FORSLAG TIL BESLUTNING om den humanitære situation i Yemen
12.6.2017 - (2017/2727(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 123, stk. 2
Marietje Schaake, Petras Auštrevičius, Beatriz Becerra Basterrechea, Gérard Deprez, María Teresa Giménez Barbat, Marian Harkin, Ivan Jakovčić, Ilhan Kyuchyuk, Patricia Lalonde, Louis Michel, Javier Nart, Urmas Paet, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Jozo Radoš, Frédérique Ries, Jasenko Selimovic, Hannu Takkula, Pavel Telička, Ramon Tremosa i Balcells, Ivo Vajgl, Cecilia Wikström, Valentinas Mazuronis for ALDE-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B8-0407/2017
Europa-Parlamentet,
– der henviser til sine tidligere beslutninger, navnlig beslutning af 25. feburar 2016 om den humanitære situation i Yemen[1] og beslutning af 9. oktober 2016 om situationen i Yemen[2],
– der henviser til erklæringer afgivet af næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, Federica Mogherini, om angrebet i Yemen den 8. oktober 2016 og om den våbenhvile, der trådte i kraft i Yemen den 19. oktober 2016,
– der henviser til de redegørelser af 6. oktober og 21. november 2016, der blev afgivet af talsmanden for næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, Federica Mogherini, om den seneste udvikling i Yemen,
– der henviser til konklusionerne fra Rådet (udenrigsanliggender) om Yemen, navnlig konklusionerne af 20. april og 16. november 2015 og af 3. april 2017,
– der henviser til Rådets gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2017/634 af 3. april 2017 om gennemførelse af afgørelse 2014/932/FUSP om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Yemen[3],
– der henviser til FN's Sikkerhedsråds resolutioner om Yemen, navnlig resolution 2266 (2016) and 2342 (2017), og til de erklæringer om Yemen, som blev afgivet af formanden for FN's Sikkerhedsråd på dets vegne den 18. februar, 23. marts, 8. september og 4. oktober 2016,
– der henviser til de erklæringer om Yemen af 14., 15. og 17. august, 22. september og 8. oktober 2016, der blev afgivet at talsmanden for FN's daværende generalsekretær, Ban Ki-moon, til de indledende og afsluttende bemærkninger til donorkonferencen for Yemen den 25. april 2017 og til hans bemærkninger til Sikkerhedsrådets åbne debat om beskyttelse af civile i væbnede konflikter den 25. maj 2017,
– der henviser til FN's donorkonference på højt plan i forbindelse med krisen i Yemen den 25. april 2017, hvor der blev givet tilsagn om 1,1 mia. USD til at dække et finansieringshul på 2,1 mia. USD for 2017,
– der henviser til det nylige udbrud af kolera og den hurtige spredning af sygdommen, hvor antallet af tilfælde forventes at nå op på 130.000 i de kommende uger, og hvor sygdommen allerede har krævet hundredvis af menneskeliv,
– der henviser til de erklæringer, der blev afgivet af FN's højkommissær for menneskerettigheder, Zeid Ra’ad Al Hussein, hhv. den 10. oktober 2016 om det uhyrlige angreb på en begravelse i Yemen, den 10. februar 2017 om civile i Yemen, der blev fanget mellem krigsparterne, og den 24. marts 2017 om de over 100 dødsofre i løbet af en måned, herunder fiskere og flygtninge, efter to års konflikt i Yemen,
– der henviser til de erklæringer, der blev afgivet af FN's særlige udsending for Yemen, Ismail Ould Cheikh Ahmed, den 21. oktober og den 19. november 2016 og den 30. januar 2017,
– der henviser til forretningsordenens artikel 123, stk. 2,
A. der henviser til, at konfliktparterne og deres regionale og internationale støtter, herunder Saudi-Arabien og Iran, på trods af internationalt pres for at opnå en stabil og inklusiv politisk løsning på krisen ikke har kunnet nå frem til en våbenhvile eller nogen form for løsning, og at kampene og vilkårlige bombninger fortsætter i uformindsket omfang; der henviser til, at ingen af parterne har opnået en militær sejr, og at det ikke er sandsynligt, at de vil gøre det i fremtiden;
B. der henviser til, at den tidligere guvernør i Aden, Aidarous al-Zubaidi, har oprettet et overgangsråd for det sydlige Yemen, der skal regere den sydlige del af Yemen, og at demonstranter i stigende grad stiller krav om en løsrivelse af denne del;
C. der henviser til, at der ifølge FN siden marts 2015 er blevet dræbt over 10.000 og såret over 40.000 mennesker som følge af volden; der henviser til, at kampene, både på jorden og i luften, har gjort det umuligt for observatører fra FN's Menneskerettighedskontor (OHCHR) på stedet at få adgang til området med henblik på at verificere antallet af civile ofre, hvilket betyder, at disse tal kun afspejler de dødsfald og antal tilskadekomne, som OHCHR har kunnet få bekræftet; der henviser til, at luftangreb udført af Saudi-Arabien er skyld i to tredjedele af de civile ofre;
D. der henviser til, at den stigende vold i det vestlige og centrale Yemen, i form af bl.a. luftangreb og angreb udført af koalitionens krigsskibe, hovedsageligt rammer civile, og at de ifølge FN har tvunget titusindvis af mennesker til at flygte fra deres hjem; der henviser til, at der ifølge FN's Humanitære Koordinationskontor (OCHA) findes op til 3,11 millioner fordrevne personer i Yemen, som er udsat for meget store risici;
E. der henviser til, at det af en rapport fra FN’s Fødevareprogram fremgår, at 21 millioner mennesker eller 82% af befolkningen mangler humanitær bistand, og at 17 millioner mennesker manglede fødevarebistand; der henviser til, at 19,4 millioner mennesker mangler vand, sanitet og hygiejne, tre millioner mangler ernæringsydelser og 2,8 millioner mangler adgang til husly og andre fornødenheder end fødevarer; der henviser til, at situationen er særlig alvorlig blandt børn, hvor over 2,2 millioner er akut underernærede;
F. der henviser til, at 14,1 million mennesker ifølge rapporter fra FN mangler adgang til sundhedspleje, medens over halvdelen af alle sundhedsfaciliteter er lukket eller kun fungerer delvis på grund af målrettet bombning; der henviser til, at over 1,5 million yemenitter, der arbejder i offentlige tjenester, bl.a. i sundhedssektoren, ikke har fået løn i over otte måneder, og at talrige sundhedsmedarbejdere er blevet såret eller dræbt, medens de ydede medicinsk bistand til nødlidende;
G. der henviser til, at nødvendighedsartikler som fødevarer og lægemidler ikke kan komme ind i landet; der henviser til, at dette skyldes, at styrker under ledelse af Saudi-Arabien blokerer Yemens havne, herunder havnen i Hodeida, der modtager op til 80% af al import til den nordlige del af Yemen; der henviser til, at styrker under ledelse af Saudi-Arabien med urette har brugt FN's Sikkerhedsråds resolution 2216 (2015) til at blokere og ødelægge havnen; der henviser til, at denne blokade har reduceret den mængde af nødvendighedsartikler, der er til rådighed, og har øget priserne; der henviser til, at restriktioner på importen af nødvendighedsartikler såsom fødevarer, lægemidler og brændstof ifølge FN's Humanitære Koordinationskontor har forøget de humanitære behov; der henviser til, at Yemen er stærkt afhængig af import, idet landet importerer over 90% af sine hovedernæringsmidler, lægemidler og farmaceutiske produkter og næsten alt sit brændstof; der henviser til, at brændstof er væsentligt for at drive vandpumper, generatorer på hospitaler og vandpumpestationer og til andre former for civil infrastruktur;
H. der henviser til, at sårbare grupper, kvinder og børn i særlig grad er offer for de igangværende fjendtligheder og den humanitære krise, og at kvinders og pigers sikkerhed og vedfærd giver anledning til særlige bekymring; der henviser til, at navnlig børn er sårbare over for den stigende vold i Yemen, idet 1.540 børn er blevet dræbt og 2.450 såret, efter hvad FN har dokumenteret; der henviser til, at børn i Yemen ud over underernæring trues af kolera, malaria og denguefeber; der henviser til, at der indtil marts 2017 var blevet dokumenteret over 1.500 tilfælde af rekruttering og brug af børn til at kæmpe eller udføre militærtjeneste; der henviser til, at et flertal af disse tilfælde ifølge den amerikanske landerapport om menneskerettighedspraksis (US Country Report on Human Rights Practices) 2016 kunne tilskrives oprørsstyrker, der tilhører houthi-bevægelsen eller støtter den tidligere præsident Saleh (72%), efterfulgt af væbnede grupper tilhørende de regeringstro folkekomitéer (15%) og Al-Qaida på Den Arabiske Halvø (9%);
I. der henviser til, at over 350.000 børn som følge af vold ikke har kunnet genoptage deres undervisning i det forgangne skoleår, hvorved det samlede antal børn, der ikke går i skole i Yemen, ifølge Unicef er nået op på over to millioner; der henviser til, at børn, der ikke går i skole, risikerer at blive rekrutteret til at kæmpe;
J. der henviser til, at kommissær Christos Stylianides på FN's generalforsamling i september 2016 gav tilsagn om yderligere 40 mio. EUR til Yemen, hvorved EU's samlede humanitære bistand til landet siden starten på den nuværende konflikt i april 2015 nåede op på 120 mio. EUR;
K. der henviser til, at nogle EU-medlemsstater, især Det Forenede Kongerige, Frankrig og Tyskland, er fortsat med at godkende våbenoverførsler til Saudi-Arabien, siden konflikten eskalerede; der henviser til, at disse våben siges at være blevet brugt til vilkårlig bombning af civile og civile mål i Yemen; der henviser til, at denne form for våbensalg er i strid med Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP om kontrol med våbeneksport, som udtrykkeligt udelukker, at medlemsstaterne kan udstede tilladelse til at eksportere våben, hvis der er en klar risiko for, at den militærteknologi eller det militærudstyr, der skal eksporteres, kan blive anvendt til at krænke den humanitære folkeret og undergrave den regionale fred, sikkerhed og stabilitet;
L. der henviser til, at den bygning, der tilhører Deeskalerings- og Koordinationskomitéen, og som skulle have huset den komité, der skal føre kontrol med indstillingen af fjendtligheder og indberette krænkelser, blev angrebet den 30. januar 2017, hvilket er et klart signal om manglende samarbejde med hensyn til at bringe den igangværende konflikt i Yemen til ophør; der henviser til, at overholdelse af en våbenhvile er den rigtige reaktion til at undgå flere civile tab og ødelæggelse af civil infrastruktur; der henviser til, at det også giver mulighed for sikre fuld adgang for nødhjælp med henblik på at afhjælpe den yemenitiske befolknings behov, som er uden sidestykke;
M. der henviser til, at situationen i Yemen indebærer alvorlige risici for stabiliteten i regionen, navnlig på Afrikas Horn, Det Røde Hav og Mellemøsten generelt; der henviser til, at Al-Qaeda på Den Arabiske Halvø (AQAP) har kunnet udnytte den forværrede politiske og sikkerhedsmæssige situation og angrebene på civile i Yemen til at udvide sin tilstedeværelse og forøge antallet og omfanget af sine terrorhandlinger; der henviser til, at Daesh har sat sig fast i Yemen og har udført terrorangreb på shiitiske moskéer, hvor hundredvis af mennesker er blevet dræbt;
N. der henviser til, at EU er parat til at støtte FN med henblik på at sikre, at fredsforhandlinger under FN's ledelse og under auspicierne af FN's udsending til Yemen får til et vellykket og holdbart resultat for det yemenitiske folk;
O. der henviser til, at der har været en voldsom stigning i antallet af ekstraterritoriale dødelige operationer udført af USA i Yemen siden januar 2017, idet der ifølge Kontoret for undersøgende journalistik har været mindst 90 bekræftede angreb; der henviser til, at foranstaltningerne til beskyttelse af det civile liv er blevet alvorligt svækket, efter at den amerikanske regering har udpeget visse områder i Yemen som aktivt fjendtlige områder ("areas of active hostility"); der henviser til, at der er overbevisende tegn på, at et antal civile, herunder kvinder, børn og ældre, er blevet dræbt, alvorligt såret eller traumatiseret af sådanne dødelige operationer; der henviser til, at sådanne operationer kan være i strid med principperne i den internationale menneskerettighedslovgivning; der henviser til, at sådanne aktioner skaber bitterhed hos den yemenitiske befolkning og spiller den i hænderne på AQAP;
P. der henviser til, at størstedelen af de angreb, der udføres af amerikanske styrker i Yemen, er droneangreb; der henviser til, at beslutningen om at opføre visse personer på lister over mål for droneangreb ofte sker uden retsafgørelse eller dommerkendelse; der henviser til, at angreb og efterfølgende drab på visse personer sker uden retfærdig procedure og derfor under visse omstændigheder kan betragtes som udenretslige henrettelser;
Q. der henviser til, at et saudi-arabisk luftangreb den 1. oktober 2016 på en begravelse i Sanaa, som blev overværet af mange politiske og militære ledere i Ansarul ul Islam, dræbte 140 personer og sårede over 500 andre; der henviser til, at dette angreb ikke var en isoleret hændelse, og at den saudi-arabisk ledede militære koalition har ramt mange civile mål, herunder hospitaler, skoler, humanitære konvojer og markeder, hvilket har forårsaget mange civile tab og afbrydelse af forsyningen af grundlæggende sundhedspleje, fødevarer, vand, elektricitet og brændstof;
R. der henviser til, at det i henhold til den humanitære folkeret er en forpligtelse for alle parter ikke at angribe civilbefolkningen og til at være yderst opmærksom på ikke at ramme civile under militære operationer; der henviser til, at ethvert direkte og bevidst angreb på civile og civile mål betragtes som en krænkelse af den humanitære folkeret; der henviser til, at der er blevet dokumenteret krænkelser, herunder mulige krigsforbrydelser, og at hyppigheden heraf er steget siden starten på den væbnede konflikt for to år siden; der henviser til, at der under nogle af luftangrebene er blevet gjort brug af internationalt forbudte klyngebomber;
S. der henviser til, at den anerkendte nationale regering ikke har nogen indflydelse i Yemen, idet den befinder sig i Saudi-Arabien og er ude at stand til at handle som en regering og sørge for selv sin egen sikkerhed; der henviser til, at Yemen nu er delt mellem Ansarul ul Islam i den nordlige del og en løsrivelsesbevægelse under ledelse af Aidarus al-Zoubaidi i den sydlige del af landet samt terroristiske kræfter;
1. fordømmer på det kraftigste den eksisterende vold i Yemen og alle angreb på civile og civile mål samt angrebet på Deeskalering- og Koordinationskomitéen i Dhahran al-Janoub; fordømmer de talrige unødvendige dødsofre og tilskadekomne; minder alle parter og deres regionale og internationale støtter om, at de målrettede angreb på civile og civil infrastruktur, herunder hospitaler og sundhedspersonale, er en alvorlig overtrædelse af den humanitære folkeret; opfordrer indtrængende det internationale samfund til at fastsætte regler for international strafferetlig forfølgning af de ansvarlige for de krænkelser af folkeretten, der er begået i Yemen;
2. bekræfter på ny sin vilje til fortsat at støtte Yemen og det yemenitiske folk; opfordrer indtrængende alle parter til at søge at opnå en øjeblikkelig våbenhvile og til at vende tilbage til forhandlingsbordet; gentager sin støtte til Yemens territoriale integritet; opfordrer alle involverede stater, navnlig Saudi-Arabien og Iran, til at lægge maksimalt pres på alle parter i konflikten for at arbejde på en politiske løsning på konflikten og for at tillade uhindret og kontinuerlig adgang for humanitær bistand til nødlidende; opfordrer Iran og Saudi-Arabien til omgående at ophøre med at yde politisk og finansiel støtte - samt for Saudi-Arabiens vedkommende også militær støtte - til Ansarul ul Islam-styrker i Yemen, det være sig direkte eller ved hjælp af stedfortrædere;
3. fordømmer kraftigt alle voldshandlinger med politiske formål for øje, der begås af alle parter i konflikten, herunder deres regionale og internationale støtter; fordømmer i særlig grad intensiveringen af luftangreb fra den saudi-arabiske anførte koalitions side, som tager sigte på civile og civil infrastruktur og omfatter bombardementer, anvendelse af klyngeammunition og den påståede anvendelse af personelminer;
4. beklager stigningen i antallet af ekstraterritoriale dødelige operationer, som USA gennemfører i Yemen, og de civile tab, disse operationer har forårsaget, og opfordrer USA og alle andre parter, der gennemfører militæroperationer i Yemen til at øge deres sikkerhedsforanstaltninger for at beskytte det civile liv; opfordrer USA og dets partnere til at lade deres droneprogram være underlagt retslig kontrol og til at sikre, at der ikke gennemføres henrettelser ved hjælp af droneangreb uden retfærdig procedure; opfordrer til at der omgående indledes en international, upartisk og gennemsigtig undersøgelse af alle operationer, der har haft civile som mål og har forårsaget civile tab, og til, at der sikres effektiv adgang til retsmidler for ofrene for dødelige militæroperationer; beklager i denne henseende, at FN's Menneskerettighedsråd i september 2016 ikke var i stand til at nå til enighed om at indlede en uafhængig undersøgelse, i forbindelse med hvilken der skulle sendes en factfindingmission til Yemen;
5. gentager sin støtte til en samordnet humanitær indsats under FN's ledelse og opfordrer indtrængende alle lande til at bidrage til at afhjælpe de humanitære behov; beklager den kendsgerning, at FN's humanitære støtte til Yemen stadig lider under manglende finansiering; glæder sig over de nye midler, som kommissær Christos Stylianides har stillet til rådighed med henblik på at levere humanitær bistand til Yemen, men opfordrer indtrængende alle parter, herunder EU og dets medlemsstater, til at opfylde deres løfter;
6. er også bekymret over de vanskelige levevilkår for Yemens borgere, den alvorlige begrænsning af sundhedstjenester i alle offentlige og private hospitaler, udbredelsen af endemiske sygdomme og manglen på sundhedsfaciliteter, udstyr, aktiver og personale; er yderst bekymret over de 7,3 millioner yemenitter, der er alvorlig truet af hungersnød, og niveauet af underernæring hos børn, som er et af de højeste i verden; opfordrer indtrængende alle parter til at tillade indførsel og levering af presserende nødvendige fødevarer, lægemidler, brændstof og anden nødvendig humanitær bistand via FN og internationale humanitære kanaler;
7. fordømmer den eksisterende saudi-arabiske blokade af Yemens havne, som er en alvorligt hindring for yemenitternes adgang til væsentlige humanitære forsyninger; opfordrer den saudi-arabisk ledede koalition til omgående at indstille havneblokaden og tillade adgang for skibe med humanitær bistand samt til at afstå fra at angribe havnen i Hodeia, fordi den er en livline til folk i den nordlige del af Yemen;
8. støtter EU's opfordring til alle parter i konflikten om at tage alle nødvendige skridt til at forebygge og imødegå enhver form for vold, herunder seksuel og kønsbaseret vold, i situationer med væbnet konflikt; fordømmer kraftigt krænkelserne af børns rettigheder og er bekymret over børns begrænsede adgang til selv grundlæggende sundhedspleje og uddannelse; fordømmer rekrutteringen og anvendelsen af børnesoldater i fjendtligheder, hvad enten den iværksættes af regeringsstyrker eller væbnede oppositionsgrupper; opfordrer alle parter og deres regionale og internationale støtter, som er involveret i konflikten, til at afstå fra at rekruttere og anvende børnesoldater under 18 år; minder Abdo Rabbu Mansour Hadis regering om, at Yemen er part i konventionen om børns rettigheder og den valgfrie protokol hertil vedrørende inddragelse af børn i væbnede konflikter, hvori det forbydes at rekruttere og anvende børn i fjendtligheder; opfordrer EU og det internationale samfund til at støtte rehabiliteringen og reintegrationen af tidligere børnesoldater i samfundet;
9. opfordrer næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (NF/HR) til omgående at foreslå en integreret EU-strategi for Yemen og til at sætte fornyet skub i et yemenitisk fredsinitiativ under FN's auspicier; opfordrer i denne forbindelse til, at der udnævnes en særlig EU-repræsentant for Yemen;
10. erindrer om sin tidligere beslutning af 25. februar 2015, hvori NF/HR indtrængende blev opfordret til at iværksætte en våbenembargo mod Saudi-Arabien; opfordrer endnu en gang NF/HR til at lancere et initiativ, der har til formål at iværksætte en EU-embargo mod Saudi-Arabien, i betragtning af alle de alvorlige påstande om Saudi-Arabiens krænkelser af den humanitære folkeret i Yemen; erindrer de involverede EU-medlemsstater om, at den fortsatte godkendelse af våbensalg til Saudi-Arabien er i strid med Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP af 8. december 2008;
11. tilbyder sin fulde støtte til de bestræbelser, der gøres af FN's særlige udsending, Ismail Ould Cheikh Ahmed, på at finde en politisk løsning; støtter alle bestræbelser på at standse fjendtligheder og udtrykker sin tillid til nye initiativer, der vil føre til en lettelse af spændingerne og en forhandlingsløsning, der respekter Yemens uafhængighed, enhed, suverænitet og territoriale integritet; opfordrer til, at dialogen udvides til regionalt niveau, og til, at civilsamfundets aktører inddrages, således at der sikres en fredsproces fra neden og opefter; erindrer parterne om, at alle aktører har et ansvar for den fremtidige genopbygning af Yemen;
12. opfordrer til, at denne beslutning oversættes til arabisk;
13. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, FN's generalsekretær, generalsekretæren for Golfens Samarbejdsråd, generalsekretæren for Den Arabiske Liga og Yemens regering.
- [1] Vedtagne tekster, P8_TA(2016)0066.
- [2] Vedtagne tekster, P8_TA(2015)0270.
- [3] EFT L 90 af 4.4 2017, s. 22.