PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS dėl neseniai organizacijoje FIFA atskleistų aukšto lygio korupcijos atvejų
8.6.2015 - (2015/2730(RSP))
pagal Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį
Helga Trüpel, Ernest Urtasun, Barbara Lochbihler, Igor Šoltes Verts/ALE frakcijos vardu
Taip pat žr. bendrą pasiūlymą dėl rezoliucijos RC-B8-0548/2015
B8‑0548/2015
Europos Parlamento rezoliucija dėl neseniai organizacijoje FIFA atskleistų aukšto lygio korupcijos atvejų
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į naujausius korupcijos skandalus, kurie kenkia organizacijos FIFA reputacijai,
– atsižvelgdamas į tai, kad Pasaulio futbolo čempionato organizavimo vietomis pasirinktos Rusija ir Kataras, kurios abi buvo labai kritikuojamos žmogaus teisių požiūriu,
– atsižvelgdamas į savo 2013 m. kovo 14 d. rezoliuciją dėl susitarimų dėl varžybų baigties ir korupcijos sporte[1],
– atsižvelgdamas į naujai priimtą direktyvą dėl finansų sistemos apsaugos nuo jos panaudojimo pinigų plovimui ir teroristų finansavimui,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2013 m. kovos su korupcija ataskaitą,
– atsižvelgdamas į 2011 m. sausio 18 d. Komisijos komunikatą „ES lygmens veiksmų sporto sektoriuje svarbos didinimas“ (COM(2011) 0012),
– atsižvelgdamas į savo 2012 m. vasario 2 d. rezoliuciją dėl ES lygmens veiksmų sporto sektoriuje[2],
– atsižvelgdamas į 2007 m. liepos 11 d. Komisijos Baltąją knygą dėl sporto (COM(2007) 0391),
– atsižvelgdamas į Komisijos komunikatą „Kova su korupcija ES“ (COM(2011) 0308),
– atsižvelgdamas į savo 2011 m. rugsėjo 15 d. rezoliuciją dėl ES pastangų kovoti su korupcija[3],
– atsižvelgdamas į Komisijos strategiją dėl lyčių pusiausvyros įmonių valdybose ir į pasiūlymą dėl direktyvos dėl biržinių bendrovių nevykdomųjų direktorių pareigas einančių asmenų lyčių pusiausvyros (COM(2012) 0614),
– atsižvelgdamas į 2014 m. gegužės 21 d. Tarybos ir Taryboje posėdžiavusių valstybių narių vyriausybių atstovų rezoliuciją dėl Europos Sąjungos darbo plano sporto srityje (2014–2017 m.),
–– atsižvelgdamas į Komisijos ataskaitą Tarybai pagal 2003 m. liepos 22 d. Tarybos pamatinio sprendimo 2003/568/TVR dėl kovos su korupcija privačiame sektoriuje 9 straipsnį (COM(2007) 0328),
– atsižvelgdamas į 2012 m. lapkričio 13 d. Komisijos rekomendaciją dėl Tarybos sprendimo, kuriuo Europos Komisijai suteikiami įgaliojimai atstovauti ES derybose dėl Europos Tarybos tarptautinės konvencijos, skirtos kovoti su manipuliavimu sporto rezultatais (COM(2012) 0655),
– atsižvelgdamas į 2014 m. rugsėjo 18 d. Europos Tarybos konvenciją dėl kovos su manipuliavimu sporto varžybomis,
– atsižvelgdamas į 2013 m. balandžio 23 d. Europos Tarybos Parlamentinės Asamblėjos rezoliuciją dėl futbolo valdymo reformos,
– atsižvelgdamas į 2011 m. rugsėjo 28 d. Europos Tarybos Ministrų Komiteto rekomendaciją dėl sporto sąžiningumo skatinimo kovojant su manipuliavimu rezultatais, visų pirma – su susitarimais dėl varžybų baigties,
– atsižvelgdamas į naują sporto programą pagal „Erasmus+“, kuria siekiama remti veiksmus, kurių rezultatas – naujoviškų idėjų ir praktikos Europos, nacionaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis plėtojimas, perdavimas ir įgyvendinimas, ir kuria remiantis veiksmais sporto srityje turėtų būti prisidedama prie ES lygmens veiksmų sporto sektoriuje, bendradarbiavimo stiprinimo ir sporto organizacijų veiklos derinimo,
– atsižvelgdamas į Michaelio J. Garcia ataskaitą dėl įtarimų dėl korupcijos atvejų futbolo asociacijose, kurią 2012 m. liepos mėn. užsakė FIFA,
– atsižvelgdamas į organizacijos FIFA įstatų 2 straipsnį, kuriame nustatyta, kad FIFA tikslai, be kita ko, yra šie: skatinti sąžiningumą, etiką ir sąžiningą žaidimą siekiant užkirsi kelią visiems metodams ar veiksmams, pavyzdžiui, korupcijai, dopingo vartojimui ar manipuliavimui varžybomis, kuriais gali būti pažeistas varžybų, rungtynių, žaidėjų, pareigūnų ir narių sąžiningumas arba sudarytos sąlygos piktnaudžiauti futbolo asociacija,
– atsižvelgdamas į 2015 m. birželio 3 d. laikraščiui „Politico“ Interpolo atskleistą informaciją apie susitarimus su organizacija FIFA,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi sporto organizacijų sąžiningumas yra labai svarbus, nes profesionalų ir mėgėjų sportas atlieka pagrindinį vaidmenį visuotinio taikos, pagarbos žmogaus teisėms ir solidarumo skatinimo srityje, teikia visuomenei sveikatos srities ir ekonominę naudą ir atlieka svarbų vaidmenį pabrėžiant pagrindines švietimo ir kultūros vertybes bei skatinant socialinę įtrauktį;
B. kadangi 2015 m. gegužės 27 d. Šveicarijos institucijos suėmė 14 FIFA pareigūnų, įskaitant prezidento pavaduotoją;
C. kadangi suėmimai buvo įvykdyti JAV teisingumo departamento prašymu;
D. kadangi įrodyta, jog daugelį metų FIFA veikė kaip neatskaitinga, neskaidri ir akivaizdžiai korumpuota organizacija; kadangi naujausi suėmimai patvirtina, jog organizacijoje FIFA egzistuoja sistemingas, plačiai paplitęs ir nuolatinis sukčiavimas ir korupcija, kaip, be kitų šaltinių, parodyta Michaelio J. Garcia ataskaitoje, kurios turinys niekada nebuvo visiškai atskleistas, o ne atskiri netinkamo elgesio atvejai, kaip tvirtino buvęs organizacijos FIFA prezidentas Joseph Blatter;
E. kadangi Šveicarijos ir JAV institucijos taip pat pradėjo atskirus baudžiamosios veikos tyrimus, susijusius su tuo, kaip Rusijai ir Katarui buvo suteikta teisė atitinkamai organizuoti 2018 m. ir 2022 m. Pasaulio futbolo čempionatus;
F. kadangi korupcija yra nusikaltimo rūšis, kuri pernelyg dažnai nustatoma arba demaskuojama itin vėlai, ir kadangi ja akivaizdžiai užsiima organizacijos, kurios šalia savo teisėtos veiklos vykdo neteisėtus veiksmus, pavyzdžiui, pinigų plovimą;
G. kadangi tokio pobūdžio nusikalstama veika vykdoma tarptautiniu mastu ir egzistuoja ryšiai visame pasaulyje, taigi atskira institucija, šalis arba organizacija viena pati nesugebėtų kovoti su korupcija tokioje organizacijoje kaip FIFA;
H. kadangi viena iš korupcijos pasekmių yra pakenkimas visos sporto srities reputacijai ir pasitikėjimo visais FIFA propaguojamais veiksmais, pavyzdžiui, kampanija prieš susitarimus dėl varžybų baigties, kurią kartu pradėjo Tarptautinė profesionalių futbolininkų federacija (FIFPro) ir Europolas, praradimas;
I. kadangi dėl neskaidrių susitarimų visi su sportu susiję suinteresuotieji subjektai, įskaitant rėmėjus, federacijas ir fondus, susiduria su didžiuliais sunkumais, kurių mastas dar nėra aiškus, ir jiems tenka bendra atsakomybė;
J. kadangi Komisija ir Taryba pripažino, jog geram žaidimo valdymui reikalinga futbolo valdymo organų ir valdžios institucijų partnerystė, kuria gerbiamas profesionalų sporto savireguliacinis pobūdis ir kuri paskatino struktūrinį dialogą sporto klausimu;
K. kadangi visos sporto rūšys gali būti paveiktos ir kyla grėsmė sporto sąžiningumui ir etikai;
L. kadangi taikant dabartinius kontrolės mechanizmus nepavyksta iškart nustatyti korupcijos atvejų, nes ši neteisėta veikla yra pasaulinio masto; kadangi jau nustatyta, kad Interpolas neatliko savo kaip teisėsaugos institucijos vaidmens FIFA atžvilgiu;
M. kadangi sporto organizacijų skaidrumas, atskaitomybė ir demokratija – kitaip tariant geras valdymas – yra būtinos sąlygos tam, kad sporto judėjimai atliktų sėkmingą vaidmenį kovoje su susitarimais dėl varžybų baigties ir su sukčiavimu sporto srityje;
N. kadangi daugybė sporto organizacijų jau ėmėsi priemonių šioje srityje, pvz., sukūrė elgesio kodeksus ir patvirtino visiško netoleravimo politiką, ir tai turi būti įvertinta;
O. kadangi ekspertai nurodo, jog vis didesnį susirūpinimą kelia klastingi asmenų, įsigyjančių futbolo klubus ketinimai, kai korupcija užsiimama tam, kad galėtų būti vykdoma kita nusikalstama veikla, pavyzdžiui, susitarimai dėl varžybų baigties ir pinigų plovimas;
P. kadangi žaidėjų profesinės sąjungos atkreipia dėmesį į tai, jog ši nusikalstama veikla taip pat kelia problemų dėl galimo žaidėjų bauginimo ir šantažo;
Q. kadangi, nors rėmimas reikalingas sporto organizacijų veikimui, turėtų egzistuoti griežtas elgesio kodeksas dėl derybų ir lėšų paskirstymo skaidrumo ir jokiomis aplinkybėmis kiti teisėti subjektai, pavyzdžiui, jaunų talentų skatinimo fondai, neturėtų būti įtraukti į šią korupcijos spiralę;
R. kadangi visi pagrindiniai suinteresuotieji subjektai kiekvienas atskirai turi prisiimti atsakomybę ir parengti visa apimančią strategiją remiant vieni kitų pastangas kovoje su korupcija sporto srityje;
1. prašo Komisijos toliau formuoti suderintą požiūrį į kovą su organizuotu nusikalstamumu, koordinuojant tokių pagrindinių suinteresuotųjų subjektų, kaip sporto organizacijos, nacionalinė policija, teisminės institucijos ir azartinių lošimų organizatoriai, pastangas šioje srityje ir sukuriant platformą diskusijoms ir keitimuisi informacija ir geriausia patirtimi;
2. prašo valstybių narių veiksmingai bendradarbiauti su Interpolu ir trečiųjų šalių valdžios institucijomis atliekant organizuoto nusikalstamumo sporto srityje tyrimus ir už jį persekiojant, jeigu bus panaikintos visos abejonės dėl Interpolo kaip teisėsaugos institucijos nepriklausomumo;
3. pabrėžia, kad įtarimai dėl korupcijos FIFA ir FIFA patikimumo nebuvimas turės pražūtingų padarinių visai futbolo struktūrai, pradedant aukščiausiu profesionalų futbolo lygiu ir baigiant mėgėjiškais klubais;
4. ragina persvarstyti priimtus sprendimus dėl kitų Pasaulio čempionatų organizavimo Rusijoje ir Katare ir iš naujo pradėti pasiūlymų teikimo procesą, kaip į pagrindinius varžybų vietos pasirinkimo kriterijus atsižvelgiant į žmogaus ir darbuotojų teises ir neatrenkant jokios šalies, kurioje vyksta karas arba pažeidžiama tarptautinė teisė;
5. ragina visas sporto organizacijas laikytis visiško nepakantumo korupcijai požiūrio (viduje ir palaikant ryšius su išorės atstovais), siekiant užkirsti kelią tiems atvejams, kai jų nariai pasiduoda išorės spaudimui; šiuo atveju ypač prašo kitų futbolo organizacijų, pavyzdžiui, Europos futbolo asociacijų sąjungos (UEFA), ir toliau sąmoningai atlikti savo tarpininkės vaidmenį perteikiant žinias apie sporto etiką;
6. primygtinai ragina sporto organizacijas visiems darbuotojams ir pareigūnams (žaidėjams, treneriams, teisėjams, gydytojams ir techniniams darbuotojams, taip pat klubų ir asociacijų vadovams) parengti elgesio kodeksą, kuriame išaiškinti neskaidrios veiklos ir finansavimo šaltinių pavojai, numatytas aiškus bet kokio pobūdžio neteisėtos veiklos draudimas ir uždraudimas manipuliuoti žaidimais lažybų ar kitais tikslais, pateikiamos susijusios sankcijos ir įtraukiamas uždraudimas lažintis dėl savo žaidimų baigties bei pareiga pranešti apie visus korupcijos arba žaidėjų bauginimo atvejus arba bandymus vykdyti šiuos veiksmus, taip pat numatytas tinkamas informatorių apsaugos mechanizmas;
7. ragina visus sporto valdymo organus įsipareigoti laikytis gero valdymo praktikos siekiant sumažinti pavojų nukentėti nuo korupcijos; atsižvelgdamas į tai rekomenduoja skiriant visų organizacijų valdybų ir vykdomųjų komitetų narius labiau atsižvelgti į lyčių pusiausvyrą, ypač siekiant priminti, kad sportas, ypatingai futbolas, nėra vien tik vyrų prerogatyva; mano, kad didesnis atvirumas paskatintų didesnį skaidrumą;
8. primygtinai ragina FIFA vykdomąjį komitetą įgyvendinti struktūrines reformas siekiant asociacijoje užtikrinti skaidrumą, teisingumą ir atskaitomybę, taip pat atvirą, subalansuotą ir demokratinį sprendimų priėmimo procesą;
9. atsižvelgdamas į tai mano, kad Josepho Blatterio atsistatydinimas sudaro sąlygas šioms reikalingoms struktūrinėms reformoms, kuriomis taip pat turėtų būti siekiama išaiškinti svarstomą klausimą ir užtikrinti, kad nepasikartotų tokie korupcijos atvejai, kurie pastaraisiais metais kenkė FIFA reputacijai; be to, mano, kad šiam procesui būtų sudarytos palankesnės sąlygos, jei J. Blatter būtų nedelsiant pakeistas laikinuoju prezidentu, kuris eitų pareigas iki kitų FIFA rinkimų;
10. ragina visus rėmėjus, su kuriais sudarytos sutartys, transliuotojus, sportininkes ir sportininkus, visus sirgalius ir nacionalines bei regionines sporto asociacijas, įskaitant UEFA, skatinti ir remti FIFA reformų procesą viešai atmetant korupciją sporte;
11. pabrėžia švietimo svarbą saugant sporto sąžiningumą; todėl ragina valstybes nares ir sporto federacijas tinkamai informuoti ir nuo mažens šviesti visų lygių (profesionalus ir mėgėjus) sportininkus ir vartotojus;
12. ragina sporto organizacijas sukurti ir tęsti išsamias prevencijos ir švietimo programas, kuriomis būtų nustatomi aiškūs įpareigojimai klubams, lygoms ir federacijoms, visų pirma nepilnamečių atžvilgiu, ir įkurti priežiūros instituciją, kuri rūpintųsi sporto etikos klausimu;
13. prašo Komisijos patikrinti, ar valstybės narės veiksmingai įgyvendina pamatinį sprendimą dėl kovos su korupcija privačiajame sektoriuje, ypač atsižvelgiant į sporto veiklą, kuri apima daug klubų ir federacijų ir sulaukia didelio žiniasklaidos dėmesio, ir užtikrinti, kad likusios galimos spragos valstybių narių teisės aktuose būtų panaikinamos visapusiškai gerbiant pagrindines teises; taip pat prašo Komisijos persvarstyti taisykles ir rinkos sąlygas, susijusias su kova su lažybų sektoriumi sporte, ir užtikrinti deramą mokesčių deklaracijų skaidrumą;
14. ragina valstybes nares pasirašyti Europos Tarybos konvenciją dėl kovos su manipuliavimu sporto varžybomis arba, jei jos ją pasirašė, nedelsiant ją ratifikuoti;
15. ragina sporto organizacijas taikyti aukštus ir įtikinamus valdymo standartus, laikantis 2014–2017 m. ES darbo plano sporto srityje;
16. prašo valstybių narių sukurti specializuotą teisėsaugos tarnybą, kuri kovotų su korupcija ir būtų bendravimo ir bendradarbiavimo su pagrindiniais suinteresuotaisiais subjektais centras, taip pat reikalauti, kad ji teiktų informaciją apie nustatytus galimus pažeidimus tolesnių tyrimų ir perdavimo baudžiamojo persekiojimo institucijoms tikslais;
17. ragina valstybes nares toliau stiprinti Europos teisėsaugos institucijų bendradarbiavimą per jungtines tyrimų grupes ir baudžiamojo persekiojimo institucijų bendradarbiavimą; pabrėžia, kad būtina parengti ir veiksmingai vykdyti kovos su korupcija priemones ES lygmeniu ir tarptautiniu mastu;
18. ragina valstybes nares įsteigti reguliavimo institucijas, kad būtų nustatoma neteisėta veikla sporto lažybų srityje ir su ja kovojama ir kad būtų renkami, analizuojami ir platinami susitarimų dėl varžybų baigties, sukčiavimo sporto srityje ir kitų formų sporto korupcijos atvejų įrodymai Europoje ir už jos ribų ir šiais įrodymais keičiamasi; pabrėžia glaudaus bendradarbiavimo su kitomis reguliavimo institucijomis poreikį, įskaitant licencijas išduodančias institucijas, teisėsaugos institucijas ir policiją;
19. ragina Komisiją sudaryti palankesnes sąlygas šioms reguliavimo institucijoms keistis informacija apie neteisėtus arba įtartinus korupcijos atvejus sporto organizacijose;
20. palankiai vertina Komisijos paskelbtą (2015 m. vasario mėn. už 2014 m.) dvimetę kovos su korupcija ataskaitą, kurioje pateikiama padėties kiekvienoje valstybėje narėje analizė ir individualiai parengtos rekomendacijos;
21. ragina Tarybą siekti dabartinio 2014–2017 m. ES darbo plano sporto srityje tikslų, visų pirma parengti švietimo programas valstybėse narėse siekiant didinti supratimą apie sporto srities vertybes, pvz., principingumą, sąžiningas varžybas ir pagarbą kitiems;
22. ragina visus suinteresuotuosius subjektus, dalyvaujančius sporto renginių organizavime (rėmėjus, žiniasklaidos atstovus, viešuosius ir privačius fondus ir valdžios institucijas), veikti itin apdairiai, siekiant išsaugoti tikrą nepriklausomumą, ir iš anksto patikrinti veiklos partnerius, kad būtų atkurtas pasitikėjimas sportu; primena, kad Europolas kartu su FIFA ir FIFPro pradėjo informavimo kampaniją susitarimų dėl varžybų baigties klausimu, ir pabrėžia, kad tokie veiksmai vis dar svarbūs dėl savo prasmingumo ir turėtų būti vykdomi užtikrinant visapusišką skaidrumą, kai bus pasiektas visiškas aiškumas dėl organizacijos FIFA;
23. ragina Komisiją nustatyti trečiąsias šalis, kurios kelia konkrečių problemų, susijusių su pagarba žmogaus teisėms, atsižvelgiant į ES ir už jos ribų vykstančius sporto renginius;
24. palankai vertina tai, kad priimta Pinigų plovimo prevencijos direktyva, ir primygtinai ragina valstybes nares pirmenybę teikti jos perkėlimui į nacionalinę teisę ir įgyvendinimui;
25. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai ir Komisijai, valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams, Tarptautinei futbolo asociacijų federacijai (FIFA), Europos futbolo asociacijų sąjungai (UEFA), nacionalinėms futbolo asociacijoms, Europos profesionalaus futbolo lygų asociacijai (EPFL), Europos klubų asociacijai (ECA) ir Tarptautinei profesionalių futbolininkų federacijai (FIFPro).
- [1] Priimti tekstai, P7_TA(2013)0098.
- [2] OL C 239 E, 2013 8 20, p. 46.
- [3] OL C 51 E, 2013 2 22, p. 121.