FORSLAG TIL BESLUTNING om opnåelse af en tostatsløsning i Mellemøsten
15.5.2017 - (2016/2998(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 123, stk. 2
Tamás Meszerics, Margrete Auken, Ernest Urtasun, Klaus Buchner, Florent Marcellesi, Bart Staes, Jordi Solé, Pascal Durand for Verts/ALE-Gruppen
Laura Agea, Rosa D’Amato, Ignazio Corrao, Fabio Massimo Castaldo
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B8-0345/2017
B8‑0345/2017
Europa-Parlamentets beslutning om opnåelse af en tostatsløsning i Mellemøsten
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om Israel-Palæstina-konflikten,
– der henviser til konklusionerne fra Rådet for Udenrigsanliggender om fredsprocessen i Mellemøsten, herunder konklusionerne af 18. januar 2016,
– der henviser til EU's retningslinjer om den humanitære folkeret,
– der henviser til redegørelserne fra næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, Federica Mogherini, om situationen i Israel og Palæstina,
– der henviser til den svenske regerings beslutning af den 30. oktober 2014 om at anerkende Palæstina som stat, hvorved det tilsluttede sig 136 andre lande, herunder 8 EU-medlemsstater, Island og Vatikanstaten, som alle har anerkendt Palæstina,
– der henviser til EU's meddelelse om mærkning af varer fra de besatte palæstinensiske områder, som blev offentliggjort i november 2015,
– der henviser til EU's halvårlige rapport om nedrivning og konfiskering af EU-finansierede strukturer i område C for perioden september 2016 til februar 2017, der blev offentliggjort af EU-Udenrigstjenesten 5. april 2017,
– der henviser til FN's Sikkerhedsråds resolutioner om konflikten mellem Israel og Palæstina, navnlig resolution 2334, der blev vedtaget 26. december 2016,
– der henviser til De Forenede Nationers menneskerettighedskonventioner og den humanitære folkeret, som Israel, Palæstina og EU's medlemsstater har tiltrådt,
– der henviser til det arabiske fredsinitiativ, der blev vedtaget i marts 2002 af Rådet for Den Arabiske Liga,
– der henviser til Europa-Parlamentets undersøgelse af 25. juni 2015 med titlen "Occupation/Annexation of a Territory: Respect for International Humanitarian Law and Human Rights and Consistent EU Policy",
– der henviser til forretningsordenens artikel 123, stk. 2,
A. der henviser til, at udsigterne til en meningsfuld genoptagelse af forhandlingerne om en samlet løsning på den israelsk-palæstinensiske konflikt inden for rammerne af den såkaldte fredsproces i Mellemøsten fortsat er dystre på trods af de indledende diplomatiske skridt, som den nye amerikanske administration har taget;
B. der henviser til, at ifølge en undersøgelse foretaget i februar 2017 af det palæstinensiske center for politisk forskning og undersøgelse og Tami Steinmetz-centret for fredsforskning er en tostatsløsning stadig den løsning, som både palæstinensere og israelere foretrækker, og kun et mindretal på begge sider støtter idéen om en binational enstatsløsning;
C. der henviser til Amnesty Internationals årsrapport fra 2016/2017, hvori det hedder, at i det år har palæstinensere begået knivoverfald, angreb med biler, skyderier og andre angreb mod israelere på Vestbredden og i Israel. I angrebene, som ofte blev udført af palæstinensere, der ikke tilhører bevæbnede grupper, blev 16 israelere og en udenlandsk statsborger dræbt, hovedsaglig civile. Israelske styrker dræbte 110 palæstinensere og to udenlandske statsborgere i løbet af året. Nogle blev dræbt ulovligt uden at udgøre nogen fare for menneskeliv. Palæstinensiske væbnede grupper i Gaza foretog regelmæssigt vilkårlige affyring af raketter og morterer ind i Israel uden at forårsage dødsfald eller alvorlige kvæstelser. Israelske styrker svarede med artilleribeskydning og luftangreb, der i Gaza dræbte tre civile palæstinensere, hvoraf to børn;
D. der henviser til, at hvad angår året 2017 har FN's Kontor for Koordination af Humanitære Anliggender (OCHA) indtil nu konstateret, at israelske styrker i de besatte palæstinensiske områder har dræbt 16 palæstinensere og såret 525 palæstinensere, mens palæstinensere har dræbt 5 israelere i de besatte palæstinensiske områder og Israel, og at palæstinensere i gennemsnitligt hver anden uge har såret 17 israelere;
E. der henviser til, at siden begyndelsen af året har den israelske regering annonceret oprettelsen af en ny ulovlig bosættelse og fremskyndet opførelsen af ca. 6 000 nye boliger i de eksisterende bosættelser, herunder på steder i Østjerusalem, som EU betragter som "røde linjer", hvilket det gentagne gange har fremhævet; der henviser til, at Knesset den 6. februar 2017 vedtog en lov, der giver tilladelse til konfiskation af privatejet palæstinensisk jord til oprettelse og udvidelse af bosættelser og forposter; der henviser til, at civilsamfundsgrupper advarer om igangværende planer om yderligere 15 000 boliger i Østjerusalem, herunder i Givat Hamatos;
F. der henviser til, at den palæstinensiske befolkning på Vestbredden udsættes for en åbenlys krænkelse af deres rettigheder, herunder bosættervold og alvorlige begrænsninger af den frie bevægelighed og adgang til basale tjenester (herunder vand); der henviser til, at 6 300 palæstinensere – herunder 300 børn, 61 kvinder og 536 administrativt tilbageholdte – i øjeblikket tilbageholdes i israelske fængsler; der henviser til, at siden den 17. april 2017 er palæstinensiske fanger i stort antal gået i sultestrejke i kamp for deres grundlæggende rettigheder;
G. der henviser til, at ifølge kontoret for EU's repræsentant i Palæstina har de israelske myndigheder i løbet af de seneste måneder foretaget nedrivninger af palæstinensiske strukturer i område C og i Østjerusalem i et hidtil uset omfang, herunder 440 palæstinensiske ejede strukturer, hvilket har resulteret i fordrivelse af 1 628 personer, herunder 772 børn og haft negative konsekvenser for yderligere 7 216 palæstinensere; der henviser til, at EU-kontoret beretter om en "ekstraordinær stigning" i omfanget af nedrivning af konstruktioner, der finansieres af EU eller EU's medlemsstater med et samlet antal på 182 nedrevne strukturer i 2016 til en værdi af 557 378 EUR; der henviser til, at der ikke er søgt om godtgørelse for disse nedrivninger;
H. der henviser til, at den fortsatte blokade af Gaza har ødelæggende konsekvenser for de 1,8 millioner mennesker, der lever i Gaza, og at det ifølge Den Internationale Røde Kors Komité udgør "en kollektiv straf, der er i klar strid med Israels forpligtelser i henhold til den humanitære folkeret";
I. der henviser til, at det ikke er lykkedes at gøre konkrete fremskridt i bestræbelserne på at opnå en palæstinensisk forsoning; der henviser til, at Den Palæstinensiske Myndighed ikke har været i stand til at udøve sin myndighed i Gaza-striben; der henviser til, at de palæstinensiske ledere fortsat lider under interne magtkampe; der henviser til, at Den Palæstinensiske Myndighed står over for stadig flere beskyldninger om protektion, anvendelse af autoritære principper, anholdelse af kritikere og korruption;
J. der henviser til, at efter Osloaftalen fra 1993 har donorsamfundet investeret mere end 23 mia. EUR til fred og udvikling i Palæstina; der henviser til, at ulighed, arbejdsløshed og fattigdom blandt palæstinenserne er steget støt i af samme periode;
K. der henviser til, at der på vegne af Kommissionen i maj 2014 blev foretaget en evaluering af EU's samarbejde med det besatte palæstinensiske område, og at det heri blev konkluderet, at det nuværende samarbejdsparadigme har nået sine grænser i mangel af en parallel politisk indsats fra EU's side med henblik på at fjerne de hindringer, der er forbundet med den israelske besættelse og bosættelsespolitik og den politiske splid mellem Vestbredden og Gaza;
L. der henviser til, at tredjeparter i henhold til folkeretten, herunder EU's medlemsstater, har pligt til ikke at tilskynde, støtte eller hjælpe med etableringen af bosættelser og til at træffe alle rimelige forholdsregler i deres magt for at forhindre etablering af nye bosættelser og til at bringe ulovlig praksis til ophør;
1. er overbevist om, at den eneste varige løsning på konflikten i Mellemøsten stadig er to demokratiske stater, Israel og Palæstina, der lever i fred side om side inden for sikre og anerkendte grænser med udgangspunkt i den grønne linje fra 1967 og med Jerusalem som hovedstad for begge stater;
2. er af den opfattelse, at den fortsat forankring af en enkelt stat med ulige rettigheder, uendelig besættelse og snigende annektering af Vestbredden samt de svindende udsigter til en selvstændig palæstinensisk stat kræver en nytænkning af EU's politik for konflikten;
3. understreger endnu en gang, at ikke-voldelige midler er den eneste måde at opnå fred mellem israelere og palæstinensere; fordømmer alle voldshandlinger mod civile, herunder terrorhandlinger, samt alle provokationer, tilskyndelser og destruktion på begge sider;
4. fordømmer den fortsatte udvidelse af israelske bosættelser, som udgør en åbenlys krænkelse af den humanitære folkeret, nærer den palæstinensiske vrede og håbløshed og udgør den vigtigste hindring for levedygtigheden af og udsigterne til en tostatsløsning;
5. understreger, at det internationale samfund, som dette igen er blevet udtrykt af FN's Sikkerhedsråd i december 2016, ikke anerkender andre ændringer af grænserne fra 1967, herunder med hensyn til Jerusalem, end dem, som parterne når til enighed om gennem forhandling; opfordrer de israelske myndigheder til straks at standse og ændre deres bosættelsespolitik; afviser den israelske regerings politik af såkaldte tilbageholdenhed for så vidt angår bosættelser og opfordrer EU til at stå fast på dette område;
6. udtrykker dyb bekymring over Israels udnyttelse af palæstinensiske naturressourcer og forekomsten af tvangsforflyttelser, navnlig i område C, hvilket udgør et alvorligt brud på folkeretten; kræver, at de israelske myndigheder fuldt ud respekterer rettighederne for den palæstinensiske befolkning i område C, herunder for beduiner, og til øjeblikkeligt at indstille deres planer om tvungen flytning af dem og ophæve ordrerne til nedrivninger og tvangsudsættelser mod dem, herunder i lokalsamfundene Khan-Al-Ahmar og Susya;
7. opfordrer indtrængende EU til at leve op til sit globale ansvar ved at tage et dristigt og omfattende fredsinitiativ for regionen; understreger, at denne nye EU-politik bør være koncentreret om at bevare levedygtigheden på lang sigt af en tostatsløsning;
8. opfordrer EU-institutionerne og medlemsstaterne til at håndhæve deres retlige forpligtelse til ikke-anerkendelse og til i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 2334 og på grundlag af streng respekt for folkeretten og EU's principper at følge en effektiv og omfattende politik på EU-niveau, hvor der sondres mellem Israel og dets bosættelser;
9. tilskynder Kommissionen og den højtstående repræsentant/næstformanden i Kommissionen til som en del af en mere håndfast politik over for de israelske bosættelser at træffe følgende foranstaltninger:
a. at optrappe sit offentlige diplomati som reaktion på bosættelsesaktiviteter og tydeligt at meddele, at en sådan politik følger af de dybe forbindelser mellem EU og Israel og er baseret på en juridisk nødvendighed;
b. at foretage en gennemgang af det fulde omfang af forholdet mellem EU og Israel med henblik på at sikre, at en EU-politik, hvor der differentieres mellem Israel og bosættelserne, er effektiv i alle aspekter af de bilaterale forbindelser;
c. at etablere en robust mekanisme til overvågning og sikring af overholdelse i forbindelse med handel med oprindelse i bosættelser og til årligt at rapportere om gennemførelsen af EU's retningslinjer for mærkning af produkter fra bosættelserne; opfordrer Kommissionen til at iværksætte overtrædelsesprocedurer i tilfælde af manglende overholdelse;
d. på EU-plan at efterligne medlemsstaternes erhvervsrådgivning, hvor den private sektor advares om de retlige og økonomiske risici i forbindelse med aktiviteter, der fremmer bosættelserne;
e. at udarbejde retningslinjer for finansielt samarbejde mellem europæiske og israelske enheder, der kan sikre, at EU's investeringsfonde eller banker ikke støtter virksomheder eller fonde, der er aktive i bosættelsesområderne;
f. at nægte at antage retslige dokumenter udstedt i de israelske bosættelsesområder, såsom ejendomsskøder eller uddannelsesbeviser;
g. at tage forbindelserne mellem EU og Israel op til fornyet overvejelse i lyset af artikel 2 i associeringsaftalen;
h. at sikre, at udbygningen af forbindelserne mellem EU og Israel fortsat afhænger af et engagement for en tostatsløsning, og at de kommende prioriteter for partnerskabet mellem Israel og EU omfatter en territorial bestemmelse;
10. opfordrer indtrængende alle medlemsstater til ubetinget at anerkende Palæstina som stat; er overbevist om, at en EU-omfattende anerkendelse af Palæstina vil fremme udsigterne til fred og tilskynde til, at der gøres en indsats herunder fra det israelske civilsamfunds side for at sikre en tostatsløsning;
11. beklager, at udnævnelsen af den højtstående repræsentant/næstformanden særlige repræsentant i Mellemøsten indtil videre ikke har formået at skabe håndgribelige forbedringer af EU's diplomatiske indsats og synlighed, og mener derfor, at en radikal revision af dette mandat er nødvendig;
12. udtrykker forfærdelse over den stigende ødelæggelse og konfiskation af humanitær bistand i område C; beklager den manglende beslutsomhed fra EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen med hensyn til at sikre erstatning og garantier for ikkegentagelse fra de israelske myndigheder, som fremhævet af Den Europæiske Revisionsret; forventer, at Kommissionen vil fradrage disse tab fra EU's bilaterale bistand til Israel; understreger betydningen af, at Kommissionen opretholder strenge standarder for gennemsigtighed og ansvarlighed i forbindelse med sin bilaterale bistand til Palæstina og til at sikre, at alle påstande om ulovlig finansiering undersøges behørigt;
13. glæder sig over EU's støtte til lokalsamfund, der er truet af tvungen flytning, og opfordrer til yderligere investeringer i område C; opfordrer Kommissionen til at sikre, at denne støtte ydes på en måde, der modvirker fragmentering og fuldt ud integrerer besættelsens politiske dimension og effektivt støtter palæstinensisk selvbestemmelse; understreger i denne sammenhæng den afgørende betydningen af at sikre palæstinensisk adgang til område C af hensyn til den økonomisk genopretning og bæredygtig vækst;
14. opfordrer indtrængende den israelske regering til straks, betingelsesløst og fuldstændigt at ophæve den ulovlige blokade af Gazastriben; beklager de fortsatte begrænsninger, som Israel pålægger i forbindelse med indførelse af byggematerialer til Gaza;
15. udtrykker bekymring over beretningerne om et stadig dårligere klima for menneskerettighedsNGO'er og progressive kræfter i både Israel og Palæstina og det stigende forsøg fra myndighedernes side på at undertrykke meningsforskelle og uafhængig røster; opfordrer EU-delegationen og medlemsstaternes diplomatiske missioner til fortsat at samarbejde med myndighederne og til systematisk at mødes med og støtte menneskerettigheds- og fredsaktører, uden hvilke det vil være illusorisk at nå tostatsløsningen;
16. fremhæver, at det palæstinensiske arabiske samfund i Israel har et enestående potentiale med hensyn til at spille en afgørende rolle i opnåelsen af en varig fred mellem israelere og palæstinensere; opfordrer til at sætte en stopper for forskelsbehandling af palæstinensiske arabere, der er israelske statsborgere; udtrykker dyb bekymring med hensyn til det forslag til nationalstatslov, der supplerer anden diskriminerende lovgivning, der er vedtaget for nylig, og opfordrer Knesset og dets medlemmer til at modsætte sig, at det bliver til lovgivning; opfordrer EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen til at optrappe deres støtte til og engagement i mindretal i Israel betydeligt og til at støtte disses bestræbelser på at sikre lige rettigheder og opnå større politisk, økonomisk og social deltagelse;
17. beklager dybt den fortsatte palæstinensiske splittelse og opfordrer alle palæstinensiske kræfter til at genoptage bestræbelserne på forsoning, navnlig gennem afholdelse af det længe ventede præsident- og parlamentsvalg i Palæstina; opfordrer de israelske myndigheder til at løslade alle medlemmer af Det Palæstinensiske Lovgivende Råd, som i øjeblikket tilbageholdes administrativ, samt alle andre palæstinensere, der befinder sig i administrativ varetægtsfængsling uden at være sigtet for noget; udtrykker dyb bekymring over den fortsatte sultestrejke blandt palæstinensiske fanger og opfordrer de israelske myndigheder til at respektere deres grundlæggende rettigheder som fanger; opfordrer EU til at træffe innovative foranstaltninger til at fremme forsoning;
18. beslutter som et signal om sin urokkelige vilje til en tostatsløsning at indkalde til et ekstraordinært møde i Formandskonferencen i Jerusalem i juni 2017 og til at nedsætte en overvågningsgruppe til at vurdere gennemførelsen af EU's politik om differentiering;
19. minder om sin beslutning om at iværksætte et "parlamentarikere for fred"-initiativ, der har til formål at bringe europæiske, israelske og palæstinensiske parlamentarikere sammen med henblik på at fremme en dagsorden for fred og supplere EU's diplomatiske bestræbelser;
20. udtrykker harme over, at de israelske myndigheder fortsat og uberettiget lægger hindringer i vejen for, at Europa-Parlamentets officielle organer kan besøge Gaza;
21. beslutter at sende en ad hoc-delegation til Gaza/Palæstina og til Israel for at vurdere situationen på stedet for så vidt angår ødelæggelsen af EU-finansierede projekter i område C og Gaza samt udsigterne til en ændret EU-politik over for konflikten;
22. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, FN's generalsekretær, Mellemøstkvartetten, den israelske regering, Knesset, præsidenten for Den Palæstinensiske Myndighed, Det Palæstinensiske Lovgivende Råd og organerne under Den Parlamentariske Forsamling for Middelhavsunionen.