Prijedlog rezolucije - B8-0548/2015Prijedlog rezolucije
B8-0548/2015

PRIJEDLOG REZOLUCIJE o nedavno razotkrivenim slučajevima korupcije na visokoj razini u FIFA-i

8.6.2015 - (2015/2730(RSP))

podnesen nakon izjava Vijeća i Komisije
u skladu s člankom 123. stavkom 2. Poslovnika

Helga Trüpel, Ernest Urtasun, Barbara Lochbihler, Igor Šoltes u ime Kluba zastupnika Verts/ALE-a

Također vidi zajednički prijedlog rezolucije RC-B8-0548/2015

Postupak : 2015/2730(RSP)
Faze dokumenta na plenarnoj sjednici
Odabrani dokument :  
B8-0548/2015
Podneseni tekstovi :
B8-0548/2015
Rasprave :
Doneseni tekstovi :

B8‑0548/2015

Rezolucija Europskog parlamenta o nedavno razotkrivenim slučajevima korupcije na visokoj razini u FIFA-i

(2015/2730(RSP))

Europski parlament,

–       uzimajući u obzir nedavne korupcijske skandale kojima se kalja ugled FIFA-e,

–       uzimajući u obzir odabir Rusije i Katra kao poprišta svjetskoga nogometnoga prvenstva i znajući da su obje te države snažno kritizirane s gledišta ljudskih prava,

–       uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 14. ožujka 2013. o namještanju utakmica i korupciji u sportu[1],

–       uzimajući u obzir novousvojenu Direktivu o sprečavanju korištenja financijskog sustava u svrhu pranja novca i financiranja terorizma,

–       uzimajući u obzir izvješće Komisije o suzbijanju korupcije iz 2013.,

–       uzimajući u obzir Komunikaciju Komisije od 18. siječnja 2011. pod nazivom „Razvoj europske dimenzije u sportu” (COM(2011)0012),

–       uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 2. veljače 2012. o europskoj dimenziji u sportu[2],

–       uzimajući u obzir bijelu knjigu Komisije o sportu od 11. srpnja 2007. (COM(2007)0391),

–       uzimajući u obzir Komunikaciju Komisije pod nazivom „Borba protiv korupcije u EU-u” (COM(2011)0308),

–       uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 15. rujna 2011. o naporima EU-a u borbi protiv korupcije[3],

–       uzimajući u obzir strategiju Komisije o ravnoteži spolova u upravama društava i prijedlog direktive o ravnoteži spolova među neizvršnim direktorima uvrštenih trgovačkih društava na burzama (COM(2012)0614),

–       uzimajući u obzir Rezoluciju Vijeća i predstavnika vlada država članica, koji su se sastali unutar Vijeća, od 21. svibnja 2014. o Planu rada Europske unije za sport od 2014. do 2017.,

–       uzimajući u obzir Izvješće Komisije Vijeću u skladu s člankom 9. Okvirne odluke Vijeća 2003/568/PUP od 22. srpnja 2003. o borbi protiv korupcije u privatnom sektoru (COM(2007)0328),

–       uzimajući u obzir Preporuku Komisije od 13. studenoga 2012. za odluku Vijeća kojom se Europska komisija ovlašćuje da u ime EU-a sudjeluje u pregovorima o međunarodnoj konvenciji Vijeća Europe za borbu protiv manipuliranja sportskim rezultatima (COM(2012)0655),

–       uzimajući u obzir Konvenciju Vijeća Europe o namještanju sportskih natjecanja od 18. rujna 2014.,

–       uzimajući u obzir Rezoluciju Parlamentarne skupštine Vijeća Europe od 23. travnja 2015. o reformi upravljanja nogometom,

–       uzimajući u obzir Preporuku Odbora ministara Vijeća Europe od 28. rujna 2011. o promicanju poštenja u sportu radi borbe protiv namještanja rezultata, a posebno lažiranja utakmica,

–       uzimajući u obzir novi program Sport u okviru programa Erasmus+, kojim se nastoji poduprijeti djelovanje iz kojega proizlazi razvoj, prijenos i primjena inovativnih ideja i praksi na europskoj, nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini te pri čemu bi sportsko djelovanje trebalo doprinijeti razvoju europske odrednice sporta uz povećavanje suradnje i usklađivanje među sportskim organizacijama,

–       uzimajući u obzir izvješće Michaela J. Garcije o optužbama za korupciju u nogometu, koje je FIFA naručila u srpnju 2012. godine,

–       uzimajući u obzir članak 2. Statuta FIFA-e u kojem se utvrđuje da je među ciljevima FIFA-e „promicanje integriteta, etike i fair playa s ciljem sprečavanja svih metoda ili postupaka, kao što su korupcija, doping ili manipulacija utakmica, koji mogu ugroziti integritet utakmica, natjecanja, Igrača, Službenih osoba ili Članova, ili dovesti do zlouporabe nogometa unutar saveza”,

–       uzimajući u obzir saznanja Interpola prenesena novinama Politico 3. lipnja 2015. o dogovorima s FIFA-om,

–       uzimajući u obzir članak 123. stavak 2. Poslovnika,

A.     budući da je moralni integritet sportskih organizacija iznimno važan jer i profesionalni i amaterski sport imaju glavnu ulogu u promicanju mira u svijetu i poštovanja ljudskih prava i solidarnosti, donose zdravstvene i gospodarske koristi društvenim zajednicama te imaju presudnu ulogu u isticanju temeljnih obrazovnih i kulturnih vrijednosti, kao i u promicanju društvene uključenosti;

B.     budući da su švicarske vlasti 27. svibnja 2015. u Zürichu uhitile 14 dužnosnika FIFA-e, među kojima je bio i njezin potpredsjednik;

C.     budući da su uhićenja izvršena na zahtjev Ministarstva pravosuđa SAD-a;

D.     budući da je dokazano da je FIFA godinama poslovala kao neodgovorna, netransparentna i izrazito korumpirana organizacija; budući da se najnovijim uhićenjima potvrđuje postojanje sustavne, raširene i ukorijenjene prijevare i korupcije u FIFA-i, što je među ostalim izvorima razotkriveno i u izvješću Michaela J. Garcije čiji sadržaj nikad nije potpuno objavljen, te da nije riječ o pojedinačnim slučajevima nedoličnoga ponašanja, kako je tvrdio bivši predsjednik FIFA-e Joseph Blatter;

E.     budući da su švicarske i američke vlasti također pokrenule zasebnu kaznenu istragu o tome kako je svjetsko nogometno prvenstvo dodijeljeno Rusiji 2018. i Katru 2022.;

F.     budući da je korupcija oblik zločina koji se prečesto otkriva ili prijavljuje iznimno kasno te budući da u njoj izravno sudjeluju organizacije koje se u sjeni svojih zakonitih aktivnosti bave nezakonitim radnjama kao što je pranje novca;

G.     budući da se kriminalne aktivnosti te vrste provode u međunarodnim razmjerima i s vezama u cijelome svijetu, tako da nijedna institucija, država ili organizacija ne bi mogla sama spriječiti korupciju u organizaciji kao što je FIFA;

H.     budući da je jedna od posljedica korupcije ozloglašenost koju stječe čitava sportska domena i gubitak povjerenja u sve djelovanje koje je promicala FIFA, kao što je kampanja protiv lažiranja utakmica koju je započela zajedno s Međunarodnom udrugom profesionalnih nogometaša i Europolom;

I.      budući da se zbog sporazuma sklopljenih na netransparentan način suprotstavljaju sve zainteresirane strane povezane sa sportom, uključujući sponzore, federacije i zaklade, uz goleme teškoće i suodgovornost koje se još ne mogu mjeriti;

J.      budući da su Komisija i Vijeće uvidjeli potrebu za sklapanjem partnerstva između upravljačkih tijela u nogometu i javnih vlasti za dobro upravljanje u tom sportu, kojim će se poštovati samoregulatorna narav profesionalnog sporta i koje je rezultiralo strukturnim dijalogom o sportu;

K.     budući da korupcija može zahvatiti sve sportove te da su poštenje i moralnost u sportu ugroženi;

L.     budući da se aktualnim mehanizmima kontrole nije odmah uspjelo otkriti korupciju zbog toga što su nezakonite radnje o kojima je riječ bile proširene u cijelom svijetu; budući da je već utvrđeno da Interpol nije ispunio ulogu provoditelja zakona u odnosu na FIFA-u;

M.    budući da su u sportskim organizacijama transparentnost, odgovornost i demokracija, drugim riječima dobro upravljanje, preduvjeti ako sportski sektor želi imati ikakvu uspješnu ulogu u borbi protiv lažiranja utakmica i sportskih prijevara;

N.     budući da su mnoge sportske organizacije već poduzele mjere u tom području, kao što je izrada kodeksa ponašanja i donošenje politike nulte tolerancije te zaslužuju da im se za to oda priznanje;

O.     budući da stručnjaci navode da postoji sve veća zabrinutost oko zlonamjernosti nekih pojedinaca koji preuzimaju nogometne klubove, pri čemu se korupcija provodi kao sredstvo promicanja drugih kriminalnih aktivnosti kao što su lažiranje utakmica i pranje novca;

P.     budući da udruge igrača ističu da su te kriminalne aktivnosti problem i u smislu mogućeg zastrašivanja i ucjenjivanja igrača;

Q.     budući da bi, unatoč tome što je sponzoriranje potrebno kako bi sportske organizacije funkcionirale, trebao postojati strogi kodeks ponašanja o transparentnosti pregovora i raspodjele sredstava te se ni u kojim okolnostima druga zakonita tijela poput zaklada za razvoj mladih talenata ne bi trebala uvlačiti u tu spiralu korupcije;

R.     budući da sve glavne zainteresirane strane moraju pojedinačno preuzeti odgovornost i osmisliti sveobuhvatan pristup dopunjivanjem uzajamnih napora u borbi protiv korupcije u sportu;

1.      traži od Komisije da nastavi s osmišljanjem koordiniranoga pristupa borbi protiv organiziranoga kriminaliteta usklađivanjem nastojanja glavnih zainteresiranih strana u tom području, kao što su sportske organizacije, nacionalna policijska i pravosudna tijela te priređivači igara na sreću, i pružanjem platforme za raspravu i razmjenu informacija i najbolje prakse;

2.      traži od država članica da djelotvorno surađuju s Interpolom i tijelima vlasti trećih država u istraživanju i kaznenom progonu organiziranoga kriminaliteta u sportu, uz uvjet da se razriješe sve sumnje u nezavisnost Interpola kao provoditelja zakona;

3.      naglašava da će optužbe protiv FIFA-e za korupciju i njezin gubitak vjerodostojnosti imati katastrofalne posljedice za cijelu nogometnu piramidu, od vrha profesionalnog nogometa sve do amaterskih klubova na lokalnoj razini;

4.      traži da se preispitaju donesene odluke da se sljedeća svjetska nogometna prvenstva održe u Rusiji i Katru te da se ponovno započne s postupkom nadmetanja, uz uzimanje u obzir ljudskih i radničkih prava kao primarnog kriterija za odabir mjesta natjecanja te neodabiranje zemlje koja je u ratu ili krši međunarodno pravo;

5.      poziva sve sportske organizacije da usvoje politiku nulte tolerancije korupcije (i interno i u odnosu na vanjske izvođače) kako bi se spriječilo da njihovi članovi popuste pod vanjskim pritiskom; u tom slučaju konkretno traži od drugih nogometnih organizacija, kao što je Unija europskih nogometnih saveza (UEFA), da ostanu iznimno pozorne kad je riječ o njihovoj ulozi u prenošenju sportske etike;

6.      snažno potiče sportske organizacije da uspostave kodeks ponašanja za sve zaposlenike i dužnosnike (igrače, trenere, medicinsko i tehničko osoblje te vodeće ličnosti u klubovima i udruženjima) u kojem se navode opasnosti netransparentnih aktivnosti i izvora financiranja, u koji je uvrštena jasna zabrana nezakonitih radnji svake vrste i zabrana namještanja rezultata utakmica za potrebe klađenja i u druge svrhe, u kojem se određuju popratne kazne i u koji je uvrštena zabrana klađenja na vlastite utakmice i obveza prijavljivanja svih slučajeva koji se odnose na korupciju ili zastrašivanje igrača, ili saznanja o takvim slučajevima, a uz koju je povezan i odgovarajući mehanizam za zaštitu zviždača;

7.      poziva sva sportska upravljačka tijela da se opredijele za dobru praksu upravljanja kako bi se umanjio rizik od korupcije; u tom smislu preporučuje veće poštovanje ravnoteže spolova pri imenovanju članova odbora i izvršnih odbora svih organizacija, posebno kako bi se podsjetilo da sport, a osobito nogomet, nije ekskluzivno pravo muškaraca; vjeruje da bi otvaranje značilo napredak kad je riječ o transparentnosti;

8.      snažno potiče Izvršni odbor FIFA-e da provede strukturne reforme kojima će se ostvariti transparentnost, pravednost i odgovornost i kojima će se jamčiti otvoreni, uravnoteženi i demokratski postupci donošenja odluka u okviru tog udruženja;

9.      smatra da se u tom pogledu ostavkom Josepha Blattera utire put tim potrebnim strukturnim reformama, kojima se također treba nastojati rasvijetliti to pitanje i zajamčiti da se ne ponove optužbe za korupciju kao što su one kojima je u novije vrijeme ukaljan ugled FIFA-e; nadalje vjeruje da bi se hitnom zamjenom Blattera privremenim predsjednikom koji bi bio na tom položaju do sljedećih izbora u FIFA-i taj postupak pojednostavnio;

10.    poziva sve ugovorne sponzore i radiotelevizijske kuće, sportašice i sportaše, sve navijače te nacionalne i regionalne sportske udruge, uključujući UEFA-u, da potiču i podupiru postupak reforme u FIFA-i javnim odbacivanjem korupcije u sportu;

11.    ističe važnost obrazovanja u zaštiti integriteta sporta; stoga poziva države članice i sportske federacije da informiraju i educiraju sportaše i potrošače na odgovarajući način, počevši od rane dobi i na svim razinama sporta, i amaterskog i profesionalnog;

12.    potiče sportske organizacije da uspostave programe sveobuhvatne prevencije i obrazovanja kojima se klubovima, ligama i federacijama nameću jasne obveze, posebno kad je riječ o maloljetnicima, da ustraju u njihovoj primjeni i da osnuju disciplinsko tijelo koje će se baviti sportskom etikom;

13.    traži od Komisije da provjerava provode li države članice djelotvorno okvirnu odluku o suzbijanju korupcije u privatnom sektoru, a posebno kad je riječ o sportskim aktivnostima kojima je obuhvaćen velik broj klubova i federacija te velik interes vodećih medija, i da zajamči da se preostale potencijalne rupe u zakonodavstvu država članica razriješe na način kojim se u potpunosti poštuju temeljna prava; također traži od Komisije da preispita pravila i tržišne uvjete koji se odnose na borbu protiv sektora klađenja u sportu i da uvede nužnu transparentnost kad je riječ o povratu poreza;

14.    poziva države članice da potpišu Konvenciju Vijeća Europe o namještanju sportskih natjecanja, a ako su je potpisale da je bez odgode ratificiraju;

15.    poziva sportske organizacije da primjenjuju visoke i uvjerljive norme upravljanja u skladu s prioritetima u Planu rada Europske unije za sport od 2014. do 2017.,

16.    traži od država članica da osnuju specijaliziranu policijsku jedinicu za suzbijanje korupcije koja će poslužiti kao čvorište za komunikaciju i suradnju s glavnim zainteresiranim stranama te da od nje zahtijevaju da pruža informacije o otkrivenim mogućim nepravilnostima koje treba dalje istražiti i proslijediti tijelima kaznenog progona;

17.    poziva države članice da nastave s jačanjem europske policijske suradnje preko zajedničkih istražnih timova i suradnje među tijelima kaznenog progona; naglašava potrebu uvođenja i djelotvornoga provođenja mjera za suzbijanje korupcije na razini EU-a i u međunarodnom kontekstu;

18.    poziva države članice da osnuju regulatorna tijela koja će utvrđivati i suzbijati nezakonite aktivnosti u sportskom klađenju i koja će prikupljati, razmjenjivati, analizirati i pronositi dokaze o lažiranju utakmica, sportskim prijevarama i drugim oblicima korupcije u sportu, i u Europi i izvan nje; naglašava da je potrebno usko surađivati s drugim regulatorima, uključujući tijela za izdavanje dozvola, tijela koja provode propise i policiju;

19.    snažno potiče Komisiju da omogući razmjenu informacija među tim regulatornim tijelima u pogledu nezakonitih ili sumnjivih korupcijskih radnji u sportskim organizacijama;

20.    pozdravlja činjenicu da je Komisija (u veljači 2015. za 2014. godinu) objavila Izvješće o borbi protiv korupcije, koje se objavljuje jednom u dvije godine, popraćeno analizom svake države članice i s preporukama za svaku državu zasebno;

21.    potiče Vijeće da slijedi ciljeve aktualnoga Plana rada EU-a za sport od 2014. do 2017., posebno ustrajući u razradi obrazovnih programa u državama članicama kako bi se podigla razina osviještenosti o sportskim vrijednostima kao što su moralni integritet, poštena igra i poštovanje drugih;

22.    potiče sve zainteresirane strane u organizaciji sportskih događaja (sponzore, medije, javne i privatne zaklade i tijela vlasti) da budu iznimno pozorne kad je riječ o njihovoj stvarnoj nezavisnosti u djelovanju te da provjere svoje partnere u aktivnostima prije upuštanja u njih kako bi se vratilo povjerenje u sport; podsjeća da je Europol započeo s informativnom kampanjom o lažiranju utakmica zajedno s FIFA-om i Međunarodnom udrugom profesionalnih nogometaša te naglašava da su po svome duhu takve mjere i dalje valjane te bi ih trebalo provoditi posve transparentno kad se potpuno razjasni situacija oko FIFA-e;

23.    poziva Komisiju da utvrdi oko kojih se trećih zemalja postavljaju konkretna pitanja u vezi s poštovanjem ljudskih prava u pogledu sportskih događaja koji se održavaju i u EU-u i izvan njega;

24.    pozdravlja donošenje direktive o pranju novca te odašilje hitan poziv državama članicama da joj daju prioritet i prenesu je u svoje zakonodavstvo te započnu s njezinom primjenom;

25.    nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi Vijeću i Komisiji, vladama i parlamentima država članica, Međunarodnoj nogometnoj federaciji (FIFA), Uniji europskih nogometnih saveza (UEFA), nacionalnim nogometnim savezima, Udruženju europskih profesionalnih nogometnih liga (EPFL), Udruženju europskih klubova (ECA) i Međunarodnoj udruzi profesionalnih nogometaša (FIFPro).