Procedimiento : 2016/2695(RSP)
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Ciclo relativo al documento : B8-0861/2016

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B8-0861/2016

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PV 05/07/2016 - 14
CRE 05/07/2016 - 14

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PV 06/07/2016 - 6.11
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
PDF 265kWORD 71k
29.6.2016
PE585.298v01-00
 
B8-0861/2016

tras una declaración de la Comisión

presentada de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Reglamento


sobre las sinergias de innovación entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, el programa Horizonte 2020 y otros fondos europeos relacionados con la innovación (2016/2695(RSP))


Younous Omarjee, Merja Kyllönen, Jiří Maštálka, Ángela Vallina, Martina Michels en nombre del Grupo GUE/NGL

Resolución del Parlamento Europeo sobre las sinergias de innovación entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, el programa Horizonte 2020 y otros fondos europeos de innovación (2016/2695(RSP))  
B8-0861/2016

El Parlamento Europeo,

–  Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 4, 162 y 174 a 178,

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Consejo (en lo sucesivo denominado «Reglamento sobre disposiciones comunes»)(1),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1080/2006(2),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1304/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1081/2006 del Consejo(3),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1299/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones específicas relativas al apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional al objetivo de cooperación territorial europea(4),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1302/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 1082/2006 sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) en lo que se refiere a la clarificación, a la simplificación y a la mejora de la creación y el funcionamiento de tales agrupaciones(5),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1300/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo al Fondo de Cohesión y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1084/2006(6),

–  Visto el Reglamento (UE) n.º 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1698/2005 del Consejo(7),

–  Vista su Resolución, de 26 de febrero de 2014, sobre la optimización del desarrollo del potencial de las regiones ultraperiféricas mediante la creación de sinergias entre los Fondos estructurales y los demás programas de la Unión Europea(8),

–  Vista su Resolución, de 9 de septiembre de 2015, sobre «Inversión para el empleo y el crecimiento: promover la cohesión económica, social y territorial en la Unión»(9),

–  Vista su Resolución, de 26 de noviembre de 2015, sobre la simplificación y la orientación a los resultados de la política de cohesión para el período 2014-2020(10),

–  Visto el sexto informe de la Comisión sobre la cohesión económica, social y territorial, de 23 de julio de 2014, titulado «Inversión para el empleo y el crecimiento»,

–  Vistas las orientaciones, publicadas por la Comisión en 2014, tituladas «Obtención de sinergias entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, el programa Horizonte 2020 y otros programas de la Unión relacionados con la investigación, la innovación y la competitividad»,

–  Visto el Acuerdo de la COP21 firmado en 2015 en París,

–  Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,

A.  Considerando que la política de cohesión en el periodo de programación financiera 2014-2020 sigue representando el principal instrumento de la Unión que cubre todas las regiones, siendo al mismo tiempo el único fondo de redistribución de la riqueza entre las distintas regiones de la UE; que la política de cohesión está llamada a extender la prosperidad y a reducir las desigualdades económicas, sociales y territoriales, exacerbadas por la crisis económica y financiera y las políticas de austeridad;

B.  Considerando que la política de cohesión se articula en torno a sus tres fondos, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión, junto con una coordinación más amplia dentro del marco estratégico común con los fondos para el desarrollo rural, a saber, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y, para el sector marítimo y pesquero, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP);

C.  Considerando que se establecieron disposiciones comunes para estos cinco fondos —los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE)— en el marco del Reglamento sobre disposiciones comunes, mientras que las normas específicas aplicables a cada Fondo EIE y al objetivo de la cooperación europea territorial fueron objeto de reglamentaciones separadas;

D.  Considerando que la reciente reforma de la política de cohesión ha introducido un número limitado de objetivos y prioridades, generando una concentración temática;

1.  Recuerda que las sinergias no pueden utilizarse como medio para desviar los fondos EIE de su objetivo de cohesión territorial, económica y social;

2.  Recuerda que la política de cohesión tiene por objeto extender la prosperidad y reducir las desigualdades económicas, sociales y territoriales, exacerbadas por la crisis económica y financiera y las políticas de austeridad; condena firmemente, a este respecto, el nexo entre la gobernanza económica y la política de cohesión;

3.  Reitera que los nexos entre la política de cohesión y otras políticas e iniciativas de la Unión se han reforzado dentro del marco estratégico común introducido por el Reglamento sobre disposiciones comunes, y, por lo tanto, a través de todos sus instrumentos y objetivos, incluidas la agenda urbana, la agenda territorial, la inversión en pymes —en particular en microempresas—, el crecimiento inteligente y las estrategias de especialización inteligentes, y deben contribuir a la consecución de los objetivos de cohesión;

4.  Subraya el hecho de que el Reglamento sobre disposiciones comunes relativo a los Fondos EIE incluye por primera vez un mandato legal para maximizar las sinergias no solo entre estos dos instrumentos, sino también con otros programas como Erasmus +, COSME y el Mecanismo «Conectar Europa»; recuerda que el nuevo marco de la política de cohesión se centra en un número limitado de objetivos de políticas y en cuatro ámbitos prioritarios;

5.  Subraya el hecho de que las sinergias se integran directamente desde el nivel de programación estratégica y, por consiguiente, requieren desde el principio opciones y una planificación estratégicas por parte de los Estados miembros con el fin de identificar y generar oportunidades; señala que, en el caso de Horizonte 2020, se trata de poner en práctica los programas de una manera sinérgicamente eficaz en términos de sensibilización, facilitación de información, participación en campañas de comunicación y conexión al máximo nivel entre los puntos nacionales de contacto (PNC) con los responsables políticos y órganos de gestión nacionales y regionales de los Fondos EIE;

6.  Subraya que la elaboración de estrategias de especialización inteligente a través de la participación de las autoridades de gestión y las partes interesadas nacionales y regionales, como por ejemplo los centros de enseñanza superior, la industria y los interlocutores sociales, resulta útil para las regiones y los Estados miembros que deseen invertir recursos del FEDER en investigación e innovación;

7.  Reconoce que los instrumentos financieros tienen un peso cada vez mayor en el presupuesto de la Unión como una forma de financiación complementaria a las subvenciones y las ayudas; señala que los instrumentos financieros pueden constituir una vía de financiación alternativa y complementaria que debiera únicamente aplicarse en el caso de proyectos para los que este tipo de financiación represente un valor añadido y mejore la correcta gestión de los fondos públicos;

8.  Pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis minucioso de la utilización de los instrumentos financieros a partir del comienzo del actual período de programación; insiste en que, al evaluar un instrumento financiero, la dimensión de apalancamiento no puede constituir el único criterio de evaluación; recuerda, en este contexto, la importancia de los criterios de «adicionalidad» y la valoración de la contribución al cumplimiento de los objetivos de cohesión de la Unión, puesto que el FEIE tiene su fundamento jurídico en el artículo 175, apartado 3 del TFUE;

9.  Lamenta, a este respecto, la falta de criterios geográficos y de desarrollo en el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE); hace hincapié en que las políticas del FEIE y de los Fondos EIE (incluidas las de cohesión, desarrollo rural y pesca) se destinan a distintos ámbitos temáticos y niveles institucionales; subraya la necesidad de velar por la plena coherencia y las sinergias entre todos los instrumentos de la Unión, con objeto de evitar solapamientos o contradicciones entre ellos o entre los diferentes niveles de ejecución de políticas; lamenta, en este sentido, que la creación del FEIE haya supuesto una reducción en los presupuestos del Mecanismo «Conectar Europa» y del programa Horizonte 2020, limitando así la capacidad para alcanzar los objetivos de estos y demostrando la incompatibilidad de este Fondo con los objetivos de cohesión social, económica y territorial consagrados en los Tratados;

10.  Recuerda que no hay suficiente financiación en Horizonte 2020, en particular para las regiones menos desarrolladas y las regiones ultraperiféricas, y que proyectos calificados de excelentes no obtienen financiación; subraya que debe desbloquearse financiación alternativa (por ejemplo, podrían destinarse subvenciones de Fondos EIE a proyectos de excelencia de Horizonte 2020); propone que la calificación de estos proyectos en cuanto a nivel de excelencia establecida por Horizonte 2020 se acepte ex ante cuando los criterios de evaluación coincidan con los previstos por el Reglamento sobre disposiciones comunes para el objetivo temático relevante (por ejemplo, «potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación»);

11.  Lamenta la concentración territorial de los fondos de investigación de la Unión en unos pocos países y universidades; pide una política de investigación e innovación que garantice una distribución territorial equitativa que realmente converja con los objetivos de la política de cohesión;

12.  Pide a la Comisión que presente a la mayor rapidez un marco para la mejora de la eficiencia de las sinergias entre el FEDER y EFD;

13.  Pide a la Comisión que ponga en marcha un marco para las sinergias entre los Fondos EIE, el programa Horizonte 2020 y la estrategia de «crecimiento azul»;

14.  Recuerda que el Reglamento sobre disposiciones comunes se basa en el objetivo horizontal del desarrollo sostenible, y considera, a este respecto, que las sinergias entre los Fondos EIE y otras políticas de la Unión deben reforzarse, en particular, en consonancia con los objetivos de la Unión de desarrollo de energías renovables, incluidos los de la COP21, y con todos los fondos de la Unión destinados a la protección de la naturaleza y la biodiversidad;

15.  Considera que las sinergias entre la política de cohesión y Horizonte 2020 no deben tener por objeto la investigación militar;

16.  Destaca los problemas que las políticas de austeridad y limitaciones presupuestarias constituyen para las autoridades nacionales, regionales y locales en la consecución de la cuota de cofinanciación por fondos de la Unión; pide a la Comisión que revise los coeficientes reales de cofinanciación y permita exenciones temporales a los Estados miembros y a aquellas regiones que se enfrentan a graves problemas económicos;

17.  Pide un sistema de seguimiento del éxito de las sinergias con vistas a difundir las mejores prácticas y extraer lecciones de cara a la revisión de la Estrategia Europa 2020;

18.  Pide a la Comisión que estudie la posibilidad de aplicar la «regla de oro» sobre las inversiones públicas, excluyendo así a la inversión pública de las cifras de déficit público y permitiendo a los Estados miembros desarrollar las inversiones públicas, incluidas las financiadas con fondos de la UE;

19.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

(1)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 320.

(2)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 289.

(3)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 470.

(4)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 259.

(5)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 303.

(6)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 281.

(7)

DO L 347 de 20.12.2013, p. 487.

(8)

Textos Aprobados, P7_TA(2014)0133.

(9)

Textos Aprobados, P8_TA(2015)0308.

(10)

Textos Aprobados, P8_TA(2015)0419.

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