PRIJEDLOG REZOLUCIJE o dokumentu Komisije naslovljenom „Tehnička procjena iskustava povezanih sa sporazumom o borbi protiv krijumčarenja i krivotvorenja i općem oslobađanju od obveza sklopljenim između poduzeća Philip Morris International i njegovih podružnica te Unije i njezinih država članica 9. srpnja 2004.” te o skorašnjem isteku tog sporazuma
2.3.2016 - (2016/2555(RSP))
u skladu s člankom 128. stavkom 5. Poslovnika
Michael Theurer u ime Kluba zastupnika ALDE-a
B8-0315/2016
Rezolucija Europskog parlamenta o dokumentu Komisije naslovljenom „Tehnička procjena iskustava povezanih sa sporazumom o borbi protiv krijumčarenja i krivotvorenja i općem oslobađanju od obveza sklopljenim između poduzeća Philip Morris International i njegovih podružnica te Unije i njezinih država članica 9. srpnja 2004.” te o skorašnjem isteku tog sporazuma
Europski parlament,
– uzimajući u obzir sporazum o borbi protiv krijumčarenja i krivotvorenja i općem oslobađanju od obveza sklopljen između poduzeća Philip Morris International (PMI) i njegovih podružnica te Unije i njezinih država članica 9. srpnja 2004.,
– uzimajući u obzir radni dokument službi Komisije od 24. veljače 2016. naslovljen „Technical assessment of the experience made with the Anti-Contraband and Anti-Counterfeit Agreement and General Release of 9 July 2004 among Philip Morris International and affiliates, the Union and its Member States” („Tehnička procjena iskustava povezanih sa sporazumom o borbi protiv krijumčarenja i krivotvorenja i općem oslobađanju od obveza sklopljenim između poduzeća Philip Morris International i njegovih podružnica te Unije i njezinih država članica 9. srpnja 2004.”) (SWD(2016)0044),
– uzimajući u obzir Direktivu 2014/40/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 3. travnja 2014. o usklađivanju zakona i drugih propisa država članica o proizvodnji, predstavljanju i prodaji duhanskih i srodnih proizvoda i o stavljanju izvan snage Direktive 2001/37/EZ[1],
– uzimajući u obzir Protokol o uklanjanju nezakonite trgovine duhanskim proizvodima donesen Odlukom FCTC/COP5 (1) od 12. studenog 2012. na petom zasjedanju Konferencije stranaka Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom,
– uzimajući u obzir svoju rezoluciju od 11. listopada 2007. o implikacijama sporazuma između Zajednice, država članica i poduzeća Philip Morris za jačanje borbe protiv prijevara i krijumčarenja cigareta i za napredak ostvaren u provedbi preporuka Istražnog odbora Europskog parlamenta za provozni sustav Zajednice[2],
– uzimajući u obzir pitanja upućena Komisiji o duhanskom sporazumu (sporazumu s poduzećem Philip Morris International) (O-000010/2016 – B8-0109/2016, O-000014/2016 – B8-0110/2016, O-000015 – B8-0111/2016, O-000016 – B8-0112/2016, O-000017 – B8-0113/2016, O-000018/2016 – B8-0114/2016 i O-000019/2016 – B8-0115/2016),
– uzimajući u obzir članak 128. stavak 5. i članak 123. stavak 2. Poslovnika,
A. budući da nezakonita trgovina duhanskim proizvodima, a osobito krijumčarenje krivotvorenih cigareta, dovodi do gubitka u prihodima EU-a i država članica (s obzirom na neplaćene carine, poreze i trošarine) koji iznosi više od 10 milijardi EUR godišnje;
B. budući da je krijumčarenje duhana teško kazneno djelo koje ima svoju ulogu u financiranju drugih međunarodnih organiziranih kriminalnih aktivnosti, kao što su trgovina ljudima, drogom i oružjem;
C. budući da prijevare u duhanskom sektoru dovode u pitanje politike suzbijanja pušenja i tako doprinose pogoršanju duhanske epidemije jer olakšavaju pristup (četo jeftinijim) duhanskim proizvodima, što se posebno odnosi na mlade i građane s niskim prihodima;
D. budući da prijevare u duhanskom sektoru utječu na javno zdravlje i da predstavljaju još veći zdravstveni rizik od originalnih cigareta jer se krivotvorene cigarete proizvode i uvoze nezakonito i u njima se upotrebljavaju nepoznati sastojci;
E. budući da su, kako bi odgovorile na problem krijumčarenih i krivotvorenih cigareta, Europska unija i njezine države članice (osim Švedske – sporazumi s BAT-om i ITL-om) potpisale pravno obvezujuće sporazume sa sljedećim poduzećima: Philip Morris International (PMI) (2004.), Japan Tobacco International (JTI) (2007.), British American Tobacco (BAT) (2010.) i Imperial Tobacco Limited (ITL) (2010.);
F. budući da je na temelju sporazuma s poduzećem Philip Morris International do sada ostvarena financijska korist za javne prihode od otprilike 1 milijardu EUR u godišnjim plaćanjima i 68,2 milijuna EUR u plaćanjima pri zapljeni, što su međusobno podijelile Komisija (oko 10 %) i države članice (oko 90 %);
G. budući da sporazum s poduzećem Philip Morris International istječe 9. srpnja 2016.;
H. budući da je od potpisivanja aktualnog sporazuma s poduzećem Philip Morris International došlo do znatnih promjena u tržišnom okruženju, posebno u pogledu veće prisutnosti cigareta bez oznake robne marke, tzv. „cheap whites”;
I. budući da je od potpisivanja aktualnog sporazuma s poduzećem Philip Morris International došlo do znatnih promjena u regulatornom okruženju, posebno u pogledu donošenja Direktive 2014/40/EU o usklađivanju zakona i drugih propisa država članica o proizvodnji, predstavljanju i prodaji duhanskih i srodnih proizvoda, kao i Protokola uz Okvirnu konvenciju Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom;
1. pozdravlja izvješće Komisije o procjeni sporazuma s poduzećem Philip Morris International; međutim, izražava žaljenje zbog trenutka u kojem je obznanjena ta tehnička procjena;
2. pozdravlja Protokol o uklanjanju nezakonite trgovine duhanskim proizvodima donesen uz Okvirnu konvenciju Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom i poziva države članice da što prije dovrše proces ratifikacije;
3. pozdravlja donošenje Direktive 2014/40/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 3. travnja 2014. o usklađivanju zakona i drugih propisa država članica o proizvodnji, predstavljanju i prodaji duhanskih i srodnih proizvoda i o stavljanju izvan snage Direktive 2001/37/EZ (Direktiva o duhanskim proizvodima);
4. prima na znanje procjenu Komisije prema kojoj je sporazum s poduzećem Philip Morris International učinkovito ostvario svoj cilj smanjenja zastupljenosti krijumčarenih proizvoda tog poduzeća na nezakonitom tržištu duhana u EU-u, što se može zaključiti po padu od 85 % u količini originalnih cigareta poduzeća Philip Morris International koje su države članice zaplijenile u razdoblju od 2006. do 2014.; napominje, međutim, da prema informacijama Komisije to smanjenje prokrijumčarenih proizvoda poduzeća Philip Morris International nije dovelo do sveukupnog smanjenja broja nezakonitih proizvoda na tržištu EU-a; napominje da se krijumčarena roba koja se sastoji od krijumčarenih proizvoda velikih proizvođača sve više nadomješta drugim proizvodima, među kojima su i cigarete bez oznake robne marke (tzv. „cheap whites”) koje se obično proizvode u trećim zemljama;
5. ističe izjavu iz izvješća Komisije o tome da su pravno obvezujući i provedivi instrumenti, ako su popraćeni jakim sustavom kaznenog progona, najučinkovitije sredstvo za postizanje znatnog smanjenja nezakonite trgovine duhanskim proizvodima;
6. podsjeća na to da je, kao što je i navedeno u izvješću Komisije, Direktivom o duhanskim proizvodima predviđena zakonska obveza u skladu s kojom duhanska poduzeća moraju uvesti i održavati sustav slijeđenja i praćenja koji će stupiti na snagu najkasnije 2019. i da se Protokolom uz Okvirnu konvenciju o nadzoru nad duhanom iz 2015. predviđa sličan opći uvjet, koji će stupiti na snagu najranije 2022. ili 2023.;
7. naglašava da Komisija mora smjesta poduzeti mjere kako bi se osiguralo potpuno prenošenje Direktive o duhanskim proizvodima u nacionalna zakonodavstva svih država članica; poziva države članice na pravodobnu provedbu Direktive o duhanskim proizvodima, a osobito mjera iz te Direktive koje se odnose na praćenje duhanskih proizvoda;
8. izražava duboku zabrinutost zbog toga što se proračun Europskog ureda za borbu protiv prijevara (OLAF-a) djelomice financira iz godišnjih plaćanja duhanske industrije, kako se navodi u sporazumima o duhanskim proizvodima, jer bi to moglo dovesti do određenog sukoba interesa;
9. ističe da bi se u cilju borbe protiv problema krijumčarenih i krivotvorenih cigareta Komisija trebala usredotočiti na europske i međunarodne zakonodavne instrumente;
10. ponavlja stalnu potrebu za borbom protiv nezakonite trgovine, krivotvorenja i utaje poreza; stajališta je da bi Komisija stoga trebala potražiti načine za transparentno i odgovorno rješavanje trenutačne situacije uz sudjelovanje Europskog parlamenta, imajući na umu mogući raskorak između isteka sporazuma s poduzećem Philip Morris International koji je trenutno na snazi i stupanja na snagu Direktive o duhanskim proizvodima i Protokola uz Okvirnu konvenciju Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom;
11. nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi Vijeću i Komisiji.