PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS dėl neseniai organizacijoje FIFA atskleistų aukšto lygio korupcijos atvejų
8.6.2015 - (2015/2730(RSP))
pagal Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį
Petr Ježek, Frédérique Ries, Ramon Tremosa i Balcells, Dita Charanzová, Pavel Telička, Sophia in ‘t Veld, Catherine Bearder, Gérard Deprez, Petras Auštrevičius, Ivo Vajgl, Marielle de Sarnez, Johannes Cornelis van Baalen, Louis Michel, Hannu Takkula, Fernando Maura Barandiarán, Izaskun Bilbao Barandica, Urmas Paet, Kaja Kallas ALDE frakcijos vardu
Taip pat žr. bendrą pasiūlymą dėl rezoliucijos RC-B8-0548/2015
B8‑0550/2015
Europos Parlamento rezoliucija dėl neseniai organizacijoje FIFA atskleistų aukšto lygio korupcijos atvejų
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2011 m. sausio 18 d. Komisijos komunikatą „ES lygmens veiksmų sporto sektoriuje svarbos didinimas“ (COM(2011) 0012),
– atsižvelgdamas į savo 2012 m. vasario 2 d. rezoliuciją dėl ES lygmens veiksmų sporto sektoriuje[1],
– atsižvelgdamas į Komisijos baltąją knygą dėl sporto (COM(2007) 0391),
– atsižvelgdamas į 2011 m. birželio 6 d. Komisijos komunikatą „Kova su korupcija ES“ (COM(2011) 0308),
– atsižvelgdamas į savo 2013 m. kovo 14 d. rezoliuciją dėl susitarimų dėl varžybų baigties ir korupcijos sporte[2],
– atsižvelgdamas į savo 2013 m. spalio 23 d. rezoliuciją „Kova su organizuotu nusikalstamumu, korupcija ir pinigų plovimu. Rekomendacijos dėl veiksmų ir iniciatyvų, kurių reikia imtis“[3],
– atsižvelgdamas į 2014 m. vasario 3 d. Komisijos ES kovos su korupcija ataskaitą (COM(2014) 0038),
– atsižvelgdamas į 2003 m. liepos 22 d. Tarybos pamatinį sprendimą 2003/568/TVR dėl kovos su korupcija privačiajame sektoriuje[4],
– atsižvelgdamas į 2014 m. gegužės 21 d. Tarybos ir Taryboje posėdžiavusių valstybių narių vyriausybių atstovų rezoliucija dėl Europos Sąjungos darbo plano sporto srityje (2014–2017 m.)[5],
– atsižvelgdamas į Stokholmo programą „Atvira ir saugi Europa piliečių ir jų apsaugos labui“,
– atsižvelgdamas į susitarimą dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos dėl finansų sistemos apsaugos nuo jos panaudojimo pinigų plovimui ir teroristų finansavimui (Ketvirtoji kovos su pinigų plovimu direktyva),
– atsižvelgdamas į 2015 m. balandžio 23 d. Europos Tarybos Parlamentinės Asamblėjos rezoliuciją dėl futbolo valdymo reformos,
– atsižvelgdamas į organizacijos FIFA įstatų 2 straipsnį, pagal kurį nustatoma, kad FIFA tikslai – tai sąžiningumo, etikos ir sąžiningo žaidimo propagavimas siekiant užkirsti kelią visiems metodams ir veiksmams (pvz., korupcijai, dopingui arba manipuliavimui varžybomis), kuriais galėtų būti pažeistas varžybų, rungtynių, žaidėjų, pareigūnų ir narių sąžiningumas arba sudarytos sąlygos piktnaudžiauti futbolo asociacija,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi 2015 m. gegužės 27 d. Šveicarijos institucijos Ciuriche suėmė 14 organizacijos FIFA pareigūnų, įskaitant prezidento pavaduotoją; kadangi JAV teisingumo departamento prašymu buvo suimti asmenys, įtariami pinigų plovimu, reketu, kyšininkavimu ir sukčiavimu;
B. kadangi JAV FTB atlieka tyrimą, susijusį su 14 suimtų organizacijos FIFA pareigūnų, dėl korupcijos ir kyšių, kurių vertė didesnė nei 150 mln. JAV dolerių;
C. kadangi įrodyta, jog daugelį metų FIFA veikė kaip neatskaitinga, neskaidri ir akivaizdžiai korumpuota organizacija; kadangi neseniai įvykdyti areštai patvirtino, kad sukčiavimas ir korupcija organizacijoje FIFA yra sisteminiai, plačiai paplitę ir nuolatiniai, o ne pavieniai netinkamo elgesio atvejai, kaip teigė buvęs FIFA prezidentas Joseph Blatter;
D. kadangi Šveicarijos ir JAV institucijos taip pat pradėjo atskirus baudžiamosios veikos tyrimus, susijusius su tuo, kaip Rusijai ir Katarui buvo suteikta teisė organizuoti atitinkamai 2018 ir 2022 m. Pasaulio futbolo čempionatus;
E. kadangi tai, kad FIFA vėl išrinko Josephą Blatterį prezidentu, ir jos sprendimas nepaskelbti vidaus tyrimo, kaip Rusija ir Kataras buvo atrinkti organizuoti atitinkamai 2018 ir 2022 m. Pasaulio futbolo čempionatus, išvadų parodo, kad FIFA veikė neatsakingai ir neatskaitingai ir nuolat nenorėjo įgyvendinti reformų arba pokyčių, kurių reikėjo siekiant tobulinti tarptautinio futbolo valdymą;
F. kadangi dėl Josepho Blatterio atsistatydinimo ir FIFA pareigūnų arešto buvo sudarytos galimybės imtis radikalių organizacijos FIFA struktūros ir veiklos reformų, pagerinti jos valdymą ir kovoti su korupcija jos viduje;
G. kadangi sporto organizacijų sąžiningumas yra labai svarbus, nes profesionalų ir mėgėjų sportas atlieka pagrindinį vaidmenį visuotinio taikos, pagarbos žmogaus teisėms ir solidarumo propagavimo srityje, teikia visuomenei sveikatos srities ir ekonominę naudą ir atlieka nepaprastai svarbų vaidmenį pabrėžiant esmines švietimo ir kultūros vertybes bei skatinant socialinę įtrauktį;
H. kadangi svarbiausi sporto įvykiai sudaro ypatingas galimybes skleisti su sportu susijusias vertybes ir principus;
I. kadangi sportas – didelis ir sparčiai augantis ES ekonomikos sektorius, labai padedantis siekti ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo tikslų, teikiantis pridėtinę vertę ir darantis poveikį užimtumui, kai skatinamas didesnis nei vidutinis augimas;
J. kadangi futbolas – ypač matomas visuomenėje sportas, kuris turi būti valdomas laikantis aukščiausių standartų; kadangi nedelsiant reikia reformuoti tarptautinio futbolo valdymą;
K. kadangi dabartinė padėtis organizacijoje FIFA nebūtų susidariusi, jei nacionalinės futbolo asociacijos būtų padariusios viską, ką galėjo, kad užkirstų tam kelią;
L. kadangi korupcija patenka į ypač sunkių nusikaltimų, kurie turi tarpvalstybinį pobūdį ir dažnai daro poveikį visoje ES ir už jos ribų, sritį ir kadangi ES turi bendro pobūdžio teisę imtis veiksmų kovos su korupcija politikos srityje;
M. kadangi Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 67 straipsnyje nustatoma Sąjungos prievolė užtikrinti aukštą saugumo lygį, be kita ko, imantis prevencijos ir kovos su nusikalstamumu priemonių ir derinant baudžiamuosius įstatymus; kadangi SESV 83 straipsnyje korupcija apibrėžiama kaip ypač sunkus nusikaltimas, turintis tarpvalstybinį pobūdį;
N. kadangi, jei korupcija nebus šalinama nedelsiant ir tinkamai, galbūt toliau mažės pasitikėjimas sporto institucijomis ir iškils grėsmė viso sporto sektoriaus sąžiningumui;
O. kadangi Komisija ir Taryba pripažino, jog geram žaidimo valdymui užtikrinti reikalinga futbolo valdymo organų ir valdžios institucijų partnerystė, kurią plėtojant būtų gerbiamas profesionalų sporto savireguliacinis pobūdis ir būtų paskatintas struktūrinis dialogas sporto klausimu;
P. kadangi sporto organizacijų skaidrumas, atskaitomybė ir demokratija, t. y. geras valdymas, – tai būtina sąlyga siekiant tokios savireguliacinės tvarkos ir siekiant veiksmingai bei struktūriškai užkirsti kelią sukčiavimui ir korupcijai sporto srityje ir su jais kovoti;
Q. kadangi už švietimą, kultūrą, jaunimo reikalus ir sportą atsakingas Europos Komisijos narys savo 2015 m. birželio 3 d. pareiškime pasmerkė pastarojo meto įvykius organizacijoje FIFA ir paragino atkurti pasitikėjimą ir sukurti tvirtą gero organizacijos FIFA valdymo sistemą;
R. kadangi Parlamentas paragino futbolo valdymo organus užtikrinti didesnę demokratiją, skaidrumą, teisėtumą, atskaitomybę (t. y. finansinį auditą turi atlikti nepriklausoma audito institucija) ir gerą valdymą ir paprašė Komisijos pateikti gaires, kaip būtų galima paremti teisėtą ir tinkamą savireguliaciją;
S. kadangi kova su korupcija – tai vienas iš Stokholmo programos, kuria vadovaujantis Komisija imasi veiksmų teisingumo ir vidaus reikalų srityje, prioritetų;
1. pritaria JAV generalinės prokurorės L. E. Lynch pateiktam kaltinimui, pagal kurį organizacija FIFA įtariama paplitusia, sistemine ir įsigalėjusia korupcija;
2. pabrėžia, kad įtarimai dėl korupcijos organizacijai FIFA ir pastarosios patikimumo stoka turės pražūtingų padarinių visai futbolo struktūrai, pradedant aukščiausiu profesionalų futbolo lygiu ir baigiant mėgėjiškais klubais;
3. apgailestauja dėl to, kad apgailėtina padėtis organizacijoje FIFA daro labai didelį neigiamą poveikį viso futbolo reputacijai;
4. primygtinai pabrėžia, kad futbolas, kaip sporto rūšis, nesusijęs su korupcijos kultūra, ir jį visais būdais reikia apsaugoti nuo stigmatizacijos, kurią gali lemti dabartiniai įvykiai organizacijoje FIFA; pakartoja, kad futbolas ir apskritai sportas daro didelį teigiamą poveikį milijonų piliečių, ypač jaunimo, kasdieniam gyvenimui;
5. yra įsitikinęs, kad organizacijoje FIFA nedelsiant reikia įgyvendinti esmines struktūrines reformas;
6. teigiamai vertina tai, kad Joseph Blatter atsistatydino iš FIFA prezidento pareigų, ir šiuo metu atliekamus baudžiamosios veikos tyrimus, kurie turėtų paskatinti reformas siekiant užtikrinti visapusišką organizacijos FIFA skaidrumą ir atskaitomybę;
7. primygtinai ragina organizacijos FIFA vykdomąjį komitetą įgyvendinti struktūrines reformas siekiant asociacijoje užtikrinti skaidrumą ir atskaitomybę ir garantuoti atvirą, subalansuotą ir demokratinį sprendimų priėmimo procesą;
8. mano, kad šiuo tikslu turės būti vykdomas plataus masto reformų procesas, be kita ko, turės būti persvarstomi FIFA įstatai, struktūra, kodai ir veiklos politika bei praktika;
9. mano, kad, siekiant atkurti patikimumą ir pasitikėjimą, būtina nustatyti vykdomojo komiteto narių, įskaitant prezidentą, kadencijos ribas ir nepriklausomą išsamų patikrinimą, taip pat užtikrinti skaidrumą sprendimų priėmimo procesų ir vykdomųjų bei vyresniųjų vadovų atlyginimų atžvilgiu;
10. pabrėžia, kad FIFA turi atlikti visiškai nepriklausomą išorės finansinį auditą, per kurį būtų įvertintas organizacijos finansinių ataskaitų patikimumas;
11. primygtinai ragina organizaciją FIFA užtikrinti, kad būtų įgyvendinami griežti etiniai standartai ir jos vadovybės ir vykdomojo komiteto elgesio kodeksas ir kad šį įgyvendinimą prižiūrėtų nepriklausomas stebėsenos organas;
12. ragina visus rėmėjus ir transliuotojus, su kuriais sudarytos sutartys, reikalauti, kad būtų vykdomas organizacijos FIFA reformų procesas, ir jį remti, viešai pasisakant prieš korupciją sporte, o savo žodžius patvirtinti nuolat daromu spaudimu;
13. pabrėžia, kad, atsižvelgiant į tarptautinį korupcijos sporte pobūdį, kovojant su ja būtina užtikrinti veiksmingą visų suinteresuotųjų šalių, įskaitant viešosios valdžios institucijas, teisėsaugos tarnybas, sporto sektoriaus subjektus, sportininkus ir rėmėjus, bendradarbiavimą, ir kad kartu reikėtų skirti didelį dėmesį švietimui ir prevenciniams veiksmams šioje srityje;
14. primena, kad, laikantis skaidrumo, atskaitomybės ir demokratijos principų, geras valdymas sporto srityje yra sporto organizacijų autonomijos ir savireguliacijos išankstinė sąlyga, ir pabrėžia visiško nepakantumo korupcijai sporte politikos svarbą; pabrėžia, kad sprendimų priėmimo procese turi būti tinkamai atstovaujama visiems suinteresuotiesiems subjektams; pažymi, kad galima pasinaudoti kitų sporto organizacijų geriausios praktikos pavyzdžiais;
15. ragina Komisiją ir valstybes nares dar aktyviau vykdyti veiklą ir veiksmus, susijusius su geru valdymu pagal ES darbo planą sporto srityje, ir teikti jiems pirmenybę, taip pat užtikrinti, kad nacionalinės asociacijos visapusiškai dalyvautų įgyvendinant veiksmus, kuriais siekiama geresnio valdymo Europos ir tarptautiniu lygmenimis;
16. ragina Komisiją, koordinuojant su valstybėmis narėmis ir bendradarbiaujant su Interpolu, Europolu ir Eurojustu, imtis visų reikiamų priemonių siekiant ES teritorijoje šalinti kiekvieną galimą organizacijos FIFA ir nacionalinės futbolo asociacijos pareigūnų korupcijos ženklą ir visapusiškai bendradarbiauti su tyrimą atliekančiomis JAV ir Šveicarijos institucijomis;
17. ragina valstybes nares užtikrinti glaudesnį Europos teisėsaugos institucijų bendradarbiavimą pasitelkiant jungtines tyrimų grupes ir užtikrinant baudžiamojo persekiojimo institucijų bendradarbiavimą; pabrėžia, kad būtina numatyti priemones, kuriomis būtų kovojama su neteisėta veikla sporto srityje, ir veiksmingai užtikrinti jų taikymą, taip pat užtikrinti tikrą organizacijų, kurios jas valdo, sąžiningumą;
18. ragina Komisiją įvertinti, ar neseniai sudaryto susitarimo dėl ES teisės akto dėl pinigų plovimo pakanka, kad būtų galima kovoti su ES registruotų sporto valdymo organų ir jų pareigūnų vykdomu pinigų plovimu, ir ar reikia ką nors pakoreguoti, kad būtų sudarytos galimybės deramai tikrinti jų banko sąskaitas;
19. primygtinai tvirtina, kad kova su korupcija FIFA valdymo organuose turėtų būti papildyta aiškiais FIFA įsipareigojimais ir priemonėmis, susijusiomis su kova su kitomis korupcijos formomis, ypač susitarimais dėl varžybų baigties;
20. pabrėžia, kad būtina, jog į visas būsimas reformas profesionalaus futbolo srityje būtų įtrauktos išsamios nuostatos, kuriomis būtų apsaugotos sportininkų, trenerių ir komandų teisės; todėl atkreipia dėmesį į tai, kad svarbu Europos sporto srityje spręsti žaidėjų teisių priklausymo trečiajai šaliai problemą;
21. pabrėžia, kad labai svarbu nustatyti aiškias ir skaidrias teisės rengti Pasaulio futbolo čempionatą suteikimo taisykles ir užtikrinti tinkamus informavimo ir priežiūros mechanizmus, kad laikantis šios procedūros būtų garantuojama šalių, siekiančių organizuoti renginį, lygybė ir galutinis sprendimas, grindžiamas tik jų projektų privalumais;
22. pabrėžia, kad itin svarbu, jog Šveicarijos ir JAV teisingumo sistemos ištirtų FIFA vykdomojo komiteto sprendimą suteikti teisę 1998, 2010, 2018 ir 2022 m. Pasaulio futbolo čempionatą surengti Prancūzijoje, Pietų Afrikoje, Rusijoje ir Katare; atsižvelgdamas į tai, ragina organizaciją FIFA paskelbti visą M. J. Garcios ataskaitą;
23. pabrėžia, jog svarbu užtikrinti, kad tolesnis buvusios korupcijos praktikos organizacijoje FIFA tyrimas apimtų, jeigu pagrįsta, visų pareigūnų, dariusių finansinius pažeidimus, pašalinimą ir sprendimų suteikti teisę organizuoti 2018 ir 2022 m. Pasaulio futbolo čempionatus atitinkamai Rusijai ir Katarui persvarstymą; ragina ES atidžiai stebėti šį procesą ir sudaryti reikiamas sąlygas nešališkam išorės tyrimui;
24. ragina visas tarptautines sporto organizacijas ir ypač Tarptautinį olimpinį komitetą (TOK), FIFA ir Europos futbolo asociacijų sąjungą (UEFA) užtikrinti, kad bet kuri šalis, siekianti organizuoti didelio masto sporto renginį, įsipareigotų vykdant bet kokią veiklą, susijusią su renginio organizavimu ir vykdymu, tvirtai laikytis tarptautinių pagrindinių teisių užtikrinimo standartų;
25. prašo tarptautinių sporto organizacijų pradėti taikyti sąžiningumo tikrinimo procedūras ir mechanizmus, kuriais būtų užkertamas kelias visiems korupcijos veiksmams ir lėšų pasisavinimui, jie būtų nustatomi ir už juos būtų baudžiama;
26. ragina UEFA ir nacionalines futbolo asociacijas dėti dar daugiau pastangų ir organizacijoje FIFA įgyvendinti esmines reformų priemones ir ypač iki 2016 m. pabaigos įgyvendinti šioje rezoliucijoje išdėstytas rekomendacijas tiesiogiai ir pasitelkus savo atstovus FIFA vykdomajame komitete;
27. ragina valstybes nares apsvarstyti galimybę ES nacionalinėms komandoms nedalyvauti 2018 ir 2022 m. Pasaulio futbolo čempionatuose ir blokuoti organizacijos FIFA finansinį turtą Europos Sąjungoje, jeigu taip ir neįvyks būtini pokyčiai;
28. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai ir Komisijai, valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams, Tarptautinei futbolo asociacijų federacijai (FIFA), Europos futbolo asociacijų sąjungai (UEFA), nacionalinėms futbolo asociacijoms, Europos profesionalaus futbolo lygų asociacijai (EPFL), Europos klubų asociacijai (ECA) ir Tarptautinei profesionalių futbolininkų federacijai (FIFPRO).
- [1] OL C 239 E, 2013 8 20, p. 46.
- [2] Priimti tekstai, P7_TA(2013)0098.
- [3] Priimti tekstai, P7_TA(2013)0444.
- [4] OL L 192, 2003 7 31, p. 54.
- [5] OL C 183, 2014 6 14, p. 12.