvisningerne til social retfærdighed og ulighed, folkesundhed, uddannelse, kultur og mange områder, der er lige så afgørende for relanceringen af den økonomiske aktivitet, som de er for kernen og hjertet i de europæiske samfund;
F. der henviser til, at Kommissionen er vogter af EU-traktaterne, hvori principperne om bæredygtig udvikling, social retfærdighed og solidaritet samt de europæiske borgeres grundlæggende ret til et rent miljø og et højt niveau af miljøbeskyttelse er nedfældet;
G. der henviser til, at første næstformand Timmerman i sine offentlige udtalelser, herunder på sin parlamentariske høring, skabte mere usikkerhed end tryghed med hensyn til ånden i Kommissionens dagsorden om "bedre lovgivning", især når det kommer til afgørende dele af miljø- og sociallovgivningen;
H. der henviser til, at ønsket om at reducere byrderne, hvor disse er unødvendige eller forældede, deles bredt; der imidlertid henviser til, at en række anbefalinger tydeligt har til formål at deregulere og herved underminere vigtige europæiske rettigheder og/eller standarder;
I. der henviser til, at en reducering af de samlede omkostninger ved regulering for erhvervslivet ikke må finde sted på bekostning af sundhed, sikkerhed og miljøbeskyttelse, som disse bestemmelser giver de europæiske borgere, arbejdstagere og forbrugere;
Nye initiativer
1. deler Kommissionens bekymringer vedrørende den alvorlige tilstand, Unionen befinder sig i på nuværende tidspunkt, og nødvendigheden af betydelige investeringer for at bryde det nuværende stagnationsmønster; beklager imidlertid, at Kommissionens såkaldt "nye start" for det meste afspejler prioriteterne i Europa før krisen, hvorved man vælger at opretholde de ortodokse rammer af de økonomiske politikker, der førte til krisen, og ikke fuldt ud erkende, hvad det 21. århundredes Europa virkelig har brug for, og hvad europæerne faktisk kræver;
2. opfordrer Kommissionen til at gøre bæredygtighed til kernen i enhver solid, fremtidsorienteret økonomisk politik med sigte på at løse krisen, og sikre, at der er substans i denne politik og fremtidige arbejdsprogrammer via en dedikeret sektion med fokus på omfattende og hurtig gennemførelse af det 7. miljøhandlingsprogram og forberedelserne til en ny EU-strategi for bæredygtig udvikling; mener, at den kommende investeringsplan skal afspejle sådanne prioriteter; insisterer på, at de offentlige investeringer skal fokusere på energiovergang, øko-innovative SMV'er, forskning og uddannelse; er imod at omdirigere allerede planlagte EU-programmidler, såsom forsknings- og innovationsbevillinger under Horisont 2020, mod dårligere kvalitet eller uholdbare projekter;
3. glæder sig over, at Kommissionen agter at forelægge en lovgivningsmæssig opfølgning af klima- og energipakken 2030; opfordrer Kommissionen til at stille alle de nødvendige lovgivningsforslag (ETS, beslutningen om indsatsfordeling, brændstofkvalitetsdirektivet) som en samlet pakke så hurtigt som muligt i 2015;
4. ser frem til at bidrage til strategien for en ny, integreret tilgang til det indre marked for varer og tjenesteydelser, der især fokuserer på sektorer, der har det største økonomiske potentiale; anmoder imidlertid Kommissionen om at basere denne strategi på et højt niveau for sikkerhed og forbrugerbeskyttelse og om at sikre rettidig og korrekt gennemførelse af den eksisterende lovgivning inden den for tidligt foreslår ny eller revideret lovgivning;
5. glæder sig over den særlige opmærksomhed på grønne job, økoinnovation, økoindustrier, pakken om arbejdskraftmobilitet og pakken om beskæftigelsesegnethed med en opfølgning på ungdomsgarantien, men kræver også konkrete foranstaltninger; er bekymret over, at den erklærede "prioritering" af jobskabelsen ikke falder ind under GD for Beskæftigelse, men er ved at blive udviklet af Kommissionens aktører uden en resultatliste for beskæftigelse og jobskabelse, selv om jobskabelse faktisk er rygraden i beskæftigelsespolitikken; betvivler derfor Kommissionens tilsagn om at skabe kvalitetsjob, der virkelig er "til gavn for borgerne", og frygter, at der i stedet foretages investeringer uden jobpotentiale;
6. beklager de manglende konkrete forslag til løsning af den sociale uopsættelighed forårsaget af sparepolitikker, især i trojkaens programlande;
7. glæder sig over forslaget om en dybere og mere retfærdig ØMU; forventer dog endnu dybere og mere retfærdige forslag, der fuldt ud tager hensyn til det omfattende antal tilsvarende henstillinger vedtaget af Parlamentet, som tackler den voksende ulighed, og som i sidste ende vil gøre de europæiske miljømæssige og sociale mål lige så bindende som budgetkrav;
8. glæder sig over det første skridt i retning af forøget skattemæssig retfærdighed mod den vedvarende aggressive skatteplanlægning, der fratager Europa dets legitime og nødvendige budgetmidler, gennem medlemsstaternes forpligtelse til at udveksle oplysninger i skattesagsafgørelser; understreger imidlertid, at det er nødvendigt hurtigt at ændre de gældende selskabsretlige direktiver for at udvide og styrke skattemæssig gennemsigtighed for store virksomheder; opfordrer Kommissionen til at udarbejde forslag herom;
9. glæder sig over forslaget om en europæisk migrationsdagsorden og om at udvikle en ny strategi for lovlig migration, men er stærkt imod den tvivlsomme og vildledende tendens til at associere migrations- og sikkerhedsspørgsmål; opfordrer Kommissionen til ikke blot at fokusere på indvandring af arbejdskraft og det europæiske arbejdsmarkeds behov, men også at udvikle en menneskerettighedsbaseret tilgang til mennesker, der søger beskyttelse fra krig og forfølgelse i EU ved at skabe effektive midler til flygtninges lovlige indrejse; opfordrer Kommissionen til at fremme byrdefordeling og solidaritet mellem medlemsstaterne;
10. glæder sig over Kommissionens planer om at demokratisere beslutningsprocessen med hensyn til GMO-ansøgninger; understreger, at denne anmeldelse naturligvis bør omfatte anvendelse både til brug i fødevarer/foder og til dyrkning;
11. støtter kraftigt initiativet til et obligatorisk åbenhedsregister, men giver udtryk for dyb bekymring over, at det vil være baseret på en interinstitutionel aftale, da et sådant register ikke er bindende for lobbyister og således ikke er obligatorisk; gentager derfor sit krav om et lovforslag; opfordrer Kommissionen til at styrke sin indsats for at bekæmpe korruption yderligere og mere specifikt fokusere på at tackle misbrug af EU-midler og skattesvig i EU;
12. roser Kommissionens åbenhedsinitiativ, der omfatter offentliggørelse af kontakter mellem kommissærer, kabinetter, generaldirektører og lobbyister; er imidlertid bekymret over det store antal undtagelser fra offentliggørelse; foreslår, at Kommissionen begynder at offentliggøre disse møder et centralt sted i stedet for på 89 individuelle websteder;
Kommissionens forslag om tilbagetrækning og REFIT
13. udtrykker alvorlig bekymring, for så vidt angår REFIT generelt, over at arbejdet med forenkling af lovgivningen er blevet et påskud for at sænke ambitionsniveauet i spørgsmål af afgørende betydning for medarbejdere og forbrugeres sikkerhed og velbefindende, eller i miljøspørgsmål;
14. mener, at konsekvensanalyser ikke kun bør fokusere på omkostnings- og priskonkurrenceevnen og potentielle tabere af markedsandele, men også på offentlige ydelser, innovation, potentielle vindere af markedsandele og de grundlæggende rettigheder;
15. bemærker tilbagetrækningen af lovforslaget om omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter og elektricitet; opfordrer Kommissionen til at gribe chancen i forbindelse med de faldende oliepriser til at fremsætte et nyt forslag, da en sådan lovgivning er et vigtig EU-instrument til at færdiggøre EU's værktøjskasse om klimaændringer og en potentiel nøgle-katalysator for en ambitiøs energiunion og ville give medlemsstaterne flere budgetmidler;
16. gør indsigelser imod Kommissionens planer om at ændre forslaget til et revideret direktiv om nationale emissionslofter som led i den lovgivningsmæssige opfølgning på klima- og energipakken 2030 og den usikkerhed, der er opstået på grund af de modsatrettede udsagn om den procedure, der skal følges; minder om, at revisionen af NEC-direktivet er mere end 10 år forsinket, og at yderligere forsinkelser kun ville underminere beskyttelsesniveauet for borgerne og miljøet;
17. opfordrer til, at evalueringerne af direktivet om brændstofkvalitet og forordningen om reduktion af CO2 fra lette køretøjer afsluttes så hurtigt som muligt, så Kommissionen kan stille forslag til ændring af dem i 2015; opfordrer Kommissionen til bedre integration af EU's mål for klimabeskyttelse og energiforbrug i sin transportpolitik;
18. opfordrer Kommissionen til ikke at trække ændringen af seks affaldslovgivningstekster ("cirkulær økonomi") tilbage, men i stedet støtte, at ambitionsniveauet hæves i forbindelse med den igangværende lovgivningsproces, og om nødvendigt supplere den med yderligere initiativer;
19. opfordrer Kommissionen til at sikre, at de europæiske borgeres grundlæggende ret til et rent miljø og et højt miljøbeskyttelsesniveau beskyttes i udviklingen og gennemførelsen af arbejdsprogrammet, og at Det Europæiske Råds forpligtelse til at standse og vende tabet af biodiversitet inden 2020 tages til følge, især i lyset af revisionen af fugle- og habitatdirektiverne;
20. opfordrer Kommissionen til ikke at foretage en enkeltstående kumulativ omkostningsvurdering af EU's lovgivning og politikker, der er mest relevant for den europæiske kemiske industri, men i stedet at integrere dette aspekt i den generelle egnethedskontrol af den mest relevante kemikalielovgivning, der ikke er omfattet af REACH, for at sikre en afbalanceret tilgang, der også tager højde for fordelene ved kemikalielovgivningen; anmoder Kommissionen om i forbindelse med sin revision af hvidbogen om transport at evaluere sit arbejde med målene og de 40 initiativer i hvidbogen fra 2011;
21. forventer, at Kommissionen trækker kloningsforslagene fra december 2013 tilbage og fremsætter nye forslag, der i tilstrækkelig grad afspejler Parlamentets holdning, med et retsgrundlag, der sikrer anvendelse af den almindelige lovgivningsprocedure;
22. kritiserer stærkt Kommissionens bebudede tilbagetrækning af sit forslag om revision af direktiv 92/85 om "gravide arbejdstagere og barselsorlov" og dens hensigt om at give efter for erhvervslivets krav og dermed svække den eksisterende ligestillings-, sundheds-, sikkerheds- og arbejdsmarkedslovgivning, der garanterer høje social- og ligestillingsstandarder;
23. kræver, at forslaget om forretningshemmeligheder, som i øjeblikket forhandles i Retsudvalget, trækkes tilbage øjeblikkeligt, da dets potentielle konkurrencebegrænsende virkninger, især mod små og mellemstore virksomheder, ikke er blevet analyseret; mener endvidere, at det nuværende forslag skaber juridisk usikkerhed med hensyn til retten til adgang til information og arbejdstagernes mobilitet, og at dets mangler og uklarhed ville kunne misbruges til at overbeskytte kommercielle oplysninger imod den almene interesse;
24. mener, at den "omfattende revision af EU's handelspolitiske strategi" ikke bør begrænses til dets "bidrag til job, vækst og investeringer", men også bør se på EU's sammenhæng med hensyn til udviklingsmål, klimamål, miljømæssige prioriteringer og menneskerettighedsstandarder; opfordrer endvidere indtrængende Kommissionen til at ændre sin praksis i retning af fuld demokratisk offentliggørelse af dokumentationen til støtte af forhandlingsprocessen;
25. glæder sig over den incitamentsbaserede tilgang til ENP-lande, der er baseret på fordele og differentiering, og opfordrer Kommissionen til i denne forbindelse at etablere mekanismer for gennemførelse af "mere for mere"-princippet, hvilket også indebærer "mindre for mindre", for så vidt angår de lande, der ikke viser nogen vilje til at engagere sig konstruktivt med EU, og til klart at definere de relevante benchmarks, indikatorer og kriterier;
Manglende initiativer
26. bemærker, at dette kun er Kommissionens arbejdsprogram for 2015; udtrykker ikke desto mindre stærk bekymring over, at nogle centrale områder og vigtige initiativer under programmet i sin nuværende form ville blive tilsidesat; opfordrer derfor Kommissionen til at genoverveje og medtage følgende forslag:
– en "social vetoret", eller en hvilken som helst form for mekanisme, der kan forhindre EU-lovgivning, der ville skade de fattigste, øge ulighed eller mindske sociale rettigheder, i at træde i kraft,
– en revision af arbejdstidsdirektivet med henblik på at skaffe sig af med forbeholdet om en "gennemsnitlig arbejdstid på 48 timer om ugen",
– et forslag til direktiv om adgang til offentlig information i medlemsstaterne,
– et forslag til forordning om sikkerheden i informationsteknologiske produkter og tjenesteydelser på EU-markedet,
– en tilpasning af EU-reglerne for offentlige indkøb, således at kildekoderne for alle informationsteknologiprodukter eller -tjenester er tilgængelige for de relevante myndigheder,
– en revision af revisionsdirektivet for at forhindre revisionsfirmaer i at yde skatterådgivning,
– en revision af regnskabsdirektivet med henblik på at udvide virksomheders landeopdelte skattemæssige forpligtelser til alle sektorer, og desuden at forpligte virksomhederne til at offentliggøre de skattemæssige afgørelser, de indrømmes i medlemsstaterne og tredjelande,
– et nyt forslag om adgang til domstolsprøvelse på miljøområdet for at sikre gennemførelsen af Århus-konventionen i EU,
– et lovgivningsmæssigt forslag om miljøinspektioner som et vigtigt instrument til at bidrage til en fuldstændig gennemførelse af miljølovgivningen i EU,
– meddelelsen om opbygning af et bæredygtigt europæisk fødevaresystem, som vedtaget af GD AGRI, ENVI og SANCO's kommissærer i april 2014,
– videnskabeligt baserede horisontale kriterier for hormonforstyrrende stoffer, og derved opfyldelse uden yderligere forsinkelse af Kommissionens forfaldne juridiske forpligtelser,
– en ny rammelov for dyrevelfærd om fastsættelse af mindstekrav for EU's dyrevelfærdsstandarder for alle kategorier af dyr,
– et lovforslag om forskellige former for orlov (fædreorlov, adoptionsorlov og plejeorlov) med henblik på at skabe en bedre balance mellem arbejds-, familie- og privatliv, hvilket samtidig vil kunne løse op for blokeringen i Rådet af direktivet om barselsorlov,
– en revision af den eksisterende lovgivning om lige løn til mænd og kvinder, da den er ineffektiv og ikke kan håndhæves, og den kønsbestemte lønforskel trods utallige kampagner, mål og foranstaltninger i de senere år fortsat er meget udbredt,
– en omfattende europæisk reaktion på de problemer med grundlæggende rettigheder, som LGBTI-personer oplever, i form af en EU-strategi/køreplan imod homofobi og forskelsbehandling på grund af seksuel orientering og kønsidentitet, som Parlamentet og medlemsstater gentagne gange har opfordret til,
– revisionen af ECI-forordningen (det europæiske borgerinitiativ) for at lette de tekniske krav og forene online underskriftindsamlingssystemer, harmonisere ordningen for verifikation af støtte i hver medlemsstat og tillade udenlandske EU-borgere at underskrive i værtslandet;
Kort om metoden
27. forventer, at de samme høje standarder som gælder for EU-midler, især hvad angår kvalitetskontrol, resultatorientering, effektivitet og lovoverholdelse, vil finde anvendelse for så vidt angår finansieringen af den foreslåede investeringsplan; kræver desuden især, at kriterierne i CEF- (1316/2013/EF) og TEN-T- (1315/2013/EF) forordningerne skal overholdes ved valg af projekter til medfinansiering af transportinfrastruktur;
28. opfordrer Kommissionen til klart at tilkendegive sin hensigt om at respektere af begge medlovgivende institutioners lige status – især hvor Parlamentet er med til at lette den lovgivningsmæssige byrde, som i tilfældet med forslaget om planteformeringsmateriale (COM(2013)0262 – 2013/0137/COD); advarer Kommissionen imod at anvende Rådets eventuelle tøvende foranstaltninger til at omgå Parlamentets holdning;
29. opfordrer Kommissionen til at intensivere sine bestræbelser på at overvåge gennemførelsen – og håndhævelsen – af EU-retten i medlemsstaterne, navnlig i forbindelse med en reduceret lovgivningsmæssig dagsorden; opfordrer til en mere effektiv og systematisk inddragelse af de nationale parlamenter;
30. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.