FORSLAG TIL BESLUTNING om foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme
4.2.2015 - (2015/2530(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 123, stk. 2
Monika Hohlmeier, Roberta Metsola, Elissavet Vozemberg, Elmar Brok, Traian Ungureanu, Heinz K. Becker, Barbara Matera, Daniel Buda, David McAllister, Daniel Caspary, Davor Ivo Stier, Andrey Kovatchev, Fernando Ruas, Monica Macovei, Dubravka Šuica, Andrej Plenković, Cristian Dan Preda, Eduard Kukan, Michael Gahler, Tunne Kelam, Gunnar Hökmark, Emil Radev, Arnaud Danjean for PPE-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B8-0122/2015
B8‑0132/2015
Europa-Parlamentets beslutning om foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme
Europa-Parlamentet,
– der henviser til artikel 2, 3, 6, 7 og 21 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og til artikel 4, 16, 20, 67, 68, 70, 71, 72, 75, 82, 83, 84, 85, 86, 87 og 88 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF),
– der henviser til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, særlig artikel 6, 7, 8, artikel 10, stk. 1, artikel 11, 12, 21, 47-50, 52 og 53,
– der henviser til Kommissionens meddelelse af 20. juni 2014 om den endelige gennemførelsesrapport om EU's strategi for den indre sikkerhed 2010-2014 (COM(2014) 0365),
– der henviser til Europols rapport om terrorsituationen og terrortendenser i EU (TE-SAT) 2014,
– der henviser til FN's Sikkerhedsråds resolution af 24. september 2014 om trusler mod international fred og sikkerhed som følge af terroraktioner (resolution 2178 (2014)),
– der henviser til strategien for den indre sikkerhed for Den Europæiske Union, som blev vedtaget af Rådet den 25. februar 2010,
– der henviser til drøftelserne i plenarforsamlingen den 28. januar 2015 om foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme,
– der henviser til det uformelle mødet i Rådet (retlige og indre anliggender), der blev afholdt i Riga den 29.-30. januar 2015,
– der henviser til sin beslutning af 17. december 2014 om fornyelse af strategien for EU's indre sikkerhed[1],
– der henviser til erklæringen fra det uformelle møde i Rådet (retlige og indre anliggender) den 11. januar 2015,
– der henviser til konklusionerne fra møderne i Rådet (retlige og indre anliggender) den 9. oktober og 5. december 2014,
– der henviser til rapport af 24. november 2014 (15799/14) fra EU-antiterrorkoordinatoren til Det Europæiske Råd,
– der henviser til Kommissionens arbejdsprogram 2015 (COM(2014)0910 af 16. december 2014,
– der henviser til Kommissionens meddelelse af 15. januar 2014 med titlen "Forebyggelse af radikalisering, der kan munde ud i terrorisme og voldelig ekstremisme: Styrkelse af EU's indsats" (COM(2013)0941),
– der henviser til forretningsordenens artikel 123, stk. 2,
A. der henviser til, at Lissabon-traktaten har lagt fundamentet til udviklingen af en sikkerhedspolitik for EU, som EU og dets medlemsstater arbejder tæt sammen om, og som er baseret på retsstatsprincippet og respekt for de grundlæggende rettigheder;
B. der henviser til, at EU og dets medlemsstater primært har et fælles ansvar for at sikre sikkerhed og frihed for EU's borgere og træffe passende foranstaltninger til at forhindre livstruende aktioner; der henviser til, at frihed og sikkerhed er to målsætninger, der skal tilstræbes opfyldt på samme tid, og der henviser til, at foranstaltningerne til bekæmpelse af terrorisme med henblik på at sikre frihed og sikkerhed skal være baseret på principperne om nødvendighed, proportionalitet og respekt for grundlæggende rettigheder og leve op til retsstatsprincippet og internationale forpligtelser,
C. der henviser til, at terrorisme er en global trussel, det er nødvendigt at bekæmpe på lokalt, nationalt, europæisk og globalt niveau for at styrke borgernes sikkerhed, forsvare de grundlæggende værdier frihed, demokrati og menneskerettigheder og værne om folkeretten,
D. der henviser til, at den frie bevægelighed inden for Schengen-området er et af de vigtigste resultater af opbygningen af Europa; der henviser til, at vore ydre grænser rent faktisk er én fælles ydre grænse;
E. der henviser til, at sikkerhedssituationen i Europa har ændret sig drastisk i de senere år som følge af nye konflikter og omvæltninger i EU's umiddelbare nabolag, den hurtige udvikling af nye teknologier og den i bekymrende grad tiltagende radikalisering, der fører til barbarisk vold og terror;
F. der henviser til, at den paradigmatiske ændring i terrorismens karakter og former, fra internationaliserede, koordinerede og centraliserede organisationer til mere diffuse, allestedsnærværende og decentraliserede selvstændige netværk og celler af fremmedgjorte enkeltpersoner, kræver en multilateral og ambitiøs indsats;
G. der henviser til, at EU, og især visse medlemsstater, står over for en alvorlig og voksende trussel fra de såkaldte "udenlandske krigere", dvs. enkeltpersoner, der rejser til et andet land end det, hvor de har bopæl eller statsborgerskab, med det formål at udføre, planlægge eller forberede terrorhandlinger eller give eller modtage terroristtræning, bl.a. i forbindelse med væbnede konflikter;
H. der henviser til, at problemet med "udenlandske krigere" ikke er et nyt fænomen, men omfanget af det er vokset drastisk, med over 15.000 mænd og kvinder fra mere end 80 lande over hele verden, herunder skønsmæssigt 3.500-5.000 statsborgere fra EU-lande, der har forladt deres hjem for at blive udenlandske krigere i forbindelse med udbruddet af krig og vold i Syrien, Irak og Libyen, og som udgør en enorm udfordring for EU-borgernes sikkerhed;
I. der henviser til, at de nylige anslag i Paris var forfærdelige, og at de var endnu en påmindelse om den trussel mod frie og åbne samfund, som ekstremisme og radikalisering udgør; der henviser til, at disse anslag blev fulgt op af demonstrationer, hvor engagerede EU-borgere stod sammen om at vise, hvor vigtigt det er for dem at forsvare Den Europæiske Unions grundlæggende værdier og bevare EU som et sikkert og trygt samfund;
J. der henviser til, at den fremgangsmåde, der blev anvendt i de nylige terroranslag, og de sofistikerede og militære skydevåben og andet udstyr, der blev brugt, har rejst det vigtige spørgsmål om finansiering af de udenlandske krigeres virksomhed, deres muligheder for at rejse og den ulovlige handel med skydevåben;
K. der henviser til, at terrorisme er en global trussel, der berører mange lande, og et nyligt eksempel herpå er det barbariske terrorangreb på det maltesisk ejede Corinthia Hotel i Tripoli, Libyen, hvor FN's støttemission i Libyen afholder sine møde, og som førte til, at mindst ni personer blev dræbt;
1. fordømmer på det kraftigste de nylige terroranslag i Paris og udtrykker sin dybe medførelse og solidaritet med familierne til ofrene for de grusomme terroranslag; minder om EU's grundlæggende ansvar for at beskytte og støtte alle terrorofre overalt i EU, og forlanger derfor retfærdighed, anerkendelse og oprejsning til disse ofre;
2. fremhæver, at bekæmpelsen af de trusler, som udenlandske krigere og terrorisme udgør i almindelighed, kræver en anti-terrorpagt, der med udgangspunkt i flerstrenget strategi samlet bekæmper de tilgrundliggende faktorer såsom radikalisering, udvikler social samhørighed og integrering og letter social reintegration ved at fremme politisk og religiøs tolerance, ved at analysere og modvirke opfordringer på internettet til at udføre terrorhandlinger, ved at forhindre udrejse med henblik på tilslutning til terrororganisationer, ved at forebygge og dæmme op for rekruttering til og engagement i væbnede konflikter, ved at afbryde økonomisk støtte til terrororganisationer og til enkeltpersoner, der ønsker at tilslutte sig disse, ved i givet fald at sikre målrettet retsforfølgelse og ved at give de retshåndhævende myndigheder de nødvendige redskaber til at udføre deres opgaver med fuld respekt for de grundlæggende rettigheder;
3. bemærker med bekymring terrororganisationernes stigende anvendelse af internettet og kommunikationsteknologi til at udbrede deres hadefulde retorik, til yderligere at radikalisere fremmedgjorte personer og rekruttere flere krigere til terrororganisationer såsom ISIL (Den Islamiske Stat i Irak og Levanten), al-Qaeda og de forskellige grene heraf såsom al-Nusra-Fronten i Syrien og til at begå terrorhandlinger; opfordrer indtrængende internetselskaber og sociale medier til at udvide deres samarbejde med de retshåndhævende myndigheder for at begrænse adgangen til terroristisk materiale online og til at spore og fjerne terrorpropaganda på internettet og opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til omgående at intensivere og fremme oplysningskampagner til at imødegå radikalisering på internettet ved hjælp af en stærkere, proaktiv og kreativ indsats, der har til formål at udvikle målrettede positive modnarrativer og iværksætte anti-hadkampagner;
4. opfordrer indtrængende medlemsstater til at koordinere deres umiddelbare reaktion på den voksende trussel fra "udenlandske krigere" effektivt ved at indføre fælles foranstaltninger såsom inddragelse af EU-pas i tilfælde af dobbelt statsborgerskab, konfiskation af pas i et begrænset tidsrum, mærkning af jihadisters id-kort, genindførelse af rejsetilladelser til mindreårige, skærpelse af strafforfølgningen (for rekruttering til terrororganisationer og træning i terrorlejre), etablering af en sortliste over europæiske jihadister og personer, der mistænkes for at være jihadistiske terrorister;
5. fremhæver det presserende behov for at intensivere forebyggelsen af radikalisering og fremme afradikaliseringsprogrammer ved at styrke fællesskaber og civilsamfund på nationalt og lokalt niveau og fremme samarbejdet med dem med henblik på at standse udbredelsen af ekstremistiske ideologier; opfordrer Kommissionen til at styrke netværket til bevidstgørelse om radikalisering (Radicalisation Awareness Network (RAN)), som samler alle de aktører, der er involveret i at udvikle antiradikaliseringskampagner og oprette afradikaliseringsstrukturer og -processer for hjemvendte udenlandske krigere, og til direkte at udfordre ekstremistiske ideologier ved at tilvejebringe positive alternativer;
6. peger med stor bekymring på fænomenet med radikalisering i fængsler; opfordrer medlemsstaterne til at overveje at indføre generel isolering af radikale islamistiske fanger i fængsler og forbedre fængslernes forvaltningssystemer for at gøre det lettere at spore fanger, der er involveret i forberedelse af terrorhandlinger, at overvåge og forebygge radikaliseringsprocesser og oprette specifikke afradikaliseringsprogrammer; opfordrer medlemsstaterne til at udveksle bedste praksis på dette område direkte eller gennem relevante EU-agenturer;
7. udtrykker dyb bekymring over den kendsgerning, at et af anslagene i Paris bevidst var rettet mod europæiske jøder og derfor var det forfærdelige resultat af en ny form for antisemitisme, som truer den religiøse og etniske mangfoldighed i Den Europæiske Union; opfordrer derfor Kommissionen til grundigt at undersøge, om der muligvis er behov for at revidere Rådets rammeafgørelse 2008/913/RIA med henblik på at gribe mere effektivt ind over for personer, der prædiker had, og bekæmpe udbredelsen af alvorlige former for hadefuld tale;
8. udtrykker bekymring over udbredelsen af hadefuld og ekstremistisk prædikenpraksis i flere medlemsstaters bederum, der misbruges til radikaliseringsformål, og påpeger den dramatiske indvirkning heraf på den voksende fundamentalisme i vore samfund; opfordrer medlemsstaterne til at træffe passende foranstaltninger til målrettet og nøje at overåge dette fænomen og til at gøre noget ved spørgsmålet om rekruttering og finansiering af imamer fra tredjelande;
9. understreger behovet for at intensivere dialogen med det muslimske samfund med henblik på at forene bestræbelserne på at bekæmpe propaganda for fundamentalisme og terror;
10. opfordrer medlemsstaterne til at forebygge enkeltterroristers bevægelser ved at styrke kontrollen ved de ydre grænser, kontrollere rejsepapirer på en mere systematisk og effektiv måde, bekæmpe ulovlig våbenhandel og svigagtig anvendelse af andres identitet samt identificere risikoområder;
11. understreger sin bekymring over beretninger om menneskehandlere, der hjælper fundamentalister og terrorceller med at komme til Europa, og opfordrer EU til at prioritere bekæmpelsen af netværk for menneskehandel og til yderligere at undersøge disse netværk som en af de mest lukrative indtægtskilder for terrororganisationer; understreger desuden, at terrororganisationerne har diversificeret deres indtægtsstrømme ved at bruge salg af og handel med kvinder og børn til at finansiere deres operationer; fordømmer kraftigt denne praksis og opfordrer indtrængende det internationale samfund til at gøre noget alvorligt ved denne virksomhed;
12. gentager sit engagement i den frie bevægelighed inden for EU og udelukker derfor grundlæggende forslag om at suspendere Schengen-systemet og opfordrer i stedet medlemsstaterne til at stramme de eksisterende regler, som allerede omfatter muligheden for at indføre midlertidig dokumentkontrol, og til at gøre bedre brug af SIS II-systemet; understreger betydningen af den nye Schengen-evalueringsmekanisme og opfordrer Kommissionen til at gøre fuldt brug af sine beføjelser til at sikre, at de gældende Schengen-regler gennemføres på behørig vis;
13. opfordrer Kommissionen til at foreslå en harmoniseret definition af "udenlandske krigere" og tilskynder medlemsstaterne til i deres nationale lovgivning at klassificere det som en alvorlig strafbar handling at rejse til et konfliktområde for at tilslutte sig en terrororganisation, på grundlag af den definition, der er foreslået i FN's Sikkerheds resolution, således at de retlige myndigheder får mulighed for i givet fald at retsforfølge og straffe denne lovovertrædelse;
14. pålægger sit udvalg med kompetence på dette område, Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, til hurtigt at gå i gang med den lovgivningsmæssige behandling og vedtagelse af det EU-direktiv om passagerlisteoplysninger (PNR), som Kommissionen fremsatte forslag om i 2011, og opfordrer Kommissionen og Rådet til snarest muligt at fremkomme med nyttige forslag med henblik på hurtigt at nå frem til en aftale om et EU-direktiv om passagerlisteoplysninger, der kan give den højeste beskyttelse af EU-borgernes rettigheder, samtidig med at dette redskab til bekæmpelse af alvorlige kriminalitet og terrorisme gøres så effektivt og virksomt som muligt, samt til hurtigt at forelægge sagen for plenarforsamlingen;
15. opfordrer Kommissionen til hurtigst muligt at forelægge et nyt datalagringsdirektiv, der tager behørigt hensyn til Domstolens afgørelse for nylig om datalagringsdirektivet, hvori der stilles krav om overholdelse af proportionalitets-, nødvendigheds- og legalitetsprincippet, således at de retshåndhævende myndigheder får det nødvendige lovgrundlag til at efterforske, forebygge og afsløre alvorlig kriminalitet og terrornetværk;
16. opfordrer medlemsstaterne til at gøre bedre brug af Europols enestående kapacitet ved at sikre, at deres nationale enheder forsyner Europol med relevante oplysninger på en mere systematisk og rutinemæssig måde; anmoder om, at Europol får overdraget den specifikke opgave at identificere ulovligt ekstremistisk eller terrormateriale eller -indhold på internettet og direkte rette henvendelse til internetselskaber og sociale media om at fjerne sådant indhold; støtter endvidere oprettelse af en europæisk platform til bekæmpelse af terrorisme inden for Europol med henblik på at maksimere dets kapacitet på det operationelle og tekniske område og med hensyn til udveksling af efterretninger;
17. gentager sin interesse i at styrke foranstaltningerne til identificering, sporing og afbrydelse af finansiering af terrorisme; opfordrer derfor Kommissionen til yderligere at overveje at indføre et lovgivningsmæssigt forslag om oprettelse af et europæisk system til sporing af finansiering af terrorisme (TFTS);
18. opfordrer Kommissionen til hurtigst muligt at evaluere de eksisterende EU-regler om bevægelser i forbindelse med ulovlige skydevåben, eksplosive anordninger og ulovlig våbenhandel, der er knyttet til organiseret kriminalitet, og til at lukke eventuelle huller i lovgivningen;
19. understreger, at det er nødvendigt at gøre de strafferetlige reaktionsmuligheder mere effektive og koordinere dem bedre gennem Eurojust, at harmonisere kriminaliseringen af lovovertrædelser i forbindelse med udenlandske krigere i hele EU for at tilvejebringe et lovmæssigt grundlag og fremme samarbejdet på tværs af grænserne, for at undgå huller i retsforfølgningen og for at leve op til de praktiske og retlige udfordringer ved indsamling og anerkendelse af bevismidler i terrorsager, ved at opdatere rammeafgørelse 2008/919/RIA;
20. fremhæver desuden behovet for at forbedre, intensivere og fremskynde en global informationsudveksling om retshåndhævelse; trækker i betragtning af de nye omstændigheder og den umiddelbare terrortrussel sin anmodning om at forelægge PNR-aftalen mellem EU og Canada for Den Europæiske Unions Domstol tilbage og forpligter sig til at vedtage denne aftale, der giver EU-luftfartsselskaber og EU-borgere større retssikkerhed; understreger yderligere de fordele, der er ved at anvende alle hensigtsmæssige redskaber til forbedring af informationsudvekslingen og samarbejdet med myndighederne i de lande, der er vore tættest allierede, såsom USA, Canada, Australien og New Zealand;
21. mener, at EU må genoverveje de vedvarende svagheder, der har karakteriseret det tidligere samarbejde om terrorbekæmpelse med oprindelses-, transit- og bestemmelseslande, hvorigennem udenlandske krigere og ressourcer til støtte for dem er blevet kanaliseret, såsom det vestlige Balkan, Tyrkiet, Golf-landene og Maghreb-staterne, med henblik på at forene vore bestræbelser på at bekæmpe terrorisme ved hjælp af en øget udveksling af informationer og erfaringer, bekæmpe ulovlig handel med skydevåben, spore finansiering af terrorisme og på at udvikle et nyt narrativ, der kan modvirke ekstremisme og fundamentalisme;
22. opfordrer EU til aktivt at fremme et globalt partnerskab mod terrorisme og til at arbejde tæt sammen med regionale aktører såsom Den Afrikanske Union, Golfstaternes Samarbejdsråd og Den Arabiske Lige, navnlig Syriens og Iraks nabolande, samt med De Forenede Nationer og især FN's Komité for Bekæmpelse af Terrorisme;
23. understreger, at en samlet EU-strategi for anti-terrorforanstaltninger også skal gøre fuldt brug af EU's udenrigs- og udviklingspolitik med henblik på at bekæmpe fattigdom, forskelsbehandling og marginalisering, bekæmpe korruption og fremme god forvaltningsskik samt forebygge og løse konflikter, hvilket alt sammen bidrager til at marginalisere visse grupper og samfundslag og dermed gøre dem mere sårbare over for propaganda fra ekstremistiske grupper;
24. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter.
- [1] Vedtagne tekster, P8_TA(2014)0102.