PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la perturbatorii endocrini: situația actuală în urma hotărârii Curții de Justiție din 16 decembrie 2015
1.6.2016 - (2016/2747(RSP))
în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Piernicola Pedicini, Marco Affronte, Eleonora Evi, Marco Zullo, Fabio Massimo Castaldo, Marco Valli, Daniela Aiuto, Laura Agea, Dario Tamburrano, Laura Ferrara, Isabella Adinolfi, Tiziana Beghin, David Borrelli, Rosa D’Amato, Ignazio Corrao, Marco Zanni în numele Grupului EFDD
Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B8-0733/2016
B8-0736/2016
Rezoluția Parlamentului European referitoare la perturbatorii endocrini: situația actuală în urma hotărârii Curții de Justiție din 16 decembrie 2015
Parlamentul European,
– având în vedere Regulamentul (UE) nr. 528/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 mai 2012 privind punerea la dispoziție pe piață și utilizarea produselor biocide[1],
– având în vedere hotărârea pronunțată de Curtea de Justiție a Uniunii Europene (Camera a treia a Tribunalului) la 16 decembrie 2015 în cauza T-521/14, Regatul Suediei/Comisia, privind acțiunea în constatarea „Abținerii de a acționa — Precizarea criteriilor științifice pentru determinarea proprietăților care afectează sistemul endocrin — Neadoptarea de către Comisie a actelor delegate — Obligația de a acționa”, înaintată de Regatul Suediei împotriva Comisiei, cu intervenția ad adiuvandum, printre alții, a Parlamentului European,
– având în vedere articolele 168, 234, 265 și 266 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE),
– având în vedere articolul 14 și articolul 17 alineatul (8) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE),
– având în vedere scrisoarea Președintelui Comisiei, Jean-Claude Juncker, din 22 martie 2016, adresată Președintelui Parlamentului European ((2016)1416502),
– având în vedere articolele 119, 123 și 169 alineatul (5) din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere moțiunea de cenzură depusă împotriva Comisiei în temeiul articolului 119 din Regulamentul de Procedură [2016/1594(MOC)],
– având în vedere avizul juridic D(2016)24155 din 23 mai 2016 prezentat de Serviciul juridic al Parlamentului European, în special punctele 17, 19, 20 și 21,
– având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât Regulamentul (UE) nr. 528/2012 are la bază principiul precauției pentru a garanta faptul că fabricarea și punerea la dispoziție pe piață a substanțelor active și a produselor biocide nu conduce la efecte dăunătoare asupra sănătății oamenilor sau a animalelor sau la efecte inacceptabile asupra mediului;
B. întrucât, potrivit Regulamentului (UE) nr. 528/2012, Comisia ar fi trebuit să adopte, cel târziu la 13 decembrie 2013, acte delegate prin care să specifice criteriile științifice pentru determinarea proprietăților care afectează sistemul endocrin ale substanțelor active și ale produselor biocide;
C. întrucât Comisia nu a adoptat actele delegate sus-menționate, nici înainte, nici după 13 decembrie 2013;
D. întrucât Curtea de Justiție a decis, în hotărârea sa din 16 decembrie 2015 în cauza T-521/14, că Comisia avea obligația clară, precisă și necondiționată să adopte, până cel târziu la 13 decembrie 2013, acte delegate de stabilire a criteriilor științifice menționate anterior;
E. întrucât Curtea de Justiție a respins un argument juridic specific invocat de Comisie pentru a-și justifica abținerea de a acționa și a stabilit (la punctul 74) fără echivoc că nicio dispoziție din Regulamentul (UE) nr. 528/2012 nu impune o evaluare a impactului criteriilor științifice bazate pe riscuri;
F. întrucât Comisia și-a confirmat cu mai multe ocazii intenția de a realiza o evaluare a impactului înainte de adoptarea actului delegat în cauză;
G. întrucât aceste declarații reprezintă confirmarea încălcării continue, constante și repetate a Regulamentului (UE) nr. 528/2012 și a hotărârii Curții de Justiție din 16 decembrie 2015 în cauza T-521/14;
H. întrucât, potrivit articolului 266 prima liniuță din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, instituția emitentă a unui act anulat sau a cărei abținere de a acționa a fost declarată contrară tratatelor este obligată să ia măsurile necesare pentru a da curs hotărârii Curții de Justiție a Uniunii Europene;
I. întrucât, prin urmare, o astfel de nerespectare repetată reprezintă o încălcare evidentă a tratatelor de către însuși gardianul tratatelor, Comisia;
J. întrucât, potrivit unui raport detaliat, care nu a fost contestat, publicat în mai 2015 de către Observatorul european al întreprinderilor (Corporate Europe Observatory - CEO), DG ENVI din cadrul Comisiei ar fi fost în măsură să publice la timp criteriile științifice pentru determinarea substanțelor chimice care afectează sistemul endocrin;
K. întrucât, potrivit aceluiași raport, întârzierea în adoptarea actelor delegate, cauzată de necesitatea declarată a unei evaluări de impact ilegale, reprezintă o strategie premeditată a birocraților de rang superior din cadrul Comisiei, care aleg să protejeze interesele industriale private în detrimentul protecției sănătății umane și a mediului;
L. întrucât, la 12 mai 2016, în cadrul sesiunii plenare a fost anunțată pentru prima dată o moțiune de cenzură împotriva Comisiei, depusă de dl Pedicini și alții, pe care Președintele Schulz a considerat-o ulterior caducă în cuprinsul unei scrisori adresate tuturor deputaților în Parlamentul European; întrucât această decizie a reprezentat rezultatul unei interpretări greșite in extenso a articolului 169 alineatul (5) din Regulamentul de procedură;
M. întrucât în avizul Serviciului juridic al Parlamentului European, solicitat de Comisia ENVI la 10 mai 2016, se constată clar că singurul remediu care se mai află la dispoziția Parlamentului European este o procedură de o durată de doi ani, în urma căreia, dacă se încheie cu succes, Curtea nu va face decât să declare, încă o dată, că lipsa de acțiune din partea Comisiei a fost ilegală, fără însă a fi în măsură să oblige Comisia să adopte actele delegate prevăzute de Regulamentul nr. 528/2012 (Regulamentul privind substanțele biocide);
N. întrucât Serviciul juridic al Parlamentului European mai constată că Parlamentul are dreptul, evident, să reacționeze la poziția Comisiei în cadrul controlului politic pe care îl exercită asupra Comisiei în temeiul articolului 14 din TUE,
1. regretă faptul că Comisia nu și-a respectat obligația de a adopta acte delegate, astfel cum se prevede în Regulamentul (UE) nr. 528/2012;
2. reamintește că era obligația Comisiei să specifice criteriile științifice pentru determinarea proprietăților care afectează sistemul endocrin, iar rolul evaluărilor de impact, în conformitate cu orientările privind o mai bună legiferare, este de a colecta date pentru a aprecia dacă se justifică sau nu viitoare măsuri legislative sau nelegislative ale UE, precum și modul în care aceste măsuri pot fi cel mai bine concepute pentru a atinge obiectivele politice scontate;
3. consideră inacceptabil faptul că, chiar și după o condamnare prin hotărârea Curții de Justiție din 16 decembrie 2015, Comisia nu a adoptat actele delegate în cauză prin care să stabilească criterii specifice pentru determinarea proprietăților care afectează sistemul endocrin ale substanțelor active și ale produselor biocide;
4. consideră că opțiunile de politică identificate în evaluările de impact nu ar trebui în niciun caz să joace un rol în identificarea criteriilor științifice referitoare la proprietățile care afectează sistemul endocrin sau la impactul anumitor substanțe asupra sănătății;
5. subliniază încă o încălcare a tratatelor de către Comisie, în măsura în care aceasta nu a luat toate măsurile necesare pentru a se conforma hotărârii Curții de Justiție;
6. regretă faptul că Președintele Parlamentului European a anunțat inițial în plen moțiunea de cenzură depusă în temeiul articolului 119 din Regulamentul de procedură (2016/1594(MOC)), iar apoi a declarat-o caducă;
7. invită Comisia să adopte acte delegate în temeiul Regulamentului (UE) nr. 528/2012 prin care să stabilească criterii științifice pentru determinarea proprietăților ce afectează sistemul endocrin ale substanțelor și ale produselor biocide; invită Comisia să acționeze fără întârziere, iar cel mult peste două luni acest act urmează să fie considerat o sesizare oficială în temeiul articolului 265 din TFUE;
8. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Președintelui Consiliului și Președintelui Comisiei și de a le notifica rezultatul votului în ședință plenară asupra prezentei rezoluții.
- [1] JO L 167, 27.6.2012, p. 1.