PREDLOG RESOLUCIJE o dobrobiti živali
24.11.2015 - (2015/2957(RSP))
v skladu s členom 128(5) Poslovnika
Marco Zullo, Marco Affronte, Eleonora Evi, Fabio Massimo Castaldo, Isabella Adinolfi v imenu skupine EFDD
Evropski parlament,
– ob upoštevanju člena 13 Pogodbe o delovanju Evropske unije, ki določa, da morajo Unija in države članice dosledno upoštevati zahteve glede dobrobiti živali kot čutečih bitij ter obenem spoštovati zakonodajne ali upravne določbe in ustaljene običaje držav članic, ki so povezani zlasti z verskimi obredi, kulturnimi tradicijami in regionalno dediščino,
– ob upoštevanju člena 43 Pogodbe o delovanju Evropske unije, ki opredeljuje delovanje skupne kmetijske politike in skupne ribiške politike,
– ob upoštevanju člena 168(4)(b) Pogodbe o delovanju Evropske unije, ki določa ukrepe z veterinarskega in fitosanitarnega področja, katerih neposredni cilj je varovanje javnega zdravja,
– ob upoštevanju svoje resolucije z dne 4. julija 2012 o strategiji Evropske unije za zaščito in dobro počutje živali 2012–2015[1],
– ob upoštevanju Direktive 2010/63/EU o zaščiti živali, ki se uporabljajo v znanstvene namene (direktiva o testiranju na živalih)[2],
– ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 15. novembra 2011 o akcijskem načrtu proti naraščajoči nevarnosti protimikrobne odpornosti (COM(2011)0748),
– ob upoštevanju svoje resolucije z dne 12. decembra 2012 o zaščiti živali med prevozom[3],
– ob upoštevanju svoje pisne izjave z dne 15. marca 2012 o določitvi največ 8-urne omejitve za prevoz živali za zakol v Evropski uniji[4],
– ob upoštevanju uredb o trgovini s prostoživečimi živalmi, vključno Uredbe Sveta (ES) št. 338/97[5] in Uredbe Komisije (ES) št. 865/2006[6],
– ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 576/2013 o netrgovskih premikih hišnih živali[7],
– ob upoštevanju Direktive Sveta 1999/22/ES o zadrževanju prosto živečih živali v živalskih vrtovih[8],
– ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 7. februarja 2014 o pristopu EU k boju proti nezakoniti trgovini s prostoživečimi vrstami (COM(2014)0064),
– ob upoštevanju vprašanja za Komisijo o dobrobiti živali (O-000141/2015 – B8-1107/2015),
– ob upoštevanju člena 128(5) in člena 123(2) Poslovnika,
A. ker v veljavni zakonodaji Unije na področju zdravja in dobrobiti živali le te niso obravnavane kot čuteča bitja v skladu s členom 13 Pogodbe o delovanju Evropske unije;
B. ker zakonodaja EU na področju dobrobiti živali prispeva k zagotavljanju enakih pogojev v Uniji ter s tem k dobremu delovanju notranjega trga;
C. ker je treba specifična vprašanja o dobrobiti živali, ki ne zadevajo le živinoreje oziroma kmetijskega sektorja, temveč tudi druga področja, denimo hišne živali, enoprste kopitarje, eksotične in druge živali, ki se gojijo ali s katerimi se trguje v v okviru gospodarske dejavnosti, rešiti na ravni EU;
D. ker bi bilo treba dobrobit živali izboljšati na podlagi prevladujočih znanstvenih ugotovitev ter ob ustreznem upoštevanju učinkovitosti in konkurenčnosti živinorejske dejavnosti;
E. ker so bili cirkusi izrecno izključeni iz področja delovanja Direktive (ES) 1999/22, zato so za opredelitev pogojev glede nastanitve živali pristojni nacionalni organi;
F. ker je dobrobit živali tesno povezana z zdravjem živali in javnim zdravjem;
G. ker zaradi čedalje večjega števila eksotičnih živali, ki se gojijo kot domače živali, obstaja nevarnost prenašanja nalezljivih bolezni na domače živali kot tudi možnost škodljivega vpliva na javno zdravje, zdravje živali in dobrobit živali; ker se lahko eksotične živali ali rastline v primeru pobega razširijo kot invazivne tujerodne vrste ter s tem ogrozijo lokalne vrste in habitate ter povzročijo ogromno družbenoekonomsko škodo;
H. ker predpisi EU in nacionalni predpisi o dobrobiti živali zaradi svoje kompleksnosti in različnih razlag povzročajo pravno negotovost in lahko resno poslabšajo konkurenčni položaj proizvajalcev v nekaterih državah članicah; ker se pri izvajanju zakonodaje EU zaradi pomanjkljivega izpolnjevanja zahtev, neusklajenih standardov in neobstoja pravnih mejnikov izkrivlja konkurenca in ustvarjajo neenaki pogoji;
I. ker predlagana zakonodaja o zdravju živali ne vsebuje jasne opredelitve „živinoreje“ in ker lahko države članice ta pojem razlagajo različno;
J. ker pasji boji v Uniji še vedno povzročajo hudo trpljenje in smrt na stotine psov;
K. ker je slabo ravnanje s psi, vključno z njihovo zapustitvijo, razlog za potepuštvo, ki je v nekaterih državah članicah EU še vedno skrb zbujajoč pojav; ker je še vedno dovoljeno ubijanje potepuških psov, s čimer se želi preprečiti njihovo dodatno množenje;
L. ker je v EU še vedno veliko definarijev in ker je uporaba živali, za katere je znanstveno dokazano, da so inteligentna, zavestna in izredno družabna bitja, v zabavne in komercialne namene zavajajoče in protiproduktivno z izobraževalnega vidika;
1. poziva Komisijo, naj čim prej uresniči vse neizpolnjene cilje iz strategije Evropske unije za zaščito in dobrobit živali 2012–2015;
2. opozarja, da se člen 13 Pogodbe uporablja splošno in horizontalno ter da ima kot tak enako težo kot določbe o varstvu okolja ali potrošnikov in ima prednost pred celotno politiko notranjega trga;
3. ugotavlja, da je bilo v več kot 30 letih sprejetih dobrih 30 osnovnih aktov s področja dobrobiti živali, ki zagotavljajo različne stopnje varstva živali; poudarja, da večina veljavnih aktov ne priznava dovolj člena 13 Pogodbe, ki določa, da so živali čuteča bitja;
4. je zaskrbljen zaradi uspešnega izvajanja in izvrševanja veljavne zakonodaje EU s področja dobrobiti živali;
5. ugotavlja, da je Komisija doslej izvedla samo 9 od 19 predvidenih ukrepov iz strategije Evropske unije za zaščito in dobrobit živali 2012–2015;
6. želi zagotovilo, da nobeno usklajevanje zakonodajnega okvira ne bo privedlo do nižjih standardov za dobrobit živali ali manj ambicioznih ciljev za izboljšanje dobrobiti živali in poziva Komisijo, naj zviša veljavne standarde na podlagi najnovejših znanstvenih ugotovitev, ki se bodo upoštevali v okviru mednarodnih trgovinskih pogajanj s tretjimi državami, v katerih ni enake stopnje zaščite;
7. poziva Komisijo, naj v skladu z resolucijo in izjavo Parlamenta z dne 15. marca 2012 o zaščiti živali med prevozom pregleda veljavne predpise o zaščiti živali med prevozom v komercialne namene; poziva Komisijo, naj pripravi jasne smernice za pristojne organe o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 1/2005 v skladu s sodbo Sodišča Evropske unije v zadevi C-424/13;
8. poziva Komisijo, naj sprejme delegirane zakonodajne akte za uskladitev zahtev glede identifikacije in registracije živali, ki se gojijo ali s katerimi se trguje v okviru gospodarske dejavnosti ali predstav, zlasti psov, mačk, enoprstih kopitarjev in eksotičnih domačih živali;
9. poziva Komisijo, naj se zaveže financiranju alternativnih metod brez testiranja na živalih v okviru novih že obstoječih sistemov financiranja, kot je Obzorje 2020 in pobuda za inovativna zdravila, da bi se izognili hudemu in podaljšanemu trpljenju živali ter čim prej odpravili testiranje na živalih, k čemur je tudi pozvalo 1,17 milijona državljanov, ki so podpisali evropsko državljansko pobudo Ustavimo vivisekcijo;
10. poziva Komisijo, naj uskladi veljavno zakonodajo v 18 državah članicah, ki omejuje uporabo živali prosto živečih vrst v cirkusih, tako da sprejme prepoved na ravni EU za zadrževanje živali prostoživečih živalskih vrst v cirkusih;
11. poziva Komisijo, naj sprejme prepoved vseh tradicionalnih ali kulturno pogojenih oblik uporabe živali, ki pomenijo zlorabo in trpljenje;
12. poziva Komisijo, naj omeji in postopoma prepove zadrževanje živali, za katere je znanstveno dokazano, da so inteligentna, zavestna in izredno družabna bitja, v ujetništvu v komercialnih in zabaviščnih parkih;
13. poziva Komisijo, naj pri izvajanju veljavnih pravil z razširjanjem informacij in izmenjavo zgledov dobre prakse ter zagotavljanjem usposabljanja za pristojne organe uporabi nove referenčne centre EU za dobrobit živali ter naj uvede uporabo potrjenih kazalnikov dobrobiti živali;
14. poziva Komisijo, naj okrepi vlogo državljanov in jih zaščiti, tako da oblikuje smernice za potrošnike v zvezi s kupovanjem, prodajo, ponovno nastanitvijo in gojenjem živali, ki se gojijo ali s katerimi se trguje v okviru gospodarske dejavnosti, zlasti psov, mačk, eksotičnih živali in enoprstih kopitarjev;
15. poziva Komisijo, naj okrepi vlogo potrošnikov z razširitvijo predpisov za označevanje svežega in zamrznjenega mesa v državi izvora na sveže in zamrznjeno meso enoprstih kopitarjev in vse predelane proizvode iz mesa; poziva Komisijo, naj izvede oceno učinka obvezne metode označevanja mesa in mlečnih izdelkov;
16. poziva Komisijo, naj zagotovi, da bo skupna kmetijska politika v celoti priznavala, da so živali čuteča bitja, in da bo celovito obravnavala težave v zvezi z okoljem in javnim zdravjem, ki nastanejo zaradi pomanjkljive skrbi za dobrobit živali; poziva Komisijo, naj podpre oblikovanje nove trajnostne prehranske politike, ki bo spodbujala izboljšanje dobrobiti živali na kmetijah in uživanje živil rastlinskega izvora;
17. poziva Komisijo, naj v okviru pogajanjih o dvostranskih trgovinskih sporazumih s tretjimi državami od njih zahteva, da pri izvozu živine in živalskih izdelkov na trg Unije upoštevajo evropske predpise o dobrobiti živali;
18. poziva Komisijo, naj prizna dobrobit živali kot gonilno silo za gospodarski razvoj; poziva Komisijo, da z razvojno pomočjo tretjim državam nagradi dobre rezultate na področju dobrobiti živali;
19. poziva, naj se na ravni celotne Komisije vzpostavi stalna horizontalna platforma za dobrobit živali, ki bo služila kot osrednja točka za izzive s področja dobrobiti živali ter bo spodbujala sodelovanje in izmenjave med deležniki, vključno s civilno družbo;
20. poziva Komisijo, naj odstavke 8–28 vključi v novo strategijo Evropske unije za zaščito in dobrobit živali 2012–2020;
21. podpira načelo označevanja živil v skladu s standardi za dobrobit živali, ki so strožji od zakonsko predpisanih standardov; poziva Komisijo, naj nadgradi svoje poročilo COM(2009)0584 s pripravo zakonodajnih predlogov o sistemih označevanja mesa in mlečnih izdelkov ter uporabe jajc v predelanih proizvodih na ravni EU, da bodo potrošniki obveščeni o uporabljenih metodah vzreje in njihovih učinkih na dobrobit živali in da se zagotovi čim bolj učinkovito in dosledno obveščanje potrošnikov;
22. poziva Komisijo, naj okrepi usklajevanje in spodbujanje razvoja in uporabe alternativnih postopkov ravnanja z živalmi na področjih temeljnih in uporabnih raziskav ter predpisanega preskušanja, kot je opisano v Prilogi VII Direktive 2010/63/EU, tako da aktivno podpre opredeljevanje ustreznih strategij in raziskovalne naloge referenčnega laboratorija EU (Skupnega raziskovalnega središča) z namenom določitve prednostnih področij za nadomestitev raziskovalnih tehnik, ki temeljijo na testiranju živali;
23. poziva Svet, naj zagotovi bistveno izboljšanje dobrobiti živali z razvojem podeželja, zlasti z ustreznim financiranjem plačil za dobrobit živali in zagotavljanjem, da bodo vsi programi za razvoj podeželja za obdobje 2014–2020 vsebovali ukrepe za dobrobit živali;
24. poziva Komisijo, naj oblikuje zakonodajni predlog za prepoved pasjih bojev v EU;
25. poziva Komisijo, naj oblikuje zakonodajni predlog za prepoved pobijanja potepuških in podivjanih psov na ozemlju EU in naj spodbuja alternativne, nekrute metode za upravljanje živalske populacije;
26. poziva Komisijo in države članice, v Uredbo (EU) št. 1143/2014 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. oktobra 2014 o preprečevanju in obvladovanju vnosa in širjenja invazivnih tujerodnih vrst dopolnijo z kampanjo obveščanja in osveščanja, da bi ljudi odvračali od nakupa eksotičnih živalskih in rastlinskih vrst;
27. poziva Komisijo in države članice, naj v uradne izobraževalne univerzitetne programe vključijo alternativne metode brez testiranja na živalih;
28. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Komisiji.