PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS dėl padėties Afganistane
11.12.2017 - (2017/2932(RSP))
pateiktas pagal Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį
Petras Auštrevičius, Patricia Lalonde, Dita Charanzová, Gérard Deprez, Martina Dlabajová, Fredrick Federley, Marian Harkin, Ivan Jakovčić, Ilhan Kyuchyuk, Valentinas Mazuronis, Louis Michel, Javier Nart, Urmas Paet, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Jozo Radoš, Frédérique Ries, Robert Rochefort, Marietje Schaake, Jasenko Selimovic, Ivo Vajgl, Hilde Vautmans, Cecilia Wikström ALDE frakcijos vardu
Taip pat žr. bendrą pasiūlymą dėl rezoliucijos RC-B8-0678/2017
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2016 m. spalio 4 ir 5 d. Briuselio konferencijos dėl Afganistano pranešimą,
– atsižvelgdamas į savo ankstesnes rezoliucijas dėl Afganistano, visų pirma 2015 m. lapkričio 26 d. rezoliuciją dėl Afganistano, ypač žudynių Zabulo provincijoje[1] ir 2013 m. birželio 13 d. rezoliuciją dėl derybų dėl ES ir Afganistano bendradarbiavimo partnerystės ir vystymosi srityje susitarimo[2],
– atsižvelgdamas į 2017 m. spalio 16 d. Tarybos išvadas dėl Afganistano,
– atsižvelgdamas į 2016 m. rugsėjo 14 d. JT Saugumo Tarybos sekretoriaus pareiškimą dėl padėties Afganistane,
– atsižvelgdamas į JT Saugumo Tarybos rezoliuciją Nr. 2210 (2015) dėl Afganistano,
– atsižvelgdamas į 2017 m. liepos 24 d. bendrą Komisijos ir EIVT komunikatą Europos Parlamentui ir Tarybai „ES strategijos dėl Afganistano elementai“ (JOIN(2017)0031),
– atsižvelgdamas į 2017 m. vasario 13 d. „Human Rights Watch“ (HRW) ataskaitą „Pakistan Coercion, UN Complicity: The Mass Forced Return of Afghan Refugees“,
– atsižvelgdamas į 2017 m. HRW pasaulinį pranešimą,
– atsižvelgdamas į 2017 m. sausio 30 d. JAV specialiojo generalinio inspektoriaus Afganistano atkūrimui (SIGAR) ketvirčio ataskaitą JAV kongresui,
– atsižvelgdamas į ES ir Afganistano bendrus tolesnius veiksmus (JWF) migracijos klausimais, pasirašytus 2016 m. spalio 3 d.
– atsižvelgdamas į 2017 m. vasario 18 d. pasirašytą ES ir Afganistano bendradarbiavimo partnerystės ir vystymosi srityje susitarimą,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi Europos Sąjunga ir jos valstybės narės nuo 2001 m. dirba su Afganistanu ir plačiąja tarptautine bendruomene, siekdami kovoti su terorizmu ir ekstremizmu ir taip pat mėgindami pasiekti tvarią taiką ir vystymąsi; kadangi, atsižvelgiant į didėjantį maištininkų ir teroristų spaudimą, ekonomikos problemas ir nestabilumą politikos srityje, šiems tikslams ir pasiektai esminei pažangai iškilo grėsmė;
B. kadangi nuo 2002 m. ES ir jos valstybės narės suteikė milijardus eurų humanitarinės pagalbos ir paramos Afganistano vystymuisi; kadangi ES ir jos valstybės narės kartu yra didžiausios paramos Afganistanui teikėjos, kurios 2017–2020 m. numato suteikti jam iki 5 mlrd. EUR paramos;
C. kadangi pereinamuoju laikotarpiu ir pertvarkų dešimtmetį Afganistane labai svarbu užtikrinti demokratiją, žmogaus teises, teisinę valstybę ir gerą valdymą, siekiant sukurti stabilią ir klestinčią valstybę;
D. kadangi nuo 2001 m. per pastaruosius 15 metų labai pagerėjo gyvenimo lygis, nes dėl galimybės gauti pagrindinę sveikatos priežiūrą ir lavintis, taip pat dėl moterų įgalinimo BVP vienam žmogui padidėjo penkis kartus, o vidutinė gyvenimo trukmė pailgėjo 15 metų; kadangi, kaip nurodo JAV specialusis generalinis inspektorius Afganistano atkūrimui (SIGAR), nuo Talibano žlugimo 2001 m. bendrojo lavinimo mokyklų lankymas nuo 1 mln. mokinių, kurių dauguma buvo berniukai, iki 2015 m. išaugo iki beveik 9 mln., iš kurių mergaičių iš viso yra apie 39 proc.;
E. kadangi po 2014 m. prezidento rinkimų krizės nacionalinės vienybės vyriausybės (NUG) reformų darbotvarkės pažanga sustojo ir dėl to politinė padėtis darėsi vis nepastovesnė;
F. kadangi plačiai paplitusi korupcija, palaikomos patronažo sistemos ir politiškai susiskaldžiusios Afganistano vyriausybės negebėjimas toliau įgyvendinti reformų gali sumažinti pažangą arba sumenkinti pasiektus laimėjimus;
G. kadangi, nors pastaraisiais metais buvo pasiekta tam tikrų socialinių, ekonominių ir politinių rezultatų, dėl atsikūrusio Talibano, „Al Kaidos“ ir naujai susikūrusios Islamo valstybės (IS) buvimo Afganistane, taip pat daugybės į namus grįžtančių Afganistano migrantų nestabilumas gali virsti didelio masto konfliktu; kadangi dėl to padidėjo migracija Europoje; kadangi 40 proc. Afganistano gyventojų skursta, o nedarbo lygis yra beveik 40 proc.;
H. kadangi pagal naują JAV strategiją dėl Afganistano ir Pietų Azijos prie esamo JAV kariuomenės kontingento – 8 400 karių – prisijungs dar 4 000 karių; kadangi naujoji JAV strategija bus kuriama teikiant pirmenybę sąlygomis grindžiamam požiūriui, pagal kurį dedant karines pastangas bus integruojami diplomatiniai ir ekonominiai susitarimai; kadangi pagal naująją JAV strategiją Pakistano reikalaujama nustoti slėpti ir remti teroristus, o Indijos Respublika raginama aktyviau dalyvauti padedant stabilizuoti regioną;
I. kadangi į Afganistaną grįžta kaip niekada daug dokumentus turinčių ir jų neturinčių Afganistano piliečių, daugiausia iš Pakistano; kadangi masinę migraciją ir didžiulį perkeltųjų asmenų skaičių lėmė organizuotos Pakistano pastangos Pakistane esančius afganistaniečių pabėgėlius ir perkeltuosius asmenis prievarta perkelti į Afganistaną; kadangi apie du milijonus dokumentų neturinčių afganistaniečių ir vienas milijonas afganistaniečių, turinčių pabėgėlio statusą, gyvena Irane ir grįžta į Afganistaną;
J. kadangi Indijos Respublika yra didžiausia Afganistano paramos teikėja regione, nuo Talibano vyriausybės nuvertimo 2001 m. suteikusi apie 3 mlrd. JAV dolerių paramą; kadangi šios paramos lėšomis, be kita ko, Afganistane finansuotos daugiau kaip 200 mokyklų statybos, daugiau kaip 1 000 stipendijų Afganistano studentams ir beveik 16 000 afganistaniečių galimybė studijuoti Indijoje; kadangi Indija taip pat teikė paramą statant gyvybiškai būtiną infrastruktūrą, pvz., apie 4 000 km Afganistano kelių, daugiausia tiesiant Zarandžo–Dilaramo greitkelį, Salmos užtvanką ir elektros perdavimo linijas ir statant Afganistano parlamento pastatą;
K. kadangi nestabilumas Afganistane turi neigiamą ekonominį ir saugumo poveikį Iranui ir apskritai visam regionui; kadangi Afganistano ekonomika labai priklauso nuo aguonų auginimo, kuris pastaraisiais metais labai išaugo, todėl kaimyniniame Irane labai suaktyvėjo narkotikų vartojimas; kadangi Talibanas naudoja neteisėtą narkotikų prekybą savo operacijoms finansuoti; kadangi riboti šią prekybą ir surasti ekonominių alternatyvų būtų naudinga ir Iranui, ir Afganistanui; kadangi opijus iš Afganistano yra pagrindinis heroino šaltinis ES; kadangi darbas su Iranu ir kitomis pasienio valstybėmis, kaip antai Tadžikistanu, Turkmėnistanu ir Uzbekistanu yra būtinas siekiant toliau riboti opiatų srautą į Rusijos ir Europos rinkas;
L. kadangi Afganistano ateičiai labai reikalingas naujas infrastruktūros aspektas, kad vienoje iš skurdžiausių pasaulio valstybių būtų sukurta visiškai naujų ekonominių ir socialinių galimybių; kadangi pagal naująją nacionalinę infrastruktūros plėtros programą, įgyvendinant naujojo Šilko kelio projektą, bus pritraukta teigiamų ir augančių regioninių investicijų;
M. kadangi ataskaitose nurodoma, kad Afganistanas turi 1–3 trln. dolerių vertės nepanaudotų mineralų rezervų; kadangi neteisėta kalnakasyba yra didelė problema, dėl kurios galimas Afganistano vystymosi variklis gali pavirsti konfliktų ir nestabilumo šaltiniu; kadangi kalnakasyba yra trečias pagal dydį Talibano pajamų šaltinis;
1. palankiai vertina Afganistano vyriausybės įsipareigojimą siekti nacionalinės strategijos, kurioje daugiausia dėmesio skiriama kokybiškai politinei, socialinei, ekonominei ir saugiai aplinkai, kuri leistų kurti taikų, saugų ir tvarų Afganistaną, kaip nurodyta 2016 m. spalio 5 d. Briuselyje surengtose ministrų konferencijos dėl Afganistano išvadose; ragina Ministro Pirmininko pareigas įrašyti į Afganistano Konstituciją siekiant didinti politinį stabilumą Afganistane; ragina Afganistano vyriausybę 2018 m. užtikrinti skaidrų rinkimų procesą; ragina Afganistano vyriausybę susilaikyti nuo esamos socialinės ir politinės įtampos, susijusios su privilegijuotu puštūnų bendruomenės vertinimu, eskalavimo; ragina Afganistano vyriausybę įgyvendinti priemones siekiant persvarstyti padėtį ir užtikrinti, kad būtų reformuota diskriminacinį poveikį vietos bendruomenėms turinti politika;
2. reiškia didelį susirūpinimą, kad, neatsižvelgiant į politinį susitarimą po 2014 m. prezidento rinkimų, saugumo padėtis Afganistane pablogėjo, o teroristų išpuolių labai padaugėjo; labai nerimauja dėl tolesnės Talibano teritorinės plėtros ir pastarojo meto IS bei „Al Kaida“ teroristinių grupių sustiprėjimo; pažymi, kad, kaip nurodo JAV SIGAR, nuo 2016 m. sausio iki lapkričio mėn. buvo nužudyti 6 785 ir sužeisti 11 777 Afganistano pajėgų nariai ir kad JT pagalbos misija Afganistane (UNAMA) taip pat pranešė, kad, palyginti su praėjusiais metais, 2016 m. civilių mirčių padaugėjo 3 proc. (3 498 nužudyti, 7 920 sužeista);
3. primena Afganistano vyriausybei, kad siekiant leisti kurti ir skatinti taiką ir stabilumą būtina užbaigti vidines politines kovas; pabrėžia, kad Afganistano vadovaujamas ir kuriamas taikos procesas yra vienintelis būdas judėti į priekį, be išlygų integruojant visą pilietinę visuomenę ir visas konflikto šalis; ragina ES aktyviai remti buvusių maištininkų nusiginklavimo, demobilizacijos ir reintegracijos į visuomenę (angl. DDR) procesą, kuriam vadovautų Afganistano valstybė;
4. įspėja, kad prasti Afganistano nacionalinių gynybos ir saugumo pajėgų pajėgumai yra vienas iš kritinių klausimų, kenkiančių Afganistano saugumui ir atkūrimui;
5. mano, kad kova su korupcija Afganistano vyriausybės institucijose turi būti nuolatinis ir pagrindinis prioritetas, atsižvelgiant į visą neigiamą tiesioginį korupcijos poveikį šalies valdymo kokybei; prašo Komisijos užtikrinti, kad Afganistano vyriausybė teikiamos finansinės paramos srityje veiktų visiškai skaidriai;
6. palaiko Afganistano žmones ir primygtinai ragina visas konflikte dalyvaujančias šalis laikytis tarptautinės humanitarinės teisės ir gerbti visų visuomenės narių, visų pirma mažumų, moterų ir vaikų, kuriems padėtis turi neproporcingą poveikį, teises; ragina Afganistano valdžios institucijas visiškai užtikrinti 2011 m. sausio 30 d. Kabule pasirašyto JT ir Afganistano veiksmų plano, susijusio su „bacha bazi“ praktika, įgyvendinimą ir sudaryti nuo seksualinės prievartos nukentėjusių vaikų reabilitacijos galimybes; smarkiausiai smerkia tolesnį žmogaus teisių nepaisymą ir barbarišką Talibano, IS ir „Al Kaidos“ smurtą prieš Afganistano žmones; atkreipia dėmesį į riziką, susijusią su buvusių karo nusikaltėlių, būtent Gulbuddin Hekmatyar, Hizb-e-Islami įkūrėjo, kurį 2003 m. JAV įvardijo kaip teroristą ir kuris siejamas su IS buvimo suaktyvėjimu Afganistane, grįžimu;
7. yra ypač susirūpinęs didėjančiu smurtu prieš moteris ir moterų teisių bei gyvenimo sąlygų nepaisymu Talibano kontroliuojamose Afganistano vietovėse; ragina Afganistano Parlamentą ir Afganistano vyriausybę panaikinti visus įstatymus, kuriais remiantis leidžiama diskriminuoti moteris ar kuriuose esama su moterų diskriminacija susijusių elementų ir kurie pažeidžia Afganistano pasirašytas tarptautines sutartis;
8. palankiai vertina Indijos Respublikos įsipareigojimą padėti Afganistanui, 2015 m. gruodžio mėn. suteikiant Afganistano kariuomenei keturis puolimo sraigtasparnius ir apmokant tūkstančius Afganistano saugumo darbuotojų, nes tai labai padėjo stiprinti jo karinius pajėgumus, vadovaujantis 2015 m. sausio mėn. pradėtos NATO vadovaujamos misijos „Resolute Support“ tikslu apmokyti, konsultuoti Afganistano saugumo pajėgas ir institucijas ir padėti joms; yra įkvėptas Indijos Respublikos atlikto darbo ir Indijos Respublikos bei Afganistano bendradarbiavimo įgyvendinant infrastruktūros projektus ir humanitarinę pagalbą;
9. ragina Afganistano vyriausybę ir jos regioninius partnerius, visų pirma Iraną, kovoti su neteisėta prekyba narkotikais ir neteisėta kalnakasyba, taip pat tarpusavyje koordinuoti veiksmus siekiant panaikinti šią neteisėtą praktiką, kuri yra pražūtinga regiono stabilumui; primena visoms šalims, kad tai yra pagrindiniai regiono teroristinių organizacijų finansavimo šaltiniai; pripažįsta, kad ypač kalnakasyba gali būti teigiamas vystymosi ir klestėjimo postūmis Afganistano žmonėms ir visam regionui; smerkia karo vadų vykdomas represijas, neteisėtą prekybą narkotikais, žemių grobimą, neteisėtą konfiskavimą ir turto prievartavimą;
10. ragina visus Afganistano regione veikiančius subjektus be išlygų įsipareigoti siekti skaidraus įsipareigojimo kovoti su terorizmu; ragina visų pirma Pakistaną apriboti arba nutraukti visą veiklą, kurią Afganistano teritorijoje vykdo arba remia Pakistano žvalgybos tarnybos;
11. ragina Afganistano ir Pakistano vyriausybes, taip pat kitus regione veikiančius subjektus dirbti kartu ir siekti taikos susitarimo Afganistane, nepertraukiamo socialinio ir ekonominio vystymosi ir didesnio vidaus saugumo, taip pat bendradarbiavimo saugumo ir terorizmo klausimais, ir skatina dalytis žvalgybos duomenimis bei bendradarbiauti kovojant su teroristais ir ekstremistais abiejose sienos pusėse;
12. pripažįsta ES ir jos valstybių narių įsipareigojimus gerbti teisę siekti tarptautinės apsaugos ir dalyvauti Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių reikalų komisaro biuro (UNHCR) perkėlimo programose; pabrėžia teisę ir gebėjimą ieškoti prieglobsčio saugiais ir teisėtais būdais kaip būtiną siekiant užkirsti kelią prieglobsčio prašytojų mirčiai;
13. ragina Pakistano vyriausybę nedelsiant nutraukti pabėgėlių iš Afganistano bauginimą ir priverstinį išsiuntimą ar repatriaciją atgal į Afganistaną; pažymi, kad tokiais veiksmais tiesiogiai pažeidžiama tarptautinė humanitarinė teisė ir kad kuo daugiau pabėgėlių patirs tokį elgesį, tuo labiau bus stiprinamos teroristų grupės ir kuriamas didesnis regiono nestabilumas; ragina savanorišką grįžimą iš ES į Afganistaną; ragina ES ir tarptautinę bendruomenę įsipareigoti teikti stabilią, ilgalaikę ekonominę paramą esant nepaprastajai padėčiai, susijusiai su visais grįžtančiaisiais, siekiant remti jų reintegraciją;
14. reiškia didžiausią susirūpinimą dėl masinio šalies viduje perkeltų asmenų padaugėjimo 2016 m., kai naujų perkeltų asmenų buvo daugiau kaip 653 000, dėl kurio galėjo kilti nauja humanitarinė krizė; skatina visas dalyvaujančias šalis rūpintis šiais pažeidžiamais afganais ir ragina Afganistano vyriausybę padėti reintegruoti juos į Afganistano visuomenę; pažymi, kad Afganistano vyriausybės, JT agentūrų ir kitų humanitarinių agentūrų duomenimis, iki 2017 m. pabaigos humanitarinės pagalbos reikės daugiau kaip 9,3 mln. žmonių;
15. pripažįsta, kad, nepaisant ilgainiui dedamų didelių tarptautinių pastangų, Afganistane vis dar vyksta didelis konfliktas, iš esmės kliudantis jo ekonominiam ir socialiniam vystymuisi; kartoja Europos Sąjungos tikslus skatinti taiką, stabilumą ir regiono saugumą, stiprinti demokratiją, teisinę valstybę ir žmogaus teises, skatinti gerą valdymą ir moterų įgalinimą, remti ekonomikos ir žmogaus vystymąsi ir spręsti problemas, susijusias su migracija;
16. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Komisijos pirmininko pavaduotojai ir Sąjungos vyriausiajai įgaliotinei užsienio reikalams ir saugumo politikai, Tarybai, Komisijai, valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams ir Afganistano vyriausybei ir parlamentui.
- [1] Priimti tekstai, P8_TA(2015)0412.
- [2] Priimti tekstai, P7_TA(2013)0282.