FORSLAG TIL BESLUTNING om situationen i Afghanistan
11.12.2017 - (2017/2932(RSP))
jf. forretningsordenens artikel 123, stk. 2
Petras Auštrevičius, Patricia Lalonde, Dita Charanzová, Gérard Deprez, Martina Dlabajová, Fredrick Federley, Marian Harkin, Ivan Jakovčić, Ilhan Kyuchyuk, Valentinas Mazuronis, Louis Michel, Javier Nart, Urmas Paet, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Jozo Radoš, Frédérique Ries, Robert Rochefort, Marietje Schaake, Jasenko Selimovic, Ivo Vajgl, Hilde Vautmans, Cecilia Wikström for ALDE-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslag RC-B8-0678/2017
Europa-Parlamentet,
– der henviser til kommunikéet fra konferencen om Afghanistan i Bruxelles den 4. og 5. oktober 2016,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om Afghanistan, især beslutningerne af 26. november 2015 om situationen i Afghanistan, og især drabene i provinsen Zabul[1], og af 13. juni 2013 om forhandlingerne vedrørende en samarbejdsaftale mellem EU og Afghanistan om partnerskab og udvikling[2],
– der henviser til Rådets konklusioner om Afghanistan af 16. oktober 2017,
– der henviser til erklæringen fra FN's Sikkerhedsråds formand den 14. september 2016 om situationen i Afghanistan,
– der henviser til FN's Sikkerhedsråds resolution 2210 (2015) om Afghanistan,
– der henviser til den fælles meddelelse fra Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten til Europa-Parlamentet og Rådet om elementer i en EU-strategi for Afghanistan af 24. juli 2017 (JOIN(2017)0031),
– der henviser til rapporten af 13. februar 2017 fra Human Rights Watch (HRW) med titlen "Pakistan Coercion, UN Complicity: The Mass Forced Return of Afghan Refugees",
– der henviser til HRW's World Report 2017,
– der henviser til kvartalsrapporten af 30. januar 2017 fra USA's særlige generaldirektør for Afghanistans genopbygning (SIGAR) til USA's Kongres,
– der henviser til samarbejdsaftalen mellem EU og Afghanistan "Joint Way Forward" om migrationsspørgsmål, der blev undertegnet den 3. oktober 2016,
– der henviser til samarbejdsaftalen mellem EU og Afghanistan om partnerskab og udvikling, der blev undertegnet den 18. februar 2017,
– der henviser til forretningsordenens artikel 123, stk. 2,
A. der henviser til, at Den Europæiske Union og dens medlemsstater siden 2001 har samarbejdet med Afghanistan og det bredere internationale samfund for at bekæmpe terrorisme og ekstremisme og samtidig stræber efter at opnå bæredygtig fred og udvikling; der henviser til, at som følge af større og større pres fra oprørs- og terroristgrupper, en vaklende økonomi og ustabilitet i den politiske sfære er disse mål og de betydelige fremskridt, der er gjort, i fare;
B. der henviser til, at EU og dets medlemsstater siden 2002 har ydet milliarder af euro i humanitær bistand, udviklingsbistand og bistand til Afghanistan; der henviser til, at EU og dets medlemsstater tilsammen er den største donor til Afghanistan og forventes at yde op til fem mia. EUR i perioden 2017-2020;
C. der henviser til, at demokrati, menneskerettigheder, retsstatsprincippet og god regeringsførelse i Afghanistan i overgangsperioden og i omstillingstiåret er afgørende for at etablere en stabil og velstående stat;
D. der henviser til, at der er sket store stigninger i levestandarden i løbet af de seneste 15 år siden 2001, da adgangen til basale sundhedsydelser og uddannelse og styrkelsen af kvinders indflydelse og status har femdoblet BNP pr. indbygger og øget den gennemsnitlige forventede levetid med 15 år; der henviser til, at ifølge USA's særlige generalinspektør for Afghanistans genopbygning (SIGAR) er fremmødet i de almene skoler siden Talebanstyrets sammenbrud i 2001 steget fra en million elever, hvoraf de fleste var drenge, til næsten ni millioner i 2015, hvor kvindelige elever tegner sig for ca. 39 % af det samlede antal;
E. der henviser til, at den nationale samlingsregering efter præsidentvalget i 2014 har oplevet, hvordan fremskridtene med dens reformdagsorden er stagneret, hvilket har resulteret i en stadig mere ustabil politisk situation;
F. der henviser til, at udbredt korruption, rodfæstet nepotisme og den politisk splittede afghanske regerings manglende evne til at gå videre med reformer risikerer at reducere fremskridtene eller vende op og ned på tidligere resultater;
G. der henviser til, at selv om der i de seneste år er opnået visse socioøkonomiske og politiske gevinster, udgør et fornyet Taleban og al-Qaeda og Islamisk Stats (IS') nylige genopståen i Afghanistan, i kombination med et stort antal hjemvendte afghanske migranter, alle en trussel, der kan gøre ustabiliteten til en større konflikt; der henviser til, at dette også har ført til øget migration til Europa; der henviser til, at 40 % af den afghanske befolkning lever i fattigdom, og at arbejdsløsheden er tæt på 40 %;
H. der henviser til, at inden for rammerne af USA's nye strategi for Afghanistan og Sydasien vil yderligere 4 000 soldater tilslutte sig det eksisterende amerikanske kontingent på 8 400 soldater; der henviser til, at den nye amerikanske strategi vil blive udviklet med vægt på en betingelsesbaseret tilgang, ifølge hvilken diplomatiske og økonomiske aftaler vil blive integreret inden for rammerne af den militære indsats; der henviser til, at den nye amerikanske strategi kræver, at Pakistan ophører med at skjule og støtte terrorister, og opfordrer til, at Republikken Indien i større grad inddrages for at bidrage til at stabilisere regionen;
I. der henviser til, at Afghanistan står over for en hidtil uset stigning i antallet af tilbagesendelser af dokumenterede og papirløse afghanske statsborgere, hovedsagelig fra Pakistan; der henviser til, at massemigrationen og det enorme antal af fordrevne personer er resultatet af en organiseret pakistansk indsats for at tvangsfjerne afghanske flygtninge og fordrevne personer i Pakistan og flytte dem til Afghanistan; der henviser til, at omkring to millioner papirløse afghanere og én million afghanere med flygtningestatus lever i Iran og vender tilbage til Afghanistan;
J. der henviser til, at Republikken Indien er den største regionale donor til Afghanistan og har ydet ca. tre mia. USD i bistand, siden Talebans regering blev væltet i 2001; der henviser til, at denne bistand bl.a. har finansieret opførelsen af mere end 200 skoler i Afghanistan, mere end 1 000 stipendier til afghanske studerende og muligheden for, at ca. 16 000 afghanere kan studere i Indien; der henviser til, at Indien også har ydet bistand til etableringen af nødvendig infrastruktur, f.eks. ca. 4 000 km anlagte veje i Afghanistan, navnlig motorvejen mellem Zaranj og Dilaram, Salma-dæmningen og eltransmissionsledninger samt den afghanske parlamentsbygning;
K. der henviser til, at ustabiliteten i Afghanistan har negative økonomiske og sikkerhedsmæssige konsekvenser for Iran og hele regionen som helhed; der henviser til, at Afghanistans økonomi er stærkt afhængig af valmuedyrkning, som er steget markant i de seneste år, hvilket har medført en stigning i narkotikamisbruget i nabolandet Iran; der henviser til, at Taleban anvender denne ulovlige handel til at finansiere sine operationer; der henviser til, at det ville være gensidigt fordelagtigt for Iran og Afghanistan, hvis denne handel blev begrænset, og der blev fundet økonomiske alternativer; der henviser til, at opium fra Afghanistan er den vigtigste kilde til heroin i EU; der henviser til, at et samarbejde med Iran og andre tilgrænsende lande som f.eks. Tadsjikistan, Turkmenistan og Usbekistan er nødvendigt for yderligere at begrænse strømmen af opiater til russiske og europæiske markeder;
L. der henviser til, at en ny dimension på infrastrukturområdet er af afgørende betydning for Afghanistans fremtid for at muliggøre en helt ny virkelighed med økonomiske og sociale muligheder for et af de fattigste lande i verden; der henviser til, at et nyt nationalt program for udvikling af infrastruktur vil tiltrække positive og voksende regionale investeringer inden for rammerne af den nye silkevej;
M. der henviser til, at der i rapporter peges på, at Afghanistan har uudviklede mineralforekomster til en værdi på mellem en og tre billioner dollars; der henviser til, at ulovlig minedrift er et stort problem, der truer med at gøre en potentiel drivkraft for Afghanistans udvikling til en kilde til konflikt og ustabilitet; der henviser til, at minedrift er Talebans næststørste indtægtskilde;
1. glæder sig over den afghanske regerings tilsagn om at forfølge en national strategi, der fokuserer på et politisk, socialt og økonomisk kvalitativt og sikkert miljø, der vil give mulighed for et fredeligt, sikkert og bæredygtigt Afghanistan, således som det er skitseret i konklusionerne fra ministerkonferencen om Afghanistan i Bruxelles den 5. oktober 2016; opfordrer til, at posten som premierminister forankres i den afghanske forfatning for at sikre større politisk stabilitet i Afghanistan; opfordrer den afghanske regering til at sikre en gennemsigtig valgproces i 2018; opfordrer indtrængende den afghanske regering til at afholde sig eller afstå fra at forværre de eksisterende sociale og politiske spændinger, der er forbundet med den privilegerede behandling af pashtunsamfundet; opfordrer den afghanske regering til at gennemføre foranstaltninger med henblik på at vurdere situationen og sikre, at politikker med en diskriminerende indvirkning på lokalsamfundene reformeres;
2. udtrykker ekstrem bekymring over, at sikkerhedssituationen i Afghanistan, til trods for den politiske aftale i kølvandet på præsidentvalget i 2014, er blevet forværret, og at antallet af terrorangreb er mangedoblet; er foruroliget over Talebans igangværende territoriale ekspansion og den nylige styrkelse af IS' og al-Qaedas terroristgrupper; påpeger, at ifølge den amerikanske SIGAR er 6 785 medlemmer af de afghanske styrker blevet dræbt og 11 777 blevet såret i perioden fra januar til november 2016, og at FN's bistandsmission i Afghanistan (UNAMA) også berettede om en stigning på 3 % i civile ofre (3 498 dræbte og 7 920 sårede) i 2016 i forhold til det foregående år;
3. minder den afghanske regering om, at for at muliggøre udvikling og fremme fred og stabilitet, skal de politiske stridigheder ophøre; understreger, at en afghanskledet og afghanskejet fredsproces er den eneste vej fremad for fuldt ud at integrere hele det civile samfund og alle parter i konflikten; opfordrer EU til aktivt at støtte et afghanskledet program for afvæbning, demobilisering og reintegration for tidligere oprørere;
4. advarer om, at de afghanske nationale forsvars- og sikkerhedsstyrkers (ANDSF's) svage kapacitet fortsat er et af de mest kritiske spørgsmål, som undergraver Afghanistans sikkerhed og genopbygning;
5. mener, at bekæmpelsen af korruption inden for de afghanske regeringsinstitutioner skal være en permanent kerneprioritet som følge af alle de negative direkte konsekvenser af korruption for kvaliteten af regeringsførelsen i landet; anmoder Kommissionen om at sørge for, at den afghanske regering sikrer fuld gennemsigtighed hvad angår den finansiel bistand, der ydes;
6. støtter det afghanske folk og kræver, at alle konfliktens parter overholder den humanitære folkeret og respekterer rettighederne for alle medlemmer af samfundet, navnlig minoriteter, kvinder og børn, som er uforholdsmæssigt hårdt ramt af situationen; opfordrer indtrængende de afghanske myndigheder til fuldt ud at håndhæve handlingsplanen mellem FN og Afghanistan, som blev undertegnet i Kabul den 30. januar 2011, vedrørende praksissen med "Bacha bazi" og rehabilitering af børn, der er ofre for seksuelt misbrug; fordømmer på det kraftigste den fortsatte tilsidesættelse af menneskerettighederne og den barbariske vold, der udføres af Taleban, IS og al-Qaeda mod det afghanske folk; henleder opmærksomheden på den risiko, der er forbundet med tilbagesendelsen af tidligere krigsforbrydere, navnlig Gulbuddin Hekmatyar, grundlæggeren af Hizb-e-Islami, der blev udpeget som terrorist af USA i 2003 og har været forbundet med IS' øgede tilstedeværelse i Afghanistan;
7. er foruroliget over, at volden mod kvinder i stigende grad er genopblusset, og at kvinders rettigheder og levevilkår udslettes inden for områder, der kontrolleres af Taleban i Afghanistan; gentager sin opfordring til det afghanske parlament og den afghanske regering om at tilbagekalde alle love, der rummer elementer af diskrimination imod kvinder, som er i strid med de internationale traktater, som Afghanistan har undertegnet;
8. glæder sig over, at Republikken Indien i december 2015 gav tilsagn om at bistå Afghanistan med fire angrebshelikoptere til det afghanske militær og militær uddannelse af tusindvis af afghanske sikkerhedsfolk, hvilket i høj grad har bidraget til at forbedre landets militære kapacitet, i overensstemmelse med formålet med den NATO-ledede mission "Resolute Support" til at uddanne, rådgive og bistå de afghanske sikkerhedsstyrker og institutioner, som blev indledt i januar 2015; glæder sig over det arbejde, som Republikken Indien og Afghanistan har udført, og deres samarbejde om infrastrukturprojekter og humanitær bistand;
9. opfordrer den afghanske regering og dens regionale partnere, navnlig Iran, til at bekæmpe ulovlig narkotikahandel og ulovlig minedrift og koordinere med hinanden for at standse denne ulovlige praksis, der er til skade for stabiliteten i regionen; minder alle parter om, at disse er de vigtigste kilder til finansiering af terrororganisationer i regionen; erkender, at navnlig minedrift har potentialet til at blive en positiv drivkraft for udvikling og velstand for befolkningen i Afghanistan og i regionen som helhed; fordømmer den undertrykkelse, ulovlige narkotikahandel, landgrabbing, ulovlige konfiskation og afpresning, der udføres af krigsherrer;
10. opfordrer alle afghanske regionale aktører til at forpligte sig til fuldt ud at forfølge et gennemsigtigt engagement i kampen mod terror; opfordrer navnlig Pakistan til at indstille alle aktiviteter, som udføres eller sponsoreres af de pakistanske efterretningstjenester på afghansk territorium;
11. opfordrer Afghanistans og Pakistans regeringer og andre regionale aktører til at arbejde sammen om at forfølge en fredsløsning i Afghanistan, løbende samfundsøkonomisk udvikling og øget intern stabilitet samt et samarbejde om sikkerhed og terror, og tilskynder til udveksling af efterretninger og samarbejde for at bekæmpe terrorister og ekstremister på begge sider af grænsen;
12. anerkender det ansvar, der påhviler EU og medlemsstaterne for at respektere retten til at søge international beskyttelse og til at deltage i UNHCR's genbosættelsesprogrammer; fremhæver retten til og muligheden for at søge tilflugt på sikre og lovlige måder som afgørende for at forhindre dødsfald blandt asylansøgere;
13. opfordrer den pakistanske regering til omgående at sætte en stopper for intimideringen og den tvungne udvisning eller hjemsendelse af afghanske flygtninge tilbage til Afghanistan; påpeger, at sådanne handlinger er en direkte overtrædelse af den humanitære folkeret, og at det stigende antal flygtninge, som behandles på denne måde, kun styrker terrorgrupperne og skaber mere ustabilitet i regionen; opfordrer til frivillige tilbagesendelser fra EU til Afghanistan; opfordrer EU og det internationale samfund til at forpligte sig til at yde solid, langsigtet økonomisk bistand til den aktuelle nødsituation vedrørende alle tilbagevendte med henblik på at støtte deres reintegration;
14. giver udtryk for sin dybeste bekymring over den massive stigning i antallet af internt fordrevne personer i 2016 med over 653 000 nye fordrivelser, som kunne føre til en omfattende humanitær krise; opfordrer alle involverede parter til at sørge for disse sårbare afghanere og opfordrer den afghanske regering til at hjælpe med at reintegrere dem i det afghanske samfund; understreger, at ifølge skøn fra de afghanske myndigheder, FN-agenturer og andre humanitære organisationer vil over 9,3 millioner mennesker have behov for humanitær bistand inden udgangen af 2017;
15. erkender, at selv om der er gjort en betydelig international indsats over en længere periode, står Afghanistan stadig over for en alvorlig konflikt, der i væsentlig grad hæmmer landets økonomiske og sociale udvikling; minder om EU's mål om at fremme fred, sikkerhed og regional stabilitet, styrke demokratiet, retsstatsprincippet og menneskerettighederne, fremme god regeringsførelse og styrkelse af kvinders indflydelse og status, støtte økonomisk og menneskelig udvikling og håndtere udfordringerne i forbindelse med migration;
16. pålægger sin formand at sende denne beslutning til næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter samt Afghanistans regering og parlament.
- [1] Vedtagne tekster, P8_TA(2015)0412.
- [2] Vedtagne tekster, P7_TA(2013)0282.