Pasiūlymas dėl rezoliucijos - B8-0391/2015Pasiūlymas dėl rezoliucijos
B8-0391/2015
Europos Parlamentas

PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS dėl ISIL / „Da'esh“ vykdomo kultūros objektų naikinimo

27.4.2015 - (2015/2649(RSP))

pateiktas uždavus klausimus, į kuriuos atsakoma žodžiu, B8‑0115/2015 ir B8‑0116/2015
pagal Darbo tvarkos taisyklių 128 straipsnio 5 dalį

Michèle Rivasi, Pascal Durand, Helga Trüpel, Ernest Maragall, Michel Reimon, Jordi Sebastià, Yannick Jadot, Alyn Smith, Jean Lambert, Davor Škrlec Verts/ALE frakcijos vardu

Taip pat žr. bendrą pasiūlymą dėl rezoliucijos RC-B8-0375/2015

Procedūra : 2015/2649(RSP)
Procedūros eiga plenarinėje sesijoje
Dokumento priėmimo eiga :  
B8-0391/2015
Pateikti tekstai :
B8-0391/2015
Debatai :
Balsavimas :
Priimti tekstai :

B8‑0391/2015

Europos Parlamento rezoliucija dėl ISIL / „Da'esh“ vykdomo kultūros objektų naikinimo

(2015/2649(RSP))

Europos Parlamentas,

–       atsižvelgdamas į klausimus Tarybai ir Komisijai dėl grupuotės „Irako ir Levanto islamo valstybė / Daesh“ vykdyto kultūros paveldo vietovių naikinimo (O-000031 – B8–0115/2015 ir O-000032 – B8–0116/2015),

–       atsižvelgdamas į SESV 167 straipsnį, kuriame nustatyta, kad „Sąjunga veikia siekdama skatinti valstybes nares bendradarbiauti“, ypač „europinės reikšmės kultūros paveldo išsaugojimo ir apsaugos“ srityje, ir kad „Sąjunga ir valstybės narės skatina bendradarbiavimą kultūros srityje su trečiosiomis šalimis ir kompetentingomis tarptautinėmis organizacijomis“,

–       atsižvelgdamas į 2008 m. gruodžio 18 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 116/2009 dėl kultūros vertybių eksporto[1],

–       atsižvelgdamas į 2003 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1210//2003[2] dėl tam tikrų konkrečių ekonominių ir finansinių santykių su Iraku apribojimo ir panaikinantį Reglamentą (EB) Nr. 2465/1996[3],

–       atsižvelgdamas į 2013 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1332/2013[4], kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 36/2012[5] dėl ribojamųjų priemonių, atsižvelgiant į padėtį Sirijoje, priimtą remiantis 2013 m. gruodžio 13 d. Tarybos sprendimu 2013/760/BUSP[6], kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2013/255/BUSP[7] dėl ribojamųjų priemonių Sirijai, ypač 11c straipsnį dėl Sirijos kultūros vertybių importo, eksporto ir perdavimo,

–       atsižvelgdamas į 2001 m. liepos 20 d. Tarybos bendruosius veiksmus 2001/555/BUSP[8] dėl Europos Sąjungos palydovų centro sukūrimo, iš dalies pakeistus Tarybos bendraisiais veiksmais 2009/834/BUSP[9],

–       atsižvelgdamas į 2012 m. spalio 4 d. Tarybos rezoliuciją Nr. 14232/12 dėl neoficialaus kultūros vertybių srityje veikiančių teisėsaugos institucijų ir ekspertų tinklo (ES CULTNET) sukūrimo,

–       atsižvelgdamas į 1954 m. gegužės 14 d. Hagos kultūros vertybių apsaugos ginkluoto konflikto metu konvenciją,

–       atsižvelgdamas į 1970 m. lapkričio 14 d. UNESCO Nelegalaus kultūros vertybių įvežimo, išvežimo ir nuosavybės teisės perdavimo uždraudimo priemonių konvenciją,

–       atsižvelgdamas į 1972 m. lapkričio 16 d. UNESCO Pasaulio kultūros ir gamtos paveldo apsaugos konvenciją,

–       atsižvelgdamas į 2003 m. spalio 17 d. UNESCO Nematerialaus kultūros paveldo apsaugos konvenciją,

–       atsižvelgdamas į 2005 m. spalio 20 d. UNESCO Konvenciją dėl kultūrų raiškos įvairovės apsaugos ir skatinimo,

–       atsižvelgdamas į 1995 m. Tarptautinio privatinės teisės unifikavimo instituto (UNIDROIT) Konvenciją dėl pavogtų ar neteisėtai išvežtų kultūros objektų,

–       atsižvelgdamas į 2015 m. vasario 12 d. JT Saugumo Tarybos rezoliuciją Nr. 2199 dėl grėsmės tarptautinei taikai ir saugumui, kurią kelia grupuotės „Al-Qaeda“ teroro aktai[10],

–       atsižvelgdamas į 1964 m. Venecijos chartiją dėl paminklų ir jų kompleksų konservavimo ir restauravimo, pagal kurią sukuriama tarptautinė senovinių pastatų konservavimo ir restauravimo sistema,

–       atsižvelgdamas į 1998 m. liepos 17 d. priimtą Tarptautinio baudžiamojo teismo Romos statutą, ypač į 8 straipsnio 2 dalies b punkto ix papunktį, kuriame „tyčinis religijos, švietimo, meno, mokslo ar labdaros objektų, istorijos paminklų, ligoninių ir kitų vietų, kur laikomi ligoniai ir sužeistieji, užpuldinėjimas, jei šie objektai nėra kariniai“, pripažįstamas karo nusikaltimu,

–       atsižvelgdamas į 2015 m. kovo 12 d. rezoliuciją[11] dėl metinės ataskaitos dėl žmogaus teisių ir demokratijos pasaulyje 2013 m. ir Europos Sąjungos politikos šioje srityje, kurios 211 punkte pažymima, kad už tyčinį kultūros ir meno paveldo naikinimą, kuris šiuo metu vykdomas Irake ir Sirijoje, turėtų būti traukiama baudžiamojon atsakomybėn kaip už karo nusikaltimus ir nusikaltimus žmoniškumui,

–       atsižvelgdamas į 2015 m. vasario 6 d. bendrą komunikatą Europos Parlamentui ir Tarybai „Elementai ES regioninės strategijos Sirijos ir Irako, taip pat grupuotės „Islamo valstybė“ (arab. Da'esh) keliamos grėsmės klausimu“ (JOIN(2015)2), kuriame Komisija ir Komisijos pirmininko pavaduotoja ir Sąjungos vyriausioji įgaliotinė užsienio reikalams ir saugumo politikai pripažino, kad siekiant duoti atkirtį krizėms Sirijoje ir Irake kultūros paveldo naikinimo ir plėšimo ir „Da'esh“ keliamos grėsmės klausimas yra labai svarbūs;

–       atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 128 straipsnio 5 dalį ir 123 straipsnio 2 dalį,

A.     kadangi pastaruoju metu ekstremistų grupuotės, susijusios būtent su Islamo valstybe Irake ir Sirijoje (ISIL / „Da’esh“), tikslingai niokojo daugybę Sirijos ir Irako archeologių, religinių ir kultūrinių kompleksų ir kadangi UNESCO generalinė direktorė Irina Bokova šiuos sistemingus išpuolius prieš kultūros paveldą pavadino kultūriniu valymu;

B.     kadangi, pasak UNESCO, vartojant kultūrinio valymo sąvoką kalbama apie iš anksto apgalvotą strategiją, kuria siekiama sunaikinti kultūros įvairovę sąmoningai taikantis į asmenis, kurių tapatybę apibrėžia jų kultūra, etninė kilmė arba religija, kartu vykdant suplanuotus išpuolius prieš jų šlovinimo, atminties ir ugdymo vietas, ir kadangi kultūrinio valymo strategiją, kurią matome Irake ir Sirijoje, atspindi išpuoliai prieš kultūros paveldą – jie gali būti nukreipti prieš fiziškai, materialiai ir statiniais įkūnijamą kultūros raišką – taip pat prieš mažumas ir nematerialiąją kultūros raišką, pvz., papročius, tradicijas ir tikėjimą[12];

C.     kadangi kai kurie kultūros paveldo naikinimo aktai konkrečiomis aplinkybėmis laikomi nusikaltimais žmoniškumui[13]; kadangi Tarptautinio baudžiamojo teismo statuto 7 straipsnio 1 dalies h punkte pažymima, kad tokie išpuoliai, ypač nukreipti prieš religinės ar etninės grupės narius, gali būti prilyginami persekiojimo nusikaltimui;

D.     kadangi tokie kultūrinių ir istorinių kompleksų ir objektų naikinimo aktai nėra nauji ir su tuo susidurta ne tik Irake ir Sirijoje ir kadangi, pasak UNESCO, kultūros paveldas yra svarbi bendruomenių, grupių ir asmenų tapatybės bei socialinės sanglaudos sudedamoji dalis, taigi tyčinis jo naikinimas gali turėtų neigiamų pasekmių žmogaus orumui ir žmogaus teisėms[14]; kadangi, UNESCO ir kitų organizacijų teigimu, kultūrinių ir religinių kompleksų ir objektų plėšimas Irake ir Sirijoje bei pavogtų vertybių kontrabanda, ypač vykdomi B. Assado režimo, opozicijos grupuočių ir ypač ISIL / „Da’esh“ bei kitų konflikte dalyvaujančių grupių, yra būdas padėti finansuoti konfliktus ir teroristinę veiklą, taigi galiausiai meno ir kultūros vertybės tampa karo ginklais;

E.     kadangi Europos Sąjungos skirto finansavimo dėka 2014 m. kovo 1 d. UNESCO kartu su strateginiais partneriais inicijavo trejų metų trukmės projektą „Skubi Sirijos paveldo apsauga“, kurios pirmutinis tikslas – skubiai užtikrinti Sirijos kultūros paveldo apsaugą;

F.     kadangi Europos Sąjunga ratifikavo 2005 m. spalio 20 d. pasirašytą Konvenciją dėl kultūrų raiškos įvairovės apsaugos ir skatinimo – pirmą tarptautinį dokumentą, kuriame pripažįstamas dvejopas – ekonominis ir kultūrinis – kultūros vertybių pobūdis, „todėl neturėtų būti manoma, kad jos turi vien tik komercinę vertę“;

G.     kadangi 1970 m. lapkričio 17 d. pasirašyta UNESCO Nelegalaus kultūros vertybių įvežimo, išvežimo ir nuosavybės teisės perdavimo uždraudimo konvencija ir 1995 m. birželio 24 d. pasirašyta UNIDROIT Konvencija dėl pavogtų ar neteisėtai išvežtų kultūros objektų yra dokumentai, itin svarbūs pasaulio kultūros paveldo apsaugai stiprinti,

H.     kadangi neteisėta prekyba kultūros vertybėmis pagal savo mastą šiuo metu yra trečia po prekybos narkotikais ir ginklais; kadangi šiai neteisėtai prekybai vadovauja organizuoti nusikaltėlių tinklai ir kadangi esami nacionaliniai ir tarptautiniai mechanizmai nėra nei tinkamai parengti, nei pakankamai remiami, kad šis klausimas galėtų būti sprendžiamas[15];

I.      kadangi kova su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis nėra konkreti Europos Sąjungos kompetencijos sritis, nes kaip tokia nėra apibrėžta Sutartyse, nežiūrint į tai, kova su neteisėta prekyba patenka į ne vieną ES kompetencijos sritį, pvz., į vidaus rinkos, laisvės, saugumo ir teisingumo, kultūros, taip pat bendros užsienio ir saugumo politikos (BUSP) sritis;

J.      kadangi skubiai būtinas geresnis kovos su neteisėta prekyba istorinėmis kultūros vertybėmis koordinavimas ir glaudesnis bendradarbiavimas siekiant skatinti informavimą, informacijos mainus ir užtikrinti teisinių sistemų stiprinimą; kartu primena, kad 2011 m. gruodžio mėn. Tarybos išvadose dėl kovos su nusikaltimais kultūros vertybių srityje ir jų prevencijos valstybėms narėms, be kita ko, rekomenduojama stiprinti teisėsaugos pareigūnų, kultūros institucijų ir privačių organizacijų bendradarbiavimą;

K.     kadangi remiantis 2012 m. spalio mėn. Tarybos rezoliucija buvo sukurtas neoficialaus kultūros vertybių srityje veikiančių teisėsaugos institucijų ir ekspertų tinklas, kurio pagrindinis tikslas yra gerinti informacijos, susijusios su neteisėtos prekybos kultūros vertybėmis prevencija, mainus, taip pat ieškoti informacijos apie nusikaltėlių tinklus, įtariamus dalyvavimu vykdant neteisėtą prekybą, ir ja keistis;

L.     kadangi 2015 m. kovo 28 d. UNESCO generalinė direktorė Irina Bokova Bagdade inicijavo kampaniją „#Unite4Heritage“, kurios tikslas – telkti pasaulinę paramą kultūros paveldui apsaugoti naudojantis socialinių tinklų galia;

1.      griežtai smerkia tai, kad konflikto šalys, visų pirmą vadinamoji ISIL ir vyriausybės pajėgos Sirijoje ir Irake naikina kultūrinius, archeologinius ir religinius objektus;

2.      smerkia tai, kad B. Assadui vykdant kovą naikinamas kultūros paveldas, jį taip pat, tik mažesniu mastu, naikina kitos kariaujančios šalys; primena B. Assado režimo atsakomybę už šį naikinimą ir įspėja, kad tai bus įtraukta į kaltinimų sąrašą, kai jis ateityje stos prieš tarptautinį teismą; taip pat pabrėžia, kad ir kitos grupuotės, ne tik ISIL, pavyzdžiui šiitų karinės grupuotės ir Irako pajėgos, kovodamos su IS, Irake vykdo griovimus;

3.      ragina Komisijos pirmininko pavaduotoją ir Sąjungos vyriausiąją įgaliotinę užsienio reikalams ir saugumo politikai, vadovaujantis 2015 m. vasario 12 d. JT Saugumo Tarybos rezoliucija Nr. 2199, imtis reikiamų politinio lygmens veiksmų siekiant nutraukti nelegalią prekybą kultūros vertybėmis iš Sirijos ir Irako teritorijų konflikto tose teritorijose laikotarpiais, šitaip neleidžiant panaudoti jų kaip finansavimo šaltinio;

4.      ragina tarptautinę koaliciją ir ypač joje dalyvaujančias ES valstybes nares vykdant oro antpuolius nepakenkti Sirijos ir Irako kultūros paveldui ir primena joms jų pareigas pagal tarptautinę teisę;

5.      ragina Komisijos pirmininko pavaduotoją ir Sąjungos vyriausiąją įgaliotinę pasinaudoti kultūros diplomatija ir kultūrų dialogu kaip sunaikintų objektų atstatymo priemone;

6.      ragina Komisijos pirmininko pavaduotoją ir vyriausiąją įgaliotinę ir Komisiją įgyvendinti saugumo priemones prie ES išorės sienų, kad būtų išvengta Sirijos ir Irako kultūros vertybių kontrabandos į Sąjungą, ir ragina valstybes nares veiksmingai bendradarbiauti imantis bendrų veiksmų kovoje su prekyba Europoje meno vertybėmis iš Sirijos ir Irako, nes labai didelė prekybos Artimųjų Rytų menu dalis yra skirta Europos, taip pat Jungtinių Valstijų ir Persijos įlankos regiono rinkoms;

7.      todėl siūlo Komisijai, vadovaujantis 2015 m. vasario 12 d. JT Saugumo Tarybos rezoliucijos Nr. 2199 17 punktu, dėmesį sutelkti į kovą su neteisėta prekyba kultūros artefaktais, ypač kultūros paveldo objektais, neteisėtai išvežtais iš Irako nuo 1990 m. rugpjūčio 6 d., o iš Sirijos – nuo 2011 m. kovo 15 d.; ragina Komisiją parengti koordinuotą kovos su šia neteisėta prekyba strategiją veikiant išvien su nacionalinio lygmens tyrimo tarnybų atsakingais asmenimis ir glaudžiai bendradarbiaujant su UNESCO ir kitomis tarptautinėmis organizacijomis, tokiomis kaip ICOM (Tarptautinė muziejų taryba), ICOM Tarptautinis mėlynojo skydo komitetas (ICBS), Europolas, Interpolas, UNIDROIT (Tarptautinis privatinės teisės unifikavimo institutas), PMO (Pasaulio muitinių organizacija), ICOMOS (Tarptautinė paminklų ir paminklinių vietovių taryba) ir ICCROM (Tarptautinis kultūros vertybių išsaugojimo ir restauravimo studijų centras);

8.      ragina Komisijos pirmininko pavaduotoją ir vyriausiąją įgaliotinę pasinaudoti Europos palydovų centru Torechone, teikiančiu analizuojant palydovinius vaizdus gaunamą medžiagą ir taip padedančiu Sąjungai įgyvendinti Bendrą užsienio ir saugumo politiką tam, kad Sirijoje ir Irake galima būtų stebėti saugomus archeologinius ir kultūros objektus ir sudaryti jų sąrašas ir paremti Sirijos archeologų veiklą, siekiant užkirsti kelią naujiems plėšimams ir išsaugoti civilių gyventojų gyvybes;

9.      ragina Komisiją sukurti galimybę valstybėms narėms sparčiai ir saugiai keistis informacija bei geriausios praktikos pavyzdžiais siekiant veiksmingai kovoti su neteisėta prekyba iš Irako ir Sirijos neteisėtai išvežtais kultūros artefaktais ir paraginti valstybes nares naudoti tarptautines policijai ir muitinės pareigūnams skirtas kovos su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis priemones, kaip antai speciali Interpolo pavogtų meno kūrinių duomenų bazė „I-24/7“ ir Pasaulio muitinių organizacijos (PMO) ARCHEO programos internetinės komunikacijos priemonė;

10.    ragina apsvarstyti galimybę kurti teisėjams, policijai ir muitinės pareigūnams, valdžios institucijoms ir kitiems atitinkamiems viešiesiems ir privatiesiems subjektams skirtas Europos mokymo programas siekiant sudaryti sąlygas kovojantiems su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis asmenims plėsti ir tobulinti savo žinias, taip pat remti tokias iniciatyvas kaip Tarptautinės paminklų ir paminklinių vietovių tarybos (ICOMOS) pasiūlyti e. mokymosi kursai Sirijos paveldo specialistams, per kuriuos mokoma apie nelaimių rizikos valdymą, pirmosios pagalbos kultūros kolekcijoms priemones ir dokumentavimo metodus;

11.    ragina Komisiją užmegzti ryšius su tarptautiniais projektais, kuriuos pilietinė visuomenė vykdo kultūrinių vertybių, kurioms iškilo pavojus, apsaugos ir informavimo apie jas srityje, pavyzdžiui, AAAS geoerdvinių technologijų projektu, taip pat toliau remti mokslo darbuotojų bendruomenės veiklą, pavyzdžiui, Mosulo projektą, kurį sukūrė Pradinio mokymo tinklas, skirtas skaitmeniniam kultūros paveldui (finansuojamas Marie Skłodowskos-Curie veiklos dotacijomis);

12.    ragina Komisiją teikti didesnę paramą ICOM Tarptautinei neteisėtos prekybos kultūros vertybėmis observatorijai, parengusiai Sirijos ir Irako antikvarinių objektų, kuriems gresia pavojus ir reikalinga skubi pagalba, Raudonąją knygą, sukurtą kaip priemonę muziejams, muitinės pareigūnams, policijos pareigūnams, prekiautojams meno kūriniais ir kolekcininkams, ir ketinančiai bendradarbiaujant su Jungtinių Tautų mokymo ir tyrimų institutu (UNITAR) naudoti palydovinius vaizdus padėčiai vietoje stebėti;

13.    ragina Komisiją paremti UNESCO kampaniją „#Unite4Heritage“ – inicijuoti informavimo kampaniją, kurios metu ypatingas dėmesys būtų skiriamas Irakui ir Sirijai, siekiant skatinti informavimą apie jų kultūros paveldo svarbą, apie tai, kaip plėšikavimas naudojamas vyriausybės vykdomoms represijoms ir teroristų veiklai finansuoti, ir apie galimas baudas už neteisėtą kultūros vertybių, gaunamų iš šių arba trečiųjų šalių, importą;

14.    ragina Komisiją stiprinti ir gerinti pagal 2012 m. spalio mėn. Tarybos rezoliuciją (14232/12) sukurto neoficialaus kultūros vertybių srityje veikiančių teisėsaugos institucijų ir ekspertų tinklo (ES CULTNET) veikimą (šio tinklo tikslas – gerinti keitimąsi informacija, susijusia su neteisėtos prekybos kultūros vertybėmis prevencija) ir numatyti sukurti papildomą priemonę neteisėtai Sirijoje ir Irake pasisavintų kultūros vertybių įvežimui į ES kontroliuoti;

15.    ragina Tarybą Eurojusto ir Europolo struktūrose numatyti sukurti padalinį, kuris specializuotųsi neteisėtos prekybos kultūros vertybėmis srityje ir būtų atsakingas už įvairių nacionalinių institucijų vykdomų baudžiamojo persekiojimo procesų ir atliekamų tyrimų koordinavimą ES lygmeniu, nes specializuoti padaliniai yra būtina sąlyga siekiant geriau naudotis neteisėtos prekybos ir gabenimo prevencijos ir kovos su jais ištekliais;

16.    ragina Europos Sąjungą imtis reikiamų veiksmų bendradarbiaujant su UNESCO ir Tarptautiniu baudžiamuoju teismu siekiant išplėsti pagal tarptautinę teisę apibrėžtą nusikaltimų žmoniškumui kategoriją ir į ją įtraukti veiksmus, kuriais dideliu mastu sąmoningai gadinamas arba naikinamas žmonijos kultūros paveldas;

17.    ragina valstybes nares, dar neratifikavusias 1970 m. UNESCO Nelegalaus kultūros vertybių įvežimo, išvežimo ir nuosavybės teisės perdavimo uždraudimo konvencijos ir 1995 m. UNIDROIT konvencijos, tai padaryti;

18.    paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, Sąjungos vyriausiajai įgaliotinei užsienio reikalams ir saugumo politikai ir Komisijos pirmininko pavaduotojai, UNSECO generaliniam direktoriui, ES specialiajam įgaliotiniui žmogaus teisių klausimais, valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams, Nacionalinei Sirijos koalicijai ir Irako vyriausybei ir parlamentui.

Teisinė informacija - Privatumo politika