PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS dėl Europos struktūrinių ir investicijų fondų, programos „Horizontas 2020“ ir kitų Europos inovacijų fondų sinergijos užtikrinimo
29.6.2016 - (2016/2695(RSP))
remiantis Darbo tvarkos taisyklių 123 taisyklės 2 dalimi
Matthijs van Miltenburg, Lieve Wierinck, Iskra Mihaylova, Ivan Jakovčić ALDE frakcijos vardu
Taip pat žr. bendrą pasiūlymą dėl rezoliucijos RC-B8-0851/2016
B8-0858/2016
Europos Parlamento rezoliucija dėl Europos struktūrinių ir investicijų fondų, programos „Horizontas 2020“ ir kitų Europos inovacijų fondų inovacijų diegimo sinergijos
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 4, 162 ir 174–178 straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1303/2013, kuriuo nustatomos Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai ir Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondui bendros nuostatos ir Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui ir Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondui taikytinos bendrosios nuostatos ir panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1083/2006 (toliau – „Bendrųjų nuostatų reglamentas“)[1],
– atsižvelgdamas į 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1301/2013 dėl Europos regioninės plėtros fondo ir dėl konkrečių su investicijų į ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą tikslu susijusių nuostatų, kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 1080/2006[2],
– atsižvelgdamas į 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1304/2013 dėl Europos socialinio fondo, kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1081/2006[3],
– atsižvelgdamas į 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1299/2013 dėl konkrečių Europos regioninės plėtros fondo paramos Europos teritorinio bendradarbiavimo tikslui nuostatų[4],
– atsižvelgdamas į 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1302/2013, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 1082/2006 dėl Europos teritorinio bendradarbiavimo grupės (ETBG) atsižvelgiant į patikslintas, supaprastintas ir pagerintas tokių grupių steigimo ir jų veikimo sąlygas[5],
– atsižvelgdamas į 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1300/2013 dėl Sanglaudos fondo, kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1084/2006[6],
– atsižvelgdamas į 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1305/2013 dėl paramos kaimo plėtrai, teikiamos Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP) lėšomis, kuriuo panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1698/2005[7],
– atsižvelgdamas į savo 2014 m. sausio 14 d. rezoliuciją „Pažangioji specializacija. Patikimos sanglaudos politikos kompetencijos centrų tinklas“[8],
– atsižvelgdamas į savo 2015 m. vasario 25 d. rezoliuciją „Investicijos į darbo vietų kūrimą ir augimą. Skatinti ekonominę, socialinę ir teritorinę sanglaudą Sąjungoje“[9],
– atsižvelgdamas į savo 2015 m. lapkričio 26 d. rezoliucija dėl siekio supaprastinti 2014–2020 m. sanglaudos politiką ir orientuoti ją į rezultatus[10],
– atsižvelgdamas į 2014 m. birželio 10 d. Komisijos komunikatą „Moksliniai tyrimai ir inovacijos – atsinaujinusio augimo varomosios jėgos“ (COM(2014) 0339),
– atsižvelgdamas į 2014 m. liepos 23 d. Komisijos šeštąją ekonominės, socialinės ir teritorinės sanglaudos ataskaitą „Investicijos į darbo vietų kūrimą ir augimą“,
– atsižvelgdamas į 2014 m. lapkričio 26 d. Komisijos komunikatą „Investicijų planas Europai“ (COM(2014) 0903),
– atsižvelgdamas į 2014 m. Komisijos tarnybų darbinį dokumentą „Europos struktūrinių ir investicijų fondų, programos „Horizontas 2020“ ir kitų Europos Sąjungos mokslinių tyrimų, inovacijų ir su konkurencingumu susijusių programų sinergijos užtikrinimas“ (SWD (2014) 0205),
– atsižvelgdamas į 2010 m. spalio 6 d. Komisijos komunikatą „Regioninės politikos įnašas į pažangų augimą 2020 m. Europoje“ (COM(2010) 0553),
– atsižvelgdamas į 2013 m. liepos 30 d. Regionų komiteto nuomonę „Atotrūkio inovacijų srityje mažinimas“,
– atsižvelgdamas į 2014 m. lapkričio 20 d. Regionų komiteto nuomonę „Paramos priemonės pradedančiųjų aukštųjų technologijų įmonių ekosistemoms kurti“,
– atsižvelgdamas į 1 teminį tikslą (Mokslinių tyrimų, technologinės plėtros ir inovacijų skatinimas iš ESI fondų),
– atsižvelgdamas į paramos telkimą pagal temas Europos regioninės plėtros fonde, ypač į prioritetus dėl paramos mažosioms ir vidutinėms įmonės (MVĮ), taip pat Įmonių konkurencingumo ir MVĮ programai (COSME), programos „Horizontas 2020“ MVĮ skirtai priemonei ir Europos strateginių investicijų fondo (ESIF) MVĮ komponentui,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi sanglaudos politika 2014–2020 m. finansinio programavimo laikotarpiu ir toliau yra pagrindinė ES priemonė, kuri visuose regionuose naudojama investicijoms į realiąją ekonomiką ir kartu yra Europos solidarumo išraiška, nes ją įgyvendinant skatinamas augimas, didinama gerovė ir mažinama ekonominė, socialinė ir teritorinė nelygybė, kurią padidino ekonomikos ir finansų krizė;
B. kadangi sanglaudos politika turėtų būti visiškai suderinta su Europos pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo strategija „Europa 2020“ ir yra pagrįsta savo trimis fondais – Europos regioninės plėtros fondu (ERPF), Europos socialiniu fondu (ESF) ir Sanglaudos fondu (SF), – kartu užtikrinant platesnę koordinaciją pagal bendrą strateginę programą (BSP) su kaimo plėtros fondais, t. y. Europos žemės ūkio fondu kaimo plėtrai (EŽŪFKP) ir jūrų ir žuvininkystės sektoriui skirtu Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondu (EJRŽF);
C. kadangi pagal Bendrųjų nuostatų reglamentą bendrosios nuostatos buvo nustatytos visiems šiems penkiems fondams – Europos struktūriniams ir investicijų fondams (ESI fondams), – o konkrečioms taisyklėms, kurios nustatytos kiekvienam ESI fondui ir Europos teritorinio bendradarbiavimo tikslui, taikomi atskiri reglamentai;
D. kadangi pastarąja sanglaudos politikos reforma nustatytas ribotas skaičius tikslų ir prioritetų, užtikrinant dėmesį tam tikroms temoms ir (arba) nustatant paramos telkimą pagal temas, kartu suteikiant tam tikro lankstumo ir galimybę prisitaikyti prie konkrečių ypatybių; kadangi, be to, reforma padėjo užtikrinti tvirtesnės partnerystės principą ir patikimesnį kelių lygmenų valdymą, gerai apibrėžtą požiūrį teritorinės plėtros srityje, didesnę sinergiją ne tik tarp penkių fondų, bet ir su kitais atitinkamais fondais (pvz., su programa „Horizontas 2020“, Europos Sąjungos užimtumo ir socialinių inovacijų programa (PSCI), Įmonių konkurencingumo ir MVĮ programa (COSME), Aplinkos ir klimato politikos programa (LIFE), Europos infrastruktūros tinklų priemone, Erasmus+ ir programa „NER300“), tolesnį įgyvendinimo taisyklių supaprastinimą, veiksmingą stebėsenos ir vertinimo sistemą, skaidrią veiklos struktūrą, aiškų finansinių priemonių naudojimo reglamentavimą, patikimo valdymo bei kontrolės sistemą ir veiksmingo finansinio valdymo sistemą;
E. kadangi, siekiant sudaryti palankesnes sąlygas sutelkti dėmesį į strategijos „Europa 2020“ ir jos tikslų įgyvendinimą, kiekvienai valstybei narei nustatytas veiklos rezervas – 6 proc. išteklių, skirtų ERPF (be Europos teritorinės sanglaudos tikslo), ESF, SF, EŽŪFKP ir EJRŽF, ir kadangi numatyta, kad, remiantis veiklos rezultatų peržiūra 2019 m., rezervas bus skiriamas tik toms programoms ir prioritetams, kuriuos įgyvendinant pasiekti jų orientyrai; kadangi glaudesnis ryšys tarp sanglaudos politikos ir ekonominio Sąjungos valdymo taip pat buvo nustatytas siekiant užtikrinti iš ESI fondų skirtų lėšų efektyvumą, o griežta stebėsena ir vertinimais užtikrinama, kad 2014–2020 m. sanglaudos politika būtų intensyviausiai vertinama ES biudžeto politika;
F. kadangi 2015 m. gruodžio 14 d. Komisija priėmė komunikatą dėl ESI fondų indėlio į ES ekonomikos augimo strategiją, Investicijų planą Europai ir Komisijos prioritetus per ateinantį dešimtmetį, kuris iš esmės yra Bendrųjų nuostatų reglamento 16 straipsnyje numatyta ataskaita apie jų ligšiolinį įgyvendinimą, įskaitant derybų su visomis valstybėmis narėmis dėl partnerystės susitarimų ir veiklos programų rezultatus, taip pat pagrindinius kiekvienos šalies iššūkius;
1. pakartoja, kad sąsajos tarp sanglaudos politikos ir kitos ES politikos, finansavimo programų ir iniciatyvų (pvz., programos „Horizontas 2020“, Europos infrastruktūros tinklų priemonės, bendrosios skaitmeninės rinkos, kaimo plėtros, Inovacijų sąjungos ir strategijos „Europa 2020“ pavyzdinių iniciatyvų) sustiprintos bendroje strateginėje programoje, kuri nustatyta Bendrųjų nuostatų reglamentu, ir kad tuo būdu, įgyvendinant visas jos priemones ir tikslus, – įskaitant miestų darbotvarkę, teritorinę darbotvarkę, investicijų į MVĮ, pažangaus augimo ir pažangios specializacijos strategijas, potencialą imtis novatoriškų sprendimų, be kita ko, aplinkos, energetikos sveikatos, klimato, skaitmeninimo, transporto ir miesto srityse, ir į tokių novatoriškų sprendimų diegimą investuoti, – ta programa labai prisideda prie bendrosios rinkos stiprinimo ir strategijos „Europa 2020“ tikslų įgyvendinimo;
2. pabrėžia, kad pirmiau minėta sinergija yra įdiegta nuo pat strateginio planavimo etapo, todėl nuo pat pradžių regionai ir valstybės narės turi imtis strateginių sprendimų ir planavimo, siekiant nustatyti ir generuoti galimybes, pavyzdžiui, kad būtų skatinama kompetencija pažangios specializacijos srityse; pabrėžia, kad, įgyvendinant programą „Horizontas 2020“, tokie veiksmai apima informuotumo didinimą, informacijos teikimą (ypač apie 7BP ir programos „Horizontas 2020“ projektų mokslinių tyrimų rezultatus), dalyvavimą komunikacijos kampanijose, egzistuojančių tinklų atvėrimą naujiems dalyviams ir kuo geresnį nacionalinių ryšių palaikymo institucijų ir nacionalinių bei regioninių ESIF politikos rengėjų ir vadovaujančiųjų institucijų ryšių užmezgimą;
3. pabrėžia, kad ERPF išteklius į mokslinius tyrimus ir inovacijas norintys investuoti regionai ir valstybės narės privalo kurti pažangios specializacijos strategijas, į verslumo galimybių paieškos procesą įtraukdamos nacionalines ar regionines vadovaujančiąsias institucijas ir suinteresuotąsias šalis, tokias kaip universitetai ir kitos aukštojo mokslo įstaigos, pramonė ir socialiniai partneriai; primena, jog, atsižvelgiant į tai, kad pažangios specializacijos strategijas turėtų apimti parengiamuosius (pajėgumų stiprinimo ir nacionalinių arba regioninių mokslinių tyrimų ir inovacijų sistemų gerinimo) ir baigiamojo etapo (mokslinių tyrimų rezultatų pritaikymo, paramos inovacijoms ir galimybių patekti į rinką) veiksmus pagal programą „Horizontas 2020“, kurią įgyvendinant atitinkamai skatinamas bendradarbiavimas ES lygmeniu, kad Europoje būtų panaikintas atotrūkis inovacijų srityje ir padidintas Sąjungos konkurencingumas pasaulyje, kartu investuojant į sąsajas tarp pažangos skleidimo ir dalyvių skaičiaus didinimo veiklos lyderių ir sekėjų, pažangios specializacijos metodika turėtų likti pavyzdžiu formuojant sanglaudos politiką po 2020 m.;
4. reiškia pasitenkinimą, kad 2014–2020 m. programavimo laikotarpiu sanglaudos politika leidžia užtikrinti, kad finansinėms priemonėms tektų svarbesnis vaidmuo, ir pabrėžia, kad finansinės priemonės, kuriomis papildomos dotacijos, turėtų reikšmingą sverto poveikį ir galėtų prisidėti prie geresnio įsisavinimo koeficiento taikant reikiamą bendro finansavimo principą; tačiau pabrėžia, kad dotacijos yra būtinos projektams, kurie nėra visiškai pelningi, tokiems kaip mokslinių tyrimų ir inovacijų projektai, taip pat projektai, kuriuos dėmesys sutelktas į visuomeninius iššūkius;
5. ragina Komisiją ir valstybes nares nuolat kreipti dėmesį į VMĮ poreikius kuriant ir įgyvendinant ESI fondų programą ir programą „Horizontas 2020“, taip pat į jų sinergiją; primena 2013 m. vasario 5 d. Parlamento rezoliuciją dėl MVĮ galimybių gauti finansavimą gerinimo (P7_TA(2013) 0036) ir todėl pabrėžia, kad bet koks papildomas ES finansavimas yra labai pageidaujamas; ragina Komisiją parengti koordinuotus kvietimus teikti paraiškas, siekiant palengvinti sąlygas gauti įvairių fondų finansavimą; ragina išsamiai įvertinti atitinkamas MVĮ skirtas programas, tokias kaip „Horizontas 2020“, ir ESIF MVĮ komponentą, visų pirma tokius aspektus kaip lėšų asignavimas ir projektų sėkmės lygis, taip pat administracinė našta ir įgyvendinimo lengvumas;
6. pabrėžia, kad sąveika su kita politika ir priemonėmis turi būti toliau stiprinama, siekiant kiek įmanoma padidinti investicijų poveikį; šiame kontekste primena ES biudžeto bandomąjį projektą „Kompetencijos laiptai“ (S2E), pagal kurį ir toliau remiama regionų ir valstybių narių veikla, susijusi su ESI fondų sinergijos užtikrinimu; ragina valstybėms narėms užtikrinti pakankamą lankstumą, kad būtų galima naudotis pažangumo ženklu; siūlo, kad projektai, turintys pažangumo ženklą, galėtų tapti bandomaisiais, kad valstybės pagalbos ir viešųjų pirkimų taisyklių atžvilgiu būtų užtikrintas suderinimas ir geresnis derėjimas įgyvendinant ESI fondų programą ir programą „Horizontas 2020“; pabrėžia, kad taip pat svarbu nustatyti susijusias specializacijos sritis kituose regionuose ir valstybėse narėse, siekiant su jais megzti bendradarbiavimo ryšius, būti geriau pasirengusiems siekti tarptautinių projektų galimybių ir užtikrinti tarptautines sąsajas;
7. pabrėžia, kad Europos strateginių investicijų fondas turi papildyti ESI fondų ir kitas ES programas, tokias kaip „Horizontas 2020“, ir tradicinę Europos investicijų banko veiklą; pabrėžia, kad atitinkamai ESIF yra skirtas kitokiems projektams nei tie, kuriems būtų buvę skirti 2,2 mlrd. pagal programą „Horizontas 2020“; pabrėžia, kad reikėtų užtikrinti visišką darbą ir sinergiją tarp visų ES priemonių, kad būtų pasiektas bendrasis strateginis pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo tikslas ir kad būtų išvengta pasikartojimų ir prieštaravimų tarp jų arba tarp skirtingų politikos įgyvendinimo lygmenų, kartu papildant nacionalinius bei regioninius fondus ir programas; primena, kad strategijos „Europa 2020“ peržiūroje į šį iššūkį turi būti atsižvelgta, kad visi turimi ištekliai būtų panaudojami efektyviai ir kad būtų pasiekti numatyti rezultatai siekiant bendrųjų strateginių tikslų, atsižvelgiant į tai, kad mokslinių tyrimų ir inovacijų srities investicijų kiekis, kokybė ir poveikis turėtų būti padidintas koordinuotai taikant sanglaudos politikos priemones ir programą „Horizontas 2020“; tačiau pabrėžia, kad kompetencija turėtų išlikti pagrindiniu atrankos kriterijumi įgyvendinant programą „Horizontas 2020“;
8. ragina Komisiją sekti sėkmingos sinergijos pavyzdžius ir apie juos informuoti, siekiant skleisti geriausią patirtį ir didinti jos poveikį prieš strategijos „Europa 2020“ peržiūrą; pabrėžia, kad bet kokia tokia sistema neturėtų padidinti administracinės naštos;
9. akcentuoja už mokslinius tyrimus, mokslą ir inovacijas atsakingo Komisijos nario tiriamąjį darbą, susijusį su galimu Europos inovacijų tarybos steigimu, siekiant geriau koordinuoti Europos Sąjungos inovacijų iniciatyvas;
10. atkreipia dėmesį į klausimą dėl sąsajos tarp programos „Horizontas 2020“ ir ESI fondų audito procesų srityje; todėl ragina Komisiją nustatyti aiškų, suderintą ir koordinuotą požiūrį laikotarpiui po 2020 m. dėl būsimos ESI fondų programos ir mokslinių tyrimų ir inovacijų programos plėtros, ypatingą dėmesį sutelkiant į administravimo ir audito procesus, proporcingumą ir atskaitomybę;
11. ragina Komisiją per ESI fondų laikotarpio vidurio peržiūrą pateikti komunikatą dėl sinergijos užtikrinimo, kadangi šis klausimas neapsvarstytas pagal Bendrųjų nuostatų reglamento 16 straipsnį pateiktoje ataskaitoje (nepaisant to, kad bendrosios struktūrinės taisyklės yra jų dalis), išskyrus tai, kad paminėtos galimybės tokią sinergiją užtikrinti naudojant ribotus investicijų išteklius ir atsižvelgiant į bendrąsias perspektyvas imtis naujų iššūkių ateityje;
12. paveda pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Komisijai, Tarybai, valstybių narių nacionalinėms vyriausybėms ir regioninei valdžiai.
- [1] OL L 347, 2013 12 20, p. 320.
- [2] OL L 347, 2013 12 20, p. 289.
- [3] OL L 347, 2013 12 20, p. 470.
- [4] OL L 347, 2013 12 20, p. 259.
- [5] OL L 347, 2013 12 20, p. 303.
- [6] OL L 347, 2013 12 20, p. 281.
- [7] OL L 347, 2013 12 20, p. 487.
- [8] Priimti tekstai, P8_TA(2014)0002.
- [9] Priimti tekstai, P8_TA(2015)0308.
- [10] Priimti tekstai, P8_TA(2015)0419.