ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно 20-ата годишнина от Дейтънското мирно споразумение
14.12.2015 - (2015/2979 (RSP).
внесено съгласно член 123, параграф 2 от Правилника за дейността
Фабио Масимо Касталдо, Иняцио Корао от името на групата EFDD
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B8-1362/2015
B8-1398/2015
Резолюция на Европейския парламент относно 20-ата годишнина от Дейтънското мирно споразумение
(2015/2979 (RSP).
Европейският парламент,
– като взе предвид Дейтънското мирно споразумение, неговата обща рамка и дванадесетте приложения към него,
– като взе предвид своите резолюции от 7 юли 2005 г.[1], от 15 януари 2009 г.[2] и от 9 юли 2015 г.[3] относно Сребреница,
– като взе предвид многобройните си резолюции относно докладите за напредъка на Босна и Херцеговина,
– като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Босна и Херцеговина, от друга страна, подписано в Люксембург на 16 юни 2008 г. и влязло в сила на 1 юни 2015 г.,
– като взе предвид становището на Венецианската комисия от 11 март 2005 г. относно конституционното положение в Босна и Херцеговина и правомощията на Върховния представител,
– като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник,
A. като има предвид, че на 21 ноември 1995 г. текстът на Дейтънското мирно споразумение беше парафиран в Дейтън, Охайо; като има предвид, че Дейтънското мирно споразумение беше подписано на 14 декември 1995 г. в Париж и сложи край на най-кървавия конфликт в Европа след края на Втората световна война;
Б. като има предвид, че според оценки на ООН приблизително сто хиляди души са били убити и хиляди сериозно ранени по време на войната в Босна и Херцеговина, включително десетки хиляди са станали жертва на сексуално насилие; като има предвид, че войната в Босна и Херцеговина доведе до повече от два милиона разселени лица;
В. като има предвид, че Дейтънското споразумение беше необходимо за прекратяване на кръвопролитията, но за съжаление не доведе Босна и Херцеговина до състояние на устойчива и функционираща държава, както стана ясно през последните години от постоянната политическа криза в страната, която се дължи на невъзможност за постигане на компромис;
Г. като има предвид, че Европейската комисия за демокрация чрез право (Венецианската комисия) отправи подробни, умерени и практични предложения относно начина, по който цялостно да се реформира конституцията на Босна и Херцеговина;
Д. като има предвид, че през 2009 г. Европейският съд по правата на човека (ЕСПЧ) постанови по делото Сейдич и Финци, че части от настоящата конституция на Босна и Херцеговина нарушават Европейската конвенция за правата на човека; като има предвид, че през 2014 г. Съдът постанови подобно решение по делото Зорнич;
Е. като има предвид, че т.нар. „априлски пакет“ от конституционни изменения от 2006 г., който беше подкрепен от представители на по-голямата част от основните партии в Босна и Херцеговина и съдържаше серия от предложения, целящи укрепване на правомощията на държавата и справяне с някои трудности при функционирането на законодателната и изпълнителната власт в Босна и Херцеговина, пропадна поради липсата на само два гласа за достигане на необходимия за приемане на изменения в конституцията праг;
Ж. като има предвид, че Приложение 7 към Дейтънското споразумение все още не се прилага напълно; като има предвид, че продължава да е налице необходимост от справедливи, всеобхватни и трайни решения за вътрешно разселените, бежанците и други засегнати от конфликта лица, както и от постигане на напредък в подобряването на социално-икономическата интеграция на завърналите се лица;
З. като има предвид, че според Международния комитет на Червения кръст все още има 11 000 безследно изчезнали лица, чиято съдба остава неизвестна;
1. отбелязва историческите събития на парафиране и подписване на Дейтънското мирно споразумение, които се състояха на 21 ноември 1995 г. в Дейтън и 14 декември 1995 г. в Париж, и сложиха край на ужасния въоръжен конфликт в сърцето на Европа, който се характеризираше с широкомащабни кампании за етническо прочистване, геноцид и многобройни военни престъпления;
2. изразява своите съболезнования на семействата на многобройните жертви и изчезнали лица от войната в Босна и Херцеговина; призовава органите на Босна и Херцеговина да продължат сътрудничеството си с Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ) и да увеличат усилията си за ефективно справяне с натрупването на дела за военни престъпления в страната, за да изправи извършителите на жестокости и нарушения на правата на човека пред правосъдието;
3. припомня, че към Дейтънското мирно споразумение има 12 приложения, в които се разглеждат различни въпроси, като например военните аспекти (Приложение 1А), регионалното стабилизиране (Приложение 1Б), конституцията (Приложение 4), правата на човека (Приложение 6) и бежанците и разселените лица (Приложение 7); подчертава, че е необходимо 20-ата годишнина да се възприеме като възможност за оценка на равнището на изпълнение на всички отделни приложения;
4. изразява дълбокото си убеждение, че настоящата конституция на Босна и Херцеговина, както е определена в Приложение 4 към Дейтънското мирно споразумение, спешно се нуждае от реформа, за да се даде възможност на държавата да функционира по начин, който е от полза за всички нейни граждани, и за да станат възможни преговорите за присъединяване към ЕС; подчертава нуждата от процес за съществено преразглеждане и реформа на конституцията, който е необходим, за да може институционалната рамка на страната да функционира ефективно и ефикасно;
5. потвърждава ангажираността на ЕС с европейската перспектива и по-нататъшния процес на присъединяване на Босна и Херцеговина и на всички държави от Западните Балкани; счита, че регионалното сътрудничество и процесът на европейска интеграция са най-добрият начин за насърчаване на помирението и за преодоляване на омразата и разделенията;
6. счита, че следните дългосрочни цели следва да бъдат взети под внимание:
• крайна цел за създаване на демократично легитимна конституция, изготвена с участието на всички политически сили и гражданското общество чрез публичен и прозрачен процес;
• дългосрочна перспектива за постепенно преминаване от държава, основана на равенството на трите съставни народности, към държава, основана на равенството на гражданите;
• постепенно премахване на ролята на Върховния представител, след като са изпълнени необходимите условия и превръщането му от вземащ решения фактор в медиатор;
7. припомня своите предишни изявления относно това, как да се реформира Дейтънската конституция, и своето настояване върху следните аспекти:
• държавата следва да разполага с достатъчни законодателни, бюджетни, изпълнителни и съдебни правомощия, за да функционира като член на ЕС, за да създаде и утвърди функциониращ единен пазар и да насърчава икономическото и социално сближаване;
• броят на административните равнища на управление на страната следва да бъде пропорционален на финансовите ресурси на Босна и Херцеговина и следва да се основава на ефикасно, последователно и ефективно разпределение на отговорностите;
• защитата на жизненоважните национални интереси в рамките на Босна и Херцеговина трябва да бъде съвместима с капацитета за действие на страната; необходимо е ясно, изчерпателно и в същото време точно тълкуване на понятието „жизненоважни национални интереси“, за да се предотврати етнически мотивирана злоупотреба със свързания с него инструмент на вето за целенасочено възпрепятстващи действия;
• необходимост от задълбочено преразглеждане на механизма, даващ право на вето на федеративните части на Босна и Херцеговина, чието прилагане следва да касае само въпросите, по които държавата и федеративните ѝ части носят споделена отговорност;
• всички национални малцинствени общности трябва да имат еднакви права като народи, съставляващи страната, и това включва премахване на ограниченията на етническа основа на правото да бъдат избирани, в съответствие с разпоредбите на Европейската конвенция за правата на човека и съответните становища на Европейската комисия за демокрация чрез право (Венецианската комисия) на Съвета на Европа;
8. приканва всички политически партии да вземат участие в този процес по конструктивен и открит начин и да се възползват от съветите и насоките, които Венецианската комисия може да предостави в този процес; приветства и подкрепя усилията на организациите на гражданското общество да влияят на процеса на конституционна реформа; приветства решенията на Съвета на министрите от септември 2015 г. относно план за действие за изпълнение на решенията на ЕСПЧ по делата Сейдич-Финци и Зорнич и за създаване на комисия, която да изготви проект на изменения в конституцията;
9. подчертава отново задължението за прилагане на Приложение 7 към Дейтънското мирно споразумение с цел гарантиране на устойчиво завръщане, справедливи, всеобхватни и трайни решения за вътрешно разселените, бежанците и други засегнати от конфликта лица; отбелязва със загриженост, че в Босна и Херцеговина все още има 84 500 вътрешно разселени лица (ВРЛ); призовава за ефективно прилагане на преразгледаната стратегия относно Приложение 7 към Дейтънското мирно споразумение;
10. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и Комисията, на правителствата на държавите членки, на правителствата и парламентите на Босна и Херцеговина и нейните федеративни единици, както и на правителствата и парламентите на държавите от Западните Балкани.