PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS Philip Morris Internationalin (PMI) ja sen tytäryhtiöiden sekä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden välillä 9. heinäkuuta 2004 tehdystä salakuljetuksen ja tuoteväärennösten vastaisesta sopimuksesta ja yleisestä vapautuksesta
2.3.2016 - (2016/2555(RSP))
työjärjestyksen 128 artiklan 5 kohdan mukaisesti
Inés Ayala Sender, Gilles Pargneaux S&D-ryhmän puolesta
Ks. myös yhteinen päätöslauselmaesitys RC-B8-0312/2016
B8-0317/2016
Euroopan parlamentin päätöslauselma Philip Morris Internationalin (PMI) ja sen tytäryhtiöiden sekä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden välillä 9. heinäkuuta 2004 tehdystä salakuljetuksen ja tuoteväärennösten vastaisesta sopimuksesta ja yleisestä vapautuksesta
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon Philip Morris Internationalin (PMI) ja sen tytäryhtiöiden sekä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden välillä 9. heinäkuuta 2004 tehdyn salakuljetuksen ja tuoteväärennösten vastaisen sopimuksen ja yleisen vapautuksen,
– ottaa huomioon tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä sekä direktiivin 2001/37/EY kumoamisesta 3. huhtikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/40/EU[1],
– ottaa huomioon tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämiseksi tehdyn lisäpöytäkirjan, jonka tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön (WHO) puitesopimuksen osapuolet hyväksyivät viidennessä kokouksessaan 12. marraskuuta 2012 päätöksellä FCTC/COP5 (1),
– ottaa huomioon 24. helmikuuta 2016 päivätyn komission yksiköiden valmisteluasiakirjan teknisestä arvioinnista, joka koskee Philip Morris Internationalin ja sen tytäryhtiöiden sekä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden välillä 9. heinäkuuta 2004 tehdystä salakuljetuksen ja tuoteväärennösten vastaisesta sopimuksesta ja yleisestä vapautuksesta saatuja kokemuksia (SWD(2016)0044),
– ottaa huomioon 11. lokakuuta 2007 antamansa päätöslauselman Euroopan yhteisön jäsenvaltioiden ja Philip Morrisin välisen, savukkeiden salakuljetuksen torjumiseen tähtäävän sopimuksen seurauksista ja yhteisön passitusjärjestelmän tutkintavaliokunnan suositusten täytäntöönpanossa saavutetusta edistymisestä[2],
– ottaa huomioon komissiolle esitetyt kysymykset Philip Morris Internationalin ja sen tytäryhtiöiden sekä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden välillä 9. heinäkuuta 2004 tehdystä salakuljetuksen ja tuoteväärennösten vastaisesta sopimuksesta ja yleisestä vapautuksesta (O-000010/2016 – B8-0109/2016, O-000014/2016 – B8-0110/-2016, O‑000015/2016 – B8-0111/2016, O-000016/2016 – B8-0112/2016, O-000017/2016 –B8-0113/2016, O-000018/2016 –B8-0114/2016 ja O-000019 – B8-0115/2016),
– ottaa huomioon työjärjestyksen 128 artiklan 5 kohdan ja 123 artiklan 2 kohdan,
A. toteaa, että PMI-sopimuksen keskeisenä tavoitteena on vähentää salakuljetettujen Philip Morris Internationalin tuotteiden esiintymistä laittomilla tupakkatuotemarkkinoilla EU:ssa;
B. panee merkille, että PMI-sopimusta koskevassa komission teknisessä arvioinnissa todetaan, että tämä keskeinen tavoite on tosiasiassa saavutettu, mutta salakuljetettujen PMI-tuotteiden väheneminen ei ole johtanut laittomien tuotteiden määrän yleiseen vähenemiseen EU:n markkinoilla;
C. toteaa, että PMI-sopimus on kasvattanut julkisia tuloja noin 1 miljardilla Yhdysvaltain dollarilla vuotuisten maksujen ja 68,2 miljoonalla eurolla takavarikointimaksujen ansiosta ja että nämä tulot jakautuvat komission (noin 10 prosenttia) ja jäsenvaltioiden (noin 90 prosenttia) kesken;
D. toteaa, että PMI-sopimuksen voimassaolon on määrä päättyä 9. heinäkuuta 2016;
E. toteaa, että markkinoilla on tapahtunut huomattavia muutoksia nykyisen PMI‑sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen ja etenkin että kaupan on entistä enemmän tuotemerkittömiä savukkeita, joita kutsutaan usein nimellä ”cheap whites”, ja että on kehitetty uusi toiminta-alue, nimittäin sähkösavukkeissa käytettävän nestemäisen nikotiinin myynti;
F. toteaa, että myös sääntely-ympäristö on muuttunut huomattavasti nykyisen PMI‑sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen, mihin on vaikuttanut etenkin tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamisesta, esittämistavasta ja myynnistä annettu direktiivi 2014/40/EU ja tupakoinnin torjuntaa koskevaan WHO:n puitesopimukseen tehty lisäpöytäkirja;
G. toteaa, että asiat C-358/14 Puola v. parlamentti ja neuvosto, C-477/14 Pillbox 38 (UK) Limited ja C-547/14 Philip Morris Brands SARL ym., joissa vastustetaan direktiiviä 2014/40/EU, ovat parhaillaan käsiteltävinä unionin tuomioistuimessa ja että kyseisten tupakanvalmistajien olisi peruutettava nämä kanteet mahdollisimman pian;
1. pitää tervetulleena tupakoinnin torjuntaa koskevan WHO:n puitesopimuksen osapuolten hyväksymää lisäpöytäkirjaa tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämiseksi (jäljempänä ’lisäpöytäkirja’) ja kehottaa saattamaan ratifiointiprosessin päätökseen ajallaan vuoteen 2022 tai 2023 mennessä;
2. pitää myönteisenä tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä sekä direktiivin 2001/37/EY kumoamisesta 3. huhtikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/40/EU[3] (tupakkatuotedirektiivi) hyväksymistä;
3. korostaa, että lisäpöytäkirja ja tupakkatuotedirektiivi muodostavat yhdessä EU:n keskeisen välineen tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämiseksi;
4. pitää valitettavana, että PMI-sopimuksesta saatuja kokemuksia koskeva komission tekninen arviointi julkistettiin vasta 24. helmikuuta 2016, vaikka siitä ilmoitettiin jo toukokuussa 2015, ja että siten heikennettiin parlamentin mahdollisuuksia ilmaista ajoissa näkemyksensä tästä monitahoisesta ja arkaluonteisesta aiheesta;
5. pitää myönteisenä komission teknisen arvioinnin päätelmää, jonka mukaan PMI-sopimuksella on tosiasiassa saavutettu sen tavoite, joka oli salakuljetettujen PMI-tuotteiden levinneisyyden vähentäminen laittomilla tupakkamarkkinoilla EU:ssa;
6. panee kuitenkin merkille, että salakuljetettujen PMI-tuotteiden väheneminen ei ole johtanut laittomien tuotteiden määrän yleiseen vähenemiseen EU:n markkinoilla;
7. korostaa, että markkinoilla on tapahtunut huomattavia muutoksia nykyisen PMI‑sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen ja etenkin että kaupan on entistä enemmän niin kutsuttuja cheap whites -savukkeita;
8. panee merkille, että tupakkatuotedirektiivissä säädetty paikannus- ja jäljitysjärjestelmä olisi määrä ottaa käyttöön toukokuussa 2019;
9. painottaa, että komission on ryhdyttävä viipymättä toimiin varmistaakseen, että kaikki jäsenvaltiot saattavat tupakkatuotedirektiivin täysimääräisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä;
10. toteaa, että useat jäsenvaltiot ovat epävirallisesti ilmoittaneet komissiolle niiden toimenpiteiden loppuunsaattamisesta, joilla direktiivi saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä; kehottaa komissiota toimittamaan täydelliset tiedot direktiivin täytäntöönpanotilanteesta määräajan umpeuduttua 20. toukokuuta 2016;
11. muistuttaa, että lisäpöytäkirja tulee voimaan aikaisintaan vuonna 2022 tai 2023;
12. toteaa, että lisäpöytäkirjan keskeiset paikannus- ja jäljitysmääräykset tulevat voimaan viiden vuoden kuluttua itse pöytäkirjan voimaantulosta;
13. toteaa, että tähän mennessä 15 maata on ratifioinut lisäpöytäkirjan, mukaan luettuna viisi EU:n jäsenvaltiota, ja että EU valmistautuu parhaillaan sen ratifioimiseen;
14. kehottaa komissiota varmistamaan, että EU ja sen jäsenvaltiot sekä keskeiset kolmannet maat ratifioivat lisäpöytäkirjan nopeasti;
15. on huolissaan siitä, että PMI-sopimuksen jatkaminen voisi heikentää EU:n ponnisteluja lisäpöytäkirjan nopean ratifioinnin aikaansaamiseksi;
16. katsoo, että PMI-sopimuksen uusiminen voi olla ristiriidassa lisäpöytäkirjan 5 artiklan 3 kohdassa määrättyjen EU:n velvoitteiden kanssa, mikä voisi vahingoittaa EU:n mainetta maailmanlaajuisesti johtavana toimijana tupakoinnin torjunnan alalla;
17. korostaa, että PMI-sopimus oli aluksi, kun se vuonna 2004 tehtiin, innovatiivinen ja tehokas väline tupakkatuotteiden laittoman kaupan torjumisessa, mutta painottaa, että markkina- ja sääntely-ympäristö ovat sittemmin muuttuneet merkittävästi;
18. katsoo näin ollen, ettei PMI-sopimus enää tarjoa EU:lle lisäarvoa tupakkatuotteiden laittoman kaupan torjumisessa;
19. pyytää näin ollen komissiota pidättymään pyrkimyksistä jatkaa PMI-sopimuksen voimassaoloa tai neuvotella siitä uudelleen sen nykyisen päättymispäivän jälkeen;
20. toteaa, että tupakanvalmistajien kanssa tehdyt muut kolme sopimusta pysyvät voimassa vuoteen 2022 asti Japan Tobacco Internationalin, vuoteen 2030 British American Tobaccon ja vuoteen 2030 Imperial Tobacco Limitedin osalta;
21. on huolissaan siitä, ettei tupakanvalmistajien kanssa tehdyissä neljässä sopimuksessa käsitellä nk. cheap whites -savukkeita koskevaa kysymystä; kehottaa komissiota näin ollen esittämään toimintasuunnitelman, jossa määritellään uusia toimia tämän ongelman ratkaisemiseksi kiireellisesti;
22. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.