NÁVRH UZNESENIA o nedávnych odhaleniach prípadov korupcie na vysokej úrovni vo FIFA
8.6.2015 - (2015/2730(RSP))
v súlade s článkom 123 ods. 2 rokovacieho poriadku
Petr Ježek, Frédérique Ries, Ramon Tremosa i Balcells, Dita Charanzová, Pavel Telička, Sophia in ‘t Veld, Catherine Bearder, Gérard Deprez, Petras Auštrevičius, Ivo Vajgl, Marielle de Sarnez, Johannes Cornelis van Baalen, Louis Michel, Hannu Takkula, Fernando Maura Barandiarán, Izaskun Bilbao Barandica, Urmas Paet, Kaja Kallas v mene skupiny ALDE
Pozri aj spoločný návrh uznesenia RC-B8-0548/2015
B8‑0550/2015
Uznesenie Európskeho parlamentu o nedávnych odhaleniach prípadov korupcie na vysokej úrovni vo FIFA
Európsky parlament,
– so zreteľom na oznámenie Komisie z 18. januára 2011 s názvom Rozvíjanie európskeho rozmeru v športe (COM(2011)0012),
– so zreteľom na svoje uznesenie z 2. februára 2012 o európskom rozmere v športe[1],
– so zreteľom na Bielu knihu Komisie o športe (COM(2007)0391),
– so zreteľom na oznámenie Komisie zo 6. júna 2011 s názvom Boj proti korupcii v EÚ (COM(2011)0308),
– so zreteľom na svoje uznesenie zo 14. marca 2013 o ovplyvňovaní výsledkov zápasov a korupcii v športe[2],
– so zreteľom na svoje uznesenie z 23. októbra 2013 o organizovanej trestnej činnosti, korupcii a praní špinavých peňazí: odporúčania týkajúce sa opatrení a iniciatív, ktoré treba prijať[3],
– so zreteľom na správu Komisie o boji proti korupcii v EÚ (COM(2014)0038),
– so zreteľom na rámcové rozhodnutie Rady 2003/568/SVV z 22. júla 2003 o boji proti korupcii v súkromnom sektore[4],
– so zreteľom na uznesenie Rady a zástupcov vlád členských štátov zasadajúcich v Rade z 21. mája 2014 o pracovnom pláne Európskej únie pre šport (2014 – 2017)[5],
– so zreteľom na Štokholmský program – otvorená a bezpečná Európa, ktorá slúži občanom a chráni ich,
– so zreteľom na dohodu o návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady o predchádzaní využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí a financovania terorizmu (štvrtá smernica o boji proti praniu špinavých peňazí),
– so zreteľom na rezolúciu Parlamentného zhromaždenia Rady Európy z 23. apríla 2015 o reforme spravovania futbalu;
– so zreteľom na článok 2 stanov FIFA, v ktorom sa uvádza, že medzi ciele FIFA patrí podpora čestnosti, etiky a fair play s cieľom predchádzať všetkým metódam alebo postupom ako korupcia, doping alebo manipulácia zápasov, ktoré môžu ohroziť čestnosť zápasov, súťaží, hráčov, funkcionárov a členov, alebo spôsobiť zneužitie asociačného futbalu,
– so zreteľom na článok 123 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže švajčiarske orgány 27. mája 2015 zatkli v Zürichu 14 funkcionárov FIFA vrátane viceprezidenta; keďže zatknutia sa uskutočnili na žiadosť ministerstva spravodlivosti USA na základe obvinení z prania špinavých peňazí, vydierania, úplatkárstva a podvodov;
B. keďže FBI vyšetruje 14 zatknutých funkcionárov FIFA v súvislosti s korupciou a úplatkami v hodnote vyše 150 miliónov USD;
C. keďže sa dokázalo, že FIFA mnoho rokov fungovala ako nezodpovedná, nepriehľadná a notorický skorumpovaná organizácia; keďže nedávne zatknutia potvrdzujú, že podvody a korupcia vo FIFA sú systematické, rozšírené a pretrvávajúce, a teda nejde len o ojedinelé prípady nevhodného správania, ako tvrdil bývalý prezident FIFA Joseph Blatter;
D. keďže švajčiarske a americké orgány začali takisto samostatné trestnoprávne vyšetrovanie spôsobu pridelenia zorganizovania majstrovstiev sveta vo futbale v rokoch 2018 a 2022 Rusku a Kataru;
E. keďže znovuzvolenie Josepha Blattera za prezidenta FIFA a jej rozhodnutie o tom, že výsledky interného vyšetrovania o otázke voľby Ruska a Kataru za hostiteľské krajiny majstrovstiev sveta v rokoch 2018 a 2022 sa nezverejnia, ukazujú, že federácia postupovala ľahkomyseľne a nezodpovedne a bránila sa reformám či zmenám potrebným na zlepšenie riadenia medzinárodného futbalu;
F. keďže odstúpenie Josepha Blattera a zatknutie funkcionárov FIFA vytvorili podmienky na radikálnu reformu štruktúr a praktík federácie FIFA s cieľom zlepšiť jej riadenie a bojovať v organizácii proti korupcii;
G. keďže čestnosť športových organizácií je veľmi dôležitá, pretože profesionálny aj amatérsky šport majú kľúčovú úlohu v celosvetovej podpore mieru, dodržiavania ľudských práv a solidarity, predstavujú zdravotný a hospodársky prínos pre spoločnosť a majú podstatnú úlohu pri zdôrazňovaní základných vzdelávacích a kultúrnych hodnôt, ako aj pri podpore spoločenského začleňovania;
H. keďže významné športové podujatia sú mimoriadnou príležitosťou na šírenie hodnôt a princípov spojených so športom;
I. keďže šport predstavuje veľké a rýchlo sa rozvíjajúce odvetvie ekonomiky EÚ a významnou mierou prispieva k rastu a tvorbe pracovných miest, pričom jeho prínos a účinky na zamestnanosť prekračujú priemernú mieru rastu;
J. keďže futbal je športom s vysokou spoločenskou viditeľnosťou, ktorý musí mať najprísnejšie normy riadenia; keďže riadenie medzinárodného futbalu naliehavo treba reformovať;
K. keďže vývoj vo FIFA by nedospel do súčasného stavu, ak by národné futbalové zväzy vyvíjali maximálne úsilie o zabránenie tejto situácii;
L. keďže korupcia je oblasť obzvlášť závažnej trestnej činnosti s cezhraničným rozmerom a jej dôsledky často vedú aj naprieč či poza hranice EÚ a keďže EÚ má všeobecné právo konať v oblasti protikorupčnej politiky;
M. keďže v článku 67 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa uvádza povinnosť Únie zaisťovať vysokú úroveň bezpečnosti, a to aj predchádzaním trestnej činnosti a bojom proti nej a aproximáciou trestného práva; keďže v článku 83 ZFEÚ sa uvádza korupcia ako osobitne závažná oblasť trestnej činnosti s cezhraničným rozmerom;
N. keďže bez skorého a riadneho riešenia môže korupcia naďalej narúšať dôveru v športové inštitúcie a ohrozovať čestnosť športu ako celku;
O. keďže Komisia a Rada uznali potrebu partnerstva medzi riadiacimi orgánmi futbalu a verejnými orgánmi s cieľom dobrej správy hry, ktorá rešpektuje samoregulačnú povahu profesionálneho športu a viedla k štruktúrovanému dialógu o športe;
P. keďže transparentnosť, zodpovednosť a demokracia – inými slovami dobrá správa – v športových organizáciách sú nevyhnutným predpokladom takéhoto samoregulačného režimu a účinnej a štrukturálnej prevencie podvodov a korupcie a boja proti nim v športovom hnutí;
Q. keďže európsky komisár pre vzdelávanie, kultúru, mládež a šport odsúdil najnovšie udalosti vo FIFA a vo svojom vyhlásení z 3. júna 2015 vyzval na obnovu dôvery a vytvorenie pevného systému dobrej správy vo FIFA;
R. keďže Parlament vyzval futbalové riadiace orgány, aby zaviedli viac demokracie, transparentnosti, legitimity, zodpovednosti (t. j. finančný audit nezávislým orgánom auditu) a dobrú správu, a požiadal Komisiu, aby poskytla poradenstvo o tom, ako by bolo možné podporovať legitímnu a primeranú samoreguláciu;
S. keďže boj proti korupcii je jednou z priorít Štokholmského programu, ktorý usmerňuje kroky Komisie v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí;
1. súhlasí s obvineniami generálnej prokurátorky USA Lynchovej, ktorá tvrdí, že korupcia v rámci FIFA je rozšírená, systémová a hlboko zakorenená;
2. zdôrazňuje, že obvinenia FIFA z korupcie a jej nedostatok dôveryhodnosti majú ničivý vplyv na celú futbalovú pyramídu, od vrcholu profesionálneho futbalu až po miestne amatérske kluby;
3. považuje za poľutovaniahodné, že úbohý stav FIFA je krajne nepriaznivý pre meno futbalu ako takého;
4. zdôrazňuje, že futbal ako šport nie je podstatný pre kultúru korupcie a musí byť všetkými prostriedkami chránený pred stigmatizáciou z dôvodu súčasného vývoja vo FIFA; pripomína vysoko pozitívny vplyv futbalu a športu všeobecne na každodenný život miliónov občanov, najmä mladých ľudí;
5. je presvedčený, že hĺbkové štrukturálne reformy v rámci FIFA sú naliehavo potrebné;
6. víta odstúpenie Josepha Blattera z funkcie prezidenta FIFA a momentálne vedené trestnoprávne vyšetrovania, ktoré by mali byť spúšťačom reforiem na zabezpečenie úplnej transparentnosti a zodpovednosti vo FIFA;
7. vyzýva výkonný výbor FIFA, aby vykonal hĺbkové štrukturálne reformy s cieľom nastoliť transparentnosť a zodpovednosť a zaručiť otvorený, vyvážený a demokratický proces rozhodovania vo federácii;
8. domnieva sa, že bude potrebný rozsiahly reformný proces vrátane revízie stanov, štruktúry, kódexov a prevádzkových politík a postupov FIFA;
9. domnieva sa, že zavedenie obmedzení dĺžky funkčného obdobia členov výkonného výboru FIFA vrátane prezidenta a nezávislej hĺbkovej analýzy spolu s transparentnosťou procesov rozhodovania a miezd výkonného a vysokého manažmentu majú zásadný význam pre obnovenie spoľahlivosti a dôvery;
10. zdôrazňuje, že je potrebné, aby FIFA vykonala externý, úplne nezávislý finančný audit na posúdenie spoľahlivosti svojich finančných výkazov;
11. nalieha na FIFA, aby uplatnila prísne etické normy a kódex správania pre riadiaci a výkonný výbor, na ktoré bude dohliadať nezávislý monitorovací orgán;
12. vyzýva všetkých zmluvných sponzorov a vysielateľov, aby požadovali a podporovali reformný proces v rámci FIFA verejnými vyhláseniami proti korupcii v športe a aby svoje vyjadrenia potvrdzovali vyvíjaním neustáleho nátlaku;
13. zdôrazňuje, že vzhľadom na medzinárodnú povahu korupcie v športe vyžaduje boj proti nej účinnejšiu spoluprácu medzi všetkými zainteresovanými stranami vrátane verejných orgánov, orgánov činných v trestnom konaní, odvetvia športu, športovcov a priaznivcov, pričom by sa mal klásť dôraz aj na vzdelávacie a preventívne opatrenia v tejto oblasti;
14. pripomína, že dobrá správa športu je podmienkou autonómie a samoregulácie športových organizácií v súlade so zásadami transparentnosti, zodpovednosti a demokracie, a zdôrazňuje potrebu politiky nulovej tolerancie korupcie v športe; zdôrazňuje potrebu primeraného zastúpenia všetkých zainteresovaných strán v rozhodovacom procese; poukazuje na možnosť osvojiť si najlepšie postupy iných športových organizácií;
15. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zintenzívnili prácu a kroky v súvislosti s dobrou správou a stanovili príslušné priority v rámci pracovného plánu EÚ pre šport a aby zaistili plnú účasť národných zväzov na krokoch, ktorých cieľom je zlepšenie dobrej správy na európskej a medzinárodnej úrovni;
16. vyzýva Komisiu, aby v spolupráci s členskými štátmi, Interpolom, Europolom a Eurojustom prijala všetky primerané opatrenia na riešenie akýchkoľvek možných náznakov korupcie zo strany funkcionárov FIFA a národných futbalových zväzov na území EÚ a aby v plnej miere spolupracovala s vyšetrovacími orgánmi USA a Švajčiarska;
17. vyzýva členské štáty, aby zlepšili spoluprácu pri presadzovaní európskeho práva prostredníctvom spoločných vyšetrovacích tímov, a tiež spoluprácu medzi orgánmi činnými v trestnom konaní; zdôrazňuje potrebu zaviesť a účinne presadiť opatrenia s cieľom bojovať proti nelegálnym činnostiam v športe a zaistiť skutočnú bezúhonnosť ich riadiacich organizácií;
18. vyzýva Komisiu, aby posúdila, či je nedávna dohoda o právnych predpisoch EÚ o praní špinavých peňazí dostatočná na boj proti praniu špinavých peňazí zo strany športových riadiacich orgánov registrovaných v EÚ a ich funkcionárov a či je prípadne potrebná ich úprava na umožnenie dostatočnej kontroly ich bankových účtov;
19. nalieha, aby boj proti korupcii so zreteľom na riadenie FIFA takisto sprevádzali jasné záväzky a opatrenia na strane FIFA proti iným formám korupcie, najmä ovplyvňovaniu zápasov;
20. zdôrazňuje, že je potrebné, aby všetky budúce reformy v rámci profesionálneho futbalu obsahovali podstatné ustanovenia na ochranu práv športovcov, trénerov a tímov; v tejto súvislosti podčiarkuje dôležitosť riešenia otázky vlastníctva hráčov treťou stranou v európskom športe;
21. pripomína, že je dôležité riadiť sa pri prideľovaní majstrovstiev sveta jasnými a transparentnými pravidlami a zaistiť vytvorenie vhodného informačného a dozorného mechanizmu, aby sa tak zabezpečilo, že týmto postupom sa zaručia rovnaké podmienky pre kandidátske krajiny a konečné rozhodnutie sa prijme výlučne na základe kvality ich projektov;
22. zdôrazňuje najvyššiu dôležitosť vyšetrovania vedeného švajčiarskymi a americkými justičnými systémami vo veci rozhodnutia výkonného výboru FIFA prideliť majstrovstvá sveta vo futbale v rokoch 1998, 2010, 2018 a 2022 Francúzsku, Južnej Afrike, Rusku a Kataru; v tejto súvislosti vyzýva federáciu FIFA, aby zverejnila Garciovu správu v plnom znení;
23. zdôrazňuje, že je dôležité zabezpečiť, aby súčasťou následných vyšetrovaní korupčných praktík, ku ktorým v minulosti došlo v rámci FIFA, bolo v odôvodnených prípadoch odstúpenie všetkých funkcionárov zapletených do finančných deliktov a preskúmanie rozhodnutí prideliť majstrovstvá sveta v roku 2018 Rusku a v roku 2022 Kataru; vyzýva EÚ, aby tento proces podrobne monitorovala a aby vytvorila podmienky nevyhnutné na nestranné externé vyšetrovanie;
24. vyzýva medzinárodné športové organizácie, najmä Medzinárodný olympijský výbor (MOV), FIFA a Úniu európskych futbalových zväzov (UEFA), aby zabezpečili, že každá krajina uchádzajúca sa o usporiadanie významného športového podujatia sa zaviaže dodržiavať v rámci všetkých činností spojených s organizáciou a priebehom podujatia medzinárodné normy v oblasti základných práv;
25. žiada medzinárodné športové organizácie, aby zaviedli postupy na overenie čestnosti a mechanizmy na prevenciu, odhaľovanie a trestanie všetkých prípadov korupcie a sprenevery finančných prostriedkov;
26. žiada UEFA a národné futbalové zväzy, aby tak priamo, ako aj prostredníctvom svojich zástupcov vo výkonnom výbore FIFA vystupňovali úsilie o realizáciu základných reformných opatrení v rámci FIFA, najmä odporúčaní uvedených v tomto rozhodnutí, do konca roku 2016;
27. vyzýva členské štáty, aby v prípade, že nedôjde k potrebným zmenám, pouvažovali nad stiahnutím národných mužstiev EÚ z majstrovstiev sveta, ktoré sa majú konať v rokoch 2018 a 2022, a nad zablokovaním finančných aktív FIFA v EÚ;
28. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade a Komisii, vládam a parlamentom členských štátov, Medzinárodnej futbalovej federácii (FIFA), Únii európskych futbalových zväzov (UEFA), národným futbalovým zväzom, Združeniu európskych profesionálnych futbalových líg (EPFL), Európskemu združeniu klubov (ECA) a Medzinárodnej federácii futbalových profesionálov (FIFPRO).
- [1] Ú. v. EÚ C 239 E, 20.8.2013, s. 46.
- [2] Prijaté texty, P7_TA(2013)0098.
- [3] Prijaté texty, P7_TA(2013)0444.
- [4] Ú. v. EÚ L 192, 31.7.2003, s. 54.
- [5] Ú. v. EÚ C 183, 14.6.2014, s. 12.