Procedimiento : 2014/2829(RSP)
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B8-0034/2015

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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
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12.1.2015
PE547.457v01-00
 
B8-0034/2015

tras una declaración de la Comisión

de conformidad con el artículo 37, apartado 3, del Reglamento y el Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión


sobre las prioridades del Parlamento Europeo para el Programa de Trabajo de la Comisión para 2015 (2014/2829(RSP))


Sophia in ‘t Veld, Pavel Telička, Dita Charanzová en nombre del Grupo ALDE

Resolución del Parlamento Europeo sobre las prioridades del Parlamento Europeo para el Programa de Trabajo de la Comisión para 2015 (2014/2829(RSP))  
B8‑0034/2015

El Parlamento Europeo,

–       Vista la Comunicación de la Comisión relativa al programa de trabajo de la Comisión para 2015,

–       Visto el Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión, y, en particular, su anexo IV,

–       Visto el artículo 37, apartado 3, de su Reglamento,

A.     Considerando que Europa necesita responder con una visión, una dirección, un liderazgo, una ambición y un coraje claros a los retos a los que nos enfrentamos tanto en el plano interno como en el externo, para mostrar que es capaz de satisfacer las expectativas de nuestros ciudadanos, ofreciéndoles perspectivas de futuro y creando confianza, haciendo de la UE una unión política verdaderamente democrática, una democracia parlamentaria y un lugar en el que los ciudadanos puedan manejar y dar forma a su continente en el interés de preservar y consolidar su nivel de vida;

B.     Considerando que el papel de la Comisión consiste en promover el interés general de la Unión, adoptar las iniciativas apropiadas para tal fin, asegurar la aplicación de los Tratados, supervisar la aplicación y el cumplimiento de la legislación de la UE, ejercer funciones de coordinación, ejecutivas y de gestión y poner en marcha medidas legislativas;

C.     Considerando que la educación y la ciudadanía desempeñan un papel fundamental en la promoción de los valores esenciales de la UE y que Europa necesita lograr resultados y desarrollar un diálogo reforzado y global con sus ciudadanos; considerando, por lo tanto, que es fundamental que en el Programa de Trabajo de la Comisión para 2015 se refuerce el papel de la educación, la cultura y la ciudadanía en defensa frente el populismo y el euroescepticismo crecientes y como instrumento para volver a conectar a Europa con sus ciudadanos y profundizar en el papel de los valores comunes europeos;

D.     Considerando que Europa necesita una Comisión fuerte con un programa de trabajo bien preciso y adecuadamente ambicioso con el que ser capaz de hacer frente a las necesidades reales a las que se enfrentan la UE y sus ciudadanos;

E.     Considerando que la UE ha sufrido una larga crisis económica, con índices bajos de crecimiento, falta de creación de empleo y escasas inversiones, que no se superará sin una profundización significativa de la integración europea, siempre que así se justifique, en particular en la Unión Económica y Monetaria, con una rendición de cuentas y un control democráticos reforzados;

F.     Considerando que la sostenibilidad y el crecimiento económico son compatibles y pueden reforzarse mutuamente, y que, por lo tanto, el Parlamento manifiesta su preocupación por el insuficiente hincapié que hace en el crecimiento sostenible el Programa de Trabajo de la Comisión, e insta a esta a que haga de la sostenibilidad la piedra angular de su agenda en favor del empleo y el crecimiento;

G.     Considerando que la pérdida de competitividad europea en la economía mundial, el alto índice de desempleo, y en particular el índice inaceptablemente alto de desempleo juvenil, el cambio demográfico y en particular el envejecimiento creciente de la población, y las consiguientes dificultades sociales que se derivan del declive económico, plantean a la UE unos retos sin precedentes;

H.     Considerando que las decisiones presupuestarias a escala de la Unión Europea tienen que ser acordes con sus prioridades políticas, no solo en lo que se refiere a las cantidades sino también a la flexibilidad y el equilibrio;

PARTE 1

1.      Acoge favorablemente el énfasis puesto por la Comisión en los «grandes temas» y sus pasos hacia una mejor reglamentación, pero insiste en que la identificación de los «grandes temas» está sujeta a un debate previo en el Parlamento, que la retirada de expedientes legislativos debe cumplir criterios objetivos e ir acompañada de la correspondiente evaluación de impacto, y que la eliminación de propuestas legislativas porque los Estados miembros no hayan asumido la responsabilidad ni hayan intentado encontrar un consenso no debería en la práctica conferir a uno de los colegisladores el poder de veto recurriendo al bloqueo; recuerda que una reglamentación mejor no significa la burda retirada, sino más regulación cuando sea necesaria y menos cuando no lo sea; pide al Presidente y al Vicepresidente primero que se aseguren de que la estructura de agrupación con el Colegio de Comisarios resulta eficaz; recuerda que «legislar mejor» no se refiere solo a los resultados sino al proceso, que debe ser plenamente democrático y transparente;

2.      Insta a la Comisión a que recurra a su derecho de iniciativa en toda su extensión con el fin de conferir un claro liderazgo político a la Unión y a que insista para que los Jefes de Estado y de Gobierno respalden las decisiones que adoptan en el Consejo Europeo y, en particular, que presenten la hoja de ruta estratégica para la unión bancaria, la unión fiscal y la unión política; pide a la Comisión que persiga un programa audaz de reforma de la arquitectura de la Unión Monetaria y recuerda que la Comisión tiene el derecho, en virtud del artículo 48 del Tratado, de presentar propuestas de modificación de los Tratados;

3.      Lamenta que, pese a la promesa declarada de colaborar con el Consejo y el Parlamento a la hora de definir prioridades, el Programa de Trabajo no cumpla esa integración interinstitucional con la que haber podido elaborar un programa que reflejase mejor las prioridades de las tres instituciones, a través de un procedimiento transparente que permitiera al Parlamento presentar sus prioridades en este proceso;

4.      Del mismo modo, lamenta que, contrariamente a lo establecido en el artículo 13 del actual Acuerdo marco, la Comisión no ha informado al Parlamento por escrito de las iniciativas más importantes relativas a las propuestas legislativas como parte del Programa de Trabajo antes de hacerlas públicas;

5.      Celebra que se reconozca la necesidad de asegurar una mejor reglamentación con vistas a reducir la carga legislativa y evitar la «legislación excesiva»; subraya, no obstante, que el orden del día propuesto para crear una mejor reglamentación no debería poner en peligro la legislación clave en ámbitos importantes a escala europea en los que se logra un verdadero valor añadido, en particular, en la protección medioambiental y social, entre otros; pide a la Comisión que establezca un régimen global para analizar la legislación en las tres etapas cruciales del proceso legislativo, a saber, en su transposición, su aplicación y su ejecución;

6.      Celebra el renovado compromiso de la Comisión de proporcionar a la UE una política de migración en toda regla; reitera que el Parlamento, como rama de la Autoridad Presupuestaria, respalda firmemente la propuesta de un aumento sustancial del presupuesto para Frontex;

7.      Insta a la Comisión a seguir mejorando la coherencia de su programa legislativo, a incrementar la calidad de su redacción legislativa, a reforzar su evaluación del impacto de los proyectos legislativos, a utilizar cuadros de correspondencia con vistas a una mejor transposición del Derecho de la UE, y a introducir cláusulas de extinción para garantizar que la legislación de la UE se revisa periódicamente;

8.      Pide a la Comisión que presente una propuesta que aborde los actuales déficits y vacíos en la aplicación del artículo 2 del TUE y los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos en los que se basa la UE, incluido un instrumento vinculante basado en un conjunto de indicadores objetivos y que permita una respuesta automática y gradual a las violaciones del Estado de Derecho y de los derechos fundamentales tanto a escala de la UE como de los Estados miembros; recuerda que, por consiguiente, el respeto de los derechos humanos habrá de aplicarse de manera efectiva a mediante el respeto de todas las disposiciones del Tratado, en particular de la denominada «cláusula democrática»;

9.      Pide a la Comisión que destaque la responsabilidad social de las empresas como elemento fundamental del modelo social europeo y de la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible;

10.    Subraya la necesidad de una sólida presencia de la UE en el mundo a través de una política exterior eficaz, capaz de responder a los nuevos retos a los que se enfrenta hoy en día;

11.    Pide nuevos impulsos para una hoja de ruta para la transparencia y el acceso a documentos, con el fin de garantizar una Unión política basada en una democracia parlamentaria y dirigida de manera transparente y teniendo en cuenta la rendición de cuentas en la UE y los Estados miembros, y pide asimismo la designación de un delegado de transparencia que se encargue de supervisar este trabajo; recuerda en este contexto las peticiones del Parlamento de que se introduzca un Derecho administrativo para la UE;

12.    Insta a la Comisión a velar por que toda la legislación futura sea objeto de un control de los derechos fundamentales, y solicita un control ex ante de toda la legislación existente, en particular de todos los programas de la UE relativos a la recogida, el tratamiento, la transferencia y el almacenamiento de datos a gran escala;

13.    Lamenta que, a pesar de que las orientaciones políticas del Presidente Juncker prevén la adopción, durante el primer año de mandato, de una propuesta relativa a una representación externa más eficiente de nuestra Unión Económica y Monetaria, el Programa de Trabajo no ofrece detalles al respecto; pide a la Comisión que recurra a su derecho de iniciativa, de conformidad con el artículo 138, apartado 2, del Tratado, y que proponga las medidas adecuadas para asegurar una representación unificada de la zona del euro en las instituciones y en las conferencias financieras internacionales;

14.    Subraya que la creación de empleo y el crecimiento deben ir acompañados de un ambicioso orden del día comercial con objeto de abrir los mercados de terceros países y diversificar las exportaciones;

15.    Pide a la Comisión que aspire a una estrategia ambiciosa y coherente en materia de política exterior y de seguridad, en el centro de la cual se encuentren los derechos humanos y las libertades fundamentales, que refuerce el papel de la UE en el mundo en materia de desarrollo, establecimiento y consolidación de la paz, ayuda humanitaria y promoción de los derechos humanos en todo el mundo;

16.    Insta a la Comisión a introducir cambios en la legislación fiscal, sobre todo después de las revelaciones relativas a «Lux Leaks», y a adoptar medidas ambiciosas para establecer, por ejemplo, una base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades, en lugar de una mera obligación de transparencia relativa a los acuerdos fiscales, y pide al Presidente Juncker que presente sin demora propuestas para completar la unión económica y monetaria;

17.    Insiste en que la Comisión respete escrupulosamente los términos y los plazos del acuerdo entre el Parlamento Europeo y el Consejo sobre la realización del plan para la reducción de la acumulación de facturas impagadas que constituyen en la práctica un endeudamiento oculto;

18.    Acoge con satisfacción las ideas generales del plan de inversiones, pero señala que este depende de un número de condiciones clave, en particular, de que los Estados miembros lleven a cabo reformas estructurales, también en los mercados de trabajo y en los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria, de que el Pacto de Estabilidad y Crecimiento no se debilite y que se dé un salto significativo hacia la liberalización, la apertura y la unificación de los mercados futuros que todavía se encuentran bajo control nacional, como los mercados de la energía, los mercados de las telecomunicaciones, el mercado digital y los mercados de capitales, y de que los proyectos seleccionados contribuyan a financiar las prioridades correctas; insta a la participación esencial de los socios y los inversores privados; destaca el potencial de creación de empleo de esos sectores; pide, al mismo tiempo, un control democrático completo, a escala de la UE, del plan de inversiones; pide a la Comisión que vele por que toda financiación desviada de Horizonte 2020 se traduzca en un importe igual o superior de inversión en investigación e innovación;

19.    Apoya firmemente la adopción de la anunciada Estrategia para el Mercado Único Digital; pide que este paquete de medidas abra el camino hacia un rápido desarrollo de la economía digital; está convencido de que la actuación de Europa en este ámbito posee un claro valor añadido; recuerda que los actos legislativos en este ámbito tienen que ser prospectivos y tener como objetivo la creación de nuevas oportunidades para los ciudadanos; subraya que el progreso en este ámbito tendrá un impacto directo en los ciudadanos;

20.    Pide que esas reformas se complementen con la aplicación de la estrategia del Mecanismo «Conectar Europa», con mejores infraestructuras y proyectos con valor añadido europeo en los ámbitos del transporte, la energía y las telecomunicaciones, esenciales para el funcionamiento del mercado único;

21.    Se manifiesta totalmente en desacuerdo con la propuesta de retirar la Directiva relativa a la fijación de precios y el reembolso de medicamentos, sobre la que el Parlamento adoptó su posición en 2013, y de las propuestas legislativas relativas a la revisión de la política de residuos y a la contaminación atmosférica, dado que la acción de la Unión en estos ámbitos es oportuna, necesaria y esperada por los ciudadanos de la UE; insiste en que esas propuestas no se retiren, de modo que el Parlamento y el Consejo puedan continuar su trabajo sobre las actuales propuestas;

22.    Reitera que el Séptimo Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente es un acto jurídicamente vinculante, que obliga a la Comisión a tomar medidas adecuadas para alcanzar los objetivos prioritarios acordados, a saber, proteger y reforzar el capital natural de Europa, hacer de la Unión una economía hipocarbónica, eficiente en la utilización de recursos, ecológica y competitiva, así como proteger a los ciudadanos contra las presiones de orden medioambiental y de los riesgos para la salud y el bienestar; espera que la Comisión tenga plenamente en cuenta estos objetivos en sus prioridades y que no retrase ninguna acción necesaria para lograrlas;

23.    Pide a la Comisión que tome buena nota de las posiciones sectoriales del Parlamento que se exponen en la Parte 2 de la presente Resolución;

PARTE 2

Un nuevo impulso para el empleo, el crecimiento y la inversión

24.    Pide una política industrial europea fuerte que no solo contribuya al crecimiento y la creación de empleo, sino que es requisito indispensable para que un sector I+D+i puntero transforme los problemas económicos, sociales y medioambientales en ventajas competitivas;

25.    Celebra la introducción de un paquete de medidas destinado a integrar a los jóvenes desempleados y a los desempleados de larga duración en el mercado de trabajo; pide a la Comisión que se asegure de que los Estados miembros estén en condiciones de adelantar y gastar fondos en 2015 previstos para impulsar el empleo juvenil;

26.    Pide la aplicación de la política de cohesión para el periodo 2014-2020, y del programa Horizonte 2020;

27.    Pide la presentación de la revisión intermedia de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad;

28.    Pide que se presenten propuestas para desarrollar el potencial del sector de la cultura y de la creación;

29.    Pide inversiones en el sector ecológico y un marco político estable y a largo plazo para promover una economía hipocarbónica y eficiente en el uso de los recursos, reforzar nuestros objetivos de reducción de las emisiones de CO2, aumentar la cuota de energías renovables y la eficiencia energética, que impliquen inversiones en una red eléctrica paneuropea basándose más en las fuentes de energía renovable;

30.    Subraya que la creación de empleo y el crecimiento pueden estimularse a través del comercio, abriendo mercados fuera de la UE y diversificando nuestras exportaciones;

Un mercado único digital conectado

31.    Considera que la protección de los consumidores y de los derechos fundamentales son esenciales para que los europeos confíen en el mercado único digital como parte de la digitalización de sus vidas cotidianas;

32.    Opina que la estrategia del mercado único digital debe tener como objetivo la creación de oportunidades para los ciudadanos, los consumidores, las empresas y las autoridades públicas, así como para la innovación;

33.    Pide una mayor armonización de la legislación sobre derechos de autor y una mejora de la gestión de los derechos de autor con el fin de facilitar el acceso transfronterizo al contenido creativo;

34.    Subraya la necesidad de garantizar la igualdad de condiciones para las empresas que operan en el mercado único digital, a fin de que puedan competir; destaca la importancia de proporcionar a las empresas y los consumidores la misma protección en línea que la que gozan en sus mercados tradicionales;

35.    Considera que las cuestiones clave que han de recibir una respuesta en la próxima estrategia se refieren a:

•     la computación en nube, en concreto, la falta de fiabilidad de los proveedores de servicios de computación en nube y la inconsistencia de la legislación y las normativas transnacionales,

•     la discriminación contra los consumidores en línea, en particular, las prácticas discriminatorias basadas en la nacionalidad o el lugar de residencia que se dan en muchos ámbitos diferentes de la legislación de la UE,

•     la ciberseguridad, dado que las instituciones públicas y las empresas europeas están cada vez más expuestas a la ciberdelincuencia y carecen de un enfoque unificado para esta cuestión apremiante,

•     las restricciones y barreras relativas a los pagos y la autenticación electrónicos, en particular en los pagos móviles, y sobre todo la ausencia de normas para los derechos de autor en el comercio electrónico,

•     el reparto de paquetes,

•     el internet de los objetos, incluida la protección de la intimidad desde el diseño;

36.    Pide un acceso justo a las plataformas de internet y a las comunicaciones electrónicas;

37.    Pide una estrategia europea que impulse la industria europea de las TIC, garantizando su competencia libre y justa y permitiendo a las empresas europeas explotar la ventaja competitiva de la UE en términos de intimidad, una estrategia europea para la gobernanza europea de internet y la neutralidad de la red consagradas en la legislación de la UE;

Una unión de la energía resistente con una política de cambio climático que mire hacia el futuro

38.    Pide la presentación de una revisión de las Directivas relativas al diseño y el etiquetado ecológicos, aprovechando todas las ventajas de su política y ampliando el ámbito de aplicación del diseño ecológico a la eficiencia en el uso de los recursos;

39.    Subraya que la competitividad, la seguridad y la sostenibilidad energéticas en un mercado de la energía plenamente integrado constituyen los pilares principales para la creación de una unión de la energía resistente, lo que puede realizarse poniendo en común los recursos, conectando las redes, eliminando rápidamente los obstáculos que subsisten en el mercado interior de la energía y estableciendo posiciones de negociación unificadas de la UE frente a terceros países;

40.    Pide la europeización de las infraestructuras energéticas de la UE, también en lo que respecta a las normas, la investigación y la innovación, y pide un programa específico de inversiones basado en fondos públicos y privados para una red energética inteligente;

41.    Considera que hay que dar prioridad a las soluciones basadas en el mercado para los retos comunes, como un aumento de la eficiencia energética reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero, el desarrollo de unos sectores agrícola y forestal verdaderamente sostenibles mediante inversiones en investigación y desarrollo, y el desarrollo de fuentes de energía renovables, haciendo de la UE el líder mundial;

42.    Destaca el papel importante que pueden desempeñar los sectores de la agricultura y la silvicultura;

Un mercado único más profundo y justo con una mayor movilidad laboral

43.    Considera que la estrategia del mercado interior de bienes y servicios de la Comisión debería hacer realidad el mercado único para los que tienen mayores dificultades a la hora de aprovecharlo, por ejemplo, las pymes y los autónomos; opina que, cuando las directivas y los reglamentos resultan inadecuados para las pequeñas empresas, o cuando no se ha llevado a cabo la prueba de las pymes en el momento de su adopción, es necesario revisarlos;

44.    Celebra la presentación de un paquete de movilidad de los trabajadores incluida una propuesta de modificar los Reglamentos (CE) nº 883/2004 y (CE) nº 987/2009 sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social;

45.    Pide a la Comisión que continúe su trabajo en la simplificación del pago de impuestos sobre las transacciones transfronterizas tanto para los consumidores como para las empresas, a través de un mayor uso de los formularios europeos estandarizados para el IVA y otras tasas y mediante una mayor digitalización de los requisitos de cumplimentación;

Una unión económica y monetaria más profunda y más justa

46.    Pide una propuesta para la creación de una representación exterior única de la zona del euro en instituciones y foros internacionales;

47.    Pide el establecimiento de un Fondo europeo de amortización de la deuda basado en la condicionalidad;

Acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos razonable y equilibrado

48.    Insta a la Comisión a que prosiga, en paralelo, sus trabajos para los nuevos acuerdos de libre comercio revisados con otros terceros países y por un comercio libre mundial más amplio en general, en particular en el marco de la OMC;

Un espacio de justicia y derechos fundamentales basado en la confianza mutua

49.    Pide esfuerzos renovados para completar un acuerdo amplio de protección de datos entre la UE y los Estados Unidos, y asegurar que la revisión del Acuerdo de puerto seguro se combine con la conclusión satisfactoria de un paquete de protección de datos de la UE;

50.    Pide a la Comisión que haga cuanto esté en su mano para desbloquear la directiva horizontal contra la discriminación y desarrollar una respuesta europea integral a los problemas en materia de derechos fundamentales de las personas LGBTI, en forma de una hoja de ruta de la UE contra la homofobia y la discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género;

51.    Pide a la Comisión que prosiga e intensifique sus iniciativas con vistas a asegurar una identificación y una protección mejor es de los menores contra los ciberdepredadores;

Hacia una nueva política migratoria

52.    Pide un plan global sobre migración para hacer de la UE un destino atractivo para los inmigrantes tanto cualificados como no cualificados, y para la creación de rutas seguras y legales hacia Europa para solicitantes de asilo, así como un enfoque coherente para atajar el problema de la inmigración ilegal desde la raíz;

Una estrategia sobre el cambio demográfico

53.    Pide una estrategia estructurada a largo plazo de la UE para hacer frente a los retos que plantea el cambio demográfico, teniendo en cuenta que todos los Estados miembros se encuentran en la actualidad confrontados con una población cada vez más envejecida;

Un actor más fuerte a nivel mundial

54.    Pide a la Comisión que adopte un enfoque proactivo para promover la paz y resolver el número creciente de crisis y de conflictos violentos en todo el mundo; acoge con satisfacción la intención de la Comisión de revisar la política de vecindad, con el fin de reforzar la capacidad de la UE de lidiar con los graves desafíos geopolíticos a los que nos enfrentamos; subraya que el comercio, los vínculos económicos, la movilidad, la migración y la seguridad energética son solo algunas de las muchas cuestiones transectoriales que una política de vecindad nueva y reforzada debe implicar, y que la promoción y el respeto de los derechos humanos y del Derecho internacional y de las libertades fundamentales debe constituir un denominador común general; señala igualmente la necesidad de una continuación de la iniciativa de la Asociación Oriental y un compromiso firme con los países de los Balcanes occidentales, de modo que el proceso de reforma centrado en la adhesión siga siendo el punto esencial; subraya la necesidad de dar mayor apoyo técnico a los Estados miembros y a aquellos países vecinos con acuerdos de libre comercio de alcance amplio y profundo, con el fin de asegurar su ejecución plena y rápida y el respeto por todas las partes;

55.    Subraya que para ser un actor creíble en la escena mundial, la UE debe apoyar su considerable poder blando con su poder duro y que, por consiguiente, es necesaria una agenda ambiciosa para mejorar la integración y la compatibilidad de los ejércitos europeos, sobre todo, porque esto contribuye también a reducir sustancialmente los costes;

Una Unión de cambio democrático

56.    Insta a la Comisión a que intensifique y redoble sus esfuerzos para proteger los intereses financieros de la Unión, que presente una propuesta sobre la creación de la Fiscalía Europea y que complete la aplazada reforma de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude;

Una mejor comunicación

57.    Pide a la Comisión que reevalúe fundamentalmente su política de comunicación con los ciudadanos, para asegurar que en el futuro la información pueda llegar a ellos directamente en lugar de esperar que ellos mismos la busquen en los canales de información europeos especializados;

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58.    Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

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