PRIJEDLOG REZOLUCIJE o sinergijama u svrhu inovacija između europskih strukturnih i investicijskih fondova, Obzora 2020. i ostalih europskih fondova povezanih s inovacijama
29.6.2016 - (2016/2695(RSP))
u skladu s člankom 123. stavkom 2. Poslovnika
Matthijs van Miltenburg, Lieve Wierinck, Iskra Mihaylova, Ivan Jakovčić u ime Kluba zastupnika ALDE-a
Također vidi zajednički prijedlog rezolucije RC-B8-0851/2016
B8-0858/2016
Rezolucija Europskog parlamenta o sinergijama u svrhu inovacija između europskih strukturnih i investicijskih fondova, Obzora 2020. i ostalih europskih fondova povezanih s inovacijama
Europski parlament,
– uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegove članke 4. i 162. te članke od 174. do 178.,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (dalje u tekstu „Uredba o zajedničkim odredbamaˮ)[1],
– uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1301/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom fondu za regionalni razvoj i o posebnim odredbama o cilju „Ulaganje za rast i radna mjesta” te stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1080/2006[2],
– uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1304/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom socijalnom fondu i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1081/2006[3],
– uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1299/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o posebnim odredbama za potporu iz Europskog fonda za regionalni razvoj cilju „Europska teritorijalna suradnja”[4],
– uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1302/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1082/2006 o Europskoj grupaciji za teritorijalnu suradnju (EGTS) u vezi s pojašnjenjem, pojednostavljenjem i poboljšanjem osnivanja i funkcioniranja takvih grupacija[5],
– uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1300/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Kohezijskom fondu i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1084/2006[6],
– uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005[7],
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 14. siječnja 2014. o pametnoj specijalizaciji: umrežavanje centara izvrsnosti za učinkovitu kohezijsku politiku[8],
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 9. rujna 2015. o ulaganju u radna mjesta i rast: promicanje gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije u Uniji[9],
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 26. studenoga 2015. o pitanju „Prema pojednostavljenoj kohezijskoj politici usmjerenoj na učinak za razdoblje 2014. – 2020.”[10],
– uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 10. lipnja 2014. naslovljenu „Istraživanje i inovacije kao izvori obnovljenog rasta” (COM(2014)0339),
– uzimajući u obzir šesto izvješće Komisije od 23. srpnja 2014. o gospodarskoj, socijalnoj i teritorijalnoj koheziji naslovljeno „Ulaganja u radna mjesta i rast”,
– uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 26. studenog 2014. naslovljenu „Plan ulaganja za Europu” (COM(2014)0903),
– uzimajući u obzir radni dokument službi Komisije iz 2014. naslovljen „Omogućavanje sinergija između europskih strukturnih i investicijskih fondova, Obzora 2020. i ostalih programa Unije povezanih s istraživanjem, inovacijama i konkurentnošću” (SWD(2014)0205),
– uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 6. listopada 2010. naslovljenu „Doprinos regionalne politike pametnom rastu u okviru strategije Europa 2020.” (COM(2010)0553),
– uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija od 30. srpnja 2013. naslovljeno „Zatvaranje inovacijskog jaza”,
– uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija od 20. studenog 2014. naslovljeno „Mjere potpore za stvaranje ekosustava za novoosnovana poduzeća koja se bave visokom tehnologijom”,
– uzimajući u obzir tematski cilj br. 1 (jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacija europskim strukturnim i investicijskim fondovima),
– uzimajući u obzir tematsku koncentraciju u okviru Europskog fonda za regionalni razvoj, a posebno prioritete za potporu malim i srednjim poduzećima, kao i za program COSME, instrument za mala i srednja poduzeća u okviru programa Obzor 2020. i komponentu za mala i srednja poduzeća u okviru Europskog fonda za strateška ulaganja,
– uzimajući u obzir članak 123. stavak 2. Poslovnika,
A. budući da je kohezijska politika u financijskom programskom razdoblju 2014. – 2020. i dalje glavni instrument EU-a za ulaganje u realno gospodarstvo u svim regijama te istodobno izraz europske solidarnosti jer se njome doprinosi rastu i prosperitetu te se smanjuju gospodarske, socijalne i teritorijalne nejednakosti na koje su negativno utjecale gospodarska i financijska kriza;
B. budući da bi kohezijska politika trebala biti u potpunosti usklađena sa strategijom Europa 2020. za pametan, održiv i uključiv rast te budući da se temelji na zajedničkom djelovanju triju fondova, Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR), Europskog socijalnog fonda (ESF) i Kohezijskog fonda (KF), uz širu koordinaciju unutar Zajedničkog strateškog okvira s fondom namijenjenim za ruralni razvoj, odnosno Europskim poljoprivrednim fondom za ruralni razvoj (EPFRR), i onim namijenjenim za sektor pomorstva i ribarstva, odnosno Europskim fondom za pomorstvo i ribarstvo (EFPR);
C. budući da su u okviru Uredbe o zajedničkim odredbama utvrđene zajedničke odredbe za svih pet fondova, koji čine europske strukturne i investicijske fondove (fondovi ESI), dok su posebna pravila koja se primjenjuju na svaki pojedinačni strukturni i investicijski fond te na cilj europske teritorijalne suradnje predmet zasebnih propisa;
D. budući da je u okviru nedavne reforme kohezijske politike uveden ograničen broj ciljeva i prioriteta, čime je stvorena tematska usredotočenost/tematska koncentracija, a istodobno je omogućen određeni stupanj fleksibilnosti i prilagodbe posebnim karakteristikama; budući da je reformom, štoviše, zajamčeno načelo čvršćeg partnerstva i dobro upravljanje na više razina, dobro definiran pristup teritorijalnom razvoju, bolje sinergije između navedenih pet fondova, ali i s drugim relevantnim fondovima (kao što su program Obzor 2020., PSCI, COSME, LIFE, Instrument za povezivanje Europe, Erasmus+ i NER300), daljnje pojednostavljenje provedbenih pravila, učinkovit sustav praćenja i evaluacije, transparentan okvir uspješnosti, jasni propisi za korištenje financijskim instrumentima, dobar sustav upravljanja i kontrole te učinkovit sustav financijskog upravljanja;
E. budući da je, kako bi se omogućila usredotočenost na uspješnost i postizanje ciljeva strategije Europa 2020., za svaku državu članicu uvedena pričuva za uspješnost koju čini 6 % sredstava dodijeljenih u EFRR (u što se ne ubraja europski cilj teritorijalne suradnje), ESF, KF, EPFRR te EFPR, i da se na temelju revizije uspješnosti za 2019. predviđa da će se pričuva dodjeljivati samo za one programe i prioritete kojima su se ostvarili postavljeni ciljevi; budući da je uspostavljena i bolja veza između kohezijske politike i gospodarskog upravljanja u Uniji kako bi se postigla djelotvornost rashoda u okviru fondova ESI, dok se strožim praćenjem i ocjenjivanjem osigurava da kohezijska politika za razdoblje od 2014. do 2020. bude politika koja se najviše ocjenjuje u okviru proračuna EU-a;
F. budući da je 14. prosinca 2015. Komisija donijela komunikaciju o doprinosu europskih strukturnih i investicijskih fondova strategiji rasta EU-a, planu ulaganja i prioritetima Komisije u sljedećem desetljeću, koja je zapravo izvješće predviđeno člankom 16. Uredbe o zajedničkim odredbama u pogledu dosadašnje provedbe fondova ESI, a obuhvaća i ishode pregovora sa svim državama članicama o sporazumima o partnerstvu, operativnim programima i ključnim izazovima za svaku pojedinačnu državu;
1. ponovno ističe da su veze između kohezijske politike i drugih politika, programa financiranja i inicijativa EU-a (kao što su Obzor 2020., Instrument za povezivanje Europe, jedinstveno digitalno tržište, ruralni razvoj, Unija inovacija i vodeće inicijative u okviru strategije Europa 2020.) ojačane unutar Zajedničkog strateškog okvira uvedenog Uredbom o zajedničkim odredbama te da se tako kohezijskom politikom, preko svih njezinih instrumenata i ciljeva, uključujući plan za gradove, teritorijalni program, ulaganje u mala i srednja poduzeća, pametni rast i strategije pametne specijalizacije, potencijalni interes za javna ulaganja u razvoj inovativnih rješenja u područjima kao što su, među ostalim, okoliš, energetika, zdravlje, klima, digitalizacija, promet i urbana pitanja, znatno doprinosi jačanju jedinstvenog tržišta i postizanju ciljeva strategije Europa 2020.;
2. ističe činjenicu da se spomenute sinergije integriraju već u fazi strateškog planiranja te stoga regije i države članice od samog početka trebaju strateški birati i planirati kako bi utvrdile i stvorile mogućnosti, na primjer poticanjem izvrsnosti u područjima pametne specijalizacije; ističe da to u slučaju programa Obzor 2020. obuhvaća podizanje razine svijesti, davanje informacija (posebno o rezultatima istraživanja u okviru Sedmog okvirnog programa i programa Obzor 2020.), sudjelovanje u komunikacijskim kampanjama, otvaranje postojećih mreža za nove sudionike i što bolje povezivanje nacionalnih kontaktnih točaka s nacionalnim i regionalnim tvorcima politika i upravljačkim tijelima u području europskih strukturnih i investicijskih fondova;
3. ističe da je izrada strategija pametne specijalizacije uključivanjem nacionalnih ili regionalnih upravljačkih tijela i dionika, kao što su sveučilišta i druge visokoškolske ustanove te industrija i socijalni partneri, u proces poduzetničkog otkrivanja obvezna za regije i države članice koje žele ulagati sredstva iz EFRR-a u istraživanje i inovacije; podsjeća da bi metodologija pametne specijalizacije trebala ostati model oblikovanja kohezijske politike i nakon 2020. s obzirom na to da bi strategije pametne specijalizacije u okviru programa Obzor 2020. trebale obuhvaćati uzlazne aktivnosti (stvaranje kapaciteta i poboljšanje nacionalnih/regionalnih sustava istraživanja i inovacija), kao i silazne aktivnosti (uzimanje u obzir rezultata istraživanja, potpora inovacijama i pristup tržištu), čime se zauzvrat stimulira suradnja na razini EU-a u cilju premošćivanja inovacijskog jaza u Europi i jačanja globalne konkurentnosti Unije, uz istodobno ulaganje u povezivanje predvodnika i sljedbenika u kontekstu širenja izvrsnosti i sudjelovanja;
4. izražava zadovoljstvo što se u programskom razdoblju 2014. – 2020. kohezijskom politikom daje važnija komplementarna uloga financijskim instrumentima te napominje da financijski instrumenti, s obzirom na do da su dopuna bespovratnim sredstvima, imaju važan učinak poluge i mogu doprinijeti većoj stopi apsorpcije jer se njima osigurava potrebno sufinanciranje; međutim, ističe činjenicu da su bespovratna sredstva i dalje prijeko potrebna za projekte koji nisu u cijelosti profitabilni, kao što su projekti u području istraživanja i inovacija i oni sa snažnim naglaskom na društvenim izazovima;
5. poziva Komisiju i države članice da pri osmišljavanju i provedbi fondova ESI i programa Obzor 2020. stalno poklanjaju pozornost potrebama malih i srednjih poduzeća i stvaranju sinergija među njima; podsjeća na rezoluciju Parlamenta od 5. veljače 2013. o poboljšanju pristupa financiranju za mala i srednja poduzeća (P7_TA(2013)0036) i stoga ističe da je svako dodatno financiranje iz sredstava EU-a vrlo poželjno; poziva Komisiju da sastavi koordinirane pozive na dostavu prijedloga kako bi se olakšao pristup financiranju iz više fondova; također traži detaljno ocjenjivanje relevantnih programa za mala i srednja poduzeća, kao što su COSME, instrument za mala i srednja poduzeća u okviru programa Obzor 2020. i komponenta za mala i srednja poduzeća u okviru Europskog fonda za strateška ulaganja, i to u pogledu dodijeljenih proračunskih sredstava i stope uspješnosti projekata te u pogledu administrativnog opterećenja i jednostavnosti provedbe;
6. napominje da se sinergije s drugim politikama i instrumentima moraju dodatno poboljšati kako bi se maksimalno povećao učinak ulaganja; u tom kontekstu podsjeća na pilot-projekt Put prema izvrsnosti u okviru proračuna EU-a kojim se nastavljaju podupirati regije i države članice pri stvaranju i iskorištavaju sinergija među europskim strukturnim i investicijskim fondovima; traži da države članice imaju dovoljnu fleksibilnost za upotrebu pečata izvrsnosti; predlaže da se projekti s pečatom izvrsnosti koriste kao pilot-projekti za usklađivanje i bolje povezivanje u pogledu državne pomoći i pravila za javnu nabavu u kontekstu fondova ESI i programa Obzor 2020.; ističe da je također važno utvrditi povezana područja specijalizacije u drugim regijama i državama članicama kako bi se s njima uspostavile veze i provela bolja priprema za višenacionalne projektne mogućnosti i međunarodno povezivanje;
7. ističe da Europski fond za strateška ulaganja mora upotpunjavati fondove ESI i druge programe EU-a, kao što je Obzor 2020., te tradicionalne aktivnosti Europske investicijske banke; napominje da je, kao rezultat toga, Europski fond za strateška ulaganja usmjeren na razne vrste projekata među onima za koje je preko programa Obzor 2020. namijenjen iznos od 2,2 milijarde eura; ističe da je potrebno osigurati potpunu dosljednost i sinergije među svim instrumentima EU-a kako bi se ostvarili najvažniji strateški ciljevi pametnog, održivog i uključivog rasta te izbjegla preklapanja ili proturječnosti među njima ili među različitim razinama provedbe politike, uz istodobno dopunjavanje nacionalnih i regionalnih fondova i programa; podsjeća na to da se pri preispitivanju strategije Europa 2020. mora riješiti taj problem kako bi se sva dostupna sredstva koristila djelotvorno te kako bi se ostvarili očekivani rezultati u vezi s najvažnijim strateškim ciljevima, s obzirom na to da bi se količina, kvaliteta i učinak ulaganja u istraživanje i razvoj trebali povećati koordiniranom primjenom instrumenata kohezijske politike i programa Obzor 2020.; međutim napominje da bi izvrsnost trebala i dalje biti ključni kriterij za odabir projekata u okviru programa Obzor 2020.;
8. poziva Komisiju da prati uspješnost uspostave sinergija i o tome obavještava kako bi se prije preispitivanja strategije Europa 2020. širile najbolje prakse i povećao njihov učinak; ističe da se ni jednim takvim sustavom ne smije povećati administrativno opterećenje;
9. ističe istraživački rad povjerenika za istraživanje, inovacije i znanost u cilju mogućeg osnivanja Vijeća za bolju koordinaciju inicijativa za inovacije u Europskoj uniji;
10. skreće pozornost na pitanje veze između programa Obzor 2020. i fondova ESI u smislu procesa revizije; stoga poziva Komisiju da zauzme jasan, usklađen i koordiniran pristup za razdoblje poslije 2020. u pogledu budućeg razvoja fondova ESI i Okvirnog programa za istraživanje i inovacije, s posebnim naglaskom na administrativnom procesu i procesu revizije, proporcionalnosti i odgovornosti;
11. traži od Komisije da u okviru preispitivanja fondova ESI u sredini razdoblja objavi komunikaciju o provedbi sinergija jer, osim toga što se u izvješću iz članka 16. Uredbe o zajedničkim odredbama spominje njihov potencijal pri korištenju oskudnih investicijskih resursa i opći izgledi za rješavanje novih problema u budućnosti, to pitanje nije dio navedenog izvješća iako preporuke za pojedinačne države čine njegov dio;
12. nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi Komisiji, Vijeću te nacionalnim i regionalnim vladama država članica.
- [1] SL L 347, 20.12.2013., str. 320.
- [2] SL L 347, 20.12.2013., str. 289.
- [3] SL L 347, 20.12.2013., str. 470.
- [4] SL L 347, 20.12.2013., str. 259.
- [5] SL L 347, 20.12.2013., str. 303.
- [6] SL L 347, 20.12.2013., str. 281.
- [7] SL L 347, 20.12.2013., str. 487.
- [8] Usvojeni tekstovi, P7_TA(2014)0002.
- [9] Usvojeni tekstovi, P8_TA(2015)0308.
- [10] Usvojeni tekstovi, P8_TA(2015)0419.