PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la încheierea CETA UE-Canada
8.2.2017 - (2017/2525(RSP))
depusă în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Yannick Jadot, Ska Keller, Heidi Hautala, Bart Staes, Igor Šoltes, Martin Häusling, Josep-Maria Terricabras, Claude Turmes în numele Grupului Verts/ALE
B8-0142/2017
Rezoluția Parlamentului European referitoare la încheierea CETA UE-Canada
Parlamentul European,
– având în vedere cererea de aprobare transmisă de Consiliu privind încheierea Acordului economic și comercial cuprinzător (CETA) dintre Canada, pe de o parte, și Uniunea Europeană și statele sale membre, pe de altă parte (C8-0438/2016),
– având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât procedura de ratificare din Parlament ar trebui suspendată până la clarificarea unor chestiuni juridice și instituționale importante legate de CETA;
B. întrucât persistă nesiguranța în legătură cu compatibilitatea CETA cu tratatele UE, mai ales din cauza introducerii unui sistem jurisdicțional în materie de investiții; întrucât această nesiguranță nu va fi înlăturată de avizul în curs de pronunțare al Curții de Justiție a Uniunii Europene ca răspuns la cererea 2/15 privind chestiuni de competență în Acordul de liber schimb dintre UE și Singapore;
C. întrucât persistă nesiguranța în legătură și cu valoarea legală a unei serii de declarații anexate la Acordul CETA. care au fost pronunțate sub forma unei Declarații comune a Guvernului Canadei și a Comisiei Europene, a unor Declarații ale Consiliului sau a unor Declarații ale unor state membre individuale, unele dintre ele contrazicându-se reciproc;
D. întrucât Guvernul Belgiei și-a anunțat intenția de a cere un aviz din partea Curții de Justiție a Uniunii Europene privind compatibilitatea CETA cu tratatele UE în lumina avizului acesteia 2/15 care urmează a fi emis, potrivit așteptărilor, în aprilie sau mai 2017;
E. întrucât punctul 40 referitor la acordurile internaționale din Acordul interinstituțional privind o mai bună legiferare din aprilie 2016 nu a fost încă operaționalizat și acest fapt se traduce prin nesiguranță în privința supravegherii exercitate de Parlament asupra deciziilor luate de Comitetul mixt CETA, care are prerogative foarte largi să modifice anexe importante la Acordul CETA;
F. întrucât Comisia pentru afaceri constituționale (AFCO), Comisia pentru drepturile femeii și egalitatea de gen (FEMM) și Comisia pentru afaceri economice și monetare (ECON) se hotărâseră să scrie avize adresate Comisiei pentru comerț internațional (INTA), competentă în fond, dar Președintele nu le-a dat dreptul să facă acest lucru din cauza calendarului foarte restrictiv aferent acestui dosar;
G. întrucât, pe lângă programarea inoportună a procedurii de ratificare din cauza chestiunilor nerezolvate de mai sus, un număr tot mai mare de cetățeni europeni cer schimbări de fond în politica comercială europeană și resping acordurile comerciale învechite gen CETA ca nepotrivite pentru a crea prosperitate sustenabilă pentru oameni și mediu;
1. nu își dă aprobarea pentru încheierea CETA din următoarele motive:
CETA poate submina democrația europeană
a) CETA conține o versiune reformată a procedurii de soluționare a litigiilor între investitori și state (ICS – Investment Court System sau sistem jurisdicțional în materie de investiții), care tot nu reușește să apere principiile de bază ale democrației și statului de drept; permite numai investitorilor străini să depună reclamații, se bazează pe o paletă extrem de vastă de drepturi acordate investitorilor și se abate de la un principiu de bază de drept internațional legat de epuizarea prealabilă a căilor de atac naționale; Verzii sunt împotriva unui asemenea sistem juridic paralel care dă prioritate investițiilor străine private în dauna interesului public național;
b) CETA conține un capitol privind cooperarea în materie de reglementare care subordonează o plajă nelimitată de legislație primară și secundară eliminării „barierelor inutile în calea comerțului și investițiilor”; subordonarea legislației unor imperative economice ar putea duce la o goană după dereglementare și coborâre a standardelor; Verzii se opun unei viziuni asupra legislației democratice redusă la un factor de cost economic în raport cu o anumită țară terță;
c) combinația în CETA a cerințelor de cooperare în materie de reglementare cu amenințările juridice permanente la adresa autorităților de reglementare din partea acestui sistem jurisdicțional în materie de investiții (ICS) este de natură să împiedice dezvoltarea standardelor actuale și să descurajeze orice inițiative legislative viitoare care favorizează politicile de redistribuire în sprijinul bunăstării publice sau al mediului; Verzii consideră drept absolut crucială menținerea și lărgirea tuturor oportunităților democratice de a lua inițiative legislative îndrăznețe menite să stăvilească schimbările climatice, dezrădăcinarea socială tot mai pronunțată, speculațiile fără opreliști ale investitorilor și subminarea prosperității publice, în loc să se frâneze astfel de inițiative prin semnarea unui acord internațional care are incidență directă asupra tuturor acestor aspecte;
CETA poate submina standardele europene de mediu și tranziția către o energie verde
d) Canada are un lung istoric în privința acțiunilor legale intentate la OMC împotriva legislației de mediu a UE și a statelor membre și în privința opoziției fundamentale față de REACH și legislația UE privind pesticidele; CETA, cu obiectivul său principal de a elimina barierele din calea comerțului va duce inevitabil la înrăutățirea lucrurilor — în ciuda tuturor afirmațiilor privind dreptul de a reglementa; Acest lucru este agravat și mai mult de faptul că investitorilor li se acordă dreptul să dea în judecată state — în timp ce nerespectarea angajamentelor privind standardele de mediu rămâne nesancționabilă; Într-un asemenea context, este extrem de îngrijorător că CETA nu reflectă principiul precauției; În schimb, în CETA precauția este condiționată de trimiterea la acordurile internaționale care nu includ acest principiu, de exemplu Codex Alimentarius; Verzii sunt împotriva oricărui acord internațional care pune în pericol respectarea deplină a principiului precauției, consfințit de tratatele UE;
e) CETA conține un mecanism de cooperare, cu obiectivul de a revizui și armoniza normele OMC într-un mod care să slăbească standardele actuale ale UE, aplicarea lor și dezvoltarea lor în continuare; Scopul explicit este „de a promova procese de aprobare eficiente, bazate pe știință pentru produsele de biotehnologie”, o formulare care este un atac direct la adresa definiției bazate pe risc a principiului precauției; Verzii sunt împotriva oricărui acord internațional care ar putea deschide porțile OMG-urilor;
f) În Canada se găsesc peste jumătate din companiile miniere din lume, această țară ducând o politică activă de exportare a combustibililor derivați din extrem de poluantele nisipuri bituminoase; Guvernul Canadei a folosit cu succes negocierile CETA pentru a pune bețe în roate obiectivelor ambițioase ale Directivelor UE privind calitatea combustibililor din 2011 și a permite importul de combustibili din nisipurile bituminoase canadiene; Într-un asemenea context, este extrem de îngrijorător că nerespectarea angajamentelor CETA în privința standardelor de mediu rămâne nesancționabilă; Verzii se opun oricărui acord și oricărei legislații care ține UE legată în continuare de energia provenită din combustibili fosili și pun în pericol obiectivele UE în domeniul climei;
CETA poate submina standardele europene de protecție socială
g) CETA conține liberalizarea serviciilor din oficiu (o listă negativă a angajamentelor de liberalizare a serviciilor), cu excepții insuficiente pentru serviciile publice; Declarația comună adițională pronunțată de UE și Canada subliniază dreptul părților de a defini serviciile publice și modul în care acestea sunt furnizate și reglementate, inclusiv recomunalizarea; cu toate acestea, excepția nu include posibilitatea de discriminare față de furnizorii de servicii deja instalați pe piață în domeniul serviciilor de interes general, nici posibilitatea contestării în instanță din partea investitorilor; Verzii sunt împotriva acestei abordări bazate pe o listă negativă, deoarece impune constrângeri opțiunilor politice viitoare în acest segment dinamic și important al activități economice;
h) abordarea bazată pe o listă negativă din CETA cuprinde o clauză privind păstrarea status quo-ului cu privire la tratamentul național și o clauză de reținere, așa încât variațiile necesare din punct de vedere politic în tratamentul național nu pot trece de un anumit nivel de liberalizare; chiar dacă serviciile publice sunt scutite de aceste clauze, se poate întâmpla ca pentru unele servicii furnizate în prezent pe piața liberă, precum energia, comunicațiile, asigurările sau părți ale serviciilor medicale și de educație să apară nevoia de a fi furnizate ca servicii de interes economic general în viitor; Verzii consideră că toate opțiunile politice pentru adaptarea societăților noastre la dezvoltarea economiei serviciilor trebuie să rămână deschise;
CETA poate submina standardele sociale europene
i) CETA se bazează pe evaluări ale impactului economic care nu fac proiecții corespunzătoare ale efectelor asupra ocupării forței de muncă din moment ce ele privesc ocuparea integrală a forței de muncă și mobilitatea neimpusă a forței de muncă drept variabile independente ale modelizării; în ciuda acestei deficiențe, evaluarea impactului asupra dezvoltării durabile realizată în 2011 indică un efect de redistribuire în favoarea deținătorilor de capital și importante perturbări sectoriale, care pot duce la creșterea șomajului pe termen lung; cum creșterea competitivității este văzută drept factorul cel mai important al creșterii, este de așteptat ca dezrădăcinarea socială și adâncirea decalajului de venituri între lucrătorii calificați și cei necalificați, implicit adâncirea inegalităților și tensiunilor sociale, să se agraveze; Verzii se pronunță în favoarea unei politici europene proactive care să definească sectoarele activităților productive sustenabile, generatoare de locuri de muncă și orientate spre viitor și să imprime apoi direcția politicii comerciale a UE și nu invers;
j) CETA cuprinde un capitol special dedicat relației dintre Comerț și forța de muncă care, deși binevenit, nu este în măsură să protejeze standardele sociale europene; în el se afirmă că „va respecta, promova și realiza” cele patru principii fundamentale ale Declarației OIM din 1998 și va „promova și respecta” Declarația OIM din 2008 referitoare la Agenda privind munca decentă dar aceasta trebuie privită ca fiind sub nivelul minim al standardelor sociale acceptabile într-un acord comercial între două țări industrializate avansate; ca o cerință minimă, CETA ar trebui să prevadă ratificarea, implementarea în legislația națională și aplicarea efectivă a celor opt standarde principale ale OIM în domeniul muncii, precum și realizarea și implementarea Agendei privind munca decentă; în plus, respectarea acestui capitol nu este sancționabilă în cadrul mecanismului CETA de soluționare a litigiilor; Verzii nu văd în capitolul din CETA referitor la condițiile de muncă un progres semnificativ în protecția standardelor sociale printr-un acord comercial;
CETA poate submina agricultura sustenabilă europeană
k) prin liberalizarea parțială a tarifelor, CETA contribuie la intensificare și supraproducție în sectoare agricole sensibile, precum creșterea bovinelor, porcinelor și produsele lactate; aceasta va avea efecte negative pentru fermierii mici de pe ambele maluri ale Atlanticului și pentru practicile agricole sustenabile în general; Verzii se opun tendinței de utilizare tot mai extensivă a terenurilor agricole, care nu este necesară din motive de securitate alimentară; astfel de tendințe perturbă echilibrele ecologice fragile, exercitând presiuni competitive și mai mari la nivelul prețului asupra producătorilor și surpă temeliile unui sistem agricol multifuncțional care funcționează în beneficiul tuturor cetățenilor;
l) CETA nu conține dispoziții privind calitatea vieții animalelor, exceptând un apel la „schimbul de informații, expertiză și experiență pentru promovarea colaborării în domeniul calității vieții animalelor”; o dată cu creșterea anticipată a comerțului cu produse animale ca urmare a liberalizării parțiale a tarifelor, standardele scăzute ale Canadei în domeniul calității vieții animalelor vor constitui un avantaj competitiv în materie de preț pentru întreprinderile sale; aceasta va îngreuna menținerea unor standarde relativ mai ridicate, și deci mai costisitoare, în UE; Verzii se opun acordurilor comerciale care nu recunosc animalele ca ființe sensibile și nu previn efectiv cele mai grave forme de cruzime;
CETA poate submina o politică industrială european orientată spre viitor
m) CETA conține dispoziții care le interzic părților să le ceară investitorilor și prestatorilor de servicii străini să își procure de pe piața locală o parte din factorii de producție sau să vândă o parte din produse pe piața locală; această interdicție se extinde în parte și asupra programelor de achiziții publice realizate de furnizori străini, limitând mult localizarea valorii adăugate, edificarea de rețele inovatoare transnaționale și transferul cunoștințelor; chiar dacă și OMC interzice cerințele privind sursele locale, faptul că un acord comercial între două dintre cele mai avansate economii ale lumii reafirmă aceste interdicții, într-un moment când ne confruntăm cu provocări comune legate de trecerea la o economie verde și cu necesitatea de a promova modele de producție transnaționale inovatoare, trebuie privit ca o ocazie ratată; Verzii susțin o politică industrială europeană care, prin investiții în structurile publice, creează valoare adăugată la nivel local și locuri de muncă sustenabile capabile să suporte costurile aferente trecerii la o economie verde;
n) CETA nu cuprinde nici un singur capitol care să prevadă măsuri specifice de protejare a IMM-urilor; dacă efectele pozitive ale reducerii costurilor de conformitate prin cooperare în materie de reglementare în CETA sunt mai pregnante pentru IMM-uri decât pentru companiile mai mari, efectul lor este limitat de numărul mic de IMM-uri implicate în comerțul internațional; peste jumătate din valoarea exportatorilor este concentrată în mâinile a numai 1% dintre exportatori, aceștia fiind companii mari; în plus, bogăția generată de CETA se va datora în cea mai mare parte nu intensificării comerțului, prin oferirea unor noi oportunități noilor veniți pe piață, ci diversificării comerțului prin creșterea concurenței; cele mai multe IMM-uri sunt subcontractanți ai unor companii mari și ca atare nu beneficiază de creșterea presiunii concurențiale; de aceea, vor avea nevoie de puțin ajutor, care nu este prevăzut în CETA; Verzii se opun unor acorduri comerciale care, o dată în plus, servesc interesele marilor multinaționale; o politică industrială europeană care privește spre viitor se bazează pe rețele foarte inovatoare de mici producători care se extind pe plan internațional nu doar pentru a acapara noi piețe, ci în primul rând pentru a dobândi noi cunoștințe;
o) CETA cimentează legislația europeană în vigoare în domeniul achizițiilor publice printr-un tratat internațional obligatoriu, tocmai acum, când este nevoie de o viziune progresistă, axată pe investițiile publice în mari infrastructuri ecologice; o asemenea viziune va presupune o revizuire a legislației Uniunii în domeniul achizițiilor publice, bazată în prezent pe principiul licitațiilor internaționale deschise ca opțiune de bază; trecerea la o economie verde este imperativă, dar va fi scumpă; susținerea populației pentru o asemenea trecere va exista doar dacă veniturile suplimentare necesare se obțin printr-o creștere palpabilă a salariilor și a siguranței locurilor de muncă la nivel local; introducerea de criterii de mediu și sociale în licitații, după cum se menționează în Declarația comună, și fixarea unor praguri mai înalte pentru concurența internațională sunt importante, dar nu suficiente; Verzii sunt împotriva includerii unor capitole privind achizițiile publice în acordurile comerciale internaționale;
2. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului și Comisiei, Comitetului Economic și Social European, Comitetului Regiunilor precum și Guvernului și Parlamentului Canadei.