FORSLAG TIL BESLUTNING om aftalen af 9. juli 2004 om bekæmpelse af smugling og forfalskning og om ansvarsfrigørelse mellem Philip Morris International og tilknyttede selskaber, Unionen og dens medlemsstater
2.3.2016 - (2016/2555(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 128, stk. 5
Inés Ayala Sender, Gilles Pargneaux for S&D-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B8-0312/2016
B8-0317/2016
Europa-Parlamentets beslutning om aftalen af 9. juli 2004 om bekæmpelse af smugling og forfalskning og om ansvarsfrigørelse mellem Philip Morris International og tilknyttede selskaber, Unionen og dens medlemsstater
Europa-Parlamentet,
– der henviser til aftalen af 9. juli 2004 om bekæmpelse af smugling og forfalskning og om ansvarsfrigørelse mellem Philip Morris International og tilknyttede selskaber, Unionen og dens medlemsstater,
– der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak og relaterede produkter og om ophævelse af direktiv 2001/37/EF[1],
– der henviser til protokollen om eliminering af ulovlig handel med tobaksvarer, der blev vedtaget på den femte samling i konferencen mellem parterne i WHO's rammekonvention om bekæmpelse af tobaksrygning ved afgørelse FCTC/COP5 (1) af 12. november 2012,
– der henviser til Kommissionens arbejdsdokument af 24. februar 2016 med titlen "Technical assessment of the experience made with the Anti-Contraband and Anti-Counterfeit Agreement and General Release of 9 July 2004 among Philip Morris International and affiliates, the Union and its Member States" (SWD(2016)0044),
– der henviser til sin beslutning af 11. oktober 2007 om konsekvenserne af aftalen mellem Fællesskabet, medlemsstaterne og Philip Morris om at intensivere bekæmpelsen af svig og cigaretsmugling og opfølgning af henstillingerne fra Europa-Parlamentets Midlertidige Undersøgelsesudvalg om Ordningen for Fællesskabsforsendelse[2],
– der henviser til forespørgslerne til Kommissionen om tobaksaftalen (PMI-aftalen) (O-000010/2016 – B8-0109/2016, O-000014/2016 – B8-0110/2016, O-000015/2016 – B8-0111/2016, O-000016/2016 – B8-0112/2016, O-000017/2016 – B8-0113/2016, O-000018/2016 – B8-0114/2016 og O-000019/2016 – B8-0115/2016),
– der henviser til forretningsordenens artikel 128, stk. 5, og artikel 123, stk. 2,
A. der henviser til, at den centrale målsætning for PMI-aftalen er at reducere udbredelsen af PMI-smuglervarer på det ulovlige tobaksmarked i EU;
B. der henviser til, at Kommissionen i sin tekniske vurdering af PMI-aftalen konkluderer, at denne centrale målsætning faktisk er blevet opfyldt, men at den mindskede udbredelse af PMI-smuglervarer ikke har medført et generelt fald i antallet af ulovlige produkter på EU-markedet;
C. der henviser til, at PMI-aftalen har medført ekstra offentlige indtægter på ca. 1 mia. USD i årlige betalinger og 68,2 mio. EUR i betalinger i forbindelse med beslaglæggelse, som er fordelt mellem Kommissionen (ca. 10 %) og medlemsstaterne (ca. 90 %);
D. der henviser til, at PMI-aftalen udløber den 9. juli 2016;
E. der henviser til, at der er sket betydelige ændringer i markedssituationen, siden den nuværende PMI-aftale blev undertegnet, navnlig den øgede tilstedeværelse af cigaretter uden mærke, ofte kaldet "cheap whites", og udviklingen af et nyt marked for salg af nikotinvæske til e-cigaretter;
F. der henviser til, at der er sket betydelige ændringer af de lovgivningsmæssige rammer, siden den nuværende PMI-aftale blev undertegnet, navnlig vedtagelsen af direktiv 2014/40/EU om fremstilling, præsentation og salg af tobak og relaterede produkter og protokollen til WHO's rammekonvention om bekæmpelse af tobaksrygning;
G. der henviser til sag C-358/14, Polen mod Parlamentet og Rådet, sag C-477/14, Pillbox 38 (UK) Limited, og sag C-547/14, Philip Morris Brands SARL m.fl., som sætter spørgsmålstegn ved direktiv 2014/40/EU, i øjeblikket verserer ved Den Europæiske Unions Domstol og bør hæves af de pågældende tobaksproducenter snarest muligt;
1. glæder sig over protokollen om eliminering af ulovlig handel med tobaksvarer ("FCTC-protokollen"), der er vedtaget af parterne i WHO's rammekonvention om bekæmpelse af tobaksrygning, og går ind for, at ratificeringsprocessen afsluttes i rimelig tid, senest i 2022 eller 2023;
2. glæder sig over vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak og relaterede produkter og om ophævelse af direktiv 2001/37/EF[3] (tobaksvaredirektivet);
3. understreger, at FCTC-protokollen og tobaksvaredirektivet tilsammen er EU's centrale instrumenter til bekæmpelse af ulovlig handel med tobaksvarer;
4. beklager, at Kommissionens tekniske vurdering af erfaringerne med PMI-aftalen først blev offentliggjort den 24. februar 2016, selv om denne vurdering var berammet til at foreligge i maj 2015, og at dette svækker Parlamentets muligheder for at tilkendegive sine synspunkter rettidigt i denne komplicerede og ømtålelige sag;
5. glæder sig over, at Kommissionen i sin tekniske vurdering når frem til den konklusion, at PMI-aftalen faktisk har opfyldt sin målsætning om at reducere udbredelsen af PMI-smuglervarer på det ulovlige tobaksmarked i EU;
6. bemærker imidlertid, at denne nedgang i PMI-smuglervarer ikke har medført et generelt fald i antallet af ulovlige varer på EU-markedet;
7. understreger, at der er sket betydelige ændringer i markedssituationen, siden den nuværende PMI-aftale blev undertegnet, navnlig den øgede tilstedeværelse af "cheap whites";
8. noterer sig, at det følge- og sporingssystem, der er omhandlet i tobaksvaredirektivet, skal tages i anvendelse i maj 2019;
9. understreger, at Kommissionen omgående skal tage skridt til at sikre en fuldstændig gennemførelse af tobaksvaredirektivet i alle medlemsstaterne;
10. noterer sig, at adskillige medlemsstater uformelt har meddelt Kommissionen, at gennemførelsen af direktivet er tilendebragt; opfordrer Kommissionen til at fremlægge udtømmende oplysninger om status for gennemførelsen efter udløbet af fristen den 20. maj 2016;
11. minder om, at FCTC-protokollen ikke får virkning før tidligst i 2022 eller 2023;
12. bemærker, at de centrale følge- og sporingsbestemmelser i FCTC-protokollen får virkning fem år efter protokollens ikrafttræden;
13. bemærker, at 15 lande indtil videre har ratificeret FCTC-protokollen, heriblandt fem EU-medlemsstater, og at EU i øjeblikket forbereder sig på at ratificere protokollen;
14. opfordrer Kommissionen til at sikre, at FFTC-protokollen ratificeres i rimelig tid af EU og medlemsstaterne samt af vigtige tredjelande;
15. er bekymret for, at en forlængelse af PMI-aftalen kan virke undergravende på EU's bestræbelser for at fremme en ratificering af FCTC-protokollen i rimelig tid;
16. er af den opfattelse, at en forlængelse af PMI-aftalen muligvis ikke vil være forenelig med EU's forpligtelser i henhold til FCTC-protokollens artikel 5, stk. 3, hvilket kan skade EU's omdømme som en førende aktør på verdensplan inden for tobakskontrol;
17. understreger, at PMI-aftalen var et innovativt og effektivt instrument, da denne aftale oprindelig blev indgået i 2004 for at bekæmpe ulovlig tobakshandel, men fremhæver, at der siden er sket gennemgribende ændringer af markedet og de lovgivningsmæssige rammer;
18. mener derfor, at PMI-aftalen ikke længere har en merværdi for EU i kampen mod ulovlig tobakshandel;
19. anmoder følgelig Kommissionen om at afholde sig fra at søge en forlængelse eller genforhandling af PMI-aftalen ud over den nugældende udløbsdato;
20. bemærker, at de tre andre aftaler, der er indgået med tobaksproducenter, gælder indtil 2022 for Japan Tobacco International, indtil 2030 for British American Tobacco og indtil 2030 for Imperial Tobacco Limited;
21. er utilfreds med, at de fire aftaler med tobaksproducenterne ikke beskæftiger sig med spørgsmålet om "cheap whites"; opfordrer derfor Kommissionen til snarest muligt at forelægge en handlingsplan, der indeholder nye foranstaltninger til bekæmpelse af dette problem;
22. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.