NÁVRH ODPORÚČANIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU RADE A KOMISII v nadväznosti na vyšetrovanie vo veci merania emisií v automobilovom priemysle
2.3.2017 - (2016/2908(RSP))
Kathleen Van Brempt, Jens Gieseke, Gerben-Jan Gerbrandy v mene Vyšetrovacieho výboru vo veci merania emisií v automobilovom priemysle
B8-0177/2017
Návrh odporúčania Európskeho parlamentu Rade a Komisii v nadväznosti na vyšetrovanie vo veci merania emisií v automobilovom priemysle
Európsky parlament,
– so zreteľom na článok 226 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ),
– so zreteľom na rozhodnutie Európskeho parlamentu, Rady a Komisie 95/167/ES, Euratom, ESUO z 19. apríla 1995 o podrobných ustanoveniach upravujúcich výkon vyšetrovacích právomocí Európskeho parlamentu[1],
– so zreteľom na svoje rozhodnutie (EÚ) 2016/34 zo 17. decembra 2015 o zriadení, pôsobnosti, počte členov a dobe trvania vyšetrovacieho výboru vo veci merania emisií v automobilovom priemysle[2],
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 715/2007 z 20. júna 2007 o typovom schvaľovaní motorových vozidiel so zreteľom na emisie ľahkých osobných a úžitkových vozidiel (Euro 5 a Euro 6) a o prístupe k informáciám o opravách a údržbe vozidiel[3],
– so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2007/46/ES z 5. septembra 2007, ktorou sa zriaďuje rámec pre typové schválenie motorových vozidiel a ich prípojných vozidiel, systémov, komponentov a samostatných technických jednotiek určených pre tieto vozidlá[4],
– so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2008/50/ES z 21. mája 2008 o kvalite okolitého ovzdušia a čistejšom ovzduší v Európe[5],
– so zreteľom na svoje uznesenie z 27. októbra 2015 o meraní emisií v automobilovom priemysle[6],
– so zreteľom na svoje uznesenie z 13. septembra 2016 o vyšetrovaní vo veci merania emisií v automobilovom priemysle[7],
– so zreteľom na záverečnú správu Vyšetrovacieho výboru vo veci merania emisií v automobilovom priemysle (A8–XXXX/2016),
– so zreteľom na návrh odporúčania Vyšetrovacieho výboru vo veci merania emisií v automobilovom priemysle,
– so zreteľom na článok 198 ods. 12 rokovacieho poriadku,
A. keďže článok 226 ZFEÚ poskytuje právny základ na to, aby Európsky parlament zriadil dočasný vyšetrovací výbor na vyšetrovanie prípadov údajného porušenia alebo nesprávneho úradného postupu pri uplatňovaní práva Únie bez toho, aby tým boli dotknuté právomoci vnútroštátnych súdov a súdov Únie, a keďže to predstavuje významný prvok kontrolných právomocí Európskeho parlamentu;
B. keďže Európsky parlament na základe návrhu Konferencie predsedov 17. decembra 2015 rozhodol o zriadení vyšetrovacieho výboru na vyšetrovanie údajných nedostatkov pri uplatňovaní právnych predpisov Únie týkajúcich sa merania emisií v automobilovom priemysle, a že výbor predloží všetky odporúčania, ktoré považuje za nevyhnutné v tejto veci;
C. keďže vyšetrovací výbor začal svoju prácu 2. marca 2016 a prijal konečnú správu 28. februára 2017, v ktorej stanovil metodiku a závery svojho vyšetrovania;
D. keďže trhový podiel osobných automobilov s naftovým motorom v Európskej únii počas ostatných desaťročí vzrástol na takú úroveň, že tieto automobily teraz predstavujú viac ako polovicu predaných nových vozidiel, a to takmer vo všetkých členských štátoch; keďže tento sústavný rast trhového podielu vozidiel s naftovým motorom je aj dôsledkom politiky EÚ v oblasti klímy, vzhľadom na to, že pokiaľ ide o emisie CO2, naftová technológia má v porovnaní s benzínovými motormi výhodu; keďže vo fáze spaľovania naftové motory v porovnaní s benzínovými vytvárajú oveľa viac znečisťujúcich látok iných ako CO2, ktoré sú výrazne a priamo škodlivé pre verejné zdravie, ako sú NOx, SOx a pevné častice; keďže technológie na zmierňovanie emisií týchto znečisťujúcich látok existujú a sú uvedené na trh;
E. keďže existuje technológia umožňujúca dodržiavanie normy Euro 6, pokiaľ ide o emisie NOx pre vozidlá s naftovým motorom, a to aj s ohľadom na podmienky skutočnej jazdy, pričom táto technológia nemá negatívny vplyv na emisie CO2;
F. keďže osvedčené postupy z USA s prísnejšími emisnými normami, ktoré platia v prípade vozidiel s benzínovým a naftovým motorom, ako aj s prísnejším presadzovaním politík sú normou, o ktorú by sa EÚ mala usilovať;
G. keďže ochrana verejného zdravia a životného prostredia, pri ktorej všetky zainteresované strany vrátane automobilového priemyslu zohrávajú dôležitú úlohu, by mala byť spoločným spoločenským záujmom a zodpovednosťou;
1. poveruje svojho predsedu, aby prijal potrebné opatrenia na uverejnenie konečnej správy vyšetrovacieho výboru v súlade s článkom 198 ods. 11 rokovacieho poriadku a článkom 4 ods. 2 rozhodnutia 95/167/ES;
2. vyzýva Radu a Komisiu, aby zabezpečili, že sa závery vyšetrovania, ako aj odporúčania vyplývajúce z tohto vyšetrovania zavedú do praxe v súlade s rozhodnutím 95/167/ES;
3. vyzýva Komisiu, aby Európskemu parlamentu do 18 mesiacov od prijatia tohto odporúčania a potom v pravidelných intervaloch predložila komplexnú správu o opatreniach Komisie a členských štátov prijatých v nadväznosti na závery a odporúčania vyšetrovacieho výboru;
4. vyzýva svojho predsedu, aby poveril Výbor pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín, Výbor pre priemysel, výskum a energetiku, Výbor pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa a Výbor pre dopravu a cestovný ruch, aby v súlade s článkom 198(13) rokovacieho poriadku monitorovali opatrenia prijaté na základe záverov a odporúčaní vyšetrovacieho výboru;
5. vyzýva svojho predsedu, aby poveril Výbor pre ústavné veci, aby konal na základe odporúčaní vyšetrovacieho výboru, pokiaľ ide o obmedzenia vyšetrovacích právomocí Európskeho parlamentu;
Laboratórne skúšky a skutočné emisie
6. vyzýva Komisiu, aby zmenila svoju vnútornú štruktúru tak, že podľa zásady kolektívnej zodpovednosti bude portfólio jedného komisára (a generálneho riaditeľstva) zahŕňať súčasne zodpovednosť za právne predpisy v oblasti kvality ovzdušia a za politiky, ktoré sa zaoberajú zdrojmi emisií znečisťujúcich látok; žiada, aby sa v Komisii posilnili ľudské a technické zdroje vyhradené na motorové vozidlá, systémy vozidiel a technológie kontroly emisií, a žiada aj, aby Spoločné výskumné centrum (JRC) ďalej zlepšovalo vnútornú technickú expertízu;
7. vyzýva Komisiu, aby na tento účel zmenila svoju vnútornú štruktúru a zmenila svoje rozdelenie zodpovedností tak, aby všetky legislatívne zodpovednosti, ktoré má v súčasnosti Generálne riaditeľstvo pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP (GR GROW) v oblasti emisií z motorových vozidiel, boli prevedené do zodpovednosti Generálneho riaditeľstva pre životné prostredie (GR ENV);
8. vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, aby v JRC boli primerané ľudské zdroje a technické know-how, aby centrum malo primeraný stupeň samostatnosti, a aby zabezpečila aj opatrenia zamerané na udržanie relevantných skúseností týkajúcich sa technológie vozidiel a technológie emisií, ako aj skúšania vozidiel v organizácii; konštatuje, že JRC môže mať dodatočné overovacie povinnosti, pokiaľ ide o požiadavky v súvislosti s návrhom nového nariadenia o dohľade nad trhom a typovom schválení;
9. požaduje, aby sa všetky výsledky skúšok JRC v plnej miere a v neanonymnom formáte zverejňovali prostredníctvom databázy; okrem toho požaduje, aby Laboratórium na meranie emisií vozidiel JRC (VELA) podávalo správy dozornej rade, ktorá zahŕňa zástupcov členských štátov a organizácií na ochranu životného prostredia a zdravia;
10. vyzýva spoluzákonodarcov, aby v rámci prebiehajúcej revízie nariadenia (ES) č. 715/2007 zabezpečili, aby opatrenia podľa článku 5 ods. 3 a článku 14, ktoré majú dopĺňať alebo meniť určité nepodstatné prvky legislatívneho aktu, boli prijímané prostredníctvom delegovaných aktov, s cieľom zabezpečiť primeranú kontrolu Európskym parlamentom a Radou, a zároveň aby znížili možnosť neprimeraných zdržaní pri prijímaní týchto opatrení; dôrazne odmieta možnosť, že by sa tieto opatrenia prijímali prostredníctvom vykonávacích aktov;
11. požaduje urýchlené prijatie 3. a 4. balíku v oblasti emisií pri skutočnej jazde s cieľom dokončiť regulačný rámec pre nový postup týkajúci typového schvaľovania a urýchlené uplatňovanie tohto rámca; pripomína, že na to, aby boli skúšky emisií pri skutočnej jazde účinné pri znižovaní rozdielov medzi emisiami nameranými v laboratóriu a na ceste, mali by sa špecifikácie skúšky a postupy hodnotenia stanoviť veľmi rozvážne a mali by zahŕňať širokú škálu jazdných podmienok vrátane teploty, zaťaženia motora, rýchlosti vozidla, nadmorskej výšky, druhu cesty a ďalších parametrov, ktoré sa môžu vyskytovať pri jazde v celej Únii;
12. berie na vedomie žalobu o neplatnosť proti 2. balíku v oblasti emisií pri skutočnej jazde, ktorú podalo niekoľko miest v EÚ z dôvodu, že zavedením nových zvýšených prahových hodnôt pre emisie NOx nariadenie Komisie mení podstatný prvok základného aktu, a tým porušuje základnú procedurálnu požiadavku, ako aj ustanovenia smernice o kvalite ovzdušia 2008/50/ES, pokiaľ ide o obmedzenie maximálnej úrovne emisií dusíka pre vozidlá s naftovým motorom;
13. naliehavo vyzýva Komisiu, aby v roku 2017 preskúmala faktor zhody pre skúšky emisií NOx pri skutočnej jazde, ako sa stanovuje v 2. balíku v oblasti emisií pri skutočnej jazde; vyzýva Komisiu, aby ďalej skúmala faktor zhody každoročne v súlade s technologickým vývojom, aby čo najskôr priblížila čo najbližšie k hodnote 1, aby zohľadňoval iba neistotu merania prenosného systému na meranie emisií (PEMS).
14. vyzýva Komisiu, aby preskúmala príslušné právne predpisy Únie s cieľom zistiť, či uvedenie na trh iných systémov vozidiel alebo iných produktov by mohlo závisieť od neprimeraných skúšobných postupov, ako to bolo v prípade emisií motorových vozidiel alebo v iných oblastiach, kde je podobne nedostatočné úsilie dohľadu nad trhom, a aby predložila primerané legislatívne návrhy s cieľom zabezpečiť presadzovanie noriem v oblasti vnútorného trhu;
15. vyzýva Komisiu, aby predložila návrhy na zavedenie environmentálnych inšpekcií na úrovni EÚ s cieľom sledovať dodržiavanie environmentálnych noriem týkajúcich sa produktov, emisných limitov prevádzkových licencií a právnych predpisov EÚ v oblasti životného prostredia vo všeobecnosti;
16. vyzýva Komisiu, aby pokračovala v práci na zlepšovaní PEMS, čo sa týka jeho výkonnosti, s cieľom zlepšiť jeho presnosť a znížiť jeho rozpätie chybovosti; domnieva sa, že pokiaľ ide o tuhé častice, technológia PEMS by mala byť schopná merať častice s veľkosťou menšou ako 23 nanometrov, ktoré sú pre verejné zdravie najnebezpečnejšie;
17. domnieva sa, že horizontálne pravidlá vytvárania a fungovania expertných skupín Komisie, ktoré prijala Komisia 30. mája 2016, predstavujú zlepšenie v porovnaní so staršími pravidlami, napríklad pokiaľ ide o požiadavku na zmysluplné a úplné zápisnice zo schôdzí; vyzýva Komisiu, aby preskúmala tieto pravidlá s cieľom posilniť ustanovenia o vyváženom zložení expertných skupín; vyzýva Komisiu, aby presadzovala (aktualizované) horizontálne pravidlá dôsledne a bezodkladne a aby pripravila správu pre Európsky parlament a Radu hodnotiacu vykonávanie týchto pravidiel;
18. žiada, aby sa zoznamy účastníkov a zápisnice zo schôdzí komitologických výborov, ako je technický výbor pre motorové vozidlá (TCMV), a expertných skupín Komisie, ako je pracovná skupina Emisie pri skutočnej jazde – ľahké úžitkové vozidlá (RDE-LDV), zverejňovali;
19. naliehavo vyzýva členské štáty, aby zabezpečili väčšiu transparentnosť v oblasti prístupu národných parlamentov k dokumentom schôdzí TCMV;
20. vyzýva Komisiu, aby podstatne zmenila existujúce politiky archivácie a ukladania informácií a aby zabezpečila, aby sa poznámky, komunikácia medzi útvarmi, návrhy a neoficiálne komunikácia v rámci Komisie, členských štátov, Rady a ich zástupcov štandardne archivovali; vyjadruje poľutovanie nad medzerami vo verejných záznamoch, ktoré sú výsledkom príliš úzkeho rozsahu pôsobnosti dokumentov pripravených na archiváciu, ktorý si vyžaduje aktívny zásah na to, aby sa dokumenty archivovali;
Rušiace zariadenia
21. domnieva sa, že hoci postup skúšky emisií pri skutočnej jazde obmedzí riziko používania rušiacich zariadení, prípadnej nezákonnej praxi úplne nezabráni; odporúča preto, aby sa v súlade s prístupom orgánov USA zahrnul do skúšky typového schválenia a zhody v prevádzke určitý stupeň nepredvídateľnosti, aby nebolo možné využívať eventuálne medzery a aby sa zaručil súlad v celom životnom cykle vozidla; víta v tejto súvislosti, skúšobný protokol pre rušiace zariadenia zahrnutý v „Usmernení o hodnotení pomocných emisných stratégií a existencie rušiacich zariadení“, ktoré prijala Komisia 26. januára 2017 a uplatňuje sa na vozidlá, ktoré už sú na trhu; očakáva, že vnútroštátne orgány členských štátov urýchlene uplatnia tento protokol vo svojej činnosti v oblasti dohľadu nad trhom a vykonajú odporúčané testovania vozidiel podľa nepredvídateľných variantov štandardných skúšobných podmienok, ako je teplota okolia, rýchlostný profil, zaťaženie vozidla a doba skúšania, ktoré môžu zahŕňať „neočakávané skúšanie“;
22. so znepokojením konštatuje, že úradné skúšky emisií CO2 a spotreby paliva vozidiel budú naďalej obmedzené na laboratórny skúšobný postup (WLTP – celosvetový harmonizovaný skúšobný postup pre ľahké úžitkové automobily), čo znamená, že nezákonné používanie rušiacich zariadení je naďalej možné a nemusí byť odhalené; naliehavo vyzýva Komisiu a členské štáty, aby vytvorili systémy na monitorovanie vozového parku na diaľku – s využitím cestného snímacieho zariadenia na diaľku a/alebo palubných snímačov – s cieľom kontrolovať environmentálne správanie sa vozového parku v prevádzke a odhaľovať možné nezákonné praktiky, ktoré by mohli viesť k sústavným rozdielom medzi výsledkami na papieri a v skutočnosti;
23. vyzýva Komisiu, aby ďalej analyzovala dôvody, prečo prísnejšie ustanovenia o rušiacich zariadeniach uvedené v právnych predpisoch týkajúcich sa ťažkých úžitkových vozidiel neboli zahrnuté do právnych predpisov o ľahkých úžitkových vozidlách;
24. vyzýva Komisiu, aby uskutočnila interné preskúmanie s cieľom overiť tvrdenie, že výsledky výskumu JRC a obavy, o ktorých sa diskutovalo medzi útvarmi Komisie, pokiaľ ide o prípadné nezákonné praktiky výrobcov, sa nikdy nedostali k vyšším vedúcim pracovníkom; vyzýva Komisiu, aby Parlamentu predložila správu o svojich záveroch;
25. domnieva sa, že v rámci Komisie by sa mal zaviesť jasný mechanizmus podávania správ na zabezpečenie toho, aby v prípade, keď JRC zistí nedodržiavanie predpisov, bola o tom podaná správa všetkým príslušným úrovniam v hierarchii Komisie;
26. vyzýva Komisiu, aby poverila JCR, aby spolu s vnútroštátnymi orgánmi a nezávislými výskumnými ústavmi ďalej vyšetrilo podozrivé správanie sa emisií, ktoré bolo zaznamenané v prípade viacerých automobilov v auguste 2016;
27. vyzýva členské štáty, aby v súvislosti s nedávno stanovenou povinnosťou pre výrobcov automobilov zverejňovať ich základné a pomocné emisné stratégie požadovala od výrobcov automobilov, aby vysvetlili každé neracionálne správanie sa vozidiel, čo sa týka emisií, zaznamenané pri skúške, a aby preukázali potrebu uplatňovať výnimky stanovené v článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 715/2007; vyzýva členské štáty, aby sa delili s Komisiou a Európskym parlamentom o výsledky svojich vyšetrovaní a technické skúšobné údaje;
28. vyzýva Komisiu, aby dôsledne sledovala presadzovanie členskými štátmi výnimiek týkajúcich sa používania rušiacich zariadení; víta v tejto súvislosti metodiku technického hodnotenia pomocných emisných stratégií uvedenú v usmerneniach Komisie z 26. januára 2017; vyzýva Komisiu, aby začala príslušné konanie o porušení povinnosti;
Typové schvaľovanie a zhoda v prevádzke
29. v záujme ochrany spotrebiteľa a životného prostredia požaduje urýchlené prijatie návrhu nariadenia o schvaľovaní motorových vozidiel a dohľade nad trhom s motorovými vozidlami a ich prípojnými vozidlami (2016/0014(COD)), ktoré nahradí súčasnú rámcovú smernicu o typovom schvaľovaní, a žiada, aby toto nariadenie vstúpilo do platnosti najneskôr v roku 2020; domnieva sa, že zachovanie úrovne ambícií pôvodného návrhu Komisie, najmä pokiaľ ide o zavedenie úniového dohľadu nad systémom, je nevyhnutným minimom na zlepšenie systému EÚ; domnieva sa okrem toho, že komplexnejší a koordinovanejší systém typového schvaľovania a dohľadu nad trhom zahŕňajúci dohľad EÚ, spoločné audity a spoluprácu s vnútroštátnymi orgánmi a medzi nimi by mali byť cieľom, ktorý sa má dosiahnuť počas medziinštitucionálnych rokovaní o tejto záležitosti;
30. domnieva sa, že len prísnejší dohľad na úrovni EÚ môže zabezpečiť, že právne predpisy EÚ týkajúce sa vozidiel sa budú riadne presadzovať a činnosti v oblasti dohľadu nad trhom v EÚ sa budú účinne a efektívne vykonávať; vyzýva Komisiu, aby zabezpečila úplné a jednotné vykonávanie nového rámca typového schvaľovania a dohľadu nad trhom, ako aj na koordináciu činnosti vnútroštátnych orgánov typového schvaľovania a dohľadu nad trhom a rozhodovanie v prípade sporov;
31. požaduje výrazné posilnenie dohľadu nad trhom na základe jasne vymedzených pravidiel a jasnejšieho rozdelenia zodpovedností v novom rámci typového schvaľovania EÚ, s cieľom vytvoriť lepší, účinný a funkčný systém;
32. domnieva sa, že dohľad EÚ by v novom rámci typového schvaľovania EÚ mal zahŕňať opakované testovanie v primeranom rozsahu vozidiel, systémov, komponentov a samostatných technických jednotiek, ktoré už boli sprístupnené na trhu, s cieľom overiť, či sú v súlade s typovými schváleniami a platnými právnymi predpismi, a to s využitím širokého spektra skúšok na základe štatisticky významných vzoriek, a iniciovanie nápravných opatrení vrátane stiahnutia vozidla, odňatia typového schválenia a správnych pokút; domnieva sa, že odbornosť JRC je pri plnení tejto úlohy kľúčová;
33. v tejto súvislosti vyzýva na vytvorenie Európskej agentúry pre dohľad nad vozidlami;
34. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby posúdili americké skúsenosti so skúškami vozidiel náhodne vybraných na výrobnej linke a vozidiel, ktoré sú v prevádzke, a aby vyvodili potrebné závery s cieľom zlepšiť svoje činnosti v oblasti dohľadu nad trhom;
35. navrhuje, aby sa v prípade osobných vozidiel vykonávali náhodné skúšky dohľadu nad trhom – a to aj s nešpecifikovanými skúšobnými protokolmi – na aspoň 20 % nových modelov uvedených na trh Únie každý rok, ako aj na reprezentatívnom množstve starších modelov, s cieľom preveriť, či vozidlá na ceste spĺňajú právne predpisy EÚ v oblasti bezpečnosti a životného prostredia; domnieva sa, že pri výbere vozidiel, ktoré majú byť skúšané na úrovni Únie, by sa mali sledovať podložené sťažnosti a malo by sa zohľadniť skúšanie treťou stranou, diaľkové snímanie údajov, správy z pravidelných technických kontrol a iné informácie;
36. poukazuje na to, že je nutné, aby sa systematické presadzovanie zhody výroby a prevádzkovej zhody vozidiel príslušnými vnútroštátnymi orgánmi ďalej koordinovalo a kontrolovalo na úrovni EÚ; domnieva sa, že overovanie zhody výroby a prevádzkovej zhody by mala vykonávať technická služba, ktorá nie je totožná s technickou službou zodpovednou za typové schválenie dotknutého vozidla, a že vnútropodnikové technické služby by sa mali vylúčiť z vykonávania emisných skúšok na účely typového schválenia; naliehavo vyzýva členské štáty, aby raz a navždy objasnili, ktorý orgán je zodpovedný za dohľad nad trhom na ich území, aby sa zabezpečilo, že tento orgán si je vedomý svojich povinností, a aby to oznámili Komisii; domnieva sa, že oveľa užšia spolupráca a výmena informácií medzi orgánmi členských štátov dohľadu nad trhom a Komisiou, a to aj pokiaľ ide o národné plány dohľadu nad trhom, zlepší celkovú kvalitu dohľadu nad trhom v EÚ a umožní Komisii zistiť nedostatky vo vnútroštátnych systémoch dohľadu nad trhom;
37. domnieva sa, že väčšia koordinácia a diskusia medzi schvaľovacími úradmi a Komisiou, a to v podobe fóra, ktorému predsedá Komisia, prispeje k presadzovaniu osvedčených postupov zameraných na zabezpečenie účinného a harmonizovaného vykonávania typového schvaľovania a regulácie dohľadu nad trhom;
38. domnieva sa, že možnosť nezávislého úplného preskúmania výsledkov typového schválenia vrátane údajov zo skúšky dobehu, zlepší účinnosť rámca, a že príslušné údaje by mali byť prístupné príslušným stranám;
39. vyzýva na vytvorenie štruktúry poplatkov, aby sa zabezpečilo riadne a nezávislé financovanie typového schvaľovania, dohľadu nad trhom a činností technických služieb; domnieva sa, že schvaľovacie úrady by mali prevziať zodpovednosť za kontrolu obchodných a hospodárskych vzťahov existujúcich medzi výrobcami automobilov a dodávateľmi na jednej strane a technickými službami na druhej strane, aby sa predišlo konfliktu záujmov;
40. upozorňuje na americký systém typového schvaľovania – v ktorom sa poplatky vyberané od výrobcov na pokrytie nákladov certifikačných programov a programov dodržiavania pravidiel hospodárskej súťaže zasielajú ministerstvu financií USA a Kongres USA potom prideľuje finančné prostriedky Agentúre na ochranu životného prostredia (EPA), aby vykonávala svoje programy – ako na model, ktorý môže byť užitočný pri zvyšovaní nezávislosti úniového systému;
41. vyzýva Komisiu a spoluzákonodarcov, aby zvážili aj zavedenie skúšky s PEMS alebo kontrol zhody v prevádzke, aspoň ako kontrolný nástroj, a aby zaviedli pre JRC mandát na vykonávanie kontrol zhody v prevádzke s PEMS v kontexte nového rámca pre typové schválenie;
42. vyzýva spoluzákonodarcov, aby v pripravovanom nariadení o schvaľovaní a dohľade nad trhom s motorovými vozidlami zriadili celoúniovú sieť diaľkového snímania na monitorovanie skutočných emisií z vozového parku a na zisťovanie vozidiel nadmerne znečisťujúcich ovzdušie, s cieľom zamerať sa na kontroly zhody v prevádzke a vysledovať automobily, ktoré mohli byť nezákonne upravené, pokiaľ ide o zmeny hardvéru (napr. štítky vypínania recirkulácie výfukových plynov (EGR), odstránenie filtru tuhých častíc (DPF) pre naftové motory alebo odstránenie selektívnej katalytickej redukcie (SCR)) alebo softvéru (nezákonný čip tuning);
43. vyzýva Komisiu, aby využila svoje delegované právomoci stanovené v článku 17 smernice 2014/45/EÚ o pravidelnej kontrole technického stavu motorových vozidiel a ich prípojných vozidiel na aktualizáciu skúšobných metód pravidelnej technickej kontroly vozidiel, s cieľom merať emisie NOx z vozidiel;
44. domnieva sa, že schvaľovacie úrady, orgány dohľadu nad trhom a technické služby by mali vykonávať svoje povinnosti; zastáva názor, že by preto mali podstatne a sústavne zlepšovať svoju úroveň spôsobilosti, a v tejto súvislosti požaduje zavedenie pravidelných, nezávislých auditov ich spôsobilostí;
45. vyzýva Komisiu, aby analyzovala možnosť toho, že výrobca musí oznámiť Komisii, ktorú technickú službu si zvolil, a to v záujme podpory skutočnej informovanosti o situácii;
46. vyzýva členské štáty, aby od výrobcov automobilov požadovali, aby tak, ako v prípade ťažkých úžitkových vozidiel, schvaľovacím úradom sprístupnili a zdôvodnili svoje emisné stratégie;
47. vyzýva členské štáty, aby preskúmali, či štandardné riešenia, ktoré navrhol výrobca, pokiaľ ide o opravu vozidiel, ktoré boli predmetom podvodných systémov, sú skutočne v súlade s právnymi predpismi v oblasti emisií, a aby sa vykonávali náhodné kontroly nových opravených vozidiel;
Presadzovanie dodržiavania pravidiel a sankcie
48. požaduje prísnejšie a účinnejšie presadzovanie dodržiavania pravidiel emisií z vozidiel v EÚ; navrhuje, aby sa štruktúra riadenia týkajúca sa emisií z vozidiel bezodkladne reformovala a uviedla do súladu s ostatnými sektormi dopravy;
49. pripomína, že pravidlá merania emisií sú stanovené s cieľom dosiahnuť lepšiu kvalitu ovzdušia, ktorá predtým nebola dosiahnutá čiastočne v dôsledku slabého presadzovania práva a čiastočne v dôsledku manipulácie zo strany niektorých výrobcov automobilov; domnieva sa, že príslušné orgány by mali zohľadňovať vývoj emisií z automobilov a vývoj údajov o kvalite ovzdušia, s cieľom posúdiť, či bol dosiahnutý sledovaný cieľ;
50. navrhuje zriadiť stály medzinárodný rámec spolupráce so Spojenými štátmi americkými (EPA) týkajúci sa emisií, a to za účelom výmeny informácií a spoločných opatrení zameraných na dohľad; takéto opatrenia už existujú pre iné výrobky v EÚ;
51. naliehavo vyzýva Komisiu, aby začala konania o porušení povinnosti proti členským štátom, ktoré nezaviedli účinný dohľad nad trhom a vnútroštátny systém sankcií za porušovanie práva EÚ, ako sa to vyžaduje v platných právnych predpisoch;
52. navrhuje, aby v prípade, že sa preukáže nesúlad ich vozidiel, Komisia bola oprávnená uložiť výrobcom vozidiel účinné, primerané a odrádzajúce správne sankcie a nariadiť nápravné a opravné opatrenia; domnieva sa, že prípadné sankcie by mali zahŕňať odobratie typového schválenia a vytvorenie celoúniových programov stiahnutia z trhu;
53. domnieva sa, že zdrojmi získanými z týchto pokút by mali disponovať členské štáty na odškodnenie osôb, ktoré negatívne zasiahlo porušenie právnych predpisov, a na iné podobné činnosti v prospech spotrebiteľov alebo – v náležitých prípadoch – na ochranu životného prostredia v členských štátoch;
54. vyzýva členské štáty, aby zabezpečili, že ustanovenia o sankciách uplatniteľných pri porušení ustanovení nariadenia (ES) č. 715/2007 výrobcami budú účinné, primerané a odrádzajúce a že sa budú okamžite oznamovať Komisii;
55. vyzýva členské štáty, aby po škandále týkajúcom sa podvodu s emisiami uplatňovali ráznejšie opatrenia; vyzýva členské štáty a ich schvaľovacie úrady, aby preskúmali informácie o základných a doplnkových stratégiách regulácie emisií, ktoré majú zverejniť výrobcovia vozidiel, v prípade už typovo schválených vozidiel spĺňajúcich normy Euro 5 a Euro 6 s neracionálnym správaním sa emisií pri skúšobných programoch, a kontrolovali ich súlad s výkladovými usmerneniami Komisie o ustanoveniach o rušiacich zariadeniach; vyzýva členské štáty, aby v prípade nesúladu uplatňovali dostupné sankcie vrátane programov povinného stiahnutia z prevádzky a odňatia typových schválení; vyzýva Komisiu, aby zabezpečila koordinovaný prístup v celej EÚ, pokiaľ ide o programy stiahnutia z prevádzky;
56. vyzýva členské štáty a Komisiu, aby vlastníkom dotknutých vozidiel objasnili, či je povinné alebo nie opraviť dotknuté vozidlá, a aby im objasnili právne následky vyplývajúce z tejto opravy, pokiaľ ide o súlad s právnymi predpismi v oblasti emisií, ako aj povinnosti týkajúce sa technickej kontroly vozidiel, zdaňovanie, dôsledky možného preradenia vozidla do inej kategórie atď.;
57. konštatuje, že je ťažké získať informácie o sankciách v členských štátoch, a to z dôvodu nedostatočnej štatistiky na vnútroštátnej úrovni; vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zbierali pravidelné štatistické údaje v tejto oblasti;
58. vyzýva členské štáty a Komisiu, aby posilnili vykonávacie mechanizmy, ako je Európska sieť pre implementáciu a vymáhanie environmentálneho práva (sieť IMPEL),
Práva spotrebiteľov
59. vyzýva členské štáty, aby zabezpečili, aby spotrebitelia mali presné a zrozumiteľné informácie o úpravách vykonaných počas programov stiahnutia z prevádzky a počas kontroly údržby s cieľom zlepšiť transparentnosť pre spotrebiteľov a dôveru k trhu s automobilmi;
60. zdôrazňuje, že po stiahnutiach vozidlá musia spĺňať právne požiadavky stanovené v právnych predpisoch EÚ; poukazuje tiež na to, že by sa mali posúdiť iné formy nápravy okrem programov stiahnutia; na tento účel vyzýva Komisiu, aby preskúmala platné právne predpisy EÚ na ochranu spotrebiteľa a v prípade potreby predložila návrhy;
61. zdôrazňuje, že je dôležité poskytovať spotrebiteľom realistické, presné a spoľahlivé informácie o spotrebe paliva ich automobilu a emisiách znečisťujúcich látok s cieľom zvýšiť informovanosť a podporovať informované rozhodovanie pri kúpe automobilu; vyzýva na opatrenia na úrovni EÚ s cieľom poskytnúť spotrebiteľom informácie o emisiách znečisťujúcich látok, ako sú NOx a tuhé častice;
ekologické vozidlá
62. vyzýva Komisiu a príslušné orgány členských štátov, aby sa v plnej miere zapojili do stratégie pre nízkoemisnú mobilitu a aby ju vykonávali;
63. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby posúdili účinnosť súčasných mestských zón s nízkymi emisiami – pričom by mali zohľadniť skutočnosť, že normám Euro pre ľahké úžitkové vozidlá sa nepodarilo odrážať skutočné emisie – a aby preskúmali prínos zavedenia označenia alebo normy pre vozidlá s veľmi nízkymi emisiami (ULEV), ktoré spĺňajú limitné hodnoty emisií za podmienok skutočnej jazdy;
64. vyzýva Komisiu a spoluzákonodarcov, aby vo svojich politikách postupovali integrovanejšie s cieľom zlepšiť environmentálne vlastnosti automobilov, aby sa zabezpečil pokrok v oblasti eliminácie emisií uhlíka a v oblasti cieľov týkajúcich sa kvality ovzdušia, napríklad podporou elektrifikácie alebo prechodu na alternatívnu motorizáciu vozového parku;
65. vyzýva Komisiu, aby na tento účel preskúmala smernicu o ekologickej energii pre dopravu a predložila návrh nariadenia o normách CO2 pre vozové parky prichádzajúce na trh od roku 2025, so zahrnutím mandátov, pokiaľ ide o vozidlá s nulovými emisiami (ZEV) a ULEV, ktoré ukladajú postupné zvyšovanie podielu vozidiel s nulovými a veľmi nízkymi emisiami v celkovom vozovom parku s cieľom postupne do roku 2035 zabezpečiť, aby nové automobily neprodukovali emisie CO2;
66. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby pri nákupe ZEV a ULEV orgánmi verejnej správy pre ich vlastné vozové parky alebo v rámci zmiešaných a verejných programov spoločného využívania automobilov podporovali politiky ekologického verejného obstarávania;
67. vyzýva Komisiu, aby preskúmala emisné limity stanovené v prílohe I k nariadeniu (ES) č. 715/2007 s cieľom zlepšiť kvalitu ovzdušia v Únii a dosiahnuť limity Únie pre kvalitu okolitého ovzdušia, ako aj úrovne odporúčané WHO, a aby v prípade potreby najneskôr do roku 2025 predložila návrhy nových technologicky neutrálnych emisných limitov Euro7 uplatniteľných na všetky vozidlá kategórie M1 a N1 umiestnené na trhu Únie;
68. vyzýva Komisiu, aby zvážila revíziu smernice o environmentálnej zodpovednosti (2004/35/ES) s cieľom zahrnúť škody na životnom prostredí spôsobené znečistením ovzdušia výrobcami automobilov, ktorí porušujú právne predpisy EÚ o emisiách z automobilov; domnieva sa, že ak by výrobcovia automobilov niesli finančnú zodpovednosť za nápravu škody na životnom prostredí, ktorú spôsobili, dala by sa očakávať zvýšená miera prevencie a obozretnosti;
Právomoci a obmedzenia vyšetrovacieho výboru
69. naliehavo žiada Radu a Komisiu, aby sa zapojili do včasného uzavretia rokovaní o návrhu Európskeho parlamentu týkajúceho sa nariadenia Európskeho parlamentu o podrobných ustanoveniach o výkone vyšetrovacích právomocí Európskeho parlamentu, ktorým sa zrušuje rozhodnutie 95/167/ES;
70. domnieva sa, že pre výkon demokratickej kontroly výkonnej moci je nevyhnutné, aby sa Parlamentu zverili vyšetrovacie právomoci, ktoré zodpovedajú vyšetrovacím právomociam národných parlamentov EÚ; domnieva sa, že na vykonávanie tejto úlohy demokratického dohľadu Parlament musí mať právomoc predvolať svedkov a vynútiť si, aby predstúpili, ako aj nariadiť predloženie dokumentov; domnieva sa, že v záujme toho, aby sa tieto práva uplatnili, musia členské štáty súhlasiť s vykonávaním sankcií voči jednotlivcom za neúčasť alebo nepredloženie dokumentov, a to v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi upravujúcimi vnútroštátne parlamentné vyšetrovanie; pripomína svoju podporu stanovisku uvedenému v správe z roku 2012 o tejto otázke;
71. domnieva sa, že právomoci parlamentných vyšetrovacích výborov by mali byť lepšie zosúladené s právomocami národných parlamentov, najmä na zabezpečenie účinného predvolávania a účasti jednotlivcov a uplatňovanie sankcií v prípade odmietnutia spolupracovať; vyzýva Komisiu a členské štáty, aby podporovali súvisiace ustanovenia súčasného návrhu Parlamentu;
72. vyzýva Komisiu, aby urýchlene zrevidovala kódex správania komisárov tak, aby v rozsahu pôsobnosti vyšetrovania vyšetrovacím výborom, pokiaľ ide o tvorbu politík a právnych predpisov počas funkčného obdobia bývalých komisárov, boli zahrnuté ustanovenia o ich zodpovednosti;
73. žiada Komisiu, aby využila časový rámec od rozhodnutia plenárnej schôdze zriadiť vyšetrovací výbor do skutočného začiatku jeho fungovania a vypracovala počiatočný súbor dokumentov, ktoré sa týkajú mandátu vyšetrovacieho výboru tak, aby sa urýchlilo poskytovanie informácií, čím sa hneď od začiatku uľahčí práca vyšetrovacieho výboru; v tejto súvislosti sa domnieva, že pravidlá týkajúce sa archivácie a prenosu dokumentov v Komisii by sa mali preskúmať a vylepšiť, aby sa v budúcnosti uľahčilo vyhľadávanie;
74. navrhuje, aby sa v Komisii zriadilo jednotné kontaktné miesto pre vzťahy s parlamentným vyšetrovacím výborom, najmä ak je zapojených viacero generálnych riaditeľstiev, s cieľom uľahčiť tok informácií na jednej strane a rozvíjať dosiahnuté osvedčené postupy na strane druhej;
75. poznamenáva, že v niekoľkých nedávnych vyšetrovacích výboroch a osobitných výboroch Komisia a Rada v niektorých prípadoch neposkytli požadované dokumenty a v iných prípadoch poskytli požadované dokumenty s veľkým oneskorením; domnieva sa, že je nutné zriadiť mechanizmus zodpovednosti s cieľom zabezpečiť bezodkladný a zaručený prevod dokumentov Parlamentu, dokumentov, ktoré požaduje vyšetrovací výbor alebo osobitný výbor a na prístup ku ktorým je oprávnený;
76. vyzýva Komisiu, aby zlepšila svoju spôsobilosť vybavovať žiadosti o dokumenty z vyšetrovacích výborov, ako aj od novinárov a občanov, a to podľa príslušných platných pravidiel prístupu k dokumentom, včas a v prijateľnej kvalite; naliehavo žiada Komisiu, aby uvoľnila tieto dokumenty v ich pôvodnom formáte a aby nemenila formát, pretože je to náročné na čas a môže to spôsobiť zmenu obsahu; ďalej poveruje Komisiu, aby zabezpečila, aby sa informácie, ktoré sú uložené v strojovo čitateľnom formáte, napr. v databáze, aj v strojovo čitateľnom formáte uvoľňovali;
77. poznamenáva, že úlohou vyšetrovacieho výboru je určiť, či informácie patriace do rozsahu pôsobnosti žiadosti sú relevantné pre prácu výboru; konštatuje, že adresát tejto žiadosti o dokument by na túto úlohu nemal reflektovať; poveruje Komisiu, aby túto úlohu náležite uviedla vo svojich usmerneniach o žiadostiach o prístup k dokumentom;
78. naliehavo vyzýva členské štáty, aby dodržiavali svoje právne záväzky voči vyšetrovacím výborom ustanovené v rozhodnutí 95/167/ES, a konkrétne v jeho článku 3; tiež ich vyzýva, aby vzhľadom na značné oneskorenia odpovedí pomáhali vyšetrovacím výborom, dodržiavajúc pritom zásadu lojálnej spolupráce stanovenú v článku 4 ods. 3 ZFEÚ;
79. vyzýva tie členské štáty, ktoré uskutočnili vnútroštátne vyšetrovania týkajúce sa emisií znečisťujúcich látok z osobných automobilov, aby Komisii a Parlamentu bezodkladne poskytli úplné súbory údajov a výsledkov vyšetrovaní;
80. domnieva sa, že prvá časť mandátu výboru by sa mala venovať zberu a analýze písomných dôkazov pred začatím verejných vypočutí; považuje za užitočné stanoviť lehoty medzi ukončením vypočutí a vypracovaním záverečnej správy, aby bolo možné dokončiť zhromažďovanie dôkazov, riadne ich analyzovať a v plnej miere začleniť do správy;
81. domnieva sa, že stanovenie 12-mesačnej lehoty pre vyšetrovacie výbory je svojvoľné a táto lehota je často nedostatočná; domnieva sa, že členovia vyšetrovacieho výboru môžu sami najlepšie určiť, či by sa malo vyšetrovanie predĺžiť, a ak áno, na aké obdobie;
82. konštatuje, že článok 198 rokovacieho poriadku Európskeho parlamentu by mal jasnejšie vymedziť, kedy má začať plynúť obdobie vyšetrovacieho výboru; navrhuje, že by mala jestvovať dostatočná flexibilita s cieľom zabezpečiť, aby bol dostatok času na vyšetrovania; žiada, aby sa práca vyšetrovacieho výboru začala až po doručení vyžiadaných dokumentov získaných od inštitúcií EÚ;
83. domnieva sa, že predbežná správa by sa nemala nutne zahrnúť do budúcich mandátov, aby sa nebránilo konečným záverom vyšetrovania;
84. domnieva sa, že vyšetrovacie výbory by v budúcnosti mali byť organizované odlišne, aby sa zabezpečila väčšia účinnosť a efektívnosť pri organizovaní a vedení práce výborov, najmä počas verejných vypočutí;
85. zdôrazňuje, že vnútorné administratívne pravidlá Parlamentu sú v súlade so zavedenou praxou stálych výborov, a preto často nezodpovedajú ad hoc a dočasnej povahe vyšetrovacieho výboru, ktorý pôsobí v nezvyčajnejších podmienkach, s veľmi konkrétnym rozsahom pôsobnosti a počas obmedzeného obdobia; domnieva sa preto, že efektívnosť by zvýšilo vypracovanie vymedzeného súboru pravidiel, ktoré sa vzťahujú na efektívne fungovanie vyšetrovacích výborov, pokiaľ ide napríklad o vedenie vypočutí a misií takým spôsobom, ktorý zaručuje spravodlivé politické zastúpenie; domnieva sa, že existuje riziko, že finančné obmedzenia môžu brániť vyšetrovacím výborom, aby vypočuli všetkých odborníkov, ako to výbor považuje za nutné v záujme plnenia svojich povinností; zastáva názor, že vnútorné termíny pre povolenie vypočutia a služobné cesty by mali byť flexibilnejšie;
86. domnieva sa, že vyšetrovacie výbory by mali mať prioritný prístup a vyčlenené zdroje v rámci príslušných útvarov Parlamentu, aby sa týmto útvarom umožnilo riešiť najmä žiadosti o štúdie, brífingy atď. v časovom rámci, ktorý stanovujú predpisy;
87. konštatuje, že súčasné pravidlá prístupu k utajovaným a ďalším dôverným informáciám, ktoré v kontexte vyšetrovania Európskemu parlamentu sprístupňuje Rada, Komisia alebo členské štáty, nezabezpečujú úplnú právnu zrozumiteľnosť, ale sú vo všeobecnosti vykladané v tom zmysle, že akreditovaní parlamentní asistenti sú vylúčení, pokiaľ ide o nazeranie do dokumentov obsahujúcich neutajované „ostatné dôverné informácie“ v zabezpečenej čitárni a analýzu týchto dokumentov; poznamenáva, že mnoho poslancov sa domnieva, že tento predpis bráni účinnému a dôkladnému zoznámeniu sa s takýmito dokumentmi počas obmedzenej lehoty, ktorú majú k dispozícii vyšetrovacie výbory, a ďalej poznamenáva, že výbor TAX2, počas ktorého bol prístup dočasne a výnimočne umožnený akreditovaným asistentom poslancov, mohol využívať tieto zdroje komplexnejšie a účinnejšie; vyzýva preto, aby sa do opätovne prerokovanej medziinštitucionálnej dohody zahrnulo jasne formulované ustanovenie zaručujúce akreditovaným asistentom poslancov – pri plnení ich úlohy podpory poslancov – právo na prístup k dokumentom na základe zásady „potreby vedieť“; naliehavo vyzýva príslušné orgány, aby urýchlili opätovné prerokovanie tohto bodu, aby sa nebránilo účinnosti a efektívnosti budúcich a prebiehajúcich parlamentných vyšetrovaní;
°
° °
88. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto odporúčanie a konečnú správu vyšetrovacieho výboru Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov.
- [1] Ú. v. ES L 113, 19.5.1995, s. 1.
- [2] Ú. v. EÚ L 10, 15.1.2016, s. 13.
- [3] Ú. v. EÚ L 171, 29.6.2007, s. 1.
- [4] Ú. v. EÚ L 263, 9.10.2007, s. 1.
- [5] Ú. v. EÚ L 152, 11.6.2008, s. 1.
- [6] Prijaté texty, P8_TA(2015)0375.
- [7] Prijaté texty, P8_TA(2016)0322.