NÁVRH UZNESENIA o nedávnych odhaleniach prípadov korupcie na vysokej úrovni vo FIFA
8.6.2015 - (2015/2730(RSP))
v súlade s článkom 123 ods. 2 rokovacieho poriadku
Ivo Belet, Andrea Bocskor, Esther de Lange, Santiago Fisas Ayxelà, Kinga Gál, Elisabetta Gardini, Esteban González Pons, Seán Kelly, Jeroen Lenaers, Thomas Mann, Herbert Reul, Claude Rolin, Michaela Šojdrová, Pavel Svoboda, Sabine Verheyen, Elissavet Vozemberg, Bogdan Brunon Wenta, Theodoros Zagorakis, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver v mene poslaneckého klubu PPE
Pozri aj spoločný návrh uznesenia RC-B8-0548/2015
B8‑0572/2015
Uznesenie Európskeho parlamentu o nedávnych odhaleniach prípadov korupcie na vysokej úrovni vo FIFA
Európsky parlament,
– so zreteľom na nedávny korupčný škandál, do ktorého sú zapojení viacerí poprední funkcionári FIFA,
– so zreteľom na oznámenie Komisie z 18. januára 2011 s názvom Rozvíjanie európskeho rozmeru v športe (COM(2011)0012),
– so zreteľom na svoje uznesenie z 2. februára 2012 o európskom rozmere v športe,
– so zreteľom na Bielu knihu Komisie o športe z 11. júla 2007 (COM(2007)0391),
– so zreteľom na oznámenie Komisie zo 6. júna 2011 s názvom Boj proti korupcii v EÚ (COM(2011)0308),
– so zreteľom na svoje uznesenie zo 14. marca 2013 o ovplyvňovaní výsledkov zápasov a korupcii v športe,
– so zreteľom na svoje uznesenie z 23. októbra 2013 o organizovanej trestnej činnosti, korupcii a praní špinavých peňazí: odporúčania týkajúce sa opatrení a iniciatív, ktoré treba prijať,
– so zreteľom na správu Komisie o boji proti korupcii v EÚ (COM(2014)0038),
– so zreteľom na vyhlásenie komisára Navracsicsa po odstúpení prezidenta FIFA Josepha Blattera z 3. júna 2015,
– so zreteľom na nový športový program v rámci Erasmus+ , medzi ciele ktorého patrí boj proti cezhraničným ohrozeniam čestnosti športu, ako je doping, ovplyvňovanie zápasov a násilie, rovnako ako všetky druhy netolerancie a diskriminácie, a podnecovanie a podpora dobrej správy v športe,
– so zreteľom na odporúčanie Komisie z 13. novembra 2012 pre rozhodnutie Rady, ktorým sa povoľuje Európskej komisii zúčastniť sa v mene EÚ na rokovaniach o medzinárodnom dohovore Rady Európy o boji proti manipulácii športových výsledkov (COM(2012)0655),
– so zreteľom na Dohovor Rady Európy o manipulácii športových súťaží z 18. septembra 2014,
– so zreteľom na rámcové rozhodnutie Rady o boji proti korupcii v súkromnom sektore z 22. júla 2003,
– so zreteľom na uznesenie Rady a zástupcov vlád členských štátov zasadajúcich v Rade z 21. mája 2014 o pracovnom pláne Európskej únie pre šport (2014 – 2017),
– so zreteľom na Štokholmský program – otvorená a bezpečná Európa, ktorá slúži občanom a chráni ich,
– so zreteľom na dohodu o návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady o predchádzaní využívaniu finančného systému na účely prania špinavých peňazí a financovania terorizmu (štvrtá smernica o boji proti praniu špinavých peňazí) (COM(2013)0045),
– so zreteľom na rezolúciu Parlamentného zhromaždenia Rady Európy z 23. apríla 2015 o reforme spravovania futbalu;
– so zreteľom na článok 2 štatútu FIFA, ktorý stanovuje, že medzi ciele FIFA patrí: „podpora čestnosti, etiky a fair play s cieľom predchádzať všetkým metódam alebo postupom ako korupcia, doping alebo manipulácia zápasov, ktoré môžu ohroziť čestnosť zápasov, súťaží, hráčov, funkcionárov a členov, alebo spôsobiť zneužitie futbalu“,
– so zreteľom na článok 123 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže čestnosť športových organizácií má veľký význam, pretože profesionálny i amatérsky šport hrajú kľúčovú úlohu pri globálnej podpore mieru, dodržiavania ľudských práv a solidarity, prinášajú zdravotné a hospodárske prínosy pre spoločnosť a hrajú zásadnú úlohu pri zdôrazňovaní základných vzdelávacích a kultúrnych hodnôt, ako aj pri podpore sociálneho začleňovania;
B. keďže 14 funkcionárov FIFA vrátane jej viceprezidenta bolo zatknutých 27. mája 2015 švajčiarskymi orgánmi v Zürichu;
C. keďže zatknutia sa uskutočnili na žiadosť ministerstva spravodlivosti USA;
D. keďže FBI vyšetruje 14 funkcionárov FIFA v súvislosti s korupciou a úplatkami v objeme vyše 150 mil. USD;
E. keďže švajčiarske a americké orgány začali tiež samostatné trestnoprávne vyšetrovanie spôsobu udelenia majstrovstiev sveta 2018 a 2022 Rusku resp. Kataru;
F. keďže šport predstavuje veľké a rýchlo sa rozvíjajúce odvetvie hospodárstva EÚ a významnou mierou prispieva k rastu a zamestnanosti, pričom jeho pridaná hodnota a účinky na zamestnanosť prekračujú priemernú mieru rastu;
G. keďže korupcia je oblasť obzvlášť závažnej trestnej činnosti s cezhraničným rozmerom a jej dôsledky často vedú aj naprieč či poza hranice EÚ a keďže EÚ má všeobecné právo konať v oblasti protikorupčnej politiky;
H. keďže v článku 67 ZFEÚ je stanovená povinnosť Únie zaručiť vysokú úroveň bezpečnosti vrátane prevencie a boja proti trestnej činnosti a aproximácie trestných zákonov a keďže v článku 83 ZFEÚ sa korupcia uvádza ako jedna z obzvlášť závažných oblastí trestnej činnosti s cezhraničným rozmerom;
I. keďže Komisia a Rada uznali potrebu partnerstva medzi riadiacimi orgánmi futbalu a verejnými orgánmi s cieľom dobrej správy hry, ktorá rešpektuje samoregulačnú povahu profesionálneho športu a viedla k štruktúrovanému dialógu o športe;
J. keďže bez skorého a riadneho riešenia môže korupcia narušiť dôveru v športové inštitúcie a ohroziť čestnosť športu ako celku;
K. keďže významné športové podujatia poskytujú mimoriadnu príležitosť na šírenie hodnôt a princípov spojených s športom;
L. keďže transparentnosť, zodpovednosť a demokracia – inými slovami dobrá správa – v športových organizáciách sú nevyhnutným predpokladom takéhoto samoregulačného režimu a účinnej a štrukturálnej prevencie podvodov a korupcie a boja proti nim v športových hnutiach;
M. keďže 18 krajín (z toho 9 členských štátov EÚ) doposiaľ podpísalo Dohovor Rady Európy o manipulácii športových súťaží, no keďže doteraz ho ratifikovalo iba Nórsko; keďže dohovor nadobudne účinnosť po jeho ratifikácii najmenej piatimi signatármi (z ktorých traja musia byť členovia Rady Európy), ktorá sa očakáva v roku 2016;
N. keďže európsky komisár pre vzdelávanie, kultúru, mládež a šport vo svojom vyhlásení z 3. júna 2015 odsúdil najnovšie udalosti vo FIFA a vyzval na obnovu dôvery a vytvorenie pevného systému dobrej správy vo FIFA;
O. keďže Parlament vyzval futbalové riadiace orgány, aby zaviedli viac demokracie, transparentnosti, legitimity, zodpovednosti (t. j. finančný audit nezávislým orgánom auditu) a dobrú správu a požiadal Komisiu, aby poskytla poradenstvo o tom, ako by bolo možné podporovať legitímnu a primeranú samoreguláciu;
P. keďže futbal je s odstupom najpopulárnejším športom v EÚ a na celom svete;
Q. keďže boj proti korupcii sa uvádza ako jedna z priorít v štokholmskom programe, ktorý vedie kroky Komisie v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí;
1. berie na vedomie obvinenia generálnej prokurátorky USA Loretty Lynchovej, ktorá tvrdí, že korupcia v rámci FIFA je rozšírená, systémová a hlboko zakorenená;
2. zdôrazňuje, že obvinenia FIFA z korupcie a jej nedostatok dôveryhodnosti majú ničivý vplyv na celú futbalovú pyramídu, od vrcholu profesionálneho futbalu až po miestne amatérske kluby;
3. považuje za poľutovaniahodné, že poľutovaniahodný stav FIFA je krajne nepriaznivý pre meno futbalu ako takého;
4. zdôrazňuje, že futbal ako šport nie je podstatný pre kultúru korupcie a musí byť všetkými prostriedkami chránený pred stigmatizáciou z dôvodu súčasného vývoja vo FIFA; pripomína vysoko pozitívny spoločenský vplyv futbalu a športu všeobecne na každodenný život miliónov občanov;
5. zdôrazňuje, že vzhľadom na medzinárodnú povahu korupcie v športe vyžaduje boj proti nej účinnejšiu spoluprácu medzi všetkými zainteresovanými stranami vrátane verejných orgánov, orgánov činných v trestnom konaní, odvetvia športu, prevádzkovateľov, regulačných orgánov hazardných hier, športovcami a priaznivcami, pričom by sa mal klásť dôraz aj na vzdelávanie a prevenciu;
6. víta v tejto súvislosti nový športový program v rámci programu Erasmus+, ktorý podporuje medzinárodné vzdelávacie projekty na boj proti cezhraničným ohrozeniam čestnosti športu, ako je doping, ovplyvňovanie zápasov a násilie, rovnako ako všetky druhy netolerancie a diskriminácie, a podnecuje dobrú správu v športe;
7. pripomína, že dobrá správa športu je podmienkou autonómie a samoregulácie športových organizácií v súlade so zásadami transparentnosti, zodpovednosti a demokracie, a zdôrazňuje potrebu politiky nulovej tolerancie korupcie v športe; zdôrazňuje potrebu primeraného zastúpenia všetkých zainteresovaných strán v rozhodovacom procese; je presvedčený, že hĺbkové štrukturálne reformy v rámci FIFA sú naliehavo potrebné;
8. vyzýva výkonný výbor FIFA, aby vykonal hĺbkové štrukturálne reformy s cieľom nastoliť transparentnosť a zodpovednosť a zaručiť otvorený, vyvážený a demokratický proces rozhodovania vo federácii;
9. domnieva sa, že bude potrebný široký reformný proces vrátane revízie štatútu, štruktúry, kódexov a prevádzkových politík a postupov FIFA;
10. domnieva sa, že zavedenie obmedzení dĺžky funkčného obdobia členov výkonného výboru FIFA spolu s transparentnosťou procesov rozhodovania a miezd výkonného a vysokého manažmentu sú potrebné na obnovenie dôveryhodnosti;
11. nalieha na FIFA, aby uplatnila prísne etické normy a kódex správania pre riadiaci a výkonný výbor, na ktoré bude dohliadať nezávislý monitorovací orgán;
12. vyzýva všetkých zmluvných sponzorov a vysielateľov, aby podnecovali a podporovali reformný proces c rámci FIFA verejnými vyhláseniami proti korupcii v športe;
13. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zintenzívnili prácu a kroky v súvislosti s dobrou správou a stanovili príslušné priority v rámci pracovného plánu EÚ pre šport a aby zaistili plnú účasť národných futbalových zväzov na krokoch, ktorých cieľom je zlepšenie dobrej správy na európskej a medzinárodnej úrovni;
14. podporuje verejno-súkromné partnerstvá zastupujúce športové záujmy a orgány boja proti korupcii v boji proti korupcii a praniu špinavých peňazí v členských štátoch so zreteľom na oblasť športu;
15. vyzýva Komisiu, aby v spolupráci s členskými štátmi, Interpolom, Europolom a Eurojustom prijala všetky primerané opatrenia na riešenie akýchkoľvek možných náznakov korupcie zo strany funkcionárov FIFA na území EÚ;
16. vyzýva členské štáty, aby zlepšili spoluprácu pri presadzovaní európskeho práva prostredníctvom spoločných vyšetrovacích tímov, a tiež spoluprácu medzi orgánmi činnými v trestnom konaní; zdôrazňuje potrebu zaviesť a účinne presadiť opatrenia s cieľom bojovať proti nelegálnym činnostiam v športe a zaistiť účinnú celistvosť ich riadiacich organizácií;
17. vyzýva členské štáty, aby podpísali Dohovor Rady Európy o manipulácii športových súťaží a tie, ktoré ho podpísali, aby ho bezodkladne ratifikovali;
18. vyzýva Komisiu, aby posúdila, či je nedávna dohoda o právnych predpisoch EÚ o praní špinavých peňazí dostatočná na boj proti praniu špinavých peňazí zo strany športových riadiacich orgánov a ich funkcionárov, a či je prípadne potrebná ich úprava na umožnenie dostatočnej kontroly ich bankových účtov;
19. nalieha, aby boj proti korupcii so zreteľom na riadenie FIFA takisto sprevádzali jasné záväzky a opatrenia na strane FIFA proti iným formám korupcie, najmä ovplyvňovaniu zápasov;
20. zdôrazňuje potrebu, aby všetky budúce reformy v rámci profesionálneho futbalu obsahovali podstatné ustanovenia na ochranu práv športovcov, trénerov a tímov; v tejto súvislosti podčiarkuje dôležitosť riešiť otázku vlastníctva hráčov treťou stranou v európskom športe;
21. zdôrazňuje najvyššiu dôležitosť vyšetrovania vedeného švajčiarskymi a americkými justičnými systémami, pokiaľ ide o rozhodnutie výkonného výboru FIFA prideliť majstrovstvá sveta vo futbale v rokoch 2018 a 2022 Rusku a Kataru;
22. žiada Úniu európskych futbalových zväzov (UEFA) a národné futbalové zväzy, aby zintenzívnili snahy uplatniť základné reformné opatrenia v rámci FIFA do konca roka 2016;
23. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade a Komisii, vládam a parlamentom členských štátov, Medzinárodnej futbalovej federácii (FIFA), Únii európskych futbalových zväzov (UEFA), národným futbalovým zväzom, Združeniu európskych profesionálnych futbalových líg (EPFL), Európskemu združeniu klubov (ECA) a Medzinárodnej federácii futbalových profesionálov (FIFPRO).