PRIJEDLOG REZOLUCIJE o programu rada Komisije za 2015.
12.1.2015 - (2014/2829(RSP))
u skladu s člankom 37. stavkom 3. Poslovnika i Okvirnim sporazumom o odnosima između Europskog parlamenta i Europske komisije
Bas Eickhout u ime Kluba zastupnika Verts/ALE-a
Europski parlament,
– uzimajući u obzir Komunikaciju Komisije naslovljenu „Program rada Komisije za 2015. – Novi početak” (COM (2014)0910),
– uzimajući u obzir Komunikaciju Komisije naslovljenu „Plan ulaganja za Europu” (COM (2014) 0903),
– uzimajući u obzir postojeći Okvirni sporazum o odnosima između Europskog parlamenta i Europske komisije, posebno njegov Prilog 4.,
– uzimajući u obzir članak 37. stavak 3. Poslovnika,
A. budući da Komisija s pravom smatra da ishod posljednjih europskih izbora pokazuje da građani žele promjene i da je potreban „novi početak”;
B. budući da je Komunikacija o programu rada Komisije za 2015. strukturirana kao pravi „politički program” oko nekoliko određenih političkih ciljeva te budući da to pomaže u razumijevanju načina donošenja politika u EU-u te pridonosi političkom načinu gledanja na djelovanje Komisije;
C. budući da se u ovom programu jasno vidi jaka naklonjenost ove Komisije neoliberalizmu u mnogim ključnim područjima politike kao što su trgovina, zapošljavanje, poljoprivreda itd., čak i onda kada nudi korisne prve korake za hitna i važna područja (registar lobista, oporezivanje, učinkovito iskorištavanje resursa itd.);
D. budući da se strukturom, naslovljavanjem i formuliranjem prioriteta vidljivo zanemaruju katastrofalne posljedice politika štednje te umanjuje značaj socijalnih i ekoloških pitanja u korist teoretskog ostvarenja rasta, ne shvaćajući kakvu će štetu povećanje nejednakosti i ekološka kriza nanijeti društvu i građanima;
E. budući da ta gotovo isključiva usredotočenost na zastarjele politike i ekonomiju zasjenjuje bavljenje socijalnom pravdom i nejednakosti, javnim zdravljem, obrazovanjem, kulturom i mnogim područjima koja su jednako važna za ponovno pokretanje gospodarskih aktivnosti kao i za samu srž europskog društva;
F. budući da je Komisija zaštitinica Ugovorâ EU-a u kojima su sadržana načela održivog razvoja, socijalne pravde i solidarnosti te temeljno pravo europskih građana na čisti okoliš i visoki stupanj zaštite okoliša;
G. budući da su javne izjave i saslušanja u Parlamentu potpredsjednika Komisije Timmermansa izazvali još više nesigurnosti umjesto da uvjere u duh programa Komisije o „poboljšanju regulative”, posebno što se tiče ključnih dijelova u zakonodavstvu u području zaštite okoliša i socijalnom zakonodavstvu;
H. budući da se mnogi slažu da je potrebno smanjiti nepotrebna ili zastarjela opterećenja; međutim, budući da je u nekoliko prijedloga jasno vidljiva namjera postizanja deregulacije što će utjecati na ukidanje važnih europskih prava i/ili standarda;
I. budući da smanjenje ukupnog troška regulative za gospodarstvo ne može biti na štetu zaštite zdravlja, sigurnosti i okoliša koje ta regulativa omogućuje europskim građanima, radnicima i potrošačima;
Nove inicijative
1. dijeli zabrinutost Komisije oko lošeg stanja u kojem se Unija danas nalazi te se slaže da su hitno potrebna ozbiljna ulaganja kako bi se prekinuo aktualni obrazac stagnacije; ipak izražava žaljenje što „novi početak” Komisije većinom odražava prioritete Europe prije krize i zadržava općeprihvaćeni okvir ekonomskih politika koje dovode do krize te ne prepoznaje u cijelosti stvarne potrebe Europe 21. stoljeća i zahtjeve Europljana;
2. poziva Komisiju da u središte svake zdrave politike okrenute budućnosti i rješavanju krize stavi održivost te da zajamči da to bude vidljivo u ovom i budućim radnim programima u određenom odjeljku posvećenom sveobuhvatnoj i brzoj provedbi Sedmog programa djelovanja za okoliš i pripremama za novu strategiju održivog razvoja EU-a; smatra da sljedeći plan ulaganja mora biti u skladu s tim prioritetima; ustraje na tome da se javna ulaganja moraju usredotočiti na tranziciju energije, ekološki inovativna mala i srednja poduzeća, istraživanje i obrazovanje; protivi se preusmjeravanju već planiranih sredstava za programe EU-a, kao što su sredstva za program za istraživanje i inovacije Obzor 2020., na manje kvalitetne i neodržive projekte;
3. pozdravlja namjeru Komisije da iznese zakonodavne popratne mjere za klimatski i energetski paket za 2030., poziva Komisiju da što je prije moguće u 2015. godini u paketu iznese sve potrebne zakonodavne prijedloge (ETS, Odluka o zajedničkom naporu, Direktiva o kakvoći goriva);
4. raduje se doprinosu „strategiji za obnovljeni i integrirani pristup jedinstvenom tržištu proizvoda i usluga”, posebno usmjerenoj na sektore s najvećim gospodarskim potencijalom; no od Komisije traži da tu strategiju temelji na visokom stupnju sigurnosti i zaštite potrošača te da osigura pravovremeni prijenos i pravilnu provedbu postojećeg zakonodavstva prije no što se prerano predloži novo ili revidirano zakonodavstvo;
5. pozdravlja posebnu pažnju koja se pridaje ekološki prihvatljivim radnim mjestima, ekološkoj inovativnosti, ekološkim industrijama, paketu za mobilnost radne snage i paketu za zapošljivost s popratim mjerama za program Jamstvo za mlade, ali jednako tako zahtijeva i konkretne mjere; zabrinut je zbog činjenice da proglašeni „prioritet” stvaranja radnih mjesta nije u nadležnosti Glavne uprave za zapošljavanje već ga razvijaju akteri Komisije bez podataka o zapošljavanju i stvaranju radnih mjesta, dok je stvaranje radnih mjesta zapravo okosnica politika zapošljavanja; stoga sumnja da je Komisija posvećena stvaranju kvalitetnih radnih mjesta koja doista „koriste građanima” te se boji ulagačkog aktivizma koji nema potencijala za stvaranje radnih mjesta;
6. žali zbog nedostatka konkretnih prijedloga koji će se baviti nužnim socijalnim pitanjima uzrokovanih politikama štednje, posebno u zemljama koje sudjeluju u programima Trojke;
7. pozdravlja prijedlog o bolje povezanoj i pravednijoj ekonomskoj i monetarnoj uniji; međutim, očekuje i bolje povezane i pravednije prijedloge kojima se potpuno uzima u obzir sveobuhvatan niz odgovarajućih prijedloga koje je usvojio Europski parlament i koji se bave problemima sve veće nejednakosti te kojima će u konačnici europski klimatski i socijalni ciljevi postati obvezujući poput proračunskih ograničenja;
8. pozdravlja prvi korak prema većoj poreznoj pravednosti u odnosu na agresivne porezne mjere kojima se Europi uskraćuju njezina legitimna i nužna proračunska sredstva uvođenjem obveze prema kojoj države članice moraju razmjenjivati informacije o poreznim pravilima; međutim, naglašava potrebu za brzom izmjenom postojećih direktiva o pravu društava kako bi se proširila i povećala porezna transparentnost velikih trgovačkih društava; poziva Komisiju da iznese prijedloge kako bi to ostvarila;
9. pozdravlja prijedlog za pokretanje programa europskih migracija i za razvoj novog pristupa legalnoj migraciji, no snažno se protivi dvojbenoj i obmanjujućoj namjeri da se migracije dovedu u vezu sa sigurnosnim pitanjima; poziva Komisiju da se usredotoči ne samo na migraciju radne snage i potrebe europskih tržišta rada već da stvarajući učinkovite načine za zakoniti ulazak izbjeglica razvije pristup koji se temelji na ljudskim pravima za ljude koji pred ratom i progonom traže zaštitu u EU-u; potiče Komisiju da promiče dijeljenje tereta i solidarnosti među državama članicama;
10. pozdravlja namjeru Komisije da demokratizira postupak donošenja odluka u odnosu na zahtjeve za odobrenje genetski modificirane hrane; naglašava da bi tom revizijom očigledno trebali biti obuhvaćeni i zahtjevi za korištenje u hrani za životinje i ljude te za uzgoj;
11. snažno podržava inicijativu obveznog registra transparentnosti, no izražava veliku zabrinutost zbog činjenice da bi se takav registar temeljio na međuinsitucijskom sporazumu jer takav registar nije obvezujući za lobiste te stoga nije ni obvezan; ponavlja stoga svoj zahtjev za zakonodavni prijedlog; poziva Komisiju da i dalje jača svoje djelovanje na području borbe protiv korupcije te da se konkretno usredotoči na zlouporabu fondova EU-a i porezne prijevare u Europskoj uniji;
12. pohvaljuje inicijativu Komisije za transparentnost koja uključuje objavljivanje kontakata među povjerenicima, kabinetima, glavnim direktorima i lobistima; zabrinut je zbog velikog broja izuzeća od objavljivanja; predlaže da Komisija te sastanke objavljuje na jednom mjestu umjesto na 89 različitih internetskih stranica;
Prijedlozi Europske komisije za povlačenje i REFIT
13. izražava ozbiljnu zabrinutost, što se tiče REFIT-a općenito, da je bavljenje regulatornim pojednostavljenjem postalo izgovor za smanjenje ambicija u odnosu na pitanja koja su od ključnog značaja za sigurnost i dobrobit zaposlenika i potrošača ili za zaštitu okoliša;
14. smatra da se procjene učinka ne bi trebale koncentrirati samo na konkurentnost troškova i cijena i na potencijalne tržišne gubitnike već i na javnu dobit, inovacije, potencijalne osvajače tržišta i temeljna prava;
15. uzima na znanje povlačenje zakonodavnog prijedloga za restrukturiranje sustava Zajednice za oporezivanje energenata i električne energije; poziva Komisiju da iskoristi smanjenje cijena nafte kako bi donijela novi prijedlog jer takvo zakonodavstvo predstavlja važan instrument Zajednice u dovršenju paketa o klimatskim promjenama i potencijalan ključni pokretački instrument za ambicioznu energetsku Uniju te će državama članicama osigurati više proračunskih sredstava;
16. protivi se namjeri Komisije da izmjeni prijedlog o revidiranoj direktivi o nacionalnim gornjim granicama emisije kao dio zakonodavnih popratnih mjera klimatskog i energetskog paketa za 2030. te nesigurnosti koju su stvorile oprečne izjave o proceduri koja će uslijediti; podsjeća da se Direktiva NEC trebala revidirati još prije deset godina te da će daljnje odgađanje samo smanjiti razinu zaštite građana i okoliša;
17. poziva da se procjena Direktive o kakvoći goriva i Uredbe o smanjenju emisija CO2 iz lakih vozila završi što je brže moguće kako bi Komisija 2015. dostavila prijedloge za njihovu izmjenu; potiče Komisiju da učinkovitije integrira ciljeve zaštite okoliša i potrošnje energije EU-a u svoju prometnu politiku;
18. poziva Komisiju da ne povuče izmjene paketa od šest mjera zakonodavstva na području otpada („kružno gospodarstvo”), već da umjesto toga nastavi podržavati velike ambicije u okviru stalnog zakonodavnog postupka te da ga po potrebi nadopuni dodatnim inicijativama;
19. poziva Komisiju da prilikom razvoja i provedbe programa rada zajamči zaštitu temeljnog prava europskih građana na čisti okoliš i visoku razinu zaštite okoliša i podupre predanost Europskog vijeća zaustavljanju i smanjenju gubitka biološke raznolikosti do 2020., posebno s obzirom na procjene Direktive o pticama i Direktive o staništima;
20. poziva Komisiju da ne provede zasebnu procjenu kumulativnih troškova zakonodavstva i politika EU-a najvažnijih za europsku kemijsku industriju, već da taj aspekt integrira u opću provjeru prikladnosti najrelevantnijeg zakonodavstva o kemikalijama koje nije uključeno u REACH kako bi se osigurao ujednačen pristup kojim se uzimaju u obzir i koristi zakonodavstva o kemikalijama; poziva Komisiju da, prilikom pripreme revizije Bijele knjige o zajedničkom prometu, procijeni svoj rad na ciljevima Bijele knjige i 40 inicijativa iz 2011.;
21. očekuje od Komisije da povuče prijedloge o kloniranju iz prosinca 2013. i da donese nove prijedloge koji na odgovarajući način odražavaju stajalište Parlamenta s pravnom osnovom kojom se omogućuje primjena uobičajenog zakonodavnog postupka;
22. snažno kritizira najavljeno povlačenje prijedloga Komisije o reviziji Direktive 92/85 o „trudnim radnicama i porodiljinom dopustu” i njezinu namjeru da popusti zahtjevima gospodarstva te na taj način oslabi postojeće zakonodavstvo na području ravnopravnosti spolova, zdravlja, sigurnosti i rada kojim se jamče visoki socijalni standardi i jednakost;
23. zahtjeva da se povuče prijedlog o poslovnim tajnama o kojem se trenutno raspravlja u Odboru Komisije za pravna pitanja je se njegov potencijalno negativan utjecaj na konkurentnost, posebno u odnosu na mala i srednja poduzeća, još nije analizirao; nadalje smatra da se aktualnim prijedlogom stvara nesigurnost u odnosu na pravo na pristup informacijama i mobilnost radnika te da bi se njegovi nedostaci i neodređenost mogli iskoristiti za pretjeranu zaštitu poslovnih podataka na štetu javnog interesa;
24. smatra da se „sveobuhvatna revizija strategije trgovinske politike EU-a” ne bi smjela ograničiti na njezin „doprinos stvaranju radnih mjesta, rastu i ulaganjima” već bi trebala provjeriti i usklađenost EU-a s razvojnim ciljevima, klimatskim ciljevima, klimatskima prioritetima i standardima ljudskih prava; štoviše, apelira na Komisiju da promjeni svoju dosadašnju praksu u potpuno demokratsko objavljivanje dokumentacije koja se koristi u pregovaračkom postupku;
25. pozdravlja pristup koji se temelji na poticajima za zemlje u okviru europske susjedske politike, temeljenim na zaslugama i diferencijaciji, te poziva Komisiju da u tom smislu postavi mehanizme za provedbu načela „više za više”, koje također implicira načelo „manje za manje” u odnosu na one zemlje koje ne žele konstruktivno surađivati s EU-om, te da jasno definira referentne vrijednosti, pokazatelje i kriterije;
Inicijative koje nedostaju
26. uzima na znanje da je to samo program rada Komisije za 2015.; međutim, izražava veliku zabrinutost zbog činjenice što će neka ključna područja i važne inicijative, ako program ostane u obliku kakvom je sada, biti zapostavljeni; stoga poziva Komisiju da ponovno razmisli i uključi sljedeće prijedloge:
– „socijalno pravo veta” ili bilo koji mehanizam kojim bi se spriječilo usvajanje zakonodavstva EU-a koje šteti najsiromašnijima, povećava nejednakost ili smanjuju socijalna prava;
– revizija Direktive o radnom vremenu kako bi se omogućilo izuzeće od „48-satno radnog tjedna”;
– prijedlog direktive o pristupu javnim podacima u državama članicama;
– prijedlog uredbe o sigurnosti proizvoda i usluga informacijske tehnologije na tržištu EU-a;
– prilagodba pravila EU-a o javnoj nabavi kako bi se izvorni kodovi svakog proizvoda ili usluge informacijske tehnologije stavili na raspolaganje relevantnim tijelima;
– revizija Direktive o revizijama kako bi se revizorske kuće spriječilo u davanju poreznih savjeta;
– revizija Računovodstvene direktive kako bi se porezne obveze po zemljama za kompanije proširile na sve sektore te kako bi se kompanije obvezale na objavljivanje poreznih pravila koja su im omogućena u državama članicama i trećim zemljama;
– novi zakonodavni prijedlog o pristupu pravdi u ekološkim pitanjima kako bi se osigurala provedba Arhuške konvencije u Uniji;
– zakonodavni prijedlog o inspekcijama okoliša kao važnom instrumentu koji doprinosi potpunoj provedbi zakonodavstva o okolišu u Uniji;
– Komunikacija naslovljena „Izgradnja održivog europskog prehrambenog sustava”, prema dogovoru povjerenika glavnih uprava AGRI, ENVI i SANCO iz travnja 2014.;
– znanstveno utemeljeni horizontalni kriteriji za endokrine disruptore čime će se bez daljnje odgode ispuniti zakašnjele pravne obveze Komisije;
– novi zakonodavni okvir za dobrobit životinja, utvrđujući minimalne standarde o dobrobiti svih vrsta životinja u EU-u;
– zakonodavni prijedlog za različite vrste dopusta (očinski, posvojiteljski dopust, dopust radi skrbi i dopust za njegu uzdržavanih članova obitelji) kako bi se poboljšalo usklađivanje poslovnog, obiteljskog i privatnog života, čime bi se istovremeno mogla prekinuti blokada Vijeća u pogledu rodiljnog dopusta;
– revizija postojećeg zakonodavstva o jednakim plaćama za muškarce i žene, s obzirom da je neučinkovito i neprimjenjivo te, unatoč nebrojnim kampanjama, ciljevima i mjerenjima posljednjih godina, razlika u plaćama između žena i muškaraca ostaje i dalje velika;
– obuhvatan europski način djelovanja za rješavanje problema pripadnika skupine osoba LGBTI u obliku strategije / plana EU-a protiv homofobije i diskriminacije na temelju spolne orijentacije i rodnog identiteta, kao što su Parlament i države članice više puta tražili;
– revizija Uredbe o Europskoj građanskoj inicijativi kako bi se smanjili tehnički zahtjevi i ujedinili sustavi za prikupljanje potpisa preko interneta, ujednačio mehanizam provjere potpora u svakoj državi članici te stanovnicima koji nisu državljani EU-a dozvolilo potpisivanje u državi domaćinu;
Nekoliko riječi o metodi
27. očekuje, u odnosu na financiranje predloženog plana ulaganja, da će se primjenjivati jednaki visoki standardi kao i za fondove EU-a, posebno što se tiče kontrole kvalitete, usmjerenosti na kvalitetu, učinkovitost i poštovanja zakona; uz to, posebno zahtijeva usklađenost s kriterijima iz Uredbi o CEF-u (1316/2013/EC) i TEN-T-u (1315/2013/EC) prilikom odabira projekata za sufinanciranje prometne infrastrukture;
28. apelira na Komisiju da jasno obznani kako namjerava poštovati jednaki status obaju suzakonodavnih institucija, posebno kada Parlament daje svoj doprinos smanjenju zakonodavnog opterećenja kao što je to slučaj s prijedlogom o biljnom reproduktivnom materijalu (COM(2013)0262; 2013/0137/COD); upozorava Komisiju da ne koristi moguće mjere odugovlačenja kojima se služi Vijeće kako bi zaobišla stajalište Parlamenta;
29. apelira na Komisiju da pojača svoje napore u nadgledanju prijenosa i provedbe zakonodavstva EU-a u državama članicama, posebno u kontekstu smanjenog zakonodavnog programa; poziva na učinkovitije i sistematičnije uključivanje nacionalnih parlamenata;
30. nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi Vijeću, Komisiji te vladama i parlamentima država članica.