Procedimiento : 2016/2695(RSP)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : B8-0851/2016

Textos presentados :

B8-0851/2016

Debates :

PV 05/07/2016 - 14
CRE 05/07/2016 - 14

Votaciones :

PV 06/07/2016 - 6.11
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0311

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
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Véase también la propuesta de resolución común RC-B8-0851/2016
29.6.2016
PE585.286v01-00
 
B8-0851/2016

tras una declaración de la Comisión

presentada de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Reglamento


sobre sinergias para la innovación: los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, Horizonte 2020 y otros fondos de innovación europeos y programas de la Unión (2016/2695(RSP))


Ernest Maragall, Davor Škrlec, Bronis Ropė en nombre del Grupo Verts/ALE

Resolución del Parlamento Europeo sobre sinergias para la innovación: los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, Horizonte 2020 y otros fondos de innovación europeos y programas de la Unión (2016/2695(RSP))  
B8-0851/2016

El Parlamento Europeo,

–  Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 4, 162 y 174 a 178,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Consejo (en lo sucesivo denominado «Reglamento sobre disposiciones comunes»)(1),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1080/2006(2),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1304/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1081/2006 del Consejo(3),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1299/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones específicas relativas al apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional al objetivo de cooperación territorial europea(4),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1302/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 1082/2006 sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) en lo que se refiere a la clarificación, a la simplificación y a la mejora de la creación y el funcionamiento de tales agrupaciones(5),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1300/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo al Fondo de Cohesión y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1084/2006(6),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1698/2005 del Consejo(7),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1291/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020) y por el que se deroga la Decisión n.º 1982/2006/CE(8),

–  Vista su Resolución, de 14 de enero de 2014, sobre «Especialización inteligente: interconexión de centros de excelencia para una política de cohesión eficiente»(9),

–  Vista su Resolución, de 9 de septiembre de 2015, sobre inversión para el empleo y el crecimiento: promover la cohesión económica, social y territorial en la Unión(10),

–  Vista su Resolución, de 26 de noviembre de 2015, sobre la simplificación y la orientación a los resultados de la política de cohesión para el periodo 2014-2020(11),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de junio de 2014, titulada «La investigación y la innovación como fuentes de crecimiento renovado» (COM(2014)0339),

–  Visto el sexto informe de la Comisión sobre la cohesión económica, social y territorial, de 23 de julio de 2014, titulado «Inversión para el empleo y el crecimiento»,

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 26 de noviembre de 2014, titulada «Un Plan de Inversiones para Europa» (COM(2014)0903),

–  Visto el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 20 de junio de 2014, titulado «Obtención de sinergias entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, el programa Horizonte 2020 y otros programas de la Unión relacionados con la investigación, la innovación y la competitividad» (SWD(2014)0205),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 6 de octubre de 2010, titulada «Contribución de la Política Regional al crecimiento inteligente en el marco de Europa 2020» (COM(2010)0553),

–  Visto el dictamen del Comité de las Regiones, de 30 de julio de 2013, titulado «Cerrar la brecha de la innovación»,

–  Visto el dictamen del Comité de las Regiones, de 20 de noviembre de 2014, titulado «Medidas de apoyo a la creación de ecosistemas de nuevas empresas de alta tecnología»,

–  Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,

A.  Considerando que la política de cohesión en el periodo de programación financiera 2014-2020 sigue representando el principal instrumento de la Unión que cubre todas las regiones para inversión en la economía real y es al mismo tiempo la expresión de la solidaridad europea, ampliando el crecimiento y la prosperidad y reduciendo las desigualdades económicas, sociales y territoriales, exacerbadas por la crisis económica y financiera;

B.  Considerando que la política de cohesión se ajusta plenamente a la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y está articulada en torno a sus tres instrumentos, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión, con una coordinación más amplia dentro del marco estratégico común con los fondos para el desarrollo rural, a saber, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y, para el sector marítimo y pesquero, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP);

C.  Considerando que se han establecido disposiciones comunes para todos estos cinco fondos —los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE)— en el marco del Reglamento sobre disposiciones comunes, mientras que las normas específicas aplicables a cada Fondo EIE y al objetivo de la cooperación territorial europea son objeto de reglamentos distintos;

D.  Considerando que la reciente reforma de la política de cohesión introdujo un número limitado de objetivos y prioridades, que crean un foco temático / una concentración temática, y permite al mismo tiempo un cierto grado de flexibilidad y de adaptación a determinadas características; considerando, además, que esta reforma garantiza un principio de colaboración reforzada y una gobernanza sólida y multinivel, un enfoque bien definido para el desarrollo territorial, mayores sinergias entre los cinco fondos, pero también con otros fondos relevantes (por ejemplo, Horizonte 2020, el Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social o «EaSI», COSME y LIFE), una mayor simplificación de las normas de ejecución, un sistema eficaz de control y evaluación, un marco de actuación transparente, una reglamentación clara del uso de instrumentos financieros, un sistema de control y gestión sólido y un sistema eficaz de gestión financiera;

E.  Considerando que, para que sea más fácil centrar la atención en los resultados y la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020, se introdujo una reserva de eficacia para cada Estado miembro consistente en un 6 % de los recursos asignados en el marco del FEDER (excluido el objetivo de cooperación europea territorial), del FSE, del Fondo de Cohesión, del Feader y del FEMP; que, sobre la base de una evaluación del rendimiento en 2019, está previsto que la reserva se asigne solo a los programas y las prioridades que hayan cumplido sus hitos; y que se introdujeron condiciones ex ante con vistas a asegurar la eficacia del gasto con cargo a los Fondos EIE, mientras que un control y unas evaluaciones estrictos aseguran que la política de cohesión 2014-2020 sea la política más evaluada dentro del presupuesto de la Unión;

F.  Considerando que el 14 de diciembre de 2015 la Comisión adoptó una comunicación sobre la contribución de los Fondos EIE a la estrategia de crecimiento de la Unión, al Plan de Inversiones para Europa y a las prioridades de la Comisión para la próxima década que, de hecho, es el informe, previsto en el artículo 16 del Reglamento sobre disposiciones comunes relativas a los Fondos EIE, en relación con su aplicación hasta la fecha, lo que incluye igualmente los resultados de las negociaciones con todos los Estados miembros sobre acuerdos de asociación, programas operativos y los principales retos para cada país;

G.  Considerando que las subvenciones son la manera correcta de apoyar proyectos con elevadas externalidades positivas, es decir, las que benefician a la sociedad en su conjunto y, por lo tanto, resultan difíciles de medir en función de su rendimiento económico a corto y medio plazo, y que los instrumentos financieros son la manera adecuada de apoyar proyectos con externalidades positivas menores, que, por consiguiente, deben medirse principalmente en función de su rendimiento económico;

1.  Reafirma que los vínculos entre la política de cohesión y otras políticas, programas e iniciativas de la Unión (Horizonte 2020, el Mecanismo «Conectar Europa», el mercado único digital, el desarrollo rural, la Unión de la Energía) se han reforzado dentro del marco estratégico común introducido por el Reglamento sobre disposiciones comunes y, de este modo, a través de todos sus instrumentos y objetivos —incluida la agenda urbana, la agenda territorial, las inversiones en pymes, las estrategias de especialización y de crecimiento inteligentes— se está contribuyendo a lograr los objetivos de la estrategia Europa 2020;

2.  Subraya el hecho de que las sinergias anteriormente mencionadas se integran directamente desde la fase de programación estratégica y, por consiguiente, requieren desde el principio opciones y una planificación estratégicas por parte de los Estados miembros con el fin de identificar y generar oportunidades; señala que, en el caso de Horizonte 2020, se trata de sensibilizar, facilitar información, participar en campañas de comunicación y conectar en la medida de lo posible los puntos nacionales de contacto (PNC) con los responsables políticos y órganos de gestión nacionales y regionales de los Fondos EIE;

3.  Hace hincapié en que el desarrollo de las estrategias de especialización inteligente a través de la participación de las autoridades de gestión nacionales o regionales y de partes interesadas como, por ejemplo, las universidades y otros centros de enseñanza superior, la industria y los interlocutores sociales en un proceso de descubrimiento de oportunidades empresariales es obligatoria para las regiones y los Estados miembros que deseen invertir los recursos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional en investigación e innovación, puesto que las estrategias de especialización inteligente deben incluir acciones ascendentes (creación de capacidades y mejora de los sistemas nacionales/regionales de I+I) y descendentes (innovación/mercado) en el marco de Horizonte 2020, lo que a su vez estimulará la cooperación a escala de la Unión para colmar la brecha de innovación en Europa e invertir en especial en las conexiones entre pioneros y seguidores, en el contexto de las actividades de «Difundir la excelencia y ampliar la participación», mientras que la metodología de especialización inteligente puede convertirse en un modelo más importante para la articulación de la política de cohesión posterior a 2020;

4.  Cree que es preciso seguir reforzando la orientación a los resultados de la política de cohesión; insiste en la necesidad urgente de que se aumenten las sinergias con otras políticas de la Unión en materia de competitividad, en particular en el ámbito de la investigación y el desarrollo, las TIC, las energías renovables y las pymes, con miras a aumentar el índice de explotación de los resultados de la Unión en I+D, crear nuevos empleos de calidad y mantener los existentes, y promover la economía verde; pide a la Comisión que evalúe las opciones para aumentar la utilización sinérgica de distintos instrumentos de la Unión, en particular entre Horizonte 2020 y las iniciativas de especialización inteligente (RIS3);

5.  Observa que, en el período de programación 2014-2020, la política de cohesión permite a los instrumentos financieros desempeñar un papel más destacado y que, si se aplican de forma eficaz, dichos instrumentos pueden aumentar el impacto de la financiación para la absorción por el mercado de la innovación, por ejemplo en el ámbito de la eficiencia energética; subraya, no obstante, que hacen falta más pruebas para entender cómo se pueden utilizar esos instrumentos de forma eficaz; recuerda que las subvenciones y los instrumentos financieros no financian el mismo tipo de actividades, y que esas diferentes formas de apoyo se orientan a distintos tipos de beneficiarios y de proyectos; manifiesta su seria preocupación por el futuro de la financiación a través de subvenciones en los programas de la Unión; hace hincapié en la importancia de que continúen las subvenciones para determinados sectores o tipos de actividades; destaca que debe mantenerse en el futuro un equilibrio adecuado entre las subvenciones y los instrumentos financieros; reitera la necesidad de seguir reforzando la rendición de cuentas, la transparencia y la orientación a los resultados de los instrumentos financieros;

6.  Subraya que, puesto que el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (cohesión, desarrollo rural y pesca) se destinan a diferentes niveles políticos e institucionales, necesitan complementarse mutuamente, inclusive en términos de recursos; manifiesta su preocupación por la propuesta de la Comisión que exige que el tramo con el máximo riesgo de la inversión quede cubierto por los Fondos EIE en lugar del FEIE cuando se combinen instrumentos; considera que eso conduce a inseguridad jurídica en la utilización de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, y va en contra de la razón de ser inicial del FEIE, a saber, facilitar nueva capacidad de asunción de riesgos para las inversiones de la Unión;

7.  Observa que es necesario seguir aumentando las sinergias con otras políticas e instrumentos con el fin de maximizar el impacto de las inversiones; recuerda, en este contexto, el proyecto piloto del presupuesto de la UE «Escalera de excelencia» (S2E), que sigue apoyando a regiones de trece Estados miembros en el desarrollo y la explotación de sinergias entre los Fondos EIE; subraya la importancia de que se identifiquen también las áreas de especialización correspondientes en otras regiones y Estados miembros con vistas a asociarse con ellos y estar mejor preparados para las oportunidades de proyectos multinacionales y establecer vínculos a escala internacional;

8.  Señala que no hay financiación suficiente en el marco de Horizonte 2020 y que proyectos calificados de excelentes no reciben financiación; subraya que debe desbloquearse financiación alternativa (por ejemplo, podrían destinarse subvenciones de los Fondos EIE a proyectos de excelencia de Horizonte 2020 con la ayuda del sello de excelencia);

9.  Subraya que el FEIE debe complementar y sumarse a los Fondos EIE y otros programas de la Unión como Horizonte 2020; subraya la necesidad de que se vele por la plena coherencia y las sinergias entre todos los instrumentos de la Unión, con objeto de evitar solapamientos o contradicciones entre ellos o entre los diferentes niveles de ejecución de políticas; recuerda que la revisión de la estrategia Europa 2020 debe afrontar este reto con vistas a la utilización eficaz de todos los recursos disponibles y al logro de los resultados esperados por lo que respecta a los objetivos estratégicos generales, dado que la cantidad, la calidad y el impacto de las inversiones en investigación e innovación han de incrementarse a través del uso coordinado de los instrumentos de la política de cohesión y Horizonte 2020;

10.  Destaca los trabajos de exploración realizados por el comisario de Investigación, Ciencia e Innovación de cara a la posible creación de un Consejo Europeo de la innovación al objeto de lograr una mejor coordinación entre las iniciativas de innovación en la Unión Europea (diciembre de 2015); advierte del peligro de añadir capas adicionales a un panorama ya de por sí complejo de instrumentos financiados por la Unión, como el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT), los sistemas de tecnologías futuras y emergentes (FET), las asociaciones público-privadas contractuales, las iniciativas tecnológicas conjuntas (ITC), las asociaciones europeas para la innovación, InnovFin y la financiación del FEIE, y recuerda a la Comisión que la innovación se produce en los niveles regional y local y que, por consiguiente, no es probable que un instrumento u órgano decisorio centralizado sea el instrumento más eficaz;

11.  Señala a la atención el actual proyecto Hacia la Convergencia Económica Regional en la UE (TREC), que tiene por objeto aglutinar agrupaciones industriales y centros tecnológicos en diferentes regiones de la Unión —tanto regiones pioneras como seguidoras— para fomentar la evaluación comparativa, el intercambio de mejores prácticas, la innovación y las estrategias de recuperación; pide un estrecho seguimiento de sus resultados y la identificación, si el sistema resulta satisfactorio, de modalidades para incluirlo en los instrumentos de financiación en curso a cargo de la línea presupuestaria de competitividad;

12.  Destaca que, como ha reconocido el Tribunal de Cuentas, la financiación del EIT se concentra excesivamente en unos pocos países y un número limitado de socios de la comunidad de conocimiento e innovación (CCI), dado que el 73 % de la financiación del EIT se destina a cinco países; invita a la Comisión y al EIT a reforzar sustancialmente la financiación y las actividades en el marco de los programas regionales de innovación, a fin de apoyar la innovación en un mayor número de regiones y de difundir las actividades de apoyo del EIT en mayor medida;

13.  Pide a la Comisión que presente una comunicación sobre la aplicación de las sinergias, teniendo en cuenta que, con la excepción de una mención a su potencial en el uso de los escasos recursos de inversión y a las perspectivas generales para afrontar nuevos retos en el futuro, esta cuestión no se trata en su informe elaborado en virtud del artículo 16 del Reglamento sobre disposiciones comunes, pese a que las recomendaciones específicas por países forman parte de dichas sinergias;

14.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

 

 

(1)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 320.

(2)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 289.

(3)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 470.

(4)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 259.

(5)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 303.

(6)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 281.

(7)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 487.

(8)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 104.

(9)

Textos Aprobados, P7_TA(2014)0002.

(10)

Textos Aprobados, P8_TA(2015)0308.

(11)

Textos Aprobados, P8_TA(2015)0419.

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