PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre el programa de trabajo de la Comisión para 2015
12.1.2015 - (2014/2829(RSP))
presentada de conformidad con el artículo 37, apartado 3, del Reglamento y con el Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea
Bas Eickhout en nombre del Grupo Verts/ALE
B8‑0007/2015
Resolución del Parlamento Europeo sobre el programa de trabajo de la Comisión para 2015
El Parlamento Europeo,
– Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Programa de trabajo de la Comisión para 2015 – Un nuevo comienzo» (COM(2014)0910),
– Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Un Plan de Inversiones para Europa» (COM(2014)0903),
– Visto el actual Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión, y, en particular, su anexo 4,
– Visto el artículo 37, apartado 3, de su Reglamento,
A. Considerando que la Comisión lleva razón al considerar que el resultado de las últimas elecciones europeas supone un llamamiento de los ciudadanos a favor del cambio y que se necesita un nuevo comienzo;
B. Considerando que la Comunicación sobre el programa de trabajo de la Comisión para 2015 está estructurada como un verdadero «programa político», en torno a varios objetivos políticos específicos, y que ello contribuye a dar sentido a la elaboración de las políticas europeas y a hacer una lectura más política de la acción de la Comisión;
C. Considerando que el programa también pone claramente en evidencia este fuerte sesgo neoliberal de la Comisión en numerosos ámbitos de actuación clave, como el comercio, el empleo y la agricultura, aunque ofrece algunas primeras medidas dignas de interés en ámbitos urgentes y significativos (registro de grupos de interés, fiscalidad, eficiencia en el uso de los recursos, etc.);
D. Considerando que la estructura, el título y la formulación de las prioridades hacen caso omiso de los desastrosos efectos de las políticas de autoridad y degradan claramente las cuestiones sociales y medioambientales a la categoría de asuntos menores, siempre supeditados a un hipotético retorno al crecimiento, ignorando los daños que han provocado a la sociedad y los ciudadanos la creciente desigualdad y la crisis medioambiental;
E. Considerando que esta atención casi exclusiva mostrada hacia políticas y economías trasnochadas eclipsa las referencias a la justicia social y la desigualdad, la salud pública, la educación, la cultura y muchos otros ámbitos tan esenciales para la reactivación de la actividad económica como para el fundamento y el alma de las sociedades europeas;
F. Considerando que la Comisión es la guardiana de los Tratados de la UE, que consagran los principios del desarrollo sostenible, la justicia social y la solidaridad, y el derecho fundamental de los ciudadanos europeos a un medio ambiente limpio y a un elevado grado de protección ambiental;
G. Considerando que las declaraciones públicas del vicepresidente primero, Frans Timmermans, también en el marco de su comparecencia parlamentaria, lejos de tranquilizar, han generado incertidumbre en cuanto al espíritu del programa de la Comisión para regular mejor, especialmente en lo tocante a elementos esenciales de la legislación medioambiental y social;
H. Considerando que el enfoque consistente en reducir las cargas innecesarias o anticuadas cuenta con un apoyo generalizado; que, sin embargo, varias recomendaciones ponen claramente de manifiesto un «objetivo de desregulación» y socavan importantes derechos y/o normas europeos;
I. Considerando que la reducción de los costes globales de la normativa para las empresas no puede efectuarse a expensas de la salud, la seguridad y la protección ambiental que esa normativa aporta a los ciudadanos, trabajadores y consumidores europeos;
Nuevas iniciativas
1. Comparte las preocupaciones de la Comisión respecto de la grave situación en la que se encuentra hoy la Unión y la necesidad de invertir seriamente para romper el patrón actual de estancamiento; lamenta, no obstante, que el «nuevo comienzo» de la Comisión refleje sobre todo las prioridades de la Europa de antes de la crisis, al optar por mantener el marco ortodoxo de las políticas económicas que llevaron a la crisis y al no reconocer plenamente lo que necesita verdaderamente la Europa del siglo XXI y lo que piden realmente los europeos;
2. Insta a la Comisión a que inscriba la sostenibilidad como núcleo de cualquier política económica razonable, orientada al futuro y a la resolución de crisis, y a que garantice que se concreta en este y en futuros programas de trabajo a través de una sección específica dedicada a la aplicación completa y rápida del Séptimo Programa de Acción en materia de medio ambiente y a los preparativos para una nueva Estrategia de desarrollo sostenible de la UE; considera que el próximo plan de inversiones debe dar respuesta a estas prioridades; insiste en que las inversiones públicas se deben centrar en la transición energética, las pymes ecoinnovadoras, la investigación y la educación; se opone a la reorientación de fondos ya previstos para programas de la UE, como los fondos de investigación e innovación en el marco de Horizonte 2020, hacia proyectos de menor calidad o no sostenibles;
3. Celebra la intención de la Comisión de proponer un seguimiento legislativo del conjunto de medidas relativas al cambio climático y la energía para 2030, y pide a la Comisión que presente todas las propuestas legislativas necesarias (RCDE, Decisión sobre el reparto de esfuerzos, Directiva sobre la calidad de los combustibles) como paquete y cuanto antes en 2015;
4. Muestra su interés por contribuir a la «estrategia que genere un enfoque renovado e integrado del mercado único de bienes y servicios», centrada principalmente en los sectores con el mayor potencial económico; pide a la Comisión, no obstante, que base esa estrategia en elevados niveles de seguridad, protección y protección de los consumidores, y que garantice la transposición puntual y la correcta aplicación de la legislación existente antes de proponer de forma prematura actos legislativos nuevos o revisados;
5. Acoge favorablemente la atención específica que se dedica a los empleos ecológicos, la innovación ecológica, las industrias ecológicas, el conjunto de medidas sobre movilidad de los trabajadores y el conjunto de medidas sobre empleabilidad con el seguimiento de la Garantía Juvenil, pero pide que también se adopten medidas concretas; observa con preocupación que la «prioridad» dada a la creación de puestos de trabajo no entra en el ámbito de competencias de la DG Empleo, sino que se está desarrollando en la Comisión sin un historial de resultados en materia de empleo y creación de puestos de trabajo, cuando la creación de empleo es de hecho la espina dorsal de las políticas de empleo; duda, por consiguiente, del compromiso de la Comisión respecto de la creación de puestos de trabajo de calidad que beneficien realmente a los ciudadanos y teme, por el contrario, una multiplicación de las inversiones sin potencial de creación de empleo;
6. Lamenta la ausencia de propuestas específicas destinadas a hacer frente a la situación de emergencia social provocada por las políticas de austeridad, especialmente en los países objeto de un programa de la troika;
7. Acoge con satisfacción la propuesta relativa a una UEM más profunda y más justa; espera, no obstante, que se presenten propuestas aún más profundas y justas que tengan plenamente en cuenta el conjunto de recomendaciones pertinentes aprobadas por el Parlamento, que atajen las crecientes desigualdades y que, en última instancia, conviertan los objetivos medioambientales y sociales europeos en aspectos tan vinculantes como los imperativos presupuestarios;
8. Celebra el primer paso dado hacia una mayor justicia fiscal contraria a la permanente planificación fiscal agresiva que priva a Europa de sus recursos presupuestarios legítimos y necesarios, mediante la obligación impuesta a los Estados miembros de intercambiar información sobre los acuerdos fiscales; destaca, sin embargo, la necesidad de modificar rápidamente las directivas existentes relativas al Derecho de sociedades con objeto de ampliar y reforzar la transparencia fiscal para las grandes empresas, y pide a la Comisión que presente propuestas a este fin;
9. Acoge favorablemente la propuesta de presentar una agenda europea de migración y de desarrollar un nuevo enfoque para la migración legal, pero rechaza firmemente la tendencia dudosa y engañosa a asociar la migración y los problemas de seguridad; pide a la Comisión que no se centre meramente en la migración laboral y las necesidades de los mercados de trabajo europeos, sino que desarrolle al mismo tiempo un enfoque basado en los derechos humanos con respecto a las personas que buscan protección de la guerra y la persecución en la UE creando modalidades efectivas de entrada legal para los refugiados; anima a la Comisión a que promueva el reparto de la carga y la solidaridad entre los Estados miembros;
10. Celebra la intención de la Comisión de democratizar el proceso de toma de decisiones en relación con las solicitudes de OMG; hace hincapié en que este examen debe incluir, obviamente, las solicitudes tanto de utilización en alimentos o piensos como de cultivo;
11. Apoya enérgicamente la iniciativa a favor de un registro de transparencia obligatorio, pero expresa su profunda preocupación por el hecho de que vaya a basarse en un acuerdo interinstitucional, dado que dicho registro no es vinculante para los representantes de los grupos de interés y, por tanto, no es obligatorio; reitera, por consiguiente, su llamamiento para que se presente una propuesta legislativa; pide a la Comisión que refuerce ulteriormente su acción de lucha contra la corrupción y, más concretamente, centre la atención en atajar el uso indebido de los fondos de la UE y el fraude fiscal en la Unión;
12. Elogia la iniciativa de transparencia de la Comisión, que incluye la publicación de los contactos entre comisarios, gabinetes, directores generales y representantes de grupos de interés; observa con preocupación, sin embargo, el gran número de excepciones aplicables a la publicación; propone que la Comisión empiece a publicar estas reuniones en un punto central y no en 89 sitios web diferentes;
Propuestas de la Comisión Europea de retirada y REFIT
13. Observa con preocupación, por lo que respecta al ejercicio REFIT en general, que el trabajo de simplificación de la normativa se ha convertido en un pretexto para reducir el nivel de ambición en asuntos de importancia crucial para la seguridad y el bienestar de empleados y consumidores o en la protección del medio ambiente;
14. Considera que las evaluaciones de impacto deberían centrarse no solo en la competitividad de costes y precios y en posibles pérdidas de cuota de mercado, sino también en las ventajas para la población, la innovación, la posible obtención de cuotas de mercado y los derechos fundamentales;
15. Toma nota de la retirada de la propuesta legislativa por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad; pide a la Comisión que aproveche la oportunidad que brinda la disminución del precio del petróleo para presentar una nueva propuesta, ya que dicha legislación supondría un importante instrumento de la Unión para completar el conjunto de herramientas de que dispone la UE para luchar contra el cambio climático y un posible elemento clave para lograr una unión de la energía ambiciosa, y aportaría más recursos presupuestarios a los Estados miembros;
16. Desaprueba la intención de la Comisión de modificar la propuesta de Directiva revisada sobre techos nacionales de emisión como parte del seguimiento legislativo del conjunto de medidas relativas al cambio climático y la energía para 2030, así como la incertidumbre generada por las declaraciones contradictorias sobre el procedimiento que ha de seguirse; recuerda que la revisión de la Directiva sobre techos nacionales de emisión lleva más de diez años de retraso, y que un nuevo aplazamiento tan solo serviría para rebajar el nivel de protección de los ciudadanos y del medio ambiente;
17. Pide que se concluyan cuanto antes las evaluaciones de la Directiva sobre la calidad de los combustibles y del Reglamento sobre la reducción de las emisiones de CO2 de los vehículos ligeros, de manera que la Comisión pueda presentar propuestas para su modificación en 2015; anima a la Comisión a que integre mejor los objetivos de la UE en materia de protección del clima y consumo de energía en su política de transportes;
18. Insta a la Comisión a que no retire la modificación de seis actos legislativos sobre los residuos («economía circular») y a que, por el contrario, apoye la formulación de objetivos más ambiciosos como parte del proceso legislativo actual y, en su caso, lo complemente con iniciativas adicionales;
19. Pide a la Comisión que vele por que al desarrollar y aplicar el programa de trabajo se proteja el derecho fundamental de los ciudadanos europeos a un medio ambiente limpio y a un alto grado de protección ambiental, y se respete el compromiso del Consejo Europeo de detener e invertir la pérdida de biodiversidad para 2020, en particular a la luz de la evaluación de las Directivas Aves y Hábitats;
20. Pide a la Comisión que no efectúe una evaluación acumulativa de coste aislada de la legislación y las políticas de la UE más pertinentes para la industria química europea, sino que integre este aspecto en el «chequeo» general de la legislación relativa a las sustancias químicas más importantes no cubiertas por REACH, con objeto de garantizar un enfoque equilibrado que también tenga en cuenta las ventajas de la legislación relativa a las sustancias químicas; pide a la Comisión que, a la hora de preparar su revisión del Libro Blanco sobre la política común de transportes, evalúe su trabajo sobre los objetivos y las 40 iniciativas del Libro Blanco de 2011;
21. Confía en que la Comisión retire las propuestas de diciembre de 2013 sobre la clonación y presente nuevas propuestas que reflejen adecuadamente la posición del Parlamento, con una base jurídica que permita la aplicación del procedimiento legislativo ordinario;
22. Critica firmemente la retirada anunciada por la Comisión de su propuesta de revisión de la Directiva 92/85 relativa a la trabajadora embarazada y el permiso de maternidad, así como su intención de ceder a las exigencias de las empresas y debilitar así la legislación vigente en materia de igualdad de género, salud, seguridad y trabajo que garantiza altos niveles de protección social e igualdad;
23. Solicita la retirada de la propuesta sobre los secretos comerciales, en curso de negociación en su Comisión de Asuntos Jurídicos, ya que no se ha analizado su posible efecto anticompetitivo, especialmente de cara a las pymes; considera, por otra parte, que la propuesta actual genera inseguridad jurídica por lo que respecta a los derechos de acceso a la información y la movilidad de los trabajadores, y que se podría hacer un uso indebido de sus lagunas y su imprecisión para proteger excesivamente la información comercial en detrimento del interés general;
24. Considera que la «revisión completa de la estrategia de política comercial de la UE» no debería limitarse a «su contribución al empleo, el crecimiento y la inversión», sino que también debería examinar la coherencia de la UE en lo que respecta a sus objetivos de desarrollo y clima, sus prioridades en materia de medio ambiente y las normas relativas a los derechos humanos; insta a la Comisión, por otra parte, a que modifique sus prácticas con miras a la divulgación plenamente democrática de los documentos en que se basa el proceso de negociación;
25. Acoge favorablemente el enfoque basado en incentivos aplicado a los países de la PEV, que contiene elementos como los méritos y la diferenciación, y pide a la Comisión, en este contexto, que cree mecanismos para aplicar el principio «más por más», que también implica «menos por menos» en el caso de los países que no muestren ninguna voluntad para trabajar de forma constructiva con la UE, y que defina claramente los índices de referencia, indicadores y criterios pertinentes;
Iniciativas que se echan de menos
26. Toma nota de que se trata tan solo del programa de trabajo de la Comisión para 2015; manifiesta su profunda preocupación, no obstante, por el hecho de que, en la versión actual del programa, se dejen de lado algunos ámbitos clave e importantes iniciativas; pide a la Comisión, por consiguiente, que examine de nuevo e incluya las siguientes propuestas:
– un «derecho de veto social» u otro mecanismo que impida la entrada en vigor de legislación de la UE que perjudique a los más pobres, aumente la desigualdad o rebaje los derechos sociales;
– una revisión de la Directiva sobre el tiempo de trabajo que permita a los Estados miembros no aplicar la cláusula relativa a la «semana laboral media de 48 horas»;
– una propuesta de directiva sobre el acceso a la información pública en los Estados miembros;
– una propuesta de reglamento sobre la seguridad de los productos y servicios de tecnología de la información en el mercado de la UE;
– una adaptación de las normas de la UE sobre contratación pública con objeto de que se faciliten a las autoridades correspondientes los códigos fuente de todos los productos o servicios de tecnología de la información;
– una revisión de la Directiva sobre auditoría con el fin de impedir a las empresas de auditoría facilitar asesoramiento fiscal;
– una revisión de la Directiva sobre contabilidad con el fin de ampliar a todos los sectores las obligaciones fiscales que deben respetar las empresas en cada país, así como de obligar a las empresas a publicar los acuerdos fiscales que hayan negociado con los Estados miembros y terceros países;
– una nueva propuesta legislativa sobre el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, con objeto de garantizar la aplicación del Convenio de Aarhus en la Unión;
– una propuesta legislativa sobre las inspecciones ambientales como instrumento esencial para contribuir a la plena aplicación de la legislación ambiental en la Unión;
– la Comunicación relativa al establecimiento de un sistema alimentario europeo sostenible, aprobada por los comisarios de las DG AGRI, ENVI y SANCO en abril de 2014;
– criterios horizontales con una base científica para los alteradores endocrinos, con objeto de cumplir sin más demoras las obligaciones legales pendientes de la Comisión;
– un nuevo acto legislativo marco en materia de bienestar animal que establezca las normas mínimas de la UE de bienestar para todas las categorías de animales;
– una propuesta legislativa sobre los distintos tipos de permiso (paternidad, adopción, por atención a dependientes, filial) con objeto de ayudar a conciliar la vida profesional, familiar y privada, que al mismo tiempo podría desbloquear la propuesta sobre el permiso de maternidad en el Consejo;
– una revisión de la legislación vigente sobre la igualdad de retribución entre hombres y mujeres, dado que es ineficaz e inaplicable y que, pese a las innumerables campañas, objetivos y medidas de los últimos años, la diferencia salarial entre hombres y mujeres continúa siendo muy importante;
– una respuesta europea global al problema de los derechos fundamentales del colectivo LGBTI, en forma de estrategia/hoja de ruta de la UE contra la homofobia y la discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género, como han solicitado reiteradamente el Parlamento y los Estados miembros;
– la revisión del Reglamento sobre la iniciativa ciudadana europea (ICE), con objeto de simplificar los requisitos técnicos y unificar los sistemas de recogida en línea de firmas, armonizar los mecanismos de verificación del apoyo en cada Estado miembro, y permitir a los residentes de otros Estados miembros que firmen en el país de acogida;
Comentario sobre el método
27. Confía, por lo que respecta a la financiación del plan de inversiones propuesto, que se apliquen las mismas normas estrictas que se aplican a los fondos de la UE, especialmente por lo que respecta al control de calidad, la orientación al rendimiento, la eficacia y el respeto de la ley; pide especialmente, además, que se respeten los criterios establecidos en los Reglamentos MCE (1316/2013/CE) y RTE-T (1315/2013/CE) cuando se seleccionen proyectos de cofinanciación de infraestructura de transportes;
28. Insta a la Comisión a que indique claramente su intención de respetar el rango idéntico de las dos instituciones colegisladoras, especialmente cuando el Parlamento contribuye a aliviar la carga legislativa, como en el caso de la propuesta sobre los materiales de reproducción vegetal (COM(2013)0262; 2013/0137/COD), y desaconseja a la Comisión que recurra a posibles medidas de bloqueo del Consejo para eludir la posición del Parlamento;
29. Insta a la Comisión a que intensifique sus esfuerzos por supervisar la transposición y la aplicación de la legislación de la UE por los Estados miembros, especialmente en el contexto de una agenda legislativa reducida; pide que se involucre de forma más eficaz y sistemática a los Parlamentos nacionales;
30. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.