ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно положението в Йемен
22.11.2017 - (2017/2849(RSP))
внесено съгласно член 123, параграф 2 от Правилника за дейността
Барбара Лохбилер, Ернест Уртасун, Игор Шолтес, Бодил Валеро, Мишел Раймон, Яник Жадо, Моли Скот Кейто, Алън Смит от името на групата Verts/ALE
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B8-0649/2017
Европейският парламент,
– като взе предвид проявата на високо равнище за набиране на средства за хуманитарната криза в Йемен, състояла се в Женева на 25 април 2017 г., и допълнителния ангажимент от страна на ЕС за 116 милиона евро,
– като взе предвид призива на специалния докладчик на ООН за отрицателното въздействие на едностранните принудителни мерки Идрис Джазаири да се вдигне морската блокада на Йемен, отправен на 12 април 2017 г.,
– като взе предвид своите предходни резолюции и по-специално тези от 25 февруари 2016 г. относно хуманитарното положение в Йемен[1] и от 9 юли 2015 г. относно положението в Йемен[2],
– като взе предвид своята резолюция от 28 април 2016 г. относно нападенията над болници и училища като нарушения на международното хуманитарно право[3], както и своята резолюция от 27 февруари 2014 г. относно използването на въоръжени безпилотни летателни апарати[4],
– като взе предвид заключенията на Съвета от 3 април 2017 г. относно Йемен, съвместното изявление от 10 януари 2016 г. на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) Федерика Могерини и на члена на Комисията, отговарящ за хуманитарната помощ и управлението при кризи, Христос Стилианидис относно нападението на здравния център на Médecins Sans Frontières („Лекари без граници“) (MSF) в Йемен и изявлението на члена на Комисията г-н Стилианидис от 11 ноември 2017 г. относно хуманитарното положение в Йемен,
– като взе предвид изявлението от 15 декември 2015 г. на говорителя на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) относно възобновяването на разговорите относно Йемен с посредничеството на ООН и съвместната декларация от 2 октомври 2015 г. относно Йемен на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини и на члена на Комисията, отговарящ за хуманитарната помощ и управлението на кризи, Христос Стилианидис,
– като взе предвид насоките на ЕС за насърчаване на спазването на международното хуманитарно право,
– като взе предвид резолюциите на Съвета за сигурност на ООН относно Йемен и по-специално резолюции № 2216 (2015 г.), № 2201 (2015 г.) и № 2140 (2014 г.),
– като взе предвид изявленията относно Йемен от 8 и 10 януари 2016 г. на говорителя на генералния секретар на ООН,
– като взе предвид препоръките относно „Преосмисляне на икономиката на Йемен“ на първия форум на лидерите в развитието, проведен от 29 април до 1 май 2017 г.,
– като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник,
А. като има предвид, че откакто ръководената от Саудитска Арабия коалиция, включваща Обединените арабски емирства, Мароко, Йордания и други, и подкрепена от Съединените щати и Обединеното кралство, започна да бомбардира Йемен през март 2015 г., страната все повече се оказва потопена във въоръжен конфликт, като последствията са драматични за цивилното население, което вече от дълги години страда от несигурност и политическо напрежение, високи равнища на бедност, драматично унищожаване на околната среда и икономическа парализа;
Б. като има предвид, че все повече се задълбочава конфликтът между бунтовниците хути, които са в съюз с бившия президент Али Абдула Салех (който контролира част от страната, в която се счита, че живее 70% от населението, включително и столицата Сана), и за които се твърди, че получават подкрепа от Иран, и от друга страна силите, които остават лоялни на сваления от власт, но международно признат президент Абд Рабу Мансур Хади, подпомагани от ръководената от Саудитска Арабия коалиция;
В. като има предвид, че напрежението допълнително ескалира след като на 4 ноември 2017 г. хутите успяха за първи път да насочат ракета с голям радиус на действие към летището на Рияд, която е била прихваната от саудитската система за въздушна защита преди да нанесе каквито и да е щети, но постави саудитската столица в обсега на възможни атаки; като има предвид, че Саудитска Арабия обвини Иран, че е предоставил на органите на хутите ракетния капацитет, и като репресивна мярка затвори всички пътища за достъп до Йемен по суша, море и въздух;
Г. като има предвид, че вносът осигурява почти 90% от основните хранителни продукти на страната; като има предвид, че специалният докладчик на ООН за отрицателното въздействие на едностранните принудителни мерки вече подчерта в миналото, че въздушната и морската блокада, наложена на Йемен от коалиционните сили, е една от основните причини за случващата се хуманитарна катастрофа; като има предвид, че тази блокада ограничи и наруши вноса и износа на храна, гориво и медицински материали, както и хуманитарна помощ; като има предвид, че необоснованото забавяне и/или отказ за влизане на плавателни съдове в пристанищата на Йемен, представлява неправомерна едностранна принудителна мярка съгласно международното право;
Д. като има предвид, че през февруари 2017 г. Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) обяви, че в Йемен е най-голямата в света извънредна ситуация по отношение на продоволствената сигурност; като има предвид, че хуманитарните организации считат, че от 27-те милиона души, които живеят в Йемен, почти 70% се нуждаят от хуманитарна помощ (80% от всички деца), а над 17 милиона души са засегнати от продоволствена несигурност, като 7 милиона от тях са изложени на висок риск от глад; като има предвид, че според изявление на Службата на ООН за координация по хуманитарни въпроси (OCHA) от 2 ноември 2017 г. относно Йемен, „най-бързо разрастващата се епидемия от холера, регистрирана някога, наброява 895 000 случая“;
Е. като има предвид, че хуманитарните организации подчертаха, че съобщеното от Саудитска Арабия отваряне на определени пристанища и контролно-пропускателни пунктове в районите, които са под контрола на международно признатото правителство, няма да разреши острия недостиг на храна и гориво, пред който е изправена преобладаващата част от населението, което живее в контролираните от бунтовниците територии; като има предвид, че недостигът на гориво пречи на болниците да работят;
Ж. като има предвид, че въпреки проявата на високо равнище за набиране на средства за хуманитарната криза в Йемен, проведена в Женева през април 2017 г., по време на която различни държави и организации поеха ангажименти в размер на 1,1 милиарда щатски долара, към 21 ноември 2017 г. донорите са предоставили средства, възлизащи едва на 56,9% от призива на ООН за хуманитарна помощ за Йемен за 2017 г. в размер на 2,3 милиарда щатски долара;
З. като има предвид, че според ООН повече от 90% от жертвите на кризата са сред цивилното население, като броят на жертвите от 2015 г. насам се равнява на десетки хиляди; като има предвид, че водената от Саудитска Арабия коалиция е обвинена в извършването на военни престъпления след неправомерни нападения над училища, пазари, болници, сватби, погребение и домове при безразборни нападения и нападения срещу цивилни цели през последните няколко години; като има предвид, че коалицията между хутите и бившия президент Али Абдула Салех безразборно обстрелва райони с цивилно население в град Таиз и извърши безразборен артилерийски обстрел през границата в Саудитска Арабия, при което бяха убити и ранени цивилни лица, и набира едва 15 годишни момчета, които да се бият като деца войници на фронтовата линия;
И. като има предвид, че въпреки международния натиск за намиране на политическо решение на кризата, страните по конфликта не успяха да постигнат уреждане на спора;
Й. като има предвид, че според 18-ия годишен доклад на ЕС относно износа на оръжие, 16 държави – членки на ЕС, сред които Франция, Обединеното кралство, Германия и Испания, чиито износ е на равностойност милиарди евро, предоставят оръжия и военна подкрепа на членовете на ръководената от Саудитска Арабия коалиция, включително Саудитска Арабия и Обединените арабски емирства; като има предвид, че при последното си посещение президентът Тръмп допринесе за напрежението като изрази безрезервна подкрепа за политиката на Саудитска Арабия в региона и обеща износ на оръжия на стойност 110 милиарда щатски долара за страната; като има предвид, че от началото на неговия мандат има драстично увеличаване на извънтериториални и извънсъдебни смъртоносни операции на САЩ в Йемен, по-специално чрез използване на безпилотни летателни апарати, за които се съобщава, че са довели до множество жертви сред цивилното население; като има предвид, че има доказателства, че държави – членки на ЕС, предоставят пряка или косвена подкрепа за подобни смъртоносни операции посредством разузнавателни данни и други средства; като има предвид, че износът на оръжия и военната подкрепа правят възможна блокадата и случващата се въздушна кампания, и допринасят за хуманитарната криза и продължаващата липса на политическо решение на конфликта;
К. като има предвид, че резолюцията на Парламента от 25 февруари 2016 г. относно хуманитарното положение в Йемен призова заместник-председателя/върховен представител да започне инициатива за налагане на оръжейно ембарго на ЕС по отношение на Саудитска Арабия, в съответствие с Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета от 8 декември 2008 г.; като има предвид, че през октомври 2017 г. четирима лидери на политически групи в Европейския парламент изпратиха писмо до ЗП/ВП, с което настоятелно я призоваха да предприеме действия във връзка с многократно изразения от Парламента призив за оръжейно ембарго на ЕС по отношение на Йемен;
1. изразява дълбоката си загриженост по повод на тревожното влошаване на хуманитарното положение в Йемен; изразява дълбоко съжаление във връзка със загубата на човешки живот, причинена от конфликта и изключително тежките страдания на хората, лишени от хуманитарна помощ и жизненоважни стоки, попаднали в обсега на сраженията, разселени или загубили поминъка си, и изразява своите съболезнования на семействата на жертвите; отново потвърждава ангажимента си да продължи да подкрепя Йемен и народа на Йемен;
2. призовава водената от Саудитска Арабия коалиция незабавно и изцяло да спре военноморската и въздушната блокада срещу Йемен и по-специално да отвори пристанищата Ходейда и Салеф и международното летище на Сана, за да даде възможност доставките на хуманитарна помощ, вода и гориво да достигнат до гладуващото население; също така призовава коалицията между хутите и бившия президент Али Абдула Салех да гарантира безпрепятствен достъп на помощи и на хуманитарни работници;
3. категорично осъжда безразборните нападенията срещу цивилни граждани, в т.ч. бомбардировки, артилерийски обстрел, използване на касетъчни боеприпаси и сведенията за използване на противопехотни мини, както и нападенията, довели до разрушаването на граждански инфраструктурни обекти, включително училища, медицински съоръжения, жилищни райони, пазари, водоснабдителни системи, пристанища и летища; подновява своя неотложен призив към всички страни в конфликта да осигурят защитата на цивилното население и да спазват международното хуманитарно право и международното право в областта на правата на човека;
4. неотложно призовава всички страни да се споразумеят за прекратяване на враждебните действия, което да се наблюдава от ООН, като първа стъпка към възобновяването на мирните преговори под егидата на ООН, като се има предвид, че само спешно необходимото примирие може да промени огромните страдания на цивилното население;
5. припомня на всички заинтересовани страни, че продължаващият хаос и нестабилност, създадени от конфликта, укрепват екстремистки групи като „Ал-Кайда на Арабския полуостров“ и ИДИЛ/Даиш; потвърждава ангажимента на ЕС да се противопоставя на екстремистките групи и на техните идеологии и подчертава необходимостта страните в региона да направят същото;
6. отново заявява призива си към ЗП/ВП да стартира инициатива за оръжейно ембарго на ЕС срещу членовете на ръководената от Саудитска Арабия коалиция, предвид сериозните нарушения на международното хуманитарно право и международното право в областта на правата на човека, които коалицията е извършила в Йемен, и предвид обстоятелството, че продължаването на издаване на разрешителни за трансфер на оръжие за тези държави би било съответно в нарушение на Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета от 8 декември 2008 г., на националното законодателство на държавите – членки на ЕС, и на Договора за търговията с оръжие; отправя искане към ЗП/ВП да докладва какви мерки са предприети за изпълнение на предишния призив, както е посочен в резолюцията на Парламента от 25 февруари 2016 г.;
7. изразява дълбоко съжаление относно обявеното от президента Тръмп значително увеличаване на износа на оръжие за Саудитска Арабия и подчертава, че износители на оръжие, които подклаждат конфликта в Йемен, поемат риска да са съучастници във военни престъпления; изразява съжаление относно драматичния ръст на смъртоносните операции на САЩ за борба с тероризма в Йемен; настоятелно призовава Съвета, ЗП/ВП и държавите членки да се противопоставят на извънсъдебните екзекуции, да потвърдят отново позицията на ЕС по силата на международното право и да гарантират, че държавите членки не извършват, не улесняват или не участват по друг начин в незаконни смъртоносни операции; настоятелно призовава ЗП/ВП, държавите членки и трети държави да се ангажират – в съответствие със своите задължения съгласно международното право – с провеждането на разследвания на достоверни твърдения за потенциално незаконни смъртни случаи и с приемането на обща позиция относно използването на въоръжени безпилотни летателни апарати извън рамките на въоръжен конфликт;
8. подкрепя изцяло усилията на държавите – членки на ЕС, и на трети държави за създаване на международни механизми за събиране на доказателства и търсене на отговорност от лицата, отговорни за тежки нарушения на правата на човека и нарушения на международното хуманитарно право; подчертава, че гарантирането на търсене на отговорност за нарушенията е абсолютно наложително за постигането на дългосрочно уреждане на конфликта; приветства, във връзка с това, създаването на група на ООН от водещи международни и регионални експерти с мандат да наблюдават и да докладват за положението с правата на човека в Йемен и да извършат цялостен преглед на всички твърдения за нарушения на и злоупотреби с международното право в областта на правата на човека и други подходящи и приложими области на международното право, извършени от всички страни в конфликта от март 2015 г. насам;
9. призовава всички страни по конфликта да работят за премахване на всички логистични и финансови пречки, които засягат вноса и разпространението на храна и медицински доставки за нуждаещото се цивилно население;
10. призовава всички страни, и по-специално органите на хутите, да предоставят безпрепятствен достъп на журналисти до всички части на Йемен; приветства неотдавнашното освобождаване на Яхя Абдулракеб ал-Джубеихи, Абед ал-Махзири и Камел ал-Козани и настоятелно призовава за незабавното и безусловно освобождаване на всички останали журналисти, лишени от свобода;
11. припомня, че не може да има военно решение на конфликта в Йемен и че кризата може да бъде решена само чрез процес на преговори, включващ всички засегнати страни, при пълното и конструктивно участие на жените, младите хора и други маргинализирани групи, и водещ до приобщаващо политическо решение; отново заявява подкрепата си за усилията, полагани от ЕСВД, за да се улесни възобновяването на преговорите, и настоятелно призовава всички страни в конфликта да се ангажират с тези усилия по конструктивен начин и без предварителни условия; призовава ЕС и държавите членки публично и решително да осъдят блокадата и нейното въздействие и да потърсят отговорност от всички страни в конфликта за тяхното поведение;
12. призовава страните и организациите, които поеха ангажименти на проявата на високо равнище за набиране на средства за хуманитарната криза в Йемен, проведена в Женева през април 2017 г., незабавно да изпълнят поетите обещания, както и да увеличат ангажимента си, за да се покрие пълният размер на потребностите, посочени от ООН;
13. призовава ЕС и неговите държави членки, успоредно със своите хуманитарни и политически усилия, да подкрепят действия за устойчивост и изграждане на мира, включително чрез подкрепа за участниците от гражданското общество и местните икономически и управленски структури, с цел да се осигури бързо възстановяване на основни услуги и инфраструктура, да се стимулира местната икономика и да се насърчават мирът и социалното сближаване;
14. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на генералния секретар на ООН, на генералния секретар на Съвета за сътрудничество в Персийския залив, на генералния секретар на Лигата на арабските държави и на правителството на Йемен.
- [1] Приети текстове, P8_TA(2016)0066.
- [2] ОВ С 265, 11.8.2017 г., стр. 93.
- [3] Приети текстове, P8_TA(2016)0201.
- [4] ОВ С 285, 29.8.2017 г., стр. 110.