ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно постигането на решение в Близкия изток чрез създаване на две държави
15.5.2017 - (2016/2998(RSP))
внесено съгласно член 123, параграф 2 от Правилника за дейността
Тамаш Месерич, Маргрете Аукен, Ернест Уртасун, Клаус Бухнер, Флорент Марсейеси, Барт Стас, Жорди Соле, Паскал Дюран от името на групата Verts/ALE
Лаура Аджеа, Роза Д'Амато, Иняцио Корао, Фабио Масимо Касталдо
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B8-0345/2017
B8‑0345/2017
Резолюция на Европейския парламент относно постигането на решение в Близкия изток чрез създаване на две държави
Европейският парламент,
– като взе предвид своите предходни резолюции относно конфликта между Израел и Палестина,
– като взе предвид заключенията на Съвета по външни работи относно близкоизточния мирен процес, включително заключенията от 18 януари 2016 г.,
– като взе предвид насоките на ЕС относно международното хуманитарно право,
– като взе предвид изявленията на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини относно положението в Израел и Палестина,
– като взе предвид решението на правителството на Швеция от 30 октомври 2014 г. да признае държавата Палестина, като по този начин се присъедини към други 136 държави, включително осем държави – членки на ЕС, Исландия и Ватикана, които признаха независимостта на Палестина,
– като взе предвид съобщението на ЕС относно етикетирането на продукти от окупираните палестински територии, публикувано през ноември 2015 г.,
– като взе предвид „Six-Month Report on Demolitions and Confiscations of EU funded structures in Area C September 2016-February 2017“ (Шестмесечния доклад за разрушаването и конфискуването на финансирани от ЕС постройки в зона „С“ за периода от септември 2016 г. до февруари 2017 г.), публикуван от Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) на 5 април 2017 г.,
– като взе предвид резолюциите на Съвета за сигурност на ООН относно израелско-палестинския конфликт, и по-специално резолюция 2334, приета на 26 декември 2016 г.,
– като взе предвид конвенциите на ООН за правата на човека и договорите на международното хуманитарно право, по които Израел, Палестина и държавите – членки на ЕС, са страни,
– като взе предвид Арабската инициатива за мир, приета през март 2002 г. от Съвета на Лигата на арабските държави,
– като взе предвид проучването на Европейския парламент от 25 юни 2015 г. „Occupation/Annexation of a Territory: Respect for International Humanitarian Law and Human Rights and Consistent EU Policy“ (Окупацията/анексирането на територия: зачитане на международното хуманитарно право и правата на човека и последователна политика на ЕС),
– като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник,
А. като има предвид, че перспективите за съдържателно подновяване на преговорите за всеобхватно уреждане на конфликта между Израел и Палестина в рамките на т.нар. близкоизточен мирен процес продължават да бъдат мрачни, въпреки предварителните дипломатически стъпки, предприети от новата администрация на САЩ;
Б. като има предвид, че според проучване, проведено през февруари 2017 г. от Палестинския център за политика и изследвания и от Центъра за изследване на мира „Тами Щайнмец“, решението, предвиждащо две държави, продължава да бъде предпочитан вариант както за народа на Палестина, така и за народа на Израел, и само малка част от населението им подкрепя идеята за една държава, обединяваща двете националности;
В. като има предвид, че в годишния доклад на Амнести Интернешънъл за 2016/2017 г. се посочва: „През тази година станахме свидетели на нападения с нож, автомобили, огнестрелно оръжие и на други нападения от страна на палестинците срещу израелци на Западния бряг и в Израел. При нападенията, извършени предимно от палестинци, които не са свързани с въоръжени групи, бяха убити 16 израелци и един чужденец, повечето обикновени граждани. Израелските въоръжени сили убиха 110 палестинци и двама чужди граждани през годината. Някои от тях са били убити неправомерно, без да са създавали заплаха за нечий живот. Палестински въоръжени групировки в Газа периодично изстрелваха безразборно ракети и мини в Израел, без да причинят смърт или тежки наранявания. Израелските сили отговориха с въздушни удари и артилерийски огън, като убиха трима палестински граждани, включително две деца, в ивицата Газа“;
Г. като има предвид, че Службата на ООН за координация по хуманитарни въпроси (OCHA) отчита досега за 2017 г. 16 загинали и 525 ранени палестинци по вина на израелските сили в окупираните палестински територии, петима загинали израелци по вина на палестинци в окупираните палестински територии и в Израел и средно по седем ранявани от палестинци израелци на всеки две седмици;
Д. като има предвид, че от началото на годината израелското правителство обяви незаконното изграждане на ново селище и изгради приблизително 6 000 нови жилищни единици в съществуващи селища, включително на различни места в Източен Йерусалим, многократно подчертавани като „червени линии“ на ЕС; като има предвид, че на 6 февруари 2017 г. Кнесетът прие закон за узаконяването, с който се допуска конфискацията на частна палестинска земя за създаването и разширяването на предни постове и селища; като има предвид, че групи на гражданското общество отправиха предупреждение за предстоящи планове за 15 000 допълнителни жилищни единици в Източен Йерусалим, включително в Гиват Хаматос;
Е. като има предвид, че палестинското население на Западния бряг е изправено пред явни нарушения на правата си, включително насилие от страна на заселниците и строги ограничения на свободното движение и на достъпа до основни услуги (включително вода); като има предвид, че 6 300 палестинци, сред които 300 деца, 61 жени и 536 задържани по административен ред лица, са държани в израелски затвори; като има предвид, че от 17 април 2017 г. палестинските затворници провеждат масова гладна стачка в подкрепа на своите основни права;
Ж. като има предвид, че според службата на представителя на ЕС в Палестина през последните месеци се наблюдава безпрецедентно по мащаб разрушаване на палестински постройки от израелските органи на властта в зона „С“ и в Източен Йерусалим, включително 440 притежавани от палестинци постройки, вследствие на което са били разселени 1 628 души, сред които 772 деца, и неблагоприятно са засегнати други 7 216 палестинци; като има предвид, че бюрото на ЕС докладва за „изключително нарастване“ на броя на случаите на разрушаване на финансирани от ЕС или от държавите – членки на ЕС, постройки, като общо през 2016 г. става въпрос за 182 постройки на стойност 557 378 EUR; като има предвид, че не е предоставена компенсация за тяхното унищожаване;
З. като има предвид, че продължаващата блокада на Газа има пагубно въздействие върху живеещите там 1,8 милиона души, като тя представлява, според Международния комитет на Червения кръст, колективно наказание, наложено в явно нарушение на задълженията на Израел съгласно международното хуманитарно право;
И. като има предвид, че усилията за постигане на палестинско помирение не доведоха до осезаем напредък; като има предвид, че Палестинската власт не беше в състояние да упражнява своята власт над ивицата Газа; като има предвид, че палестинското ръководство продължи да бъде в плен на вътрешни борби за власт; като има предвид, че Палестинската власт е изправена пред все по-настоятелни обвинения в покровителство, авторитаризъм, задържане на отправящите критики лица и корупция;
Й. като има предвид, че от Споразуменията от Осло от 1993 г. до днес донорите са инвестирали над 23 милиарда евро за мира и помощта за развитие в Палестина; като има предвид, че неравенството, безработицата и бедността сред палестинците се увеличиха значително през същия период;
К. като има предвид, че при оценка на сътрудничеството на ЕС с окупираните палестински територии, извършена от името на Комисията през май 2014 г., се стигна до заключението, че настоящата парадигма за сътрудничество е достигнала своя предел при липсата на паралелни политически действия от страна на ЕС за преодоляване на пречките, породени от израелските политики на окупация и заселване, и на политическото разделение на Западния бряг и Газа;
Л. като има предвид, че съгласно международното право трети страни, включително държавите – членки на ЕС, имат задължението да не насърчават, подкрепят или подпомагат изграждането на селища и да направят всичко, което е в техните правомощия, за да предотвратят изграждането на нови селища, както и да прекратят тези неправомерни практики;
1. е твърдо убеден, че единственото трайно решение на конфликта в Близкия изток продължава да бъде създаването на две демократични държави, Израел и Палестина, съществуващи една до друга в мир в рамките на сигурни и признати граници въз основа на „зелената линия“ от 1967 г., като Йерусалим е столица на двете държави;
2. счита, че упоритото поддържане на варианта за една държава без равни права, в условия на безкрайна окупация и бавно анексиране на Западния бряг, както и избледняващата перспектива за създаване на палестинска държава изискват преосмисляне на политиката на ЕС спрямо конфликта;
3. подчертава отново, че средствата, които не включват насилие, са единственият начин за постигане на мир между израелци и палестинци; осъжда всички актове на насилие срещу граждани, включително терористични актове, както и всички актове на подстрекаване, подбудителството и унищожаване от страна на Израел и Палестина;
4. осъжда продължаващото разрастване на израелските селища, което представлява грубо нарушение на международното хуманитарно право, разпалва палестинското негодувание и отчаяние и представлява единственото най-важно препятствие за жизнеспособността и перспективите за приемане на решението за създаването на две държави;
5. подчертава решимостта на международната общност, както отново беше заявено от Съвета за сигурност на ООН през декември 2016 г., да не признава никакви промени на границите от 1967 г., включително по отношение на Йерусалим, с изключение на промените, договорени между страните чрез преговори; призовава израелските органи незабавно да спрат изпълнението на политиката си на заселване и да променят нейната насоченост; отхвърля политиката на израелското правителство на „сдържаност“ по отношение на изграждането на селища и призовава ЕС да отстоява позицията си по този въпрос;
6. изразява дълбока загриженост по отношение на експлоатацията на палестинските природни ресурси от страна на Израел и широкоразпространеното насилствено прехвърляне, особено в зона „С“, което представлява тежко нарушение на Женевските конвенции; призовава израелските органи да спазват изцяло правата на палестинското население в зона „С“, включително на бедуините, и незабавно да отменят всички планове за насилственото им преместване и всички нареждания за разрушаване и изселване срещу тях, включително в общностите Хан Ал-Ахмар и Сусия;
7. настоятелно призовава ЕС да изпълни своите отговорности в световен план чрез предприемане на решителна и всеобхватна инициатива за мир за региона; подчертава, че тази нова политика на ЕС следва да се съсредоточи върху запазването на жизнеспособността на решението, предвиждащо две държави;
8. призовава институциите на ЕС и държавите членки да прилагат своите законови изисквания за непризнаване и в съответствие с резолюция 2334 на Съвета за сигурност на ООН да прилагат ефективна и всеобхватна политика на разграничаване от страна на ЕС между Израел и заселническите селища въз основа на строгото спазване на международното право и принципите на Съюза;
9. насърчава Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, като част от една по-решителна политика на ЕС спрямо израелските селища, да предприемат следните мерки:
а) да се засилят действията в сферата на публичната дипломация в отговор на заселническата дейност и ясно да се посочи, че подобна политика следва от дълбоките връзки между ЕС и Израел и се основава на правен императив;
б) да извършат преглед на пълния обхват на отношенията между ЕС и Израел, за да се гарантира, че ефективно се прилага политика на ЕС на разграничаване във всички двустранни отношения;
в) да създадат стабилен механизъм на ЕС за мониторинг и съответствие във връзка с търговията с източник селищата и да докладват ежегодно относно прилагането на насоките на ЕС за етикетиране на продуктите, произведени в израелските селища; призовава Комисията да започне производство за установяване на неизпълнение на задължения в случай на неспазване;
г) да възпроизведат на равнището на ЕС бизнес консултациите, съществуващи в държавите членки с цел предупреждаване на частния сектор за правните и икономическите рискове от дейности, които са от полза за селищата;
д) да разработят насоки за финансово сътрудничество между европейски и израелски субекти, които да гарантират, че инвестиционните фондове или банки на ЕС не подкрепят дружества или фондове, които функционират в селищата;
е) да не приемат юридически документи, издадени в израелските селища, като нотариални актове или образователни дипломи;
ж) да преразгледат отношенията между ЕС и Израел с оглед на член 2 от Споразумението за асоцииране;
з) да гарантират, че задълбочаването на отношенията между ЕС и Израел продължава да бъде обвързано с ангажимента за постигане на решение за две държави и че следващите приоритети на партньорството между ЕС и Израел включват териториална клауза;
10. настоятелно призовава всички държави членки безусловно да признаят държавата Палестина; изразява твърдо убеждение, че признаването в цяла Европа ще затвърди перспективите за постигане на мир и ще насърчи усилията, включително на израелското гражданско общество, за утвърждаване на решението за две държави;
11. изразява съжаление, че назначаването от страна на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност на специалния представител на ЕС за близкоизточния мирен процес до момента не успя да постигне осезаеми подобрения на дипломатическите усилия на ЕС и на видимостта, поради което счита, че е необходимо драстично преразглеждане на този мандат;
12. изразява тревога във връзка със зачестилите случаи на унищожаване и конфискация на хуманитарна помощ в зона „С“; изразява съжаление предвид липсата на решителност от страна на ЕСВД и на Комисията, както беше подчертано от Европейската сметна палата, за получаване на обезщетение и гаранции за недопускане на нови подобни случаи от страна на израелските органи; очаква от Комисията да удържи равностойността на тези загуби от двустранната помощ на ЕС за Израел; настоява, че е от първостепенно значение Комисията да прилага най-строги стандарти за прозрачност и отчетност по отношение на двустранната помощ, която тя предоставя в Палестина, и да гарантира, че всички твърдения за незаконно финансиране са надлежно разследвани;
13. приветства подкрепата на ЕС за общностите, изложени на риск от насилствено прехвърляне, и призовава за по-нататъшни инвестиции в зона „С“; призовава Комисията да гарантира, че помощта се предоставя по начин, който премахва разпокъсаността, интегрира в пълна степен политическото измерение на окупацията и ефективно подкрепя самоопределянето на Палестина; подчертава във връзка с това, че е от критична важност да се гарантира достъп на Палестина до зона „C“ с оглед на икономическо възстановяване и устойчив растеж;
14. настоятелно призовава израелското правителство незабавно, безусловно и напълно да премахне незаконната блокада на ивицата Газа; изразява съжаление по повод на продължаващите ограничения, наложени от Израел върху внасянето на строителни материали в Газа;
15. изразява загриженост във връзка със сведенията за влошаващата се обстановка за неправителствените организации (НПО) с дейност в областта на правата на човека и за прогресивните сили в Израел и Палестина, както и с все по-честите опити на органите да потушават инакомислието и независимите гласове; призовава делегацията на ЕС и дипломатическите мисии на държавите членки да продължат да провеждат диалог с органите и системно да провеждат срещи със застъпниците за правата на човека и мира и да ги подкрепят, тъй като без тях решението за създаването на две държави ще продължава да бъде трудно постижимо;
16. подчертава уникалния потенциал на палестинската арабска общност в Израел да изиграе решаваща роля за постигането на траен мир между израелци и палестинци; призовава за прекратяване на дискриминацията срещу палестинските арабски граждани на Израел; изразява дълбока загриженост по повод на законопроекта за националната държава, който се присъединява към други дискриминационни нормативни актове, приети неотдавна, и настоятелно призовава членовете на Кнесета да се противопоставят на одобряването му; призовава ЕСВД и Комисията да увеличат значително своята подкрепа за малцинствата в Израел и взаимодействието си с тях и да подкрепят усилията им за обезпечаване на равни права и постигане на по-добро политическо, икономическо и социално участие;
17. изразява съжаление по повод на продължаващата разединеност на палестинците и призовава всички палестински сили да възобновят усилията за постигане на помирение, по-специално чрез провеждане на дълго отлаганите президентски и парламентарни избори в цяла Палестина; призовава израелските органи да освободят всички членове на Палестинския законодателен съвет, които понастоящем са административно задържани, както и всички други палестинци, които са административно задържани, без да им е повдигнато обвинение; изразява дълбока загриженост предвид продължаващата гладна стачка на палестинските затворници и призовава израелските органи да зачитат техните основни права като затворници; призовава ЕС да предприеме иновативни действия за насърчаване на помирението;
18. взема решение да свика, като сигнал за непоколебимата си ангажираност с решението за две държави, извънредно заседание на Председателския съвет на ЕП в Йерусалим през юни 2017 г., както и да създаде група за мониторинг, която да направи оценка на изпълнението на политиката на ЕС за разграничаване;
19. припомня своето решение да започне инициатива „Парламентаристи за мир“, чиято цел е да обедини европейски, израелски и палестински парламентаристи, за да се спомогне за прилагането на програма за постигане на мир и да се допълнят дипломатическите усилия на ЕС;
20. изразява възмущение от продължаващото и неоправдано възпрепятстване от страна на израелските органи на посещения от страна на официалните органи на Европейския парламент в Газа;
21. взема решение да изпрати ad hoc делегация в Газа/Палестина и в Израел, която да оцени положението на място по отношение на разрушаването на финансирани от ЕС проекти в зона „С“ и Газа и перспективите за преразгледана политика на ЕС по отношение на конфликта;
22. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, правителствата и парламентите на държавите членки, генералния секретар на ООН, Близкоизточната четворка, израелското правителство, Кнесета, президента на Палестинската власт, Палестинския законодателен съвет и органите на Евро-средиземноморската парламентарна асамблея.