PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Daytonin rauhansopimuksen 20. vuosipäivästä
14.12.2015 - (2015/2979(RSP))
työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan mukaisesti
Fabio Massimo Castaldo, Ignazio Corrao EFDD-ryhmän puolesta
Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B8-1362/2015
B8‑1398/2015
Euroopan parlamentin päätöslauselma Daytonin rauhansopimuksen 20. vuosipäivästä
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon Daytonin rauhansopimuksen eli Bosnia ja Hertsegovinan rauhaa koskevan yleisen puitesopimuksen ja sen kaksitoista liitettä,
– ottaa huomioon Srebrenicasta 7. heinäkuuta 2005[1], 15. tammikuuta 2009[2] ja 9. heinäkuuta 2015[3] antamansa päätöslauselmat,
– ottaa huomioon lukuisat päätöslauselmansa Bosnia ja Hertsegovinan edistymistä koskevista kertomuksista,
– ottaa huomioon Luxemburgissa 16. kesäkuuta 2008 allekirjoitetun Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Bosnia ja Hertsegovinan välisen vakautus- ja assosiaatiosopimuksen, joka tuli voimaan 1. kesäkuuta 2015,
– ottaa huomioon 11. maaliskuuta 2005 annetun Venetsian komission lausunnon Bosnia ja Hertsegovinan perustuslaillisesta tilanteesta ja korkean edustajan valtuuksista,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 123 artiklan 2 kohdan,
A. ottaa huomioon, että Daytonin rauhansopimus parafoitiin 21. marraskuuta 1995 Daytonissa, Ohiossa, ja että se allekirjoitettiin 14. joulukuuta 1995 Pariisissa, mikä teki lopun Euroopan verisimmästä sodasta sitten toisen maailmansodan lopun;
B. toteaa, että YK:n arvioiden mukaan Bosnia ja Hertsegovinan sodassa tapettiin noin satatuhatta ihmistä, monia tuhansia haavoittui vakavasti ja kymmeniätuhansia joutui seksuaalisen väkivallan uhriksi; toteaa, että Bosnia ja Hertsegovinan sodan vuoksi yli kaksi miljoonaa ihmistä joutui lähtemään kotiseudultaan;
C. toteaa, että Daytonin rauhansopimus oli välttämätön verenvuodatuksen lopettamiseksi mutta valitettavasti se ei ole johtanut itsenäisesti ja asianmukaisesti toimivan Bosnia ja Hertsegovinan valtion muodostumiseen, kuten viime vuosien jatkuvat poliittiset kriisit maassa ovat osoittaneet; katsoo, että tämä johtuu kyvyttömyydestä tehdä kompromisseja;
D. ottaa huomioon, että Demokratiaa oikeusteitse -komissio (Venetsian komissio) on tehnyt yksityiskohtaisia, maltillisia ja käytännöllisiä ehdotuksia siitä, kuinka Bosnia ja Hertsegovinan perustuslakia olisi uudistettava kokonaisvaltaisesti;
E. toteaa, että Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen asiassa Sejdic ja Finci vuonna 2009 antaman tuomion mukaan Bosnia ja Hertsegovinan nykyinen perustuslaki on osittain Euroopan ihmisoikeussopimuksen vastainen; toteaa, että tuomioistuin antoi vuonna 2014 myös Zornicin asiassa samanlaisen tuomion;
F. ottaa huomioon, että vuonna 2006 esitetty ”huhtikuun paketti”, joka muodostui perustuslain muutosehdotuksista ja jota Bosnia ja Hertsegovinan useimpien suurimpien puolueiden edustajan tukivat, sisälsi ehdotuksia, joiden oli määrä lujittaa valtion tason toimivaltaa ja auttaa ratkaisemaan tiettyjä epäkohtia maan oikeuslaitoksessa ja toimeenpanoelimissä, ja toteaa, että nämä ehdotukset jäivät vain kahden äänen päähän äänikynnyksestä, jonka ylittäminen on peruslain muutosten hyväksymisen edellytyksenä;
G. ottaa huomioon, että Daytonin rauhasopimuksen liitettä 7 ei ole vieläkään pantu kokonaisuudessaan täytäntöön; toteaa, että maan sisäisesti siirtymään joutuneiden, pakolaisten ja muiden konfliktista kärsineiden tilanteeseen tarvitaan edelleen oikeudenmukaisia, kattavia ja kestäviä ratkaisuja ja kotiseudulleen palanneiden yhteiskunnallista ja taloudellista integroitumista on tehostettava;
H. toteaa, että Punaisen Ristin kansainvälisen komitean mukaan kateissa on edelleen noin 11 000 henkilöä, joiden kohtalosta ei ole tietoa;
1. toteaa kunnioittavasti, että Daytonin rauhansopimuksen parafointi 21. marraskuuta 1995 Daytonissa ja sen allekirjoittaminen 14. joulukuuta Pariisissa olivat historiallisia tapahtumia, jotka lopettivat Euroopan sydämessä käynnissä olleen kauhistuttavan aseellisen konfliktin, joka muistetaan laajoista etnisistä puhdistuksista, kansanmurhasta ja lukuisista sotarikoksista;
2. ilmaisee osanottonsa Bosnia ja Hertsegovinan sodan monien uhrien ja sodassa kadonneiden perheille; kehottaa Bosnia ja Hertsegovinan viranomaisia jatkamaan yhteistyötä entisen Jugoslavian alueen kansainvälisen rikostuomioistuimen (ICTY) kanssa sekä vauhdittamaan pyrkimyksiä puuttua tehokkaasti maan omien sotarikosoikeudenkäyntien sumaan, jotta julmuuksiin ja ihmisoikeuksien loukkauksiin syyllistyneet henkilöt saadaan tuotua oikeuden eteen;
3. muistuttaa, että Daytonin rauhansopimuksessa on 12 liitettä, joissa käsitellään esimerkiksi sotilasasioita (liite 1A), alueellista vakauttamista (liite 1B), perustuslakia (liite 4), ihmisoikeuksia (liite 6) sekä pakolaisia ja kotiseudultaan lähtemään joutuneita (liite 7); korostaa, että 20. vuosipäivä tarjoaa tilaisuuden arvioida, missä määrin kukin liite on pantu täytäntöön;
4. on erittäin vakuuttunut siitä, että Bosnia ja Hertsegovinan nykyistä perustuslakia sellaisena kuin se on esitetty Daytonin rauhansopimuksen liitteessä 4 on uudistettava kiireellisesti, jotta valtio pysyisi toimimaan kaikkia kansalaisiaan hyödyttävällä tavalla ja käymään jäsenyysneuvotteluja EU:n kanssa; korostaa, että on aloitettava merkittävä perustuslain tarkistamis- ja uudistusprosessi, joka on välttämätöntä, jotta maan institutionaalinen toimintakehys toimisi tehokkaasti ja tuloksellisesti;
5. muistuttaa, että EU on sitoutunut antamaan Bosnia ja Hertsegovinalle sekä kaikille Länsi-Balkanin maille mahdollisuuden EU-jäsenyyteen ja edistämään niiden jäsenyysprosessia; katsoo, että alueellinen yhteistyö ja Euroopan yhdentymisprosessi ovat parhaita tapoja edistää sovintoa, voittaa viha ja poistaa jakolinjat;
6. katsoo, että olisi kiinnitettävä huomiota seuraaviin pitkän aikavälin tavoitteisiin:
• lopullisena tavoitteena olisi oltava demokraattisesti legitiimi perustuslaki, jonka laatimiseen kaikki poliittiset tahot ja kansalaisyhteiskunta ovat osallistuneet julkisen ja avoimen prosessin kuluessa
• pitkällä aikavälillä olisi pyrittävä etenemään asteittain Bosnia ja Hertsegovinan valtion muodostavan kolmen kansanryhmän tasa-arvoisuuteen perustuvasta valtiosta kohti kansalaisten yhdenvertaisuuteen perustuvaa valtiota
• korkean edustajan roolia olisi lähdettävä supistamaan asteittain heti tarvittavien edellytysten täyttyessä ja sen roolia olisi muutettava päätöksentekijästä sovittelijaksi;
7. palauttaa mieliin aiemmat esityksensä siitä, kuinka Daytonin sopimukseen sisältyvää perustuslakia olisi muutettava, ja toistaa seuraavat vaatimuksensa:
• valtiolla olisi oltava riittävästi toimivaltaa lainsäädännön, talousarvion, toimeenpanon ja oikeuslaitoksen alalla, jotta se pystyisi toimimaan EU:n jäsenenä, luomaan ja pitämään yllä toimivia sisämarkkinoita sekä edistämään taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta
• Bosnia ja Hertsegovinan hallintotasojen määrän olisi oltava oikeassa suhteessa maan taloudellisiin resursseihin ja perustuttava tehokkaaseen, johdonmukaiseen ja toimivaan tehtävien jakoon
• elintärkeiden kansallisten etujen turvaamisen Bosnia ja Hertsegovinassa pitää olla maan toimintavalmiuksien mukaista; ”keskeisten kansallisten etujen” käsite on tulkittava selkeästi, perusteellisesti ja samalla suppeasti, jotta estettäisiin veto-oikeusjärjestelmän etnisiin vaikuttimiin perustuva väärinkäyttö puhtaasti päätöksenteon jarruttamiseen
• entiteettien veto-oikeusjärjestelmän perusteellinen tarkistus on tarpeen, sillä järjestelmää olisi sovellettava vain valtion ja entiteettien jaetun vastuun alaan kuuluviin kysymyksiin
• kaikilla kansallisilla vähemmistöyhteisöillä on oltava samat oikeudet kuin valtion muodostavilla kansanryhmillä, ja tähän kuuluu myös etniseen alkuperään perustuvien vaalioikeuden rajoitusten poistaminen Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja Euroopan neuvoston alaisen Demokratiaa oikeusteitse -komission (Venetsian komissio) asiaa koskevien lausuntojen mukaisesti;
8. kehottaa kaikkia poliittisia puolueita osallistumaan tähän prosessiin rakentavasti ja avoimesti ja hyödyntämään neuvoja ja ohjausta, joita Venetsian komissio voi tässä prosessissa tarjota; suhtautuu myönteisesti kansalaisyhteiskunnan järjestöjen pyrkimyksiin vaikuttaa perustuslain uudistamiseen ja tukee näitä pyrkimyksiä; suhtautuu myönteisesti maan ministerineuvoston syyskuussa 2015 tekemiin päätöksiin, jotka koskevat Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen asioissa Sejdić-Finci ja Zornic antamien tuomioiden täytäntöönpano-ohjelmaa sekä perustuslakimuutoksista vastaavan toimikunnan perustamista;
9. muistuttaa, että maalla on velvoite panna täytäntöön Daytonin rauhansopimuksen liite 7, jotta varmistetaan maan sisäisesti siirtymään joutuneiden, pakolaisten ja muiden konfliktista kärsineiden kestävä paluu ja oikeudenmukaisten, kattavien ja pysyvien ratkaisujen tarjoaminen heille; panee huolestuneena merkille, että Bosnia ja Hertsegovinassa on vieläkin 84 500 maan sisäisesti siirtymään joutunutta; kehottaa panemaan tosiasiallisesti täytäntöön Daytonin rauhansopimuksen liitteen 7 mukaisen tarkistetun strategian;
10. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille, Bosnia ja Hertsegovinan ja sen entiteettien hallituksille ja parlamenteille sekä Länsi-Balkanin maiden hallituksille ja parlamenteille.
- [1] EUVL C 157 E, 6.7.2006, s. 468.
- [2] EUVL C 46 E, 24.2.2010, s. 111.
- [3] Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015)0276.