PREDLOG RESOLUCIJE o endokrinih motilcih: stanje po sodbi Sodišča z dne 16. decembra 2015
1.6.2016 - (2016/2747(RSP))
v skladu s členom 123(2) Poslovnika
Piernicola Pedicini, Marco Affronte, Eleonora Evi, Marco Zullo, Fabio Massimo Castaldo, Marco Valli, Daniela Aiuto, Laura Agea, Dario Tamburrano, Laura Ferrara, Isabella Adinolfi, Tiziana Beghin, David Borrelli, Rosa D’Amato, Ignazio Corrao, Marco Zanni v imenu skupine EFDD
Glej tudi predlog skupne resolucije RC-B8-0733/2016
B8-0736/2016
Resolucija Evropskega parlamenta o endokrinih motilcih: stanje po sodbi Sodišča z dne 16. decembra 2015
Evropski parlament,
– ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 528/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. maja 2012 o dostopnosti na trgu in uporabi biocidnih proizvodov[1],
– ob upoštevanju sodbe Sodišča Evropske unije (tretji senat Splošnega sodišča) z dne 16. decembra 2015 v zadevi T-521/14 Kraljevina Švedska proti Evropski komisiji – Tožba zaradi nedelovanja – Določitev znanstvenih meril za odkrivanje lastnosti endokrinih motilcev – Nesprejetje delegiranih aktov s strani Komisije – Obveznost ukrepanja, ki jo je z intervencijo v podporo tožeči stranki, med drugim Evropskega parlamenta, proti Evropski komisiji vložila Kraljevina Švedska,
– ob upoštevanju členov 168, 234, 265 in 266 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU),
– ob upoštevanju člena 14 in člena 17(8) Pogodbe o Evropski uniji (PEU),
– ob upoštevanju pisma predsednika Komisije Jeana-Clauda Junckerja predsedniku Evropskega parlamenta z dne 22. marca 2016 ((2016)1416502),
– ob upoštevanju členov 119, 123 in 169(5) Poslovnika,
– ob upoštevanju predloga nezaupnice Komisiji v skladu s členom 119 Poslovnika (2016/1594(MOC)),
– ob upoštevanju pravnega mnenja D(2016)24155 z dne 23. maja 2016, ki ga je dala pravna služba Evropskega parlamenta, zlasti odstavkov 17, 19, 20 in 21,
– ob upoštevanju člena 123(2) Poslovnika,
A. ker Uredba (EU) št. 528/2012 temelji na previdnostnem načelu, da se zagotovi, da proizvodnja in dostopnost aktivnih snovi in biocidnih proizvodov na trgu ne bi imeli škodljivih učinkov na zdravje človeka ali živali oziroma nesprejemljivih vplivov na okolje;
B. ker bi morala Komisija v skladu z Uredbo (EU) št. 528/2012 najpozneje do 13. decembra 2013 sprejeti delegirane akte, v katerih bi določila znanstvena merila za odkrivanje lastnosti endokrinih motilcev pri aktivnih snoveh in biocidnih proizvodih;
C. ker Komisija še ni sprejela navedenih delegiranih aktov, in sicer ne pred 13. decembrom 2013 in ne po tem datumu;
D. ker je Sodišče v sodbi z dne 16. decembra 2015 v zadevi T-521/14 odločilo, da je Komisija imela jasno, natančno in brezpogojno obveznost, da najpozneje do 13. decembra 2013 sprejme delegirane akte za določitev omenjenih znanstvenih meril;
E. ker je Sodišče zavrnilo poseben pravni argument Komisije, na podlagi katerega je poskušala upravičiti svoje nedelovanje, in nedvoumno razsodilo (odstavek 74), da nobena določba iz Uredbe (EU) št. 528/2012 ne zahteva ocene učinka znanstvenih meril na podlagi tveganja;
F. ker je Komisija večkrat potrdila svojo namero, da bo pred sprejetjem zadevnega delegiranega akta opravila oceno učinka;
G. ker so te izjave potrditev nenehne, dosledne in ponavljajoče se kršitve Uredbe (EU) št. 528/2012 in sodbe Sodišča z dne 16. decembra 2015 v zadevi T-521/14;
H. ker je v prvi alineji člena 266 Pogodbe o delovanju Evropske unije določeno, da mora institucija, organ, urad ali agencija, katere akt je bil razglašen za ničnega ali ki je z opustitvijo ukrepanja kršila Pogodbi, sprejeti ukrepe, potrebne za izvršitev sodbe Sodišča Evropske unije;
I. ker zato tako ponavljajoče se neprimerno ravnanje pomeni očitno kršitev Pogodb, ki jo je zagrešila ravno njihova varuhinja, Komisija;
J. ker naj bi v skladu s podrobnim in priznanim poročilom, ki ga je maja 2015 objavila nevladna organizacija Corporate Europe Observatory (CEO), GD ENVI Komisije lahko pravočasno pripravil sveženj znanstvenih meril za določanje povzročiteljev endokrinih motenj;
K. ker je bila v skladu s tem poročilom zamuda pri sprejemanju delegiranih aktov zaradi nezakonite ocene učinka strategija, ki so jo sprejeli najvišji uradniki na ravni Komisije, ki so se odločili za zaščito zasebnih interesov industrije na škodo varovanja zdravja ljudi in okolja;
L. ker je bil predlog nezaupnice Komisiji, ki so ga vložili Piernicola Pedicini in drugi, prvič objavljen 12. maja 2016 na plenarnem zasedanju, predsednik Schulz pa je v pismu vsem poslancem Evropskega parlamenta sporočil, da je predlog brezpredmeten; ker so razlogi za to odločitev temeljili na napačni in extenso razlagi člena 169(5) Poslovnika;
M. ker mnenje pravne službe Evropskega parlamenta, kot ga je zahteval odbor ENVI 10. maja 2016, jasno navaja, da je edina rešitev, ki ostane Evropskemu parlamentu, dveletni postopek, ki bi, če bi bil uspešen, lahko povzročil samo to, da bo Sodišče ponovno ugotovilo, da je bilo nedelovanje Komisije nezakonito, vendar ne bi moglo Komisije prisiliti, da sprejme delegirane akte v skladu z Uredbo št. 528/2012 (uredba o biocidih);
N. ker pravna služba Evropskega parlamenta dodaja, da se Parlament očitno lahko odzove na stališče Komisije v okviru političnega nadzora, ki ga izvaja nad njo v skladu s členom 14 PEU;
1. obžaluje, da Komisija ni izpolnila svoje obveznosti sprejetja delegiranih aktov, kot je določeno v Uredbi (EU) št. 528/2012;
2. opozarja, da je bila dolžnost Komisije ta, da določi znanstvena merila za odkrivanje lastnosti endokrinih motilcev, medtem ko je v skladu s smernicami za boljše pravno urejanje vloga ocen učinka zbrati dokaze za oceno, ali so prihodnji zakonodajni oziroma nezakonodajni ukrepi EU upravičeni ter kako se lahko ti ukrepi čim bolje oblikujejo, da bi z njimi dosegli želene cilje politike;
3. meni, da je nesprejemljivo, da Komisija celo po obsodbi Sodišča Evropske unije iz decembra 2015 ni sprejela delegiranih aktov glede določanja znanstvenih meril za odkrivanje lastnosti endokrinih motilcev pri aktivnih snoveh in biocidnih proizvodih;
4. meni, da različne možnosti politike, opredeljene v ocenah učinka, v nobenem primeru ne bi smele imeti vloge pri določitvi znanstvenih meril v zvezi z lastnostmi endokrinih motilcev ali vplivom nekaterih snovi na zdravje;
5. poudarja, da Komisija dodatno krši Pogodbo, saj ni sprejela vseh ukrepov, potrebnih za izvršitev sodbe Sodišča;
6. obžaluje, da je predsednik Evropskega parlamenta predlog nezaupnice najprej objavil na plenarnem zasedanju nato pa ga v skladu s členom 119 Poslovnika (2016/1594(MOC)) štel za brezpredmetnega;
7. poziva Komisijo, naj sprejme delegirane akte v skladu z Uredbo (EU) št. 528/2012 za določitev znanstvenih meril za odkrivanje lastnosti endokrinih motilcev pri aktivnih snoveh in biocidnih proizvodih; poziva Komisijo, naj ukrepa brez odlašanja in najkasneje v roku dveh mesecev, ta akt pa se šteje kot uradni opomin v skladu s členom 265 PDEU;
8. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo in obvestilo o rezultatu glasovanja na plenarnem zasedanju posreduje predsedniku Sveta in predsedniku Komisije.
- [1] UL L 167, 27.6.2012, str. 1.