NÁVRH USNESENÍ o mezinárodních dohodách o letecké dopravě
7.12.2016 - (2016/2961(RSP))
v souladu s čl. 128 odst. 5 jednacího řádu
Daniela Aiuto, Rolandas Paksas, Rosa D’Amato, Peter Lundgren za skupinu EFDD
B8-1338/2017
Usnesení Evropského parlamentu o mezinárodních dohodách o letecké dopravě
Evropský parlament,
– s ohledem na rozhodnutí Rady ze dne 8. března 2016 o zmocnění Komise k zahájení jednání o dohodách o bezpečnosti letecké dopravy s Japonskem a Čínou,
– s ohledem na rozhodnutí Rady ze dne 7. června 2016 o zmocnění Komise k zahájení jednání o dohodách o leteckých službách na úrovni EU se Sdružením národů jihovýchodní Asie (ASEAN), Tureckem, Katarem a Spojenými arabskými emiráty,
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 7. prosince 2015 nazvané „Strategie pro evropské letectví“ (COM(2015)0598),
– s ohledem na své usnesení ze dne 11. listopadu 2015 o letectví[1],
– s ohledem na rámcovou dohodu o vztazích mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí[2] (dále jen „rámcová dohoda“), a zejména na body 23 až 29 a přílohy 2 a 3 této dohody,
– s ohledem na judikaturu Soudního dvora, zejména na rozsudek ze dne 24. června 2014 ve věci Mauricius (C-658/11) a rozsudek ze dne 14. června 2016 ve věci Tanzanie (C-263/14),
– s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 12. března 2014 mezi Evropským parlamentem a Radou o předávání utajovaných informací v držení Rady, jež se týkají záležitostí mimo oblast společné zahraniční a bezpečnostní politiky, Evropskému parlamentu a jeho nakládání s nimi[3],
– s ohledem na rozhodnutí předsednictva Evropského parlamentu ze dne 15. dubna 2013, kterým se stanoví pravidla pro nakládání s důvěrnými informacemi ze strany Evropského parlamentu,
– s ohledem na praktická opatření ohledně poskytování informací o mezinárodních jednáních o letecké dopravě, včetně přístupu k důvěrným informacím, na nichž se dohodli předseda Výboru pro dopravu a cestovní ruch a komisařka pro dopravu ve formě výměny dopisů dne 19. ledna 2016 a dne 18. března 2016,
– s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (SFEU), zejména na článek 218 této smlouvy,
– s ohledem na otázku Komisi o mezinárodních dohodách o letecké dopravě (O-000128 – B8-1807/2016),
– s ohledem na čl. 128 odst. 5 a čl. 123 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že Komise ve strategii pro evropské letectví navrhla, aby byla zahájena jednání o bezpečnosti civilního letectví s Japonskem a Čínou a o dohodách o leteckých službách na úrovni EU s Čínou, Tureckem, Mexikem, šesti státy Rady pro spolupráci v Zálivu, Arménií a sdružením ASEAN;
B. vzhledem k tomu, že Rada zmocnila Komisi k zahájení jednání o dohodách o bezpečnosti letecké dopravy s Japonskem a Čínou a dohodách o leteckých službách na úrovni EU se sdružením ASEAN, Tureckem, Katarem a Spojenými arabskými emiráty;
C. vzhledem k tomu, že pro uzavření mezinárodních dohod v oblastech, na něž se vztahuje řádný legislativní postup, je nutný souhlas Parlamentu;
D. vzhledem k tomu, že jedná-li Komise o dohodách mezi Unií a třetími zeměmi nebo mezinárodními organizacemi, má být Parlament „okamžitě a plně informován ve všech etapách tohoto postupu“[4],
E. vzhledem k tomu, že rámcová dohoda by měla zajistit co nejúčinnější a nejtransparentnější výkon těchto pravomocí a práv orgánů a institucí,
F. vzhledem k tomu, že Komise se v rámcové dohodě zavázala uplatňovat vůči Parlamentu a Radě zásadu rovného zacházení v souvislosti s legislativními a rozpočtovými otázkami, zejména pak pokud jde o přístup na jednání, a poskytování příspěvků nebo jiných informací,
Dohody o letecké dopravě
1. domnívá se, že dohody o leteckých službách na úrovni EU se sousedními zeměmi nebo významnými globálními partnery mají pro cestující, provozovatele nákladní dopravy a letecké společnosti významný přínos díky přístupu na trh a sbližování právních předpisů, což podporuje spravedlivou hospodářskou soutěž, a to i s ohledem na státní dotace a sociální a ekologické normy;
2. naléhavě vyzývá Komisi, aby zajistila rovné podmínky pro evropské letecké společnosti i letiště, reciprocitu a zahrnula do dohod o letecké dopravě ustanovení o spravedlivé hospodářské soutěži; trvá na tom, že aby tyto dohody o letecké dopravě byly v praxi účinné, musí obsahovat ochrannou doložku, která vymezí protiprávní jednání a jeho zákonné důsledky;
3. připomíná, že normy bezpečnosti letectví mají zásadní význam pro cestující, posádku i odvětví letectví jako celku, a podporuje proto uzavírání dohod o bezpečnosti letectví se zeměmi s významným zastoupením odvětví výroby letadel, neboť pokud se podaří omezit na nejnižší možnou míru duplicitu při provádění hodnocení, testů a kontrol, bude možné snížit náklady a vytvořit konzistentně přísné normy;
4. konstatuje, že Rada ještě neudělila Komisi mandát k vyjednání dohod o leteckých službách na úrovni EU s Čínskou lidovou republikou, Mexikem, Arménií, Bahrajnem, Kuvajtem, Ománem, Katarem a Saúdskou Arábií; zastává názor, že tento chybějící mandát poškozuje zájmy států, zejména s přihlédnutím k rychlému růstu těchto ekonomik;
5. poukazuje na to, že při posuzování dohod o letecké dopravě předložených k vyslovení souhlasu se Parlament bude snažit uplatňovat jednotný soubor kritérií; konstatuje, že při takovém posuzování se Parlament zaměří na to, aby zjistil, do jaké míry: jsou omezení přístupu na trh a investičních příležitostí uvolněna vyváženým způsobem; jsou poskytovány pobídky s cílem zachovat a rozšířit sociální a ekologické normy; jsou poskytnuty dostatečné záruky v oblasti ochrany osobních údajů a soukromí; je zohledněno vzájemné uznávání v oblasti bezpečnosti a bezpečnostních norem; je zajištěna vysoká úroveň ochrany práv cestujících;
6. upozorňuje na to, že odvětví letecké dopravy rostoucí měrou přispívá ke globálnímu oteplování, a domnívá se, že dohody by měly obsahovat závazek, že strany budou v rámci Mezinárodní organizace pro civilní letectví spolupracovat na snižování emisí z letecké dopravy, spolu s cílem rozšířit technickou spolupráci v oblasti klimatologie (emise CO2 a dalších látek ovlivňujících klima do atmosféry), výzkumu a technologického rozvoje a účinnosti pohonných hmot;
7. poukazuje na to, že v případě dohod o bezpečnosti ke kritériím posouzení dohod předložených Parlamentu ke schválení patří: plné vzájemné uznávání certifikačních metod a postupů, výměna bezpečnostních údajů, společné inspekce, zvýšená spolupráce v oblasti regulace, konzultace na technické úrovni zaměřené na vyřešení otázek předtím, než se strany uchýlí k mechanismu pro řešení sporů;
Postup
8. zdůrazňuje, že Parlament musí sledovat postup od samého začátku, aby mohl rozhodnout o udělení či odmítnutí souhlasu na konci jednání; zastává názor, že je rovněž v zájmu dalších orgánů, aby byly všechny důležité otázky, jež by mohly ovlivnit ochotu Parlamentu udělit souhlas, odhaleny a řešeny již v raných stádiích jednání;
9. připomíná, že rámcová dohoda z roku 2010 zvlášť upozorňuje na skutečnost, že Parlament by měl být od začátku pravidelně a podrobně informován o probíhajícím postupu ve všech etapách jednání o dohodě, a to při zachování důvěrnosti v nezbytných případech;
10. očekává, že Komise bude příslušnému výboru Parlamentu poskytovat informace o tom, že má v úmyslu navrhnout zahájení jednání s cílem uzavřít či změnit mezinárodní dohody o letecké dopravě, a poskytne mu kromě jiných relevantních dokumentů a informací také návrhy směrnic a textů pro jednání a návrhy dokumentů, které mají být parafovány;
11. konstatuje, že v souladu s článkem 24 rámcové dohody musí výše uvedené informace být Parlamentu doručeny tak, aby k nim v případě potřeby mohl vyjádřit své stanovisko; důrazně vyzývá Komisi, aby Parlamentu podala zprávu o tom, jakým způsobem jsou jeho stanoviska zohledňována;
12. připomíná, že podle čl. 218 odst. 10 SFEU jsou Rada a Komise povinny informovat Parlament okamžitě a plně ve všech etapách postupu;
13. bere na vědomí, že obdrží-li Parlament citlivé informace o probíhajících jednáních, má povinnost zachovat důvěrnost;
14. konstatuje, že podle svého jednacího řádu může Parlament „na základě zprávy příslušného výboru […] přijmout doporučení a požadovat jejich zohlednění před uzavřením mezinárodní dohody“ (čl. 108 odst. 4);
°
° °
15. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.
- [1] Přijaté texty, P8_TA(2015)0394.
- [2] Úř. věst. L 304, 20.11.2010, s. 47.
- [3] Úř. věst. C 95, 1.4.2014, s. 1.
- [4] Čl. 218 odst. 10 SFEU.