PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la situația din Belarus
16.11.2016 - (2016/2934(RSP))
depusă în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Knut Fleckenstein, Andrejs Mamikins, Jens Nilsson, Zigmantas Balčytis, Vilija Blinkevičiūtė, Tanja Fajon, Doru-Claudian Frunzulică, Karoline Graswander-Hainz, Anna Hedh, Miroslav Poche, Marlene Mizzi, Tibor Szanyi, Julie Ward, Elena Valenciano, Josef Weidenholzer, Miriam Dalli în numele Grupului S&D
Consultaţi, de asemenea, propunerea comună de rezoluţie RC-B8-1232/2016
Parlamentul European,
– având în vedere rezoluțiile și recomandările sale anterioare referitoare la Belarus,
– având în vedere alegerile parlamentare din 11 septembrie 2016 și alegerile prezidențiale din 11 octombrie 2015,
– având în vedere declarația președintelui Delegației sale pentru relația cu Belarus din 13 septembrie 2016 referitoare la alegerile parlamentare recente din Belarus,
– având în vedere declarația purtătorului de cuvânt al Serviciului European de Acțiune Externă din 12 septembrie 2016 cu privire la alegerile parlamentare din Belarus,
– având în vedere declarația preliminară a OSCE/ODIHR, a Adunării Parlamentare a OSCE și a Adunării Parlamentare a Consiliului Europei (APCE) din 12 septembrie 2016 privind alegerile parlamentare din Belarus,
– având în vedere Concluziile Consiliului cu privire la Belarus, în special cele din 16 februarie 2016, prin care s-au ridicat sancțiunile împotriva a 170 de persoane și trei companii din Belarus,
– având în vedere declarația purtătorului de cuvânt al Departamentului de Stat al SUA din 12 septembrie 2016 referitoare la alegerile parlamentare din Belarus,
– având în vedere raportul final al OSCE din 28 ianuarie 2016 referitor la alegerile prezidențiale din Belarus din 11 octombrie 2015,
– având în vedere numeroasele declarații ale autorităților din Belarus, potrivit cărora unele dintre recomandările OSCE/ODIHR din urma alegerilor prezidențiale din 2015 vor fi puse în aplicare înainte de alegerile parlamentare din 2016,
– având în vedere eliberarea, la 22 august 2015, a șase deținuți politici de către autoritățile din Belarus și, ca urmare a acestui fapt, declarația Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Federica Mogherini, și a comisarului pentru politica europeană de vecinătate și negocierile privind extinderea, Johannes Hahn, referitoare la eliberarea deținuților politici din Belarus, survenită la 22 august 2015,
– având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât, în raportul său final privind alegerile prezidențiale din 2015 din Belarus, OSCE/ODIHR, alături de Comisia de la Veneția a Consiliului Europei, a elaborat un set de recomandări pentru a fi puse în aplicare de către Belarus înainte de alegerile parlamentare din 2016;
B. întrucât, pentru a construi relații mai bune cu Occidentul, autoritățile din Belarus au permis partidelor de opoziție democratice să se înregistreze mai ușor pentru alegerile parlamentare din 2016 decât în cazul alegerilor anterioare și au acordat observatorilor străini un acces mai bun la numărarea voturilor;
C. întrucât, conform evaluării OSCE/ODIHR, alegerile parlamentare din 2016 au fost organizate în mod eficient, dar persistă o serie de deficiențe sistemice de lungă durată, inclusiv restricții ce țin de cadrul juridic în ceea ce privește drepturile politice și libertățile fundamentale; întrucât s-a înregistrat un număr semnificativ de nereguli procedurale și lipsă de transparență în ceea ce privește numărarea și înregistrarea voturilor;
D. întrucât, pentru prima dată în 20 de ani, opoziția democratică va fi reprezentată în Parlamentul Belarusului;
E. întrucât în Belarus nu au avut loc din 1994 alegeri libere și corecte în conformitate cu o legislație electorală care să respecte standardele OSCE/ODIHR recunoscute la nivel internațional;
F. întrucât UE a ridicat în februarie 2016 cele mai multe dintre măsurile sale restrictive împotriva unor funcționari și entități juridice din Belarus, ca gest de bunăvoință pentru a încuraja țara să își îmbunătățească măsurile din domeniul drepturilor omului, democrației și statului de drept; întrucât s-au observat unele eforturi vizibile pentru rezolvarea unor probleme mai vechi înainte de alegerile din 2016, dar, în același timp, au rămas multe probleme nerezolvate legate de cadrul electoral legal și procedural;
G. întrucât cele două grupuri de monitorizare a alegerilor din Belarus, Apărătorii drepturilor omului pentru alegeri libere (HRD) și Dreptul de a alege – 2016 (R2C), au acuzat că ultimele alegeri nu au îndeplinit o serie de standarde internaționale esențiale și că nu au reprezentat o reflectare credibilă a voinței cetățenilor din Belarus;
H. întrucât grupurile de observatori din Belarus au colectat dovezi concrete privind eforturile masive depuse la nivel național pentru creșterea cifrelor globale privind participarea pe parcursul celor cinci zile de vot anticipat (6-10 septembrie) și în ziua alegerilor (11 septembrie);
I. întrucât, la 18 și 19 iunie 2015, a avut loc la Minsk prima vizită din anul 2002 și până în prezent a Delegației Parlamentului pentru relațiile cu Belarus; întrucât, în prezent, Parlamentul nu întreține relații oficiale cu parlamentul din Belarus;
J. întrucât Belarus a jucat un rol constructiv în facilitarea unui acord cu privire la încetarea focului în Ucraina;
K. întrucât invazia rusească și anexarea Crimeii au adâncit temerile în rândul societății din Belarus legate de o destabilizare a situației interne ca urmare a schimbării de regim;
L. întrucât Belarus este singura țară din Europa în care se aplică în continuare pedeapsa capitală; întrucât, la 4 octombrie 2016, Curtea Supremă din Belarus a confirmat sentința capitală împotriva lui Siarhei Vostrykau; întrucât aceasta este a patra confirmare a unei sentințe capitale în 2016;
M. întrucât o creștere semnificativă a libertății de exprimare și a libertății mass-mediei, respectarea în egală măsură a drepturilor politice ale cetățenilor de rând și ale activiștilor din opoziție, precum și respectarea statului de drept și a drepturilor fundamentale reprezintă toate premise ale unor relații mai bune între UE și Belarus; întrucât Uniunea Europeană este în continuare hotărâtă să apere drepturile omului în Belarus, incluzând libertatea de exprimare și libertatea mass-mediei;
N. întrucât, după cum se menționează în raportul raportorului special al ONU privind situația drepturilor omului în Belarus, din 21 aprilie 2016, în pofida intensificării considerabile a contactelor dintre Belarus, UE și Statele Unite, încălcările drepturilor omului persistă și nu a fost observată nicio schimbare semnificativă;
O. întrucât organizațiile din domeniul drepturilor omului au atras atenția asupra unor noi metode de hărțuire a opoziției,
1. rămâne profund preocupat de deficiențele constatate de observatorii internaționali independenți în timpul alegerilor prezidențiale din 2015 și al alegerilor parlamentare din 2016; recunoaște încercările de a realiza progrese, care rămân insuficiente; constată că opoziția va avea doi reprezentanți în parlamentul nou ales; consideră însă că acestea sunt mai degrabă numiri politice decât un rezultat corect al alegerilor;
2. invită autoritățile din Belarus să reia fără întârziere lucrările pentru o reformă electorală cuprinzătoare, în cadrul procesului mai amplu de democratizare și în cooperare cu parteneri internaționali; subliniază necesitatea introducerii recomandărilor OSCE/ODIHR în timp util înainte de alegerile locale din martie 2018; subliniază că aceste măsuri sunt esențiale pentru a se obține îmbunătățirea dorită a relațiilor UE-Belarus;
3. își repetă apelul către autoritățile belaruse de a asigura, în toate circumstanțele, respectarea principiilor democratice, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale, în conformitate cu Declarația Universală a Drepturilor Omului și cu instrumentele internaționale și regionale din domeniul drepturilor omului ratificate de Belarus;
4. invită guvernul din Belarus să îi reabiliteze pe deținuții politici eliberați și să le restabilească drepturile civile și politice;
5. își exprimă preocuparea cu privire la faptul că din anul 2000 până în prezent nu a fost înregistrat niciun partid politic nou în Belarus; solicită relaxarea restricțiilor din acest domeniu și subliniază că este necesar ca desfășurarea activităților politice să nu fie obstrucționată;
6. așteaptă din partea autorităților să înceteze hărțuirea presei independente din motive politice; solicită insistent să se pună capăt practicii urmăririi administrative și a utilizării arbitrare a articolului 22 alineatul (9) din partea a II-a a Codului Administrativ împotriva jurnaliștilor independenți, pe motivul colaborării acestora cu organe de presă străine fără acreditare, restricționând astfel dreptul la liberă exprimare și difuzarea informației;
7. invită autoritățile belaruse să abroge articolul 193 alineatul (1) din Codul Penal belarus, prin care se interzice organizarea sau participarea la activități ale asociațiilor publice neînregistrate, întrucât această dispoziție contravine normelor internaționale privind libertatea de asociere și reprezintă o încălcare de către Belarus a obligațiilor pe care și le-a asumat în cadrul OSCE și al ONU;
8. îndeamnă Belarusul, singura țară din Europa care încă mai aplică pedeapsa cu moartea, să se alăture unui moratoriu global privind execuția sentințelor la pedeapsa cu moartea, ca un prim pas în direcția abolirii definitive a acesteia; reamintește că pedeapsa cu moartea reprezintă un tratament inuman și degradant, nu are efecte preventive demonstrate și face ca erorile judiciare să fie ireversibile;
9. invită autoritățile din Belarus să recunoască și să extindă cooperarea deplină la mandatul raportorului special al ONU pentru situația drepturilor omului din Belarus, angajându-se într-un dialog concret și constructiv și facilitând o vizită în această țară;
10. invită Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) și Comisia să găsească noi modalități de a sprijini organizațiile societății civile din Belarus; subliniază, în acest sens, că este necesar să fie sprijinite toate sursele independente de informare a societății din Belarus, inclusiv difuzarea de emisiuni în limba belarusă;
11. ia act de inițierea, în ianuarie 2014, a negocierilor privind facilitarea obținerii vizelor, în scopul îmbunătățirii contactelor interpersonale și al încurajării apariției societății civile; subliniază că Comisia și SEAE ar trebui să ia măsurile necesare pentru a accelera progresul în această privință;
12. sprijină politica UE de „implicare cu menținerea unui punct de vedere criticˮ față de autoritățile din Belarus și își exprimă disponibilitatea de a contribui la aceasta prin intermediul Delegației pentru relațiile cu Belarus; invită Comisia să monitorizeze îndeaproape inițiativele legislative din Belarus și să verifice punerea lor în aplicare;
13. își reafirmă angajamentul de a acționa în beneficiul poporului belarus, de a sprijini aspirațiile și inițiativele pro-democratice ale acestuia și de a contribui la un viitor stabil, democratic și prosper al acestei țări;
14. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (VP/ÎR), Serviciului European de Acțiune Externă, Consiliului, Comisiei, statelor membre, OSCE/ODHIR, Consiliului Europei și autorităților din Belarus.