Procedimiento : 2016/2773(RSP)
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Ciclo relativo al documento : B8-0885/2016

Textos presentados :

B8-0885/2016

Debates :

PV 06/07/2016 - 5
CRE 06/07/2016 - 5

Votaciones :

PV 06/07/2016 - 6.12
CRE 06/07/2016 - 6.12
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Textos aprobados :

P8_TA(2016)0312

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
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Véase también la propuesta de resolución común RC-B8-0885/2016
4.7.2016
PE585.324v01-00
 
B8-0885/2016

tras una declaración de la Comisión

presentada de conformidad con el artículo 37, apartado 3, del Reglamento y con el Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea


sobre las prioridades del Parlamento Europeo para el Programa de Trabajo de la Comisión para 2017 (2016/2773(RSP))


Sophia in ‘t Veld en nombre del Grupo ALDE

Resolución del Parlamento Europeo sobre las prioridades del Parlamento Europeo para el Programa de Trabajo de la Comisión para 2017 (2016/2773(RSP))  
B8-0885/2016

El Parlamento Europeo,

–  Visto el Acuerdo marco sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y la Comisión Europea(1), en particular su anexo IV,

–  Visto el Acuerdo Interinstitucional «Legislar mejor», de 13 de abril de 2016,

–  Visto el informe de síntesis de la Conferencia de Presidentes de Comisión, que aporta información complementaria a la presente Resolución desde el punto de vista de las comisiones parlamentarias, y que la Comisión debe tener debidamente en cuenta en la elaboración y aprobación de su programa de trabajo para 2017,

–  Visto el artículo 37, apartado 3, de su Reglamento,

A.  Considerando que la función de la Comisión consiste en promover el interés general de la Unión, adoptar las iniciativas adecuadas a tal fin, velar por la aplicación de los Tratados, supervisar la aplicación y el cumplimiento de la legislación de la Unión, poner su empeño en la aplicación del Estado de Derecho, que se inspira en los valores europeos fundamentales y es la base de la coexistencia pacífica de los europeos, ejercer las funciones de coordinación, ejecución y gestión, e iniciar el procedimiento legislativo;

B.  Considerando que la Unión ha sufrido una larga crisis económica, con índices de crecimiento bajos y falta de creación de empleo y de inversiones, que no se superará sin una profundización significativa de la integración europea, siempre que ello esté justificado, en particular en el mercado interior y en el contexto de la Unión Económica y Monetaria, con una rendición de cuentas y un control democráticos reforzados;

C.  Considerando que la sostenibilidad y el crecimiento económico son compatibles y pueden reforzarse mutuamente, y que la Comisión ha sido instada a hacer de la sostenibilidad la piedra angular de su programa para el crecimiento y el empleo;

PARTE 1: Aspectos horizontales

1.  Acoge con satisfacción el Acuerdo Interinstitucional «Legislar mejor» que ha sido objeto de negociación, en particular los compromisos de las instituciones sobre las evaluaciones de impacto mejoradas, el uso de reglamentos en lugar de directivas y la inclusión de cláusulas de extinción para garantizar la revisión periódica de la legislación de la Unión; aguarda con impaciencia, por lo tanto, el informe de la Comisión sobre la aplicación del Derecho de la Unión, y más concretamente su evaluación de la transposición de directivas a la legislación nacional, en particular con respecto a la obligación de los Estados miembros de hacer claramente identificables los elementos adicionales («sobrerregulación» mediante cuadros de indicadores de la Unión y de atajar más eficazmente los casos de transposición inadecuada de directivas y observar atentamente el cumplimiento y la aplicación de la legislación vigente;

2.  Pide que se aplique el procedimiento REFIT a la legislación vigente y hace hincapié en que la legislación debe adecuarse desde el punto de vista digital a sus fines;

PARTE 2: Aspectos sectoriales

Política europea de asilo y migración y de gestión de fronteras

3.  Pide una propuesta específica de visados humanitarios para el espacio Schengen;

4.  Pide una auténtica política de la Unión de migración económica que parta de los instrumentos existentes para estudiantes e investigadores y para trabajadores muy cualificados para crear un permiso Schengen de residencia y trabajo para trabajadores poco cualificados y no cualificados de terceros países;

5.  Pide que se elaboren informes de ejecución y seguimiento sobre el funcionamiento de la Guardia Europea de Fronteras y Costas y el espacio Schengen;

Un espacio de justicia, seguridad y derechos fundamentales

Justicia

6.  Pide de nuevo a la Comisión que presente una propuesta legislativa sobre Derecho administrativo de la Unión que garantice una administración europea, eficiente e independiente y que tome debidamente en cuenta la propuesta del Parlamento de Reglamento de la Unión a este respecto;

7.  Se congratula de la próxima propuesta de revisión del Reglamento Bruselas II bis y pide a la Comisión que respete el calendario establecido; pone de relieve la destacada importancia de este acto legislativo por lo que se refiere a problemas de competencia, reconocimiento y ejecución de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental, en particular en lo relativo a custodia de menores y secuestro internacional de menores;

8.  Pide a la Comisión que proponga un marco legislativo europeo para la protección de adultos vulnerables a fin de armonizar las distintas medidas nacionales relativas a las personas físicas incapaces de gestionar sus asuntos personales o sus propiedades; lamenta, a este respecto, que la Recomendación del Parlamento de 2008(2) relativa a la protección jurídica transfronteriza de adultos vulnerables no diera lugar a medidas concretas;

9.  Insta a la Comisión a que examine las posibilidades de armonizar la protección de los denunciantes de irregularidades a escala de la Unión;

Seguridad

10.  Pide a la Comisión que vele por una aplicación eficiente y coordinada de la Agenda Europea de Seguridad para el periodo 2015-2020 y sus prioridades en los ámbitos de lucha contra el terrorismo, la delincuencia transfronteriza organizada y la ciberdelincuencia, con una atención especial a unos resultados eficaces en materia de seguridad; reitera su petición de que, antes de la presentación de nuevas propuestas legislativas como parte de la Agenda Europea de Seguridad, se efectúe una evaluación en profundidad centrada en la eficacia operativa de los instrumentos pertinentes de la Unión y en las lagunas restantes en este terreno; deplora, a este respecto, la falta sistemática de evaluaciones de impacto de varias propuestas presentadas como parte de la Agenda;

11.  Pide a la Comisión que proponga un instrumento legislativo horizontal para mejorar el intercambio de información policial y aumentar la cooperación operativa entre los Estados miembros y con las agencias de la Unión, partiendo de su Comunicación sobre sistemas informáticos reforzados y más inteligentes para las fronteras y la seguridad y con miras a garantizar un intercambio obligatorio de información para fines de lucha contra la delincuencia transnacional organizada; insta a la Comisión, a este respecto, a que presente una propuesta legislativa de modificación del Reglamento (CE) n.º 1987/2006 relativo al establecimiento, funcionamiento y utilización del Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II) con miras a armonizar los criterios relativos a las descripciones y hacer obligatoria la introducción de descripciones relativas a personas condenadas o sospechosas de terrorismo u otros delitos transnacionales graves;

12.  Pide a la Comisión que presente sin demoras indebidas una enmienda al nuevo Reglamento constitutivo de Europol con el fin de desarrollar una auténtica capacidad europea de investigación, dotar a la agencia de capacidad jurídica para iniciar investigaciones penales y fomentar la comunicación y la puesta en común de información a escala de la Unión;

13.  Pide a la Comisión que movilice conocimientos especializados y técnicos y recursos financieros para garantizar la coordinación y los intercambios de mejores prácticas a escala de la Unión en la lucha contra el extremismo violento y la propaganda terrorista, las redes radicales y el reclutamiento por organizaciones terroristas a través de internet y por todos los demás medios, dedicando una atención particular a las estrategias de prevención, integración y reintegración, junto con una transversalización escrupulosa de los aspectos de género;

14.  Destaca que cualquier propuesta de medida para garantizar el cumplimiento de la ley que restrinja la distribución en línea o por otras vías de mensajes dirigidos al público o persiga la interceptación de comunicaciones personales debe limitarse a lo que resulte necesario, ser proporcional y aplicarse previa autorización judicial; pide a la Comisión que prosiga e intensifique sus esfuerzos por mejorar los procedimientos de identificación de ciberpredadores y de protección de los niños frente a ellos;

15.  Acoge con satisfacción la aprobación del paquete de legislación de la Unión en materia de protección de datos, y pide a la Comisión que vele por una aplicación rápida y armonizada de este nuevo marco legislativo de la Unión para la protección de los datos personales; acoge con satisfacción la elaboración de un acuerdo marco global UE-EE. UU. sobre protección de datos, pero expresa su preocupación ante la posibilidad de que sea incompatible con el Derecho primario y secundario de la Unión y solicita que el Tribunal de Justicia de la Unión emita un dictamen al respecto antes de la conclusión del acuerdo; acoge con satisfacción las propuestas de escudo de privacidad, que sustituyen al puerto seguro, pero considera que el escudo de privacidad aún no se adapta plenamente a la sentencia Schrems y aún son precisas más medidas para la plena observancia del Derecho y la jurisprudencia de la Unión;

Derechos fundamentales

16.  Pide a la Comisión que presente propuestas relativas a un Pacto de Democracia, Estado de Derecho y Derechos Fundamentales con arreglo a las líneas que fije el Parlamento en su próximo informe de iniciativa legislativa;

17.  Reitera su petición a la Comisión de que no escatime esfuerzos por desbloquear la propuesta de Directiva horizontal contra la discriminación; pide a la Comisión que amplíe su Lista de medidas para promover la igualdad de las personas LGTBI hasta hacer de ella una respuesta europea cabal a los problemas de derechos fundamentales que afectan a las personas LGTBI convirtiéndola en un programa de la Unión contra la homofobia y la discriminación por motivos de orientación sexual o identidad de género;

18.  Alienta a la Comisión a seguir avanzando en la adhesión de la Unión al Convenio Europeo de Derechos Humanos, teniendo en cuenta la opinión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea al respecto y abordando los problemas jurídicos pendientes; insta a la Comisión a que busque soluciones cuanto antes para las dos cuestiones problemáticas relacionadas con la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), a saber, la confianza mutua y el control judicial;

19.  Pide una estrategia específica sólida para los derechos de la mujer y la igualdad de género para sustituir a la estrategia de 2010-2015 para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de ratificación por la Unión del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica (Convenio de Estambul) con el fin de garantizar la aplicación adecuada y efectiva del Convenio y obligar a los Estados miembros a recopilar y comunicar los datos necesarios para desarrollar políticas y campañas de concienciación efectivas;

Unión Económica y Monetaria, crecimiento e inversión

20.  Acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de reforzar la cooperación con el Parlamento en el ámbito de la competencia; pide a la Comisión que prosiga con esta práctica y la refuerce, y que tome en consideración los poderes de codecisión del Parlamento sobre política de competencia, en particular cuando se ven afectados principios fundamentales y directrices vinculantes;

21.  Pide a la Comisión que presente con la mayor rapidez propuestas concretas en el terreno de los servicios financieros minoristas, considerando que los servicios financieros minoristas en la Unión deben trabajar en interés de los ciudadanos y ofrecer mejores productos y una gama más amplia en el mercado;

22.  Pide a la Comisión que tome medidas eficaces en el marco del Semestre Europeo para garantizar que los Estados miembros apliquen las recomendaciones específicas por país y las reformas estructurales para modernizar sus economías, aumentar la competitividad y remediar desigualdades y desequilibrios;

23.  Pide el establecimiento de un fondo europeo de amortización de la deuda basado en la condicionalidad;

24.  Pide a la Comisión, de acuerdo con su Resolución de 12 de abril de 2016, sobre el papel de la Unión Europea en el marco de las instituciones y los organismos financieros, monetarios y reguladores internacionales(3), que simplifique y codifique la representación de la Unión en organizaciones y organismos multilaterales con miras a incrementar la transparencia, la integridad y la rendición de cuentas en relación con la participación de la Unión en esos organismos, su influencia y la promoción de la legislación adoptada mediante un procedimiento democrático;

Revisión del MFP

25.  Indica que el marco financiero plurianual (MFP) ha llegado a su límite transcurridos tan solo dos años de su aplicación; que sin una revisión exhaustiva a mitad de periodo del MFP, el presupuesto de la Unión ni podrá seguir haciendo frente a necesidades financieras adicionales, ni tampoco evitará que vuelva a producirse una crisis de los pagos;

26.  Pide a la Comisión, habida cuenta de su obligación legal, que presente una revisión del funcionamiento del MFP no más tarde de finales de 2016; insta a la Comisión a que adjunte a la revisión presupuestaria una propuesta legislativa de revisión del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo por el que se establece el MFP para el período 2014-2020, a fin de evitar nuevas crisis de los pagos y de movilizar recursos financieros adicionales para que la Unión pueda hacer frente a nuevos desafíos, tanto interiores como exteriores;

27.  Considera que la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) es esencial para atajar el desempleo juvenil, que persiste en tasas elevadas incluso en la Unión; recuerda que no se destinaron nuevos compromisos a la IEJ en el presupuesto para 2016, si bien la capacidad de absorción está saturada; pide a la Comisión que incluya la prolongación de este programa en el presupuesto de la Unión para 2017;

28.  Observa el considerable impacto a largo plazo del Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas (FEIE) en el presupuesto de la Unión, incluidos los importantes recortes en la financiación para Horizonte 2020 y el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE); pide a la Comisión que garantice que los proyectos financiados por el FEIE dediquen una mayor atención a las pymes, asuman más riesgos y tengan un mayor interés estratégico; expresa su preocupación ante la escasa tasa de éxito de los proyectos de Horizon 2020 y el MCE debido a una financiación insuficiente, y pide a la Comisión que restablezca su nivel de financiación;

29.  Insiste en que las necesidades financieras adicionales resultantes de la crisis de migración y refugiados (rúbricas 3 y 4) no deben financiarse a expensas de programas existentes, y pide que el nuevo instrumento de ayuda de emergencia a escala de la Unión se perpetúe en forma de nuevo mecanismo de flexibilidad previsto en el MFP; espera que la Comisión presente propuestas adecuadas a este respecto;

Política de cohesión

30.  Pide a la Comisión que mantenga la asignación de fondos de la política de cohesión y los Fondos Estructurales y de Inversión en el nivel decidido en el MFP en 2013; considera, por consiguiente, que el ajuste técnico debe evitar toda reducción en el presupuesto de la política de cohesión, habida cuenta de su importancia para crear crecimiento y empleos, garantizar la cohesión en la Unión y, en particular apoyar a las pymes y sostener la innovación y la investigación, así como una economía y unas políticas urbanas hipocarbónicas;

31.  Pide a la Comisión que coordine la agenda urbana para la Unión y que garantice así las soluciones políticas coherentes e integradas que necesitan las ciudades a escala europea y asimismo que garantice mejor el enlace con el programa «Legislar mejor»; pide a la Comisión que refuerce su coordinación interna de las cuestiones relativas a las zonas urbanas y, por ejemplo, que extienda el instrumento de las evaluaciones de impacto para incluir más sistemáticamente la dimensión urbana;

32.  Pide a la Comisión que desarrolle y aplique medidas que eliminen realmente los puntos de estrangulamiento que impiden progresar hacia la solución de los problemas clave actuales de las ciudades; considera necesario un auténtico encaje transversal de la dimensión urbana en el proceso decisorio de la Unión (integración de la dimensión urbana) que debe aplicarse en todas las políticas y toda la legislación europeas pertinentes siguiendo un enfoque ascendente;

Creación de puestos de trabajo y un entorno laboral seguro y sano

33.  Pide a la Comisión que supervise el gasto de fondos por los Estados miembros para impulsar el empleo juvenil y la creación de empleo a fin de garantizar su eficiencia, especialmente en las regiones que presentan altos niveles de desempleo, mediante inversión a través de la IEJ y el FEIE y de la ejecución de programas financiados por el BEI; pide medidas específicas para promover la formación básica de quienes no trabajan ni siguen estudios ni formación (ninis); pide asimismo a la Comisión que destine fondos suficientes para fomentar la movilidad de los aprendices y de estudiantes de educación y formación profesionales (EFP), y que presente propuestas para facilitar el empleo de las personas de más de 50 años de edad;

34.  Pide a la Comisión que presente un libro verde sobre la desigualdad y cómo está dificultando la recuperación económica; anima a la Comisión a que analice y evalúe esta cuestión como primer paso hacia la presentación de soluciones políticas, y a que adopte inmediatamente medidas para invertir esta tendencia;

35.  Pide a la Comisión que aproveche los logros registrados hasta ahora por los Estados miembros y que continúe sus trabajos con miras a un posible modelo europeo de participación financiera de los trabajadores como medio para evitar el desempleo y alentar el emprendimiento;

36.  Pide a la Comisión que fomente la inclusión social de los refugiados y su integración en el mercado laboral, en particular mediante el aprendizaje de idiomas y un mecanismo de reconocimiento de equivalencias de cualificaciones y competencias; considera que estas medidas deben extenderse también a los migrantes legales en los Estados miembros;

37.  Pide a la Comisión que tome más medidas en el marco de la Nueva Agenda de las Capacidades, como el aprendizaje basado en el trabajo y el diálogo coordinado entre los Estados miembros y las partes interesadas del mercado laboral, particularmente los sectores de la empresa y la enseñanza, a fin de garantizar que se atienda especialmente a prever futuras necesidades y ajustar las cualificaciones a los puestos de trabajo en el mercado laboral de la Unión;

38.  Insta a la Comisión a que ponga en práctica todos los mecanismos adecuados para una mayor movilidad de los jóvenes, incluidos los aprendices, como medio para hacer frente a los desajustes en el mercado de trabajo y mejorar el acceso a las oportunidades de empleo;

39.  Pide a la Comisión que observe los progresos iniciales de los Estados miembros en la aplicación de la Directiva relativa a la garantía de cumplimiento de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores;

Estrategia para hacer frente al impacto de la evolución demográfica

40.  Pide una estrategia estructurada a largo plazo de la Unión para hacer frente a los retos que plantea la evolución demográfica, teniendo en cuenta que todos los Estados miembros se encuentran en la actualidad con una población cada vez más envejecida; pide a la Comisión, en este sentido, que examine exhaustivamente las perspectivas de futuras carencias y desajustes en los mercados laborales de la Unión, y que estudie en profundidad la manera en que pueden resolverse estos problemas en toda la Unión, por ejemplo anticipando con precisión futuras necesidades de competencias, ajustando mejor las cualificaciones a los puestos de trabajo disponibles en el mercado laboral y reforzando aún más la movilidad laboral;

Un mercado único digital conectado

41.  Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión sobre la garantía de la portabilidad transfronteriza de los servicios en línea en el mercado interior, como primer e importante paso para que los ciudadanos puedan acceder a contenidos en línea legalmente adquiridos en cualquier punto de Europa;

42.  Celebra los esfuerzos por desarrollar y modernizar la legislación de la UE en materia de propiedad intelectual, en especial en el ámbito de los derechos de autor, a fin de adecuarlas a la era digital y facilitar el acceso transfronterizo a los contenidos creativos, creando con ello seguridad jurídica al tiempo que se protegen los derechos de autores e intérpretes; pide a la Comisión que fundamente cualquier posible iniciativa legislativa de modernización de los derechos de autor en pruebas independientes en cuanto a la repercusión sobre el crecimiento y el empleo, en particular en las pymes del sector, el acceso a los conocimientos y la cultura, y los posibles costes y beneficios; le pide asimismo que garantice una remuneración adecuada y aborde la cuestión de la piratería digital en relación con el valor y el empleo en los sectores de la creación y la cultura; considera que los derechos de autor deben mantener su función primordial, que es hacer posible que los creadores vean recompensados sus esfuerzos a través del uso de sus obras por terceros; destaca que la importante contribución de los métodos tradicionales de promoción de la cultura regional y europea no debe ser atenuada por las propuestas de reforma o modernización;

43.  Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión sobre los contratos de suministro de contenidos digitales y los contratos de compraventa por internet y otras ventas a distancia; espera con interés los resultados del ejercicio de REFIT, en particular para la Directiva sobre garantías y ventas, y subraya su intención de adaptar las normas que rigen las ventas tanto por internet como tradicionales;

44.  Reitera su petición de que se presenten propuestas sobre el desarrollo del potencial del sector de la cultura y de la creación como fuente de empleo y crecimiento; destaca, en este contexto, la importancia de reforzar los derechos de propiedad intelectual (DPI), e insta a la Comisión a que realice un seguimiento de su plan de acción para combatir las infracciones de los derechos de propiedad intelectual, incluida la revisión de la Directiva relativa al respeto de los DPI, que se ha quedado desfasada respecto de la era digital y no es adecuada para combatir las infracciones en línea, así como del Libro Verde sobre la incidencia de los regímenes de contracargo y similares en el contexto de un potencial derecho a escala de la UE para recuperar el dinero utilizado involuntariamente para la adquisición de bienes falsificados; insta a la Comisión a que siga reforzando los cometidos del Observatorio Europeo de la Falsificación y la Piratería, y celebra que haya constituido un grupo de expertos sobre la aplicación de los derechos de propiedad intelectual;

45.  Pide a la Comisión que vele por la preservación de internet como plataforma abierta, neutral, segura e inclusiva para la comunicación, la producción, la participación y la creación, al igual que como proveedora de diversidad cultural y de innovación; recuerda que esto redunda en beneficio de todos los ciudadanos y consumidores de la Unión y contribuirá al éxito de las empresas europeas a escala mundial; destaca la necesidad de garantizar la aplicación rigurosa del principio de neutralidad de la red ya adoptado en el paquete «Un Continente Conectado»;

46.  Insta a la Comisión a no regular la economía colaborativa de manera innecesaria; recuerda que las soluciones ex post son a menudo más eficaces que la regulación ex ante en el marco de la economía colaborativa; pide, por consiguiente, a la Comisión que proteja el carácter abierto de internet, los derechos fundamentales, la seguridad jurídica y la innovación, que mantenga el vigente régimen jurídico de limitación de la responsabilidad de los intermediarios y que promueva la cooperación entre los sectores público y privado para hacer frente a los obstáculos existentes en la economía colaborativa;

47.  Recuerda los compromisos asumidos en el Plan de Acción sobre Administración Electrónica para aplicar en su propio trabajo los principios «digital por defecto» y «solo una vez»; pide, además del proyecto piloto sobre el principio «solo una vez» para las empresas, que se presente de una iniciativa para los ciudadanos a este respecto en un contexto transfronterizo;

48.  Pide a la Comisión que garantice que la propuesta de un único portal digital (prevista para 2017) y la iniciativa para facilitar el uso de soluciones digitales a lo largo de todo el ciclo de vida de una empresa tengan como núcleo el uso de la identificación electrónica y la firma electrónica en una forma que sea interoperable y transfronterizas por defecto;

El mercado único

49.  Pide a la Comisión que publique un informe anual sobre la integración del mercado único y la competitividad en el marco del Semestre Europeo, y a que formule recomendaciones destinadas a eliminar las trabas al mercado único en las recomendaciones específicas por país;

50.  Pide a la Comisión que facilite el acceso transfronterizo a contenidos digitales, que revise el Reglamento sobre reconocimiento mutuo, y que actualice la «Small Business Act»;

51.  Subraya la necesidad de reducir el número de profesiones reguladas en el mercado interior mediante la eliminación de los requisitos de cualificación profesional innecesarios; pide a la Comisión que presente una propuesta para un pasaporte de servicios;

52.  Pide a la Comisión que mejore el procedimiento de notificación contemplado en la Directiva de servicios, y que mejore asimismo los puntos de contacto de productos y las ventanillas únicas existentes, armonizándolas con el portal digital único propuesto;

53.  Pide a la Comisión que garantice la plena y rápida aplicación de la Directiva de servicios, la Directiva sobre contratación pública y la Directiva sobre la morosidad;

Horizonte 2020

54.  Pide a la Comisión que lleve a cabo una evaluación intermedia significativa del programa de investigación Horizonte 2020; considera que esta evaluación debe tener en cuenta las recomendaciones y las prioridades políticas del Parlamento, informar sobre las repercusiones de conjunto de la investigación financiada por la Unión y considerar las sinergias con otros instrumentos de financiación de la Unión, como por ejemplo los fondos de la política de cohesión, el Programa para la Competitividad de las Empresas y las Pymes (COSME) y el programa Horizonte 2020; entiende que la inversión a largo plazo en grandes infraestructuras debe comportar la creación de empleo;

Unión de la Energía, medio ambiente y política de cambio climático

55.  Reitera la importancia de la plena aplicación del 7º Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente (PMA) 2014-2020, que es jurídicamente vinculante, y espera que la Comisión vele por que el programa de trabajo para 2017 refleje los objetivos del PMA situando la sostenibilidad el núcleo de la política económica e incluyendo una línea específica dedicada a la puesta en marcha del PMA; pide a la Comisión que presente propuestas para integrar los objetivos de desarrollo sostenible en las políticas de la Unión;

56.  Considera que el Acuerdo de París, jurídicamente vinculante, concluido en diciembre de 2015, establece un objetivo a largo plazo internacionalmente acordado de limitar el calentamiento del planeta, objetivo que orientará la inversión mundial en favor de una transición energética limpia y que, si va acompañado de medidas eficaces, ofrecerá oportunidades importantes para la creación de empleo y el crecimiento sostenible en Europa;

57.  Pide a la Comisión que proponga medidas a escala de la Unión al complementarias del compromiso de la Unión de reducir en un 40 % las emisiones de gases de efecto invernadero con vistas al balance mundial de 2018 en el marco del Acuerdo de París; insta asimismo a la Comisión a que elabore una estrategia de cero emisiones para mediados de siglo coherente con los objetivos fijados en el Acuerdo de París, incluida una serie de hitos intermedios para garantizar una consecución rentable de los objetivos climáticos de la Unión; pide asimismo a la Comisión que evalúe la coherencia de las actuales políticas de la Unión en relación con los objetivos del Acuerdo de París, incluido el presupuesto de la Unión y la progresiva eliminación de las subvenciones a los combustibles fósiles; pide a la Comisión que proponga medidas para una transición ordenada hacia una economía con bajas emisiones de carbono a fin de mitigar los riesgos económicos sistemáticos asociados a activos financieros de alto nivel de emisiones de carbono;

58.  Expresa su firme apoyo a la agenda de la economía circular, e insta a la Comisión a impulsar sin demora las iniciativas que figuran en el plan de acción, teniendo en cuenta los importantes beneficios económicos y medioambientales que se lograrán mediante acciones decisivas y bien coordinadas en este ámbito; insta a la Comisión a que establezca un marco sólido para el seguimiento y la revisión de los avances en la aplicación del plan de acción y de avanzar hacia una economía circular en los Estados miembros, en particular en el marco del Semestre Europeo;

59.  Pide a la Comisión que actúe con urgencia de acuerdo con las conclusiones de la revisión intermedia de la estrategia de la Unión sobre biodiversidad para 2020, y que haga frente a las deficiencias de las actuales políticas puestas de relieve por la revisión, con el fin de evitar el fracaso de la estrategia si, teniendo en cuenta las diferentes situaciones de los Estados miembros y la necesidad de apoyar una aplicación mejor y más exhaustiva a nivel de los Estados miembros;

60.  Pide a la Comisión que, tras la adopción de diversas comunicaciones y propuestas legislativas sobre una Unión de la Energía, eficiencia energética, energías renovables, configuración del mercado energético y otros aspectos relacionados con la energía, centre su atención en garantizar que los Estados miembros aplican plenamente dichas medidas; considera que en los casos claros de incumplimiento de las obligaciones jurídicas la Comisión debería incoar procedimientos de infracción, puesto que el fin no es otro que construir una verdadera Unión de la Energía;

61.  Pide a la Comisión que lleve a cabo una evaluación intermedia significativa del programa de investigación Horizonte 2020, teniendo en cuenta las recomendaciones y las prioridades políticas del Parlamento, que informe sobre las repercusiones de conjunto de la investigación financiada por la Unión y que considere las sinergias con otros instrumentos de financiación de la Unión;

62.  Pide a la Comisión que aplique sin demora la resolución del Tribunal Europeo de Justicia en el asunto T-521/14 relativo a la identificación de los alteradores endocrinos, en consonancia con la legislación ya adoptada;

Un sector del transporte integrado y eficiente

Aviación

63.  Pide a la Comisión que acelerar y concluir las negociaciones en curso para alcanzar nuevos acuerdos de transporte aéreo con terceros países, con el fin de evitar el bloqueo de la aviación europeo y crear unas condiciones equitativas; pide a la Comisión que colabore estrechamente con el Consejo para avanzar en los numerosos expedientes aún bloqueados en el Consejo (derechos de los pasajeros, Cielo Único Europeo, franjas horarias en los aeropuertos);

Ferrocarril

64.  Pide a la Comisión que adopte medidas adicionales para garantizar una mejor y más correcta aplicación de la legislación de la Unión vigente y nueva en materia de transporte ferroviario, con el fin de superar la continua fragmentación permanente del mercado, que en buena medida está ralentizando el avance hacia un espacio ferroviario europeo único adecuado y eficaz;

Carretera

65.  Pide que se garantice un mercado interior operativo en el sector del transporte por carretera mediante una revisión de la Directiva sobre el distintivo europeo y el marco asociado, a fin de promover un régimen de peaje electrónico europeo y una tarificación equitativa y eficiente; insiste asimismo en la revisión del Reglamento (CE) n.º 561/2006 sobre los tiempos de conducción y de descanso para los conductores de camiones y autobuses, de manera que se adapten las normas actuales y se armonice la aplicación de este Reglamento en los diferentes Estados miembros;

Multimodalidad

66.  Pide a la Comisión que siga alentando el desarrollo de la digitalización y la automatización de todos los modos de transporte a fin de hacer un uso más eficaz de las infraestructuras existentes, mejorar la seguridad de la explotación, reducir las cargas administrativas (por ejemplo, «cinturón azul», e-CMR) y contribuir a la descarbonización del transporte, en particular mediante el desarrollo de sistemas de propulsión alternativos, sobre la base del aumento de los estándares de eficiencia de los combustibles y del fomento de los vehículos eléctricos y de los biocombustibles avanzados sostenibles, teniendo en cuenta la reducción real de las emisiones de gases de efecto invernadero;

Financiación del transporte

67.  Pide, en la perspectiva de la revisión del MFP, que se reflexione sobre la financiación de las infraestructuras de transporte y sobre el futuro del MCE en relación con otras fuentes de financiación, como por ejemplo el FEIE y los Fondos EIE; insiste en que es de vital importancia garantizar que los medios asignados a las distintas agencias de transporte de la Unión mediante el procedimiento presupuestario anual estén en consonancia con las competencias asignadas por el legislador;

Políticas de agricultura y pesca

68.  Hace hincapié en el importante papel que los sectores de la agricultura, la pesca y la silvicultura sostenibles desempeñan a la hora de garantizar la seguridad alimentaria en la Unión, creando puestos de trabajo y mejorando las normas medioambientales, y destaca asimismo el potencial de la agricultura europea en su contribución a las políticas de gestión del cambio climático; pide a la Comisión que simplifique la aplicación de la PAC y que reduzca las trabas burocráticas para incrementar su eficiencia, aliviar la carga administrativa de los emprendedores agrícolas y crear margen para las innovaciones indispensables para un sector agrario europeo competitivo, y orientado al futuro; pide a la Comisión que presente propuestas concretas sobre cómo la manera en que la futura PAC puede ofrecer más incentivos reglamentarios y financieros para la innovación en la agricultura en consonancia con los principios de «Legislar mejor», a fin de garantizar unos procedimientos decisorios puntuales, eficientes y eficaces, lo que incentivaría el desarrollo tecnológico en la Unión;

69.  Reitera la importancia de abrir nuevos mercados para la agricultura europea, y pide a la Comisión en este sentido que prosiga con sus esfuerzos por aliviar la crisis agrícola ofreciendo más oportunidades para las exportaciones de los agricultores europeos;

70.  Destaca la importancia y la urgencia de emprender acciones contra la creciente amenaza del aumento de la resistencia a los antimicrobianos, ya que ello puede tener un enorme impacto en la salud humana y en la productividad, así como en los presupuestos de sanidad de los Estados miembros;

71.  Pide a la Comisión que presente una propuesta de plan de acción de la Unión para la aplicación en la Unión del Plan de Acción Global de la Organización Mundial de la Salud (OMS) contra la Resistencia a los Antimicrobianos;

72.  Reitera que, para garantizar la aplicación adecuada y oportuna de la política pesquera común adoptada en 2013, la Comisión deberá seguir presentando propuestas legislativas para la adopción de nuevos planes de gestión plurianuales de las poblaciones de peces;

73.  Destaca la importancia del sólido sistema de control establecido en el Reglamento de control (Reglamento (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, de 20 de noviembre de 2009), mediante el que se modernizó el enfoque de la Unión en materia de control de la pesca en consonancia con las medidas adoptadas para luchar contra la pesca ilegal; recuerda a la Comisión su obligación jurídica de presentar una evaluación de dicho Reglamento, con el fin de evaluar su aplicación y determinar si las medidas de control son eficaces y adecuados para alcanzar los objetivos de la política pesquera común; pide a la Comisión que lleve a cabo un seguimiento exhaustivo y que proponga, en caso necesario, su revisión con vistas a subsanar las deficiencias y asegurar una aplicación adecuada;

74.  Considera que la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) es una forma de delincuencia organizada en el mar, de desastrosas consecuencias medioambientales y socioeconómicas a escala mundial; pide a la Comisión que tome todas las medidas necesarias contra los países que no cooperan y contra todas las organizaciones que contribuyen a la pesca INDNR;

Libre comercio

75.  Destaca su apoyo en favor de una ambiciosa agenda comercial basada en valores que reforzará el sistema mundial basado en normas y contribuirá a la creación de empleo y al crecimiento en Europa; acoge con satisfacción, a este respecto, los esfuerzos de la Comisión por avanzar en las negociaciones en curso y por iniciar otras nuevas con, por ejemplo, Australia y Nueva Zelanda, así como por intentar desbloquear otras negociaciones, como por ejemplo con el Mercosur y la India;

76.  Pide a la Comisión Europea que revitalice los debates de la OMC posteriores a Nairobi, ya que las negociaciones comerciales multilaterales debe seguir siendo una cuestión prioritaria para la Unión aun cuando se revelen difíciles; considera que también sería interesante valorar nuevas áreas y temas dentro del marco de la OMC, como por ejemplo el comercio electrónico y la inversión digital;

77.  Destaca que la urgente modernización y refuerzo de los instrumentos de defensa comercial de la Unión reviste la máxima importancia;

78.  Reitera que es urgente una actualización de la legislación de control de las exportaciones de doble uso, e insta a la Comisión a evitar nuevos retrasos en esta propuesta;

79.  Insta a la Comisión a que busque vías para que los ciudadanos europeos pueden participar más estrechamente en la política comercial de la Unión, inclusive mediante el fomento de la transparencia y en cooperación con los socios de negociación y con los Estados miembros que formulen las directrices de negociación para la Comisión y puedan desempeñar un papel a la hora de involucrar a sus propios ciudadanos;

80.  Pide a la Comisión que mantenga la atención sobre las pequeñas y medianas empresas en todas las negociaciones en curso, así como en las que estén aún por ponerse en marcha, dado que las pymes no suelen disponer de los medios para acceder a los mercados de terceros países;

Un actor más potente en el escenario mundial

81.  Insta a la Comisión a dar prueba de ambición en la actualización de su estrategia global de la Unión y a posicionar mejor a ésta en un mundo rápidamente cambiante; le pide asimismo que presente su comunicación sobre el plan de aplicación, control, seguimiento e incorporación de la Agenda 2030 en la política interior y exterior de la Unión;

82.  Pide a la Comisión que dé un impulso activo y eficaz a la política exterior de la Unión; subraya que la Unión está llamada a ser actor importante que proporcione respuestas eficaces a los retos que afronta Europa;

83.  Recuerda la necesidad de revisar el Reglamento sobre ayuda humanitaria (Reglamento (CE) n.º 1257/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996) para hacer más eficaz la ayuda humanitaria y garantizar un futuro sostenible a los millones de personas afectadas por conflictos o catástrofes naturales o de origen humano;

84.  Pide a la Comisión que acelere su compromiso con los países de los Balcanes Occidentales y con los países de la vecindad oriental y meridional, con vistas a lograr una estabilidad política a largo plazo y abordar las causas profundas de los conflictos actuales;

85.  Elogia a la Comisión por su énfasis en la política de vecindad, pero subraya que esta política debe adquirir un contenido más político, especialmente a través de una combinación de una mayor asistencia financiera, un mayor apoyo a la democracia y una mejora del acceso a los mercados y la movilidad;

86.  Destaca que la promoción y el respeto de los derechos humanos, del Derecho internacional y de las libertades fundamentales deben constituir un denominador común central en las políticas de la Unión; pide a la Comisión que no descuide la importancia de proteger los derechos humanos en el contexto de las medidas de lucha contra el terrorismo; insta a la Comisión a que siga impulsando activamente la aplicación efectiva de los derechos humanos a través de todos los acuerdos, en particular los de comercio, diálogo político y cooperación y asociación suscritos por la Unión, en particular la denominada «cláusula democrática» y el artículo 8 del Acuerdo de Cotonú;

87.  Destaca que las continuas y crecientes amenazas a la seguridad a lo largo de las fronteras de la Unión solo pueden conjurarse con éxito mediante el refuerzo de la cooperación en materia de seguridad entre los Estados miembros, incluida la cooperación en el marco de la OTAN;

88.  Pide a la Comisión que ponga en marcha las medidas necesarias para permitir un auténtico mercado europeo, sólido y de concepción simple, de equipos de defensa, con el fin de permitir a los Estados miembros maximizar el presupuesto de defensa y seguridad y empezar con los trabajos concretos para la creación de una Unión Europea de Defensa;

89.  Insta a la Comisión a que presente su comunicación sobre el plan de aplicación, control, seguimiento e incorporación de la Agenda 2030 en la política interior y exterior de la Unión;

90.  Insta a la Comisión a que presente propuestas ambiciosas relativas a la revisión del Consenso Europeo sobre Desarrollo;

91.  Insta a la Comisión a que ponga en marcha el Programa de Acción para la Salud Mundial teniendo en cuenta las epidemias tales como el ébola; pide asimismo a la Comisión que adopte iniciativas para mejorar el acceso a los medicamentos en los países menos desarrollados;

Una Unión de la ciudadanía, la inclusión y la participación democrática

92.  Hace hincapié en que muchos ciudadanos de la Unión Europea no se sienten escuchados por las instituciones; pide a la Comisión que se tome en serio la participación ciudadana respondiendo adecuadamente a las solicitudes de los peticionarios;

93.  Llama la atención sobre el creciente nivel de participación ciudadana canalizada a través de peticiones, iniciativas ciudadanas europeas (ICE) y referendos sobre cuestiones europeas; sugiere que la Comisión evalúe el impacto y la necesidad de la participación ciudadana;

94.  Destaca que el 30 de abril de 2014 la Unión firmó el Tratado de Marrakech, que hace accesibles a las personas con deficiencias visuales las obras protegidas por derechos de autor; señala, no obstante, que la Unión aún no ha ratificado este tratado; pide a la Comisión que aliente a los Estados miembros a firmarlo;

Cultura y mejora de la comunicación

95.  Insta a la Comisión a que aplique plenamente y financie los programas Europa Creativa y Europa para los Ciudadanos, que se han ido quedando rezagados en cuanto a los compromisos fijados por el MFP;

96.  Insta a la Comisión a que adapte la Directiva de servicios de comunicación audiovisual a un nivel que respalde la aplicación de soluciones digitales para colmar la brecha tecnológica existente en este ámbito;

97.  Pide a la Comisión que facilite la cooperación entre los Estados miembros en el ámbito de la educación y la formación, a fin de abordar mejor las necesidades educativas planteadas por la actual crisis humanitaria y de refugiados; observa que para ello es necesario desarrollar, junto con las partes interesadas pertinentes, el mecanismo de reconocimiento de las cualificaciones para los refugiados para que puedan empezar a contribuir a la sociedad y al mercado de trabajo lo antes posible tras su llegada a la Unión, así como los programas de formación del profesorado que puedan garantizar el acceso a sistemas de educación multicultural, no discriminatoria e integradora;

_____________________

98.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

 

(1)

DO L 304 de 20.11.2010, p. 47.

(2)

2008/2123(INI).

(3)

Textos Aprobados, P8_TA(2016)0108.

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