Procedimiento : 2015/2729(RSP)
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Ciclo relativo al documento : B8-0662/2015

Textos presentados :

B8-0662/2015

Debates :

Votaciones :

PV 09/07/2015 - 12.5
CRE 09/07/2015 - 12.5
PV 16/09/2015 - 13.1
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Textos aprobados :

P8_TA(2015)0323

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
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Véase también la propuesta de resolución común RC-B8-0656/2015
1.7.2015
PE559.025v01-00
 
B8-0662/2015

tras una declaración de la Comisión

presentada de conformidad con el artículo 37, apartado 3, del Reglamento y con el Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea


sobre las prioridades del Parlamento Europeo para el Programa de Trabajo de la Comisión para 2016 (2015/2729(RSP))


Sophia in ‘t Veld en nombre del Grupo ALDE

Resolución del Parlamento Europeo sobre las prioridades del Parlamento Europeo para el Programa de Trabajo de la Comisión para 2016 (2015/2729(RSP))  
B8-0662/2015

El Parlamento Europeo,

–       Visto el Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea, en particular su anexo IV,

–       Visto el artículo 37, apartado 3, de su Reglamento,

A.     Considerando que Europa debe responder con una visión, una dirección, un liderazgo, una ambición y un coraje claros a los retos a los que nos enfrentamos tanto en el plano interno como en el externo, a fin de mostrar que es capaz de satisfacer las expectativas de nuestros ciudadanos, ofreciéndoles perspectivas de futuro y creando confianza, haciendo de la UE una unión política auténticamente democrática, una democracia parlamentaria y un lugar en el que los ciudadanos puedan dirigir y configurar su continente en beneficio de la preservación y consolidación de su nivel de vida;

B.     Considerando que el papel de la Comisión consiste en promover el interés general de la Unión, adoptar iniciativas apropiadas a dicho fin, asegurar la aplicación de los Tratados, supervisar la aplicación y el cumplimiento de la legislación de la UE, ejercer funciones de coordinación, ejecutivas y de gestión y poner en marcha medidas legislativas;

C.     Considerando que Europa necesita una Comisión fuerte y un programa de trabajo ambicioso y muy preciso con el que satisfacer las necesidades reales a las que se enfrentan la UE y sus ciudadanos;

D.     Considerando que la UE ha sufrido una larga crisis económica, con índices de crecimiento bajos y falta de creación de empleo y de inversiones, que no se superará sin una profundización significativa de la integración europea, siempre que esté justificado, en particular en el mercado interior y en el contexto de la Unión Económica y Monetaria, con una rendición de cuentas y un control democráticos reforzados;

E.     Considerando que la sostenibilidad y el crecimiento económico son compatibles y pueden reforzarse mutuamente, y que se insta a la Comisión a que haga de la sostenibilidad la piedra angular de su programa para el crecimiento y el empleo;

F.     Considerando que la pérdida de competitividad europea en la economía global, el elevado desempleo y, en particular, el inaceptablemente elevado desempleo juvenil, el cambio demográfico y, en especial, el creciente envejecimiento de la población, plantean a la UE retos sin precedentes;

G.     Considerando que las opciones presupuestarias realizadas a escala de la UE deben reflejar las prioridades políticas de la UE, por lo que respecta a los importes así como a la flexibilidad y el equilibrio, en particular con respecto al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) y el marco financiero plurianual (MFP) 2014-2020, que prevé un conjunto de mecanismos de flexibilidad, incluida una cláusula de revisión, a fin de que el presupuesto de la UE pueda adaptarse a circunstancias imprevistas;

PARTE 1

1.      Insta a la Comisión a que recurra a su derecho de iniciativa en toda su extensión a fin de conferir a la Unión un claro liderazgo político, insista para que los jefes de gobierno respalden las decisiones que adoptan en el Consejo Europeo y, en particular, que concluyan el mercado único y elaboren el programa estratégico para la unión fiscal, la unión política y la acción exterior; pide a la Comisión que aplique un programa de reforma audaz con respecto a la estructura de la unión monetaria, y recuerda que, en virtud del artículo 48 del Tratado de la Unión Europea (TUE), tiene derecho a presentar propuestas para la modificación de los Tratados;

2.      Acoge con satisfacción el «informe de los cinco presidentes» así como las propuestas presentadas para seguir reforzando la eurozona, en particular la creación de un Ministerio de Economía de la eurozona, pero lamenta el poco ambicioso marco temporal propuesto; exhorta a la Comisión, en el contexto de la crisis griega, a que presente una propuesta lo antes posible;

3.      Acoge favorablemente el énfasis puesto por la Comisión en los «grandes temas» y sus pasos hacia una mejor regulación, pero insiste en que la determinación de los «grandes temas» esté sujeta a la consulta previa al Parlamento, la retirada de expedientes legislativos cumpla criterios objetivos y vaya acompañada de la correspondiente evaluación de impacto y la eliminación de propuestas legislativas, debido a que los Estados miembros no asumen responsabilidades ni buscan consensos, no confiera en la práctica a uno de los colegisladores el poder de veto recurriendo al bloqueo; recuerda que una mejor regulación no significa simplemente retirar actos legislativos sino regular más donde es necesario y menos donde no lo es, y que legislar mejor no es solo una cuestión de resultados, sino que también es importante el proceso, que debe ser plenamente democrático y transparente; insta al Presidente y al Vicepresidente primero a que velen por que la estructura de agrupación en el Colegio de Comisarios resulte eficaz;

4.      Se congratula por el inicio de negociaciones relativas a un nuevo acuerdo interinstitucional sobre regular mejor; opina que ello debería dar lugar a una mejora de la calidad de la elaboración de la legislación por parte de la Comisión, el refuerzo de su evaluación de impacto de los proyectos de legislación y, cuando sea posible, el recurso a reglamentos en vez de a directivas, así como a la inclusión de cláusulas de extinción a fin de asegurar que la legislación de la UE se revisa periódicamente, evitando de este modo la sobrerregulación; insta a la Comisión a que elabore un cuadro de indicadores de la UE a este respecto, con objeto de determinar las disposiciones añadidas a escala nacional, y a que haga públicos los casos de sobrerregulación;

5.      Celebra la nueva práctica por la que, en casos debidamente justificados, la Comisión puede pedir a los Estados miembros que incluyan documentos explicativos cuando informen a la Comisión sobre sus medidas de transposición, de conformidad con la Declaración política conjunta, de 28 de septiembre de 2011, del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre los documentos explicativos; reitera, no obstante, su petición de cuadros correlativos obligatorios en el caso de la transposición de directivas;

6.      Acoge con satisfacción la Agenda Europea de Migración y las correspondientes propuestas legislativas y propuestas conexas para los ajustes presupuestarios en 2015 y 2016, a fin de asegurar que los objetivos establecidos en la Agenda de Migración se ejecutan correctamente, pero recuerda la importancia de prestar apoyo presupuestario suficiente a las relaciones de la UE con los países de origen y tránsito;

7.      Reitera su llamamiento a la Comisión para que presente una propuesta que aborde los actuales déficits y vacíos en la aplicación del artículo 2 del TUE, y los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, en que se basa la UE, incluido un instrumento vinculante basado en un conjunto de indicadores objetivos que permita una respuesta automática y gradual a las violaciones del Estado de Derecho y de los derechos fundamentales tanto a escala de la UE como de los Estados miembros; recuerda que, por consiguiente, el respeto de los derechos humanos habrá de aplicarse de manera efectiva mediante el cumplimiento de todas las disposiciones del Tratado, en particular la denominada «cláusula democrática»;

8.      Insta a la Comisión a que aplique un enfoque entre sectores y entre agencias más coordinado;

9.      Insta a la Comisión a que proponga medidas para mejorar el intercambio de información y aumentar la cooperación operativa entre los Estados miembros y con las agencias de la UE y, en particular, a que presente rápidamente una propuesta legislativa sobre la modificación del Reglamento (CE) nº 1987/2006 relativo al establecimiento, funcionamiento y utilización del Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II), a fin de armonizar los criterios de alerta y establecer la obligatoriedad de emitir alertas relativas a personas condenadas por terrorismo o sospechosas de terrorismo;

10.    Insta a la Comisión a que movilice recursos técnicos y financieros con objeto de asegurar la coordinación y el intercambio de buenas prácticas a escala de la UE en la lucha contra la propaganda terrorista, las redes radicales y el reclutamiento en Internet; pide, en particular, a este respecto, que se den a Europol todos los medios necesarios para gestionar el centro contra el terrorismo y la Unidad de Notificación de Contenidos de Internet;

11.    Insta a la Comisión a que examine y proponga un mandato ampliado para la Fiscalía Europea que contemple determinadas formas graves de delincuencia transfronteriza, como el terrorismo y la delincuencia organizada;

12.    Insta a la Comisión a que haga hincapié en el crecimiento y el empleo como piedra angular de la economía social de mercado europea y de la estrategia de la UE para un desarrollo sostenible, así como a que se haga más hincapié en la financiación y la facilitación de la movilidad de los jóvenes, especialmente mediante prácticas de aprendizaje, a fin de alcanzar la máxima correspondencia entre las cualificaciones disponibles y los puestos de trabajo ofertados en el mercado único;

13.    Pide que se den nuevos impulsos a un plan en favor de la transparencia y el acceso a los documentos, con el fin de garantizar que la unión política se basa en una democracia parlamentaria dirigida de manera transparente y responsable en la UE y sus Estados miembros, así como la designación de un delegado de transparencia que se encargue de supervisar este trabajo; recuerda, en este contexto, las peticiones del Parlamento de que se introduzca una legislación administrativa para la UE;

14.    Insta a la Comisión a velar por que toda futura legislación sea objeto de un control por lo que respecta a los derechos fundamentales así como a realizar un control ex ante de toda la legislación existente, en particular de todos los programas de la UE relativos a la recogida, el tratamiento, la transferencia y el almacenamiento de datos a gran escala; insiste, a este respecto, en que la Comisión realice una evaluación jurídica detallada y completa del impacto de la sentencia del Tribunal de Justicia en los asuntos acumulados C-293/12 y C-594/12 por la que anula la Directiva sobre la conservación de datos;

15.    Considera lamentable que, a pesar de que las orientaciones políticas del presidente Juncker prevén que se adopte una propuesta relativa a una representación externa más eficiente de nuestra unión económica y monetaria durante el primero año de mandato, el Programa de Trabajo de 2015 no contempla detalles a este respecto, y pide que dicha propuesta se incluya para 2016; insta a la Comisión a que utilice su derecho de iniciativa de conformidad con el artículo 138, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y proponga «medidas adecuadas para contar con una representación única» de la eurozona «en las instituciones y conferencias financieras internacionales»;

16.    Subraya que la creación de empleo y crecimiento debe promoverse asimismo mediante un ambicioso programa comercial con objeto de abrir los mercados de terceros países y diversificar las exportaciones;

17.    Subraya la necesidad de una sólida presencia de la UE en el mundo a través de una política exterior eficaz, capaz de responder a los nuevos retos a los que nos enfrentamos hoy en día;

18.    Pide a la Comisión que aspire a una estrategia ambiciosa y coherente en materia de política exterior y de seguridad, en el centro de la cual se encuentren los derechos humanos y las libertades fundamentales, con objeto de reforzar el papel de la UE en el mundo por lo que respecta al desarrollo, el establecimiento y la consolidación de la paz, la ayuda humanitaria y la promoción de los derechos humanos en todo el mundo;

19.    Exhorta a la Comisión a que modifique la legislación fiscal, en particular a raíz de las revelaciones de «Lux Leaks», así como a que adopte medidas ambiciosas como la introducción de un impuesto sobre sociedades consolidado común, en vez de pedir simplemente transparencia con respecto a las decisiones fiscales, e insta a la Comisión a que presente sin demora propuestas para la consecución del mercado único y la unión económica y monetaria;

20.    Reitera su profunda preocupación por los retrasos acumulados en los pagos; celebra la adopción de una declaración conjunta de la Comisión, el Consejo y el Parlamento sobre un plan de pagos para 2015-2016 destinado a reducir este retraso a un nivel sostenible de aproximadamente 2 000 millones de euros en 2016; recuerda a la Comisión su compromiso de controlar estrictamente la ejecución de los programas 2014-2020, mediante la creación de un sistema de alerta temprana y la facilitación de previsiones gradual de los pagos por rúbricas, incluida la evolución de las facturas impagadas y los compromisos pendientes;

21.    Acoge con satisfacción el acuerdo sobre el FEIE, al tiempo que recuerda que este depende de una serie de condiciones clave, en particular, de que los Estados miembros lleven a cabo reformas estructurales, también en los mercados de trabajo, los regímenes de pensiones y la asistencia sanitaria, de que el Pacto de Estabilidad y Crecimiento no se debilite y que se dé un salto significativo hacia la liberalización, la apertura y la unificación de los mercados del futuro que todavía se encuentran bajo control nacional, como los mercados de la energía, los mercados de las telecomunicaciones, el mercado digital y los mercados de capitales, y de que los proyectos seleccionados contribuyan a financiar las prioridades correctas; insta a la participación crucial de los socios y los inversores privados; destaca el potencial de creación de empleo de esos sectores; insta, al mismo tiempo, a que se lleve a cabo un control democrático total del FEIE a escala de la UE; insta a la Comisión a que vele por que todos los fondos retirados de Horizonte 2020 y el Mecanismo «Conectar Europa» den lugar a una inversión, igual o mayor, en investigación e innovación, infraestructuras digitales y transporte y energía respectivamente, y pide a la Comisión que aproveche la oportunidad que brinda el ejercicio de revisión obligatorio de 2016 para proveer una compensación para estos dos programas durante la revisión del MFP;

22.    Acoge con satisfacción la adopción de la estrategia del mercado único digital y pide que su ejecución sea aún más ambiciosa; está convencido de que fomentando el espíritu empresarial y la economía del conocimiento y eliminando los obstáculos necesarios Europa ofrece un claro valor añadido; señala que toda acción legislativa en este contexto debe ser prospectiva y basarse en un Internet abierto; y opina que también debe tener como objeto el fomento de la innovación, así como la creación de nuevas oportunidades para los ciudadanos, las empresas y los consumidores de la UE, y la creación de empleo; hace hincapié en que el progreso en este ámbito repercutirá directamente en los ciudadanos;

23.    Pide que estas reformas se complementen con la aplicación de la estrategia del Mecanismo «Conectar Europa», con mejores infraestructuras y proyectos con valor añadido europeo en los sectores del transporte, la energía y las telecomunicaciones dado que son esenciales para el funcionamiento del mercado único;

24.    Reitera que el Séptimo Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente es un acto jurídicamente vinculante que obliga a la Comisión a tomar medidas adecuadas para alcanzar los objetivos prioritarios acordados, a saber, proteger y reforzar el capital natural de Europa, hacer de la Unión una economía hipocarbónica, eficiente en la utilización de recursos, ecológica y competitiva, así como proteger a los ciudadanos contra las presiones de orden medioambiental y los riesgos para la salud y el bienestar; espera que la Comisión tenga plenamente en cuenta estos objetivos en sus prioridades y que no retrase ninguna acción necesaria para lograrlos;

25.    Insta a la Comisión a que tome buena nota de las posiciones del Parlamento con respecto a sectores específicos que se exponen en la parte 2 de la presente Resolución;

PARTE 2

Empleo, crecimiento e inversión

26.    Pide una potente política industrial europea que no solo contribuya al crecimiento y el empleo sino que sea un requisito previo para un sector I+D+I europeo de vanguardia al tiempo que promueve las TIC como tecnologías facilitadoras, con objeto de convertir los problemas económicos, sociales y medioambientales en ventajas competitivas;

27.    Acoge con satisfacción la introducción de un conjunto de medidas destinadas a que los jóvenes y los desempleados de larga duración accedan al mercado de trabajo, pero hace hincapié en que son necesarias soluciones y reformas estructurales para lograr un crecimiento sostenible; se congratula por la prefinanciación disponible para la Iniciativa de Empleo Juvenil, espera el informe de la Comisión sobre la aplicación de esta iniciativa, que tiene por objeto que los jóvenes desempleados encuentren trabajo, y pide un planteamiento destinado a colmar la brecha entre cualificaciones y empleo, también mediante una mayor movilidad; insta a la Comisión a que facilite el gasto de los fondos restantes de la Iniciativa de Empleo Juvenil y vele por que los Estados miembros utilicen el Fondo Social Europeo para aplicar la política de cohesión por un importe de 350 000 millones de euros, con objeto de reducir las disparidades económicas, sociales y territoriales entre las regiones europeas, fomentando su competitividad y haciendo frente al cambio climático así como a la dependencia energética;

28.    Señala que los Fondos EIE pueden contribuir de forma significativa a impulsar el crecimiento, el empleo y la inversión; pide, por lo tanto, la coherencia y coordinación necesarias entre el FEIE (el plan Juncker) y otros programas financiados por la UE;

29.    Destaca la importancia del apoyo que presta la política de cohesión a las pymes como soporte principal del crecimiento y el empleo en la UE, y pide que se creen sinergias entre los fondos de la política de cohesión, el Programa para la Competitividad de las Empresas y las PYME (COSME) y el programa Horizonte 2020;

30.    Insta a la Comisión a que apoye a las autoridades locales y regionales con objeto de reforzar su papel en la elaboración de medidas globales, teniendo en cuenta sus responsabilidades y las especificidades de cada país, con vistas a la creación de crecimiento económico y empleo sostenible;

31.    Acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión con la agenda urbana, y pide que se ejecute, dado que la dimensión urbana se encuentra en el núcleo de las políticas de la UE cuando se trata de crecimiento, empleo y sostenibilidad a escala de la UE;

32.    Considera que los 110 000 millones de euros destinados a la financiación de la política de cohesión para el periodo 2014-2020 por lo que respecta a inversiones en investigación, innovación, TIC, competitividad de las pymes y paso a una economía hipocarbónica son esenciales para atraer inversiones que ayuden a los países y las regiones a movilizar nuevo potencial de crecimiento e incrementar su productividad y competitividad; insta, por lo tanto, a la Comisión a que vele por la ejecución coherente de estrategias de especialización inteligente;

33.    Pide que se promuevan las inversiones ecológicas, también mediante el plan de inversiones estratégicas, así como un marco político estable a largo plazo a fin de promover una economía hipocarbónica y eficiente en cuanto al uso de los recursos, el refuerzo de los objetivos de la UE de reducción de las emisiones de CO2, el incremento de la cuota de energías renovables y la mejora de la eficiencia energética, lo que conlleva inversiones en una red eléctrica para toda Europa y un enfoque basado principalmente en las fuentes de energía renovables;

34.    Manifiesta su decepción por la retirada del paquete de residuos del Programa de Trabajo 2015, e insta a la rápida adopción de todos los elementos del nuevo paquete de medidas sobre una economía circular que ha de presentarse para finales de 2015; recuerda que, según la Comisión, se espera que este paquete sea más ambicioso que la propuesta anterior e incluya objetivos por lo que respecta a los residuos así como medidas en materia de política de productos;

35.    Pide que se realice un seguimiento general de la revisión intermedia de la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad, así como del informe de la Comisión titulado «Estado de la naturaleza en la Unión Europea», a fin de paliar las deficiencias y asegurar la plena aplicación de la estrategia; destaca, en este contexto, que el previsto control de la adecuación de la Directiva sobre aves y la Directiva sobre hábitats, que son la piedra angular de la política europea de la biodiversidad, debe realizarse de modo que se refuerce la protección de la naturaleza en Europa y se contribuya a la consecución de los objetivos en materia de biodiversidad de la UE;

36.    Pide que se presenten propuestas sobre el desarrollo del potencial del sector de la cultura y de la creación como fuente de empleo y crecimiento; destaca, en este contexto, la importancia de reforzar los derechos de propiedad intelectual (DPI), e insta a la Comisión a que realice un seguimiento de su plan de acción para combatir las infracciones de los derechos de propiedad intelectual, incluida la revisión de la Directiva relativa al respeto de los DPI, que se ha quedado desfasada respecto de la era digital y no es adecuada para combatir las infracciones en línea, así como del Libro Verde sobre la incidencia de los regímenes de contracargo y similares como derecho potencial a escala de la UE para recuperar el dinero utilizado involuntariamente para la adquisición de bienes falsificados; insta a la Comisión a que siga reforzando los cometidos del Observatorio Europeo de la Falsificación y la Piratería, y celebra la creación por la Comisión de un grupo de expertos sobre la aplicación de los derechos de propiedad intelectual;

37.    Reitera que el crecimiento y el empleo deben estimularse asimismo mediante el comercio, eliminando los obstáculos innecesarios, abriendo mercados foráneos y diversificando las exportaciones de la UE;

38.    Insta a la Comisión a que presente un libro verde sobre la desigualdad y cómo ésta está dificultando la recuperación económica; anima a la Comisión a que analice y evalúe esta cuestión como primer paso hacia la presentación de soluciones políticas, así como a que adopte inmediatamente medidas para invertir esta tendencia;

39.    Insta a la Comisión a que elimine los obstáculos en el mercado único, a fin de mejorar la financiación de las empresas, en particular las pymes, y crear un entorno regulador mejor y más favorable para las inversiones; considera que se debe prestar especial atención a la mejora del entorno para las empresas emergentes, tanto por lo que respecta a la regulación como al acceso a capital;

40.    Pide que, de conformidad con la legislación de la UE adoptada, se establezcan rápidamente criterios científicos para la identificación de disruptores endocrinos;

41.    Insta a la Comisión a que presente un plan de acción de la UE de lucha contra los delitos contra las especies silvestres y el tráfico de especies silvestres, dotado de objetivos y plazos claros; destaca que los delitos contra las especies silvestres constituyen la cuarta actividad ilegal más importante del mundo, después del tráfico de drogas, la falsificación y la trata de seres humanos, y que la UE es un importante destino de tránsito de productos de especies silvestres de origen ilegal;

42.    Pide que se presenten propuestas para desarrollar el potencial del sector de la cultura y de la creación; insta a la Comisión a que elabore orientaciones en materia de buenas prácticas para la ejecución de proyectos en el ámbito del patrimonio cultural en el contexto de la política de cohesión, mediante actos delegados;

43.    Insta a la Comisión a que adopte medidas destinadas a promover una educación multicultural, no discriminatoria e integradora, así como los valores de la ciudadanía europea, en los planes de estudio escolares e universitarios como medio de protección contra el ascenso del populismo, el euroescepticismo y el extremismo entre los jóvenes (como acordaron los ministros de Educación europeos en la Declaración de París), al tiempo que recuerda que la educación y la ciudadanía reconectan a Europa con sus ciudadanos y profundizan en el papel de los valores europeos comunes;

Un mercado único digital conectado

44.    Considera que la máxima prioridad de la estrategia del mercado único digital debe ser que, desde el momento de su creación, las empresas puedan beneficiarse de la dimensión de un mercado de más de 500 millones de personas, y pide a la Comisión que lo tenga presente al proponer nuevas iniciativas;

45.    Considera que la Comisión debe ir incluso más lejos que en su estrategia sobre el mercado único digital y proponer, en su futura revisión de la normativa sobre las telecomunicaciones, un regulador europeo único para las telecomunicaciones, junto con el desarrollo del mercado único de las telecomunicaciones, que debe poner fin a los costes de itinerancia, consagrar la neutralidad de la red en la legislación y adoptar pasos significativos hacia una política del espectro más armonizada;

46.    Insiste en la importancia del acceso a las redes y recalca que, en este sentido, la capacidad suficiente, las conexiones de banda ancha y el espectro son cuestiones que deben abordarse sin demora, no solo mediante inversiones a largo plazo sino también a través de una mejor coordinación y de valor europeo añadido;

47.    Considera que la protección de los consumidores y de los derechos fundamentales son esenciales para que los europeos confíen en el mercado único digital como parte de la digitalización de sus vidas cotidianas;

48.    Opina que la estrategia del mercado único digital debe tener como objetivo la creación de oportunidades para los ciudadanos, los consumidores, las empresas y las autoridades públicas, así como el fomento de la innovación; destaca, en este sentido, que los sectores culturales y creativos representan hasta el 4,5 % del PIB y hasta 8,5 millones de puestos de trabajo en la UE y no solo son importantes para la diversidad cultural sino que además contribuyen de manera significativa al desarrollo social y económico en toda la UE;

49.    Pide una mayor armonización de la legislación sobre derechos de autor y una mejor gestión de estos, para facilitar el acceso transfronterizo a los contenidos creativos, creando con ello seguridad jurídica al tiempo que se protegen los derechos de autores e intérpretes; pide a la Comisión que base cualquier posible iniciativa legislativa de modernización de los derechos de autor en pruebas independientes con respecto a la repercusión en el crecimiento y el empleo —en particular por lo que se refiere a las pymes en este sector—, el acceso a los conocimientos y la cultura, y los posibles costes y beneficios;

50.    Pide a la Comisión que desarrolle no solo las oportunidades ofrecidas por un mercado único digital ambicioso sino también el valor público de un internet abierto, así como que aproveche las nuevas oportunidades de acceso a la la información, la educación, la investigación, la cultura, la libre expresión, la innovación y demás beneficios sociales; celebra el anuncio de una iniciativa europea sobre «libre circulación de datos», llamada a eliminar las trabas existentes al mercado digital de datos;

51.    Destaca la necesidad de garantizar la justa competencia entre las empresas que operen en el mercado único digital; destaca la importancia de proporcionar a las empresas y a los consumidores la misma protección de que disfrutan en sus mercados tradicionales;

52.    Destaca la necesidad de abordar urgentemente los problemas fundamentales a que se enfrenta la estrategia, en particular en relación con:

•       los contratos digitales —ya se refieran a bienes tangibles ya a bienes intangibles—, requiriéndose un enfoque ambicioso para que los consumidores cuenten con una normativa de ámbito europeo en lugar de veintiocho planteamientos distintos;

•       la computación en nube, con vistas a fomentar la aceptación, impedir la cautividad del consumidor y afrontar los problemas de la portabilidad de datos, la falta de responsabilidad de los proveedores de servicios y la inconsistencia de las legislaciones transnacionales;

•       la discriminación en línea contra los consumidores, en particular, las prácticas discriminatorias basadas en la nacionalidad o el lugar de residencia que se dan en muchos ámbitos diferentes de la legislación de la UE;

•       la ciberseguridad, dado que las instituciones públicas y las empresas europeas están cada vez más expuestas a la ciberdelincuencia y los Estados miembros no han conseguido adoptar un enfoque unificado para esta cuestión apremiante;

•       las restricciones y barreras relativas a los pagos y la autenticación electrónicos, en particular en los pagos mediante móvil;

•       el reparto de paquetes;

•       el internet de los objetos, incluida la protección de la intimidad desde el diseño, la protección de datos y la propiedad de los mismos;

•       un acceso justo a las plataformas de internet y a las comunicaciones electrónicas;

53.    Pide a la Comisión que redoble sus esfuerzos para fomentar un entorno competitivo tanto para los titulares como para los intermediarios, en particular para poder garantizar remuneraciones justas;

54.    Pide una estrategia europea que impulse la industria europea de las TIC, garantizando una competencia libre y justa y permitiendo a las empresas europeas explotar la ventaja competitiva proporcionada por la protección de la intimidad en la UE, y pide una estrategia europea para que la gobernanza europea de internet y la neutralidad de la red queden consagradas en la legislación de la UE;

55.    Destaca la necesidad de que la Comisión coopere con el Servicio Europeo de Acción Exterior para garantizar que la UE aproveche su peso económico y político para fomentar el internet abierto y los derechos fundamentales en línea en los foros de gobernanza de internet;

Unión de la Energía y política sobre cambio climático

56.    Destaca que la seguridad del suministro energético, la descarbonización, la sostenibilidad a largo plazo y unos precios de la energía asequibles y competitivos constituyen los principales objetivos de la Unión de la Energía, objetivos que pueden conseguirse mediante la acción reforzada de la UE en los siguientes ámbitos: un mercado interior de la energía competitivo, una mayor eficiencia energética, unos mercados y redes energéticas más idóneas para las energías renovables, un sólido sistema de gobernanza europea, la promoción de la investigación y la innovación, el aseguramiento de nuevas inversiones, y por último, unas posiciones negociadores de la UE comunes frente a países terceros;

57.    Destaca la importancia y la urgencia de emprender acciones contra la creciente amenaza de la resistencia a los antimicrobianos, que, de verificarse, tendría un enorme impacto en los presupuestos de sanidad de los Estados miembros y en los costes empresariales por bajas por enfermedad;

58.    Pide a la Comisión que presente una propuesta de plan de acción de la UE para la aplicación en la Unión del Plan de Acción Global de la Organización Mundial de la Salud contra la Resistencia a los Antimicrobianos;

59.    Pide las propuestas legislativas necesarias para aplicar el marco de actuación en materia de clima y energía hasta el año 2030, en relación con aquellos sectores no cubiertos por el RCDE; constata que este incluye, en particular, una revisión de la Decisión de reparto del esfuerzo y una propuesta sobre el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS) y sobre cómo abordar la cuestión de las emisiones de la agricultura; destaca la necesidad de un marco exhaustivo para la descarbonización del sector del transporte, incluida la fijación de un objetivo post-2020 para turismos y la promoción de biocarburantes avanzados sostenibles y de vehículos eléctricos;

60.    Pide a la Comisión que reestructure los mecanismos de subvención para facilitar la integración del mercado energético y eliminar gradualmente las subvenciones con efectos nocivos para el medio ambiente, en particular a los combustibles fósiles;

61.    Pide la europeización de las infraestructuras energéticas de la UE, incluido en lo que respecta a las normas, la investigación y la innovación, y un programa específico de inversiones basado en fondos públicos y privados para una red energética inteligente;

62.    Destaca la importancia de la eficiencia energética en el incremento de la seguridad energética y en la consecución de los objetivos climáticos de la UE; pide a la Comisión que presente propuestas legislativas sobre eficiencia energética en el contexto de las políticas sobre clima y energía hasta 2030 y que aproveche todo el potencial que ofrece la legislación de la UE sobre diseño ecológico;

63.    Considera que frente a los retos comunes deben priorizarse las soluciones basadas en el mercado, como por ejemplo incrementar la eficiencia energética reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero, desarrollar un sector agrícola y forestal auténticamente sostenible mediante la inversión en I+D, y crear un marco regulador inteligente y favorable para el despliegue de las fuentes de energía renovables, convirtiendo así a la UE en líder mundial en este importante sector económico;

Un sector del transporte integrado y eficiente

64.    Pide a la Comisión que garantice la mejora del control y la correcta aplicación de la legislación de la política sobre la RTE-T, desde su planificación hasta su aplicación; pide a la Comisión asimismo que elabore un informe y previsión de aplicación exhaustivos antes de la revisión de la referida política;

65.    Pide una tarificación equitativa y eficaz del transporte sostenible y una revisión de la Directiva sobre el distintivo europeo y el marco asociado para promocionar el peaje electrónico europeo, incluidos peajes basados en la distancia, como parte del «Paquete de medidas sobre el transporte por carretera» de la Comisión;

66.    Pide que se revise el Reglamento (CE) n° 561/2006 en lo relativo a los tiempos de conducción y descanso para los conductores de camiones, autobuses y autocares, para adaptarlo a la actual normativa y armonizar la aplicación de este Reglamento en los diferentes Estados miembros, como parte del «Paquete de medidas sobre el transporte por carretera» de la Comisión;

67.    Pide medidas concretas que garanticen la accesibilidad a un transporte público eficaz, el desarrollo de soluciones inteligentes e innovadoras y la movilización de recursos financieros para conseguir infraestructuras con sistemas de transporte urbano sostenibles e interconectados;

68.    Pide a la Comisión que garantice la aprobación del paquete de aviación, incluyendo una estrategia de competitividad de la aviación, la revisión del Reglamento (CE) nº 2016/2008 de la Agencia Europea de Seguridad Aérea, y una revisión del Reglamento (CE) nº 868/2004 sobre protección contra las subvenciones y las prácticas tarifarias desleales que causan perjuicios a las compañías aéreas comunitarias, así como la apertura del mercado de la aviación a sistemas de aeronave pilotada a distancia (RPAS) de una manera segura y sostenible;

69.    Pide medidas destinadas a facilitar los trámites para los buques que operan entre los puertos de la UE y a desarrollar el potencial de las autopistas del mar, concediendo prioridad al establecimiento de un auténtico espacio europeo de transporte marítimo sin barreras («cinturón azul»);

Políticas de agricultura y pesca

70.    Destaca el importante papel que los sectores de la agricultura y silvicultura sostenibles pueden jugar en el estímulo del crecimiento, aportando puestos de trabajo y mejorando las normas medioambientales; pide a la Comisión que simplifique la aplicación de la PAC y que reduzca las trabas burocráticas para incrementar su eficiencia, aliviar la carga administrativa de los emprendedores agrícolas y crear margen para las innovaciones indispensables para un sector agrario europeo competitivo, orientado al futuro y capaz de producir más con menos medios;

71.    Reitera que para garantizar una pronta y adecuada aplicación de la nueva política pesquera común la Comisión debe presentar urgentemente varias propuestas legislativas para la adopción de nuevos planes de gestión plurianuales de las poblaciones de peces y para el establecimiento de un nuevo marco de medidas técnicas;

72.    Considera que la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) es una actividad delictiva organizada en el mar, de desastrosas consecuencias medioambientales y socioeconómicas a escala mundial; pide a la Comisión que tome todas las medidas necesarias contra los países que no cooperan y contra todas las organizaciones que contribuyen a la pesca INDNR;

Un mercado único con movilidad laboral reforzada

73.    Considera que la Estrategia de Mercado Único de la Comisión para bienes y servicios debería garantizar que el mercado único se ajuste a las necesidades de quienes más contribuyen a la economía de la UE, es decir, las pymes y los autónomos; opina que, cuando las directivas y los reglamentos resultan inadecuados para las pequeñas empresas, o cuando no se ha llevado a cabo la «prueba de las pymes» en el momento de su adopción, es necesario revisarlos;

74.    Permanece a la espera de los resultados de la revisión específica de la aplicación y el impacto de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores; destaca la importancia de conciliar el ejercicio de la libertad de prestación de servicios transfronterizos con una adecuada protección de los derechos de los trabajadores desplazados temporalmente al extranjero; destaca la importancia de los trabajadores desplazados para la economía de la UE en lo que se refiere a subsanación de carencias en cualificaciones y mano de obra; considera, no obstante, que la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores debe distinguirse de otras medidas nacionales que establecen un salario mínimo para las empresas de otros Estados miembros; hace hincapié en que este tipo de medidas nacionales no deben vulnerar la libertad de circulación de personas, bienes y servicios;

75.    Pide a la Comisión que continúe su trabajo en la simplificación del pago de impuestos sobre las transacciones transfronterizas tanto para los consumidores como para las empresas, a través de un mayor uso de los formularios europeos estandarizados para el IVA y otras tasas y mediante una mayor digitalización de los requisitos de cumplimentación;

Hacia la creación de un entorno de trabajo seguro y saludable mediante una mejor regulación

76.    Acoge con satisfacción la próxima revisión del actual marco estratégico sobre salud y seguridad en el trabajo en 2016; constata, no obstante, que la aplicación de la legislación vigente sigue planteando problemas en los Estados miembros, en particular a las pymes, que tienen dificultades para cumplir algunos requisitos reglamentarios; pide a la Comisión que facilite el cumplimiento de la legislación sobre salud y seguridad en el trabajo, en particular a las pymes, para procurar una mejor aplicación de la legislación por parte de los Estados miembros y simplificar la legislación vigente;

Unión económica y monetaria

77.    Pide una propuesta para la creación de una representación exterior única de la zona del euro en instituciones y foros internacionales;

78.    Pide a la Comisión que adopte medidas para mejorar la aplicación de las recomendaciones específicas por país por parte de los Estados miembros y para acelerar y aplicar la puesta en marcha de las reformas estructurales destinadas a modernizar la economía de la UE, utilizando las herramientas previstas en el «paquete de seis» y en el «paquete de dos»;

79.    Pide el establecimiento de un Fondo europeo de amortización de la deuda basado en la condicionalidad;

80.    Pide a la Comisión que presente propuestas para un procedimiento europeo de insolvencia para deudas soberanas que garantice la disciplina del mercado y para la introducción de límites de exposición y ponderaciones de riesgo sobre la deuda soberana, que ya no puede considerarse un activo libre de riesgos;

81.    Pide a la Comisión que acelere sus trabajos para la unificación de los mercados de capitales de la UE, y le insta a que establezca una unión plena de mercados de capital a más tardar en 2019;

Un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos

82.    Insta a la Comisión a que siga presionando a favor de la conclusión de las negociaciones de la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión para lograr un mejor acceso de mercado y un trato justo para las empresas europeas, garantizar la cooperación reguladora para que el comercio transatlántico resulte más fácil, más barato y menos burocrático para las industrias y empresas de la UE, en particular las pymes, y asegurar la transparencia, la rendición de cuentas y la legitimidad del arbitraje internacional; pide asimismo a la Comisión que, en paralelo, prosiga sus trabajos para los nuevos acuerdos de libre comercio revisados con otros terceros países y para un comercio libre mundial más amplio en general, en particular en el marco de la Organización Mundial de Comercio;

Un espacio de justicia, seguridad y derechos fundamentales

83.    Insiste en que la conclusión de un acuerdo marco completo para la protección de datos entre la UE y EE. UU., así como la revisión de los principios de puerto seguro deben ser compatibles y no contener vacíos legales debido al ambicioso paquete de protección de datos de la UE que establece un nuevo marco legislativo a nivel comunitario para la protección de datos personales;

84.    Pide a la Comisión que haga cuanto esté en su mano para desbloquear la propuesta de una directiva horizontal contra la discriminación y desarrollar una respuesta europea integral a los problemas en materia de derechos fundamentales que afrontan las personas LGBTI, en forma de una hoja de ruta de la UE contra la homofobia y la discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género;

85.    Pide a la Comisión que prosiga e intensifique sus esfuerzos por mejorar los procedimientos de identificación de los ciberdepredadores y de protección de los niños frente a ellos;

86.    Pide a la Comisión que revise el Reglamento Bruselas II bis sobre competencia, reconocimiento y ejecución de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental, en particular en lo relativo a custodia de menores y secuestro internacional de menores;

87.    Pide a la Comisión que presente una propuesta legislativa sobre aproximación de las legislaciones administrativas de la UE;

88.    Pide a la Comisión que sustituya la propuesta de legislación europea de ventas, retirada, por una nueva propuesta al respecto;

89.    Acoge favorablemente la aprobación de la Agenda Europea de Seguridad para el período 2015-2020 así como las prioridades marcadas en los ámbitos de la lucha antiterrorista, la delincuencia organizada transfronteriza y la ciberdelincuencia; reitera su petición de que, con anterioridad a la presentación de las nuevas propuestas legislativas como parte de la Agenda Europea de Seguridad, se proceda a una evaluación en profundidad focalizada en la eficacia operativa de los instrumentos de la UE pertinentes y en las lagunas restantes en este terreno;

90.    Alienta a la Comisión a seguir avanzando en la adhesión de la UE al Convenio Europeo de Derechos Humanos, teniendo en cuenta la opinión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre este asunto y abordando los retos legales pendientes;

91.    Pide una estrategia separada sólida para los derechos de la mujer y la igualdad de género que sustituya a la estrategia de 2010-2015 para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres;

92.    Pide a la Comisión que adopte un enfoque más proactivo respecto al apoyo a unas políticas de integración adecuadas de los Estados miembros que respeten los valores europeos y promuevan la participación de los residentes de larga duración, especialmente en el contexto de las elecciones europeas y locales, y erradiquen los casos de apátridas en la UE;

Política europea en materia de migración y asilo

93.    Reitera su petición en favor de un enfoque exhaustivo de la política de asilo y migración para establecer rutas seguras y legales hacia la UE para los solicitantes de asilo y convertir a la UE en un destino atractivo para los migrantes tanto cualificados como no cualificados, y de un enfoque coherente —que no excluya a la política de desarrollo— para hacer frente a las causas últimas de la inmigración irregular y combatir a los traficantes de personas;

94.    Pide que se presente una propuesta revisada de tarjeta azul tanto para los migrantes cualificados como para los no cualificados, tal como se establece en la Agenda Europea de Migración;

95.    Pide una refundición del Reglamento de Frontex de modo que se incluyan aportaciones obligatorias de los Estados miembros y un mandato ampliado basado en la búsqueda y el rescate humanitarios; pide una revisión y ampliación del actual mandato de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) de modo que asuma un papel más operativo en el tratamiento de las solicitudes de asilo;

96.    Pide a la Comisión que sustituya el Sistema de Dublín y proponga un fundamento jurídico para un nuevo sistema europeo de reubicación que distribuiría a los refugiados entre los diversos Estados miembros y sería coordinado por una EASO mejorada;

97.    Pide a la Comisión que presente una nueva propuesta inteligente y equilibrada para un «paquete de fronteras inteligentes» que sustituya a la propuesta retirada;

Una estrategia para afrontar el cambio demográfico

98.    Pide una estrategia estructurada a largo plazo de la UE para hacer frente a los retos que plantea el cambio demográfico, teniendo en cuenta que todos los Estados miembros se encuentran en la actualidad confrontados con una población cada vez más envejecida; pide a la Comisión, en este sentido, que analice exhaustivamente las futuras carencias y desajustes en los mercados laborales de la UE, y que estudie en profundidad la manera en que pueden resolverse estos problemas en toda la UE, por ejemplo anticipando con exactitud las futuras necesidades de competencias, adecuando mejor las cualificaciones con el empleo disponible en el mercado laboral y reforzando aún más la movilidad laboral;

Un actor más potente en el escenario mundial

99.    Pide a la Comisión que adopte un enfoque proactivo de promoción de la paz y la estabilidad a la vista del creciente número de crisis y conflictos violentos en todo el mundo y en particular en los países vecinos de la UE; celebra la revisión en curso de la política de vecindad, que debe aspirar a reforzar la capacidad de la UE de responder a los graves desafíos geopolíticos y de seguridad que se nos plantean; subraya que el comercio, los vínculos económicos, la movilidad, la migración y la seguridad energética son solo algunas de las muchas cuestiones transectoriales que una política de vecindad nueva y reforzada debe abordar, y que la promoción y el respeto de los derechos humanos y del Derecho internacional y de las libertades fundamentales deben constituir un denominador común central generalizado;

100.  Pide que se refuerce el compromiso con los países de los Balcanes occidentales de manera que el proceso de reformas orientado a la adhesión siga siendo el punto esencial; destaca la necesidad de seguir prestando asistencia técnica a los Estados miembros y a los países vecinos que cuenten con acuerdos de libre comercio de alcance amplio y profundo, para velar por que éstos se apliquen rápidamente y plenamente y sean respetados por todas las partes; destaca la importancia de la plena aplicación de los Acuerdos de Asociación con los países de la Asociación Oriental, así como la necesidad de más reformas políticas y económicas en dichos países;

101.  Subraya que para ser un actor creíble en la escena mundial, la UE debe reforzar su considerable poder blando con su poder duro, en complementariedad con la OTAN, y que, por consiguiente, es necesaria una agenda ambiciosa para mejorar la integración y la compatibilidad de los ejércitos europeos, sobre todo, porque esto puede también contribuir a reducir sustancialmente los costes, de manera que la UE pueda mantenerse dentro de los límites presupuestarios respondiendo al compromiso de la OTAN de dedicar el 2 % del PIB a crear y mantener una fuerza militar europea potente; pide a la Comisión que tome parte activa en el desarrollo de una nueva estrategia exterior y de seguridad de la UE; pide a la Comisión que presente propuestas para una mayor integración de los mercados de defensa europeos en las capacidades de defensa europeas;

102.  Insta a la Comisión a que reitere el consenso europeo sobre desarrollo, que proporcionaría una comprensión y visión compartidas de la política de desarrollo de la Unión, sus instituciones y Estados miembros;

103.  Señala que la crisis del ébola ha puesto de relieve la urgente necesidad de establecer una estrategia de largo plazo para poner en práctica la comunicación de 2010 titulada «El papel de la UE en relación con la salud mundial», e insta a la Comisión a que lance un Programa de Acción para la Salud Mundial que tenga en cuenta las epidemias como el ébola; pide asimismo a la Comisión que adopte iniciativas para mejorar el acceso a los medicamentos en los países menos desarrollados;

104.  Pide a la Comisión que desarrolle una estrategia integral y un plan de acción para abordar el problema de los flujos de capital ilícitos y de la corrupción endémica en los países en desarrollo, un aspecto prioritario en el marco posterior a 2015;

Una Unión de cambio democrático

105.  Insta a la Comisión a que intensifique y redoble sus esfuerzos para proteger los intereses financieros de la Unión, y a que ultime la reforma de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, que se está retrasando;

Revisión del MFP

106.  Recuerda a la Comisión su obligación jurídica de presentar una revisión del funcionamiento del Marco Financiero Plurianual antes de que concluya 2016, y reitera su petición de que adjunte a esta revisión presupuestaria una propuesta legislativa de revisión del Reglamento (CE, Euratom) n° 1311/2013 por el que se establece el MFP para el período 2014-2020;

Mejor comunicación

107.  Pide a la Comisión que reevalúe fundamentalmente su política de comunicación con los ciudadanos, para asegurar que en el futuro la información pueda llegarles directamente en lugar de esperar que ellos mismos la busquen en los canales de información europeos especializados; considera, además, que el Reglamento sobre la iniciativa ciudadana europea es un hito fundamental en la democracia participativa directa europea, por lo que anima a la Comisión a adoptar un papel activo en la facilitación de este proceso y la mejora de sus procedimientos, un tanto prolijos y burocráticos;

 

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108.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

 

 

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