PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la evoluțiile recente din Polonia și la impactul acestora asupra drepturilor fundamentale prevăzute în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

7.9.2016 - (2016/2774(RSP))

depusă pe baza declarațiilor Consiliului și Comisiei
în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură

Ryszard Antoni Legutko, Anna Elżbieta Fotyga, Tomasz Piotr Poręba în numele Grupului ECR

B8-0978/2016

Rezoluția Parlamentului European referitoare la evoluțiile recente din Polonia și la impactul acestora asupra drepturilor fundamentale prevăzute în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

(2016/2774(RSP))

Parlamentul European,

–  având în vedere articolele 2, 3, 4, 5 și 6 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), în care se definesc categoriile și domeniile de competență ale Uniunii,

–  având în vedere articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) și principiul subsidiarității,

–  având în vedere Protocolul (nr. 30) privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene în Polonia și în Regatul Unit,

–  având în vedere Declarația nr. 1 cu privire la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, anexată la Tratatul privind Uniunea Europeană,

–  având în vedere Declarația nr. 61 a Republicii Polone cu privire la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, anexată la Tratatul privind Uniunea Europeană,

–  având în vedere Legea din 22 iulie 2016 privind Curtea Constituțională din Polonia,

–  având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,

A.  întrucât actualul guvern al Poloniei a fost constituit printr-o procedură transparentă și democratică, având la bază Constituția Poloniei;

B.  întrucât, în conformitate cu Constituția Poloniei, toate instituțiile naționale trebuie să își respecte obligațiile legale care le revin;

C.  întrucât, în conformitate cu Constituția Poloniei, modul de organizare și desfășurarea lucrărilor Curții Constituționale sunt reglementate printr-o lege adoptată de parlamentul polonez;

D.  întrucât, în conformitate cu articolele 2-6 din TFUE, sfera moralei publice și cea a dreptului familiei sunt excluse din competențele UE și rămân un domeniu unde doar statele membre pot lua decizii;

E.  întrucât Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene se aplică acțiunilor întreprinse de UE și de statele membre atunci acestea când pun în aplicare legislația UE;

F.  întrucât aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene în cazul Poloniei se supune unor restricții în conformitate cu dispozițiile Protocolului (nr. 30); întrucât, de asemenea, Declarația nr. 61 a Republicii Polone cu privire la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene subliniază că „Carta nu aduce în niciun fel atingere dreptului statelor membre de a legifera în domeniul moralității publice, al dreptului familiei precum și în domeniul protecției demnității umane și al respectării integrității fizice și morale a ființei umane”;

G.  întrucât Declarația nr. 1 cu privire la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene stipulează că „prezenta Cartă nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii în afara competențelor Uniunii, nici nu creează vreo competență sau sarcină nouă pentru Uniune și nu modifică competențele și sarcinile stabilite de tratate”;

H.  întrucât în Polonia, la fel ca și în alte state membre ale UE, cum ar fi Malta, Germania, Franța și Irlanda, există mișcări civice care susțin introducerea unor norme de interzicere a avorturilor, iar demersurile întreprinse de acestea sunt, într-o societate democratică, în totalitate legitime; întrucât un grup de ONG-uri, active în cadrul unei mișcări civice, a adunat aproape 500 000 de semnături în favoarea unei propuneri de includere a unor restricții în legislația în domeniul avortului; întrucât guvernul Poloniei nu a prezentat până acum o nouă propunere legislativă în acest domeniu;

I.  întrucât comisarul Timmermans a subliniat că guvernul Poloniei are dreptul deplin de a pune în aplicare orice programe care au fost promise votanților și a recomandat continuarea formatului actual al vizitelor sale în Polonia;

J.  întrucât este continuare necesar să se clarifice anumite aspecte legate de temeiul juridic al Cadrului pentru consolidarea statului de drept;

K.  întrucât, la 16 august 2016, guvernul polonez a publicat 21 de hotărâri ale Curții Constituționale;

L.  întrucât planurile guvernului polonez de a extrage o cantitate sporită de material lemnos din pădurea Białowieża sunt menite să soluționeze problema invaziei gândacilor de scoarță din pădurea respectivă, fenomen care a provocat uscarea unui număr mare de copaci și o serie de modificări ale mediului ambiant în această zonă, inclusiv creșterea nivelului apei, ceea ce reprezintă o amenințare la adresa biodiversității locale,

1.  subliniază că, în conformitate cu Protocolul nr. 30, Polonia nu este legată de principiile Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, cu excepția cazului în care principiile respective ar fi recunoscute în dreptul sau în practicile Poloniei;

2.  subliniază că articolul 5 din TUE, în care se definește principiul subsidiarității, statuează că „în domeniile care nu sunt de competența sa exclusivă, Uniunea intervine numai dacă și în măsura în care obiectivele acțiunii preconizate nu pot fi realizate în mod satisfăcător de statele membre”;

3.  subliniază că în anumite domenii de politică, cum sunt libertatea și justiția, precum și mediul, se aplică competențele partajate, în temeiul articolului 4 din TFUE, în timp ce cultura este un domeniu în care UE poate să desfășoare doar acțiuni de sprijinire sau de coordonare a acțiunii statelor membre, iar sfera moralei publice și cea a dreptului familiei sunt excluse din competențele UE;

4.  subliniază, prin urmare, că noua legislație din Polonia, cum ar fi Legea împotriva terorismului, modificările Codului Penal, Legea privind urmărirea penală sau Legea privind serviciul public de radiodifuziune nu ar trebui să implice instituțiile UE, dat fiind că, în temeiul normei privind subsidiaritatea, obiectivele acestora vor fi realizate în modul cel mai eficient de către autoritățile poloneze;

5.  reiterează că în parlamentul Poloniei nu se află în discuție niciun nou proiect de lege privind avortul și respinge ferm orice interferență a instituțiilor UE în sfera moralei publice și cea a dreptului familiei, care pot fi tratate doar la nivelul statelor membre;

6.  subliniază că funcționarea Curții Constituționale este reglementată de un act legislativ adoptat de parlamentul Poloniei; subliniază faptul că hotărârea adoptată de Curtea Constituțională, conform căreia actul legislativ în cauză este neconstituțional, încalcă principiul echilibrului între puteri, împiedicând parlamentul că își exercite dreptul constituțional de a decide cu privire la modul de organizare a Curții și la desfășurarea lucrărilor sale; subliniază faptul că această hotărâre plasează Curtea Constituțională într-o poziție superioară tuturor celorlalte instituții înființate pe baza Constituției și chiar mai presus de Constituție;

7.  reamintește că criza constituțională a izbucnit pe durata mandatului anterior al parlamentului, când parlamentul a adoptat o lege care îi permitea să desemneze judecătorii Curții Constituționale, care urmau să își desfășoare activitatea în perioada de după alegerile parlamentare, această lege fiind declarată ulterior neconstituțională de către Curte; reamintește, de asemenea, faptul că anumiți judecători ai Curții Constituționale, inclusiv președintele său, au participat activ la lucrările comisiei responsabile de elaborarea legii menționate și nu s-au opus prevederilor sale la momentul respectiv;

8.  subliniază faptul că guvernul și-a demonstrat buna credință și a răspuns solicitărilor Comisiei Europene și ale Comisiei de la Veneția elaborând o nouă lege referitoare la Curtea Constituțională și publicând 21 de hotărâri ale Curții; subliniază că prin publicarea acestor hotărâri ale Curții Constituționale se elimină orice incertitudine juridică;

9.  ia act de faptul că în momentul de față au loc consultări între Comisie și Polonia; subliniază că Președintele Sejmului Republicii Polone (camera inferioară a parlamentului) a numit un grup de experți, deschis reprezentanților tuturor partidelor parlamentare, însărcinat să elaboreze recomandări pentru activitatea parlamentară viitoare și să aplice, într-un mod cât mai riguros, recomandările Comisiei de la Veneția privind întregul domeniu în cauză; subliniază că grupul și-a finalizat lucrările, iar rezultatele au fost publicate oficial și transferate către Comisie;

10.  subliniază că acțiunile întreprinse de guvern în legătură cu pădurea Białowieża erau necesare pentru a salva pădurea și a asigura respectarea legislației UE (Directiva Habitate), iar neadoptarea măsurilor respective ar fi avut drept efect o reducere masivă a biodiversității;

11.  îndeamnă conducătorii instituțiilor UE și ai statelor membre să considere rezultatul referendumului din Regatul Unit din 23 iunie 2016 drept un semnal important de nemulțumire la o scară mai largă; le solicită să reflecteze în ce fel ar trebui reformată Uniunea pentru a aduce procesul decizional mai aproape de cetățeni și pentru a garanta o mai bună respectare a principiului subsidiarității;

12.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, guvernelor și parlamentelor statelor membre, Consiliului Europei, precum și Comisiei pentru democrație prin drept.