PROPUNERE DE REZOLUȚIE referitoare la situația din Siria
12.3.2018 - (2018/2626(RSP))
în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
Fabio Massimo Castaldo, Isabella Adinolfi în numele Grupului EFDD
Parlamentul European,
– având în vedere declarația din 6 martie 2018 a Vicepreședintei Comisiei/Înaltă Reprezentantă a Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (VP/ÎR), Federica Mogherini, și a Comisarului Stylianides, privind situația din Ghouta de Est și din alte regiuni ale Siriei,
– având în vedere declarația din 23 februarie 2018 a Înaltei Reprezentante, în numele UE, referitoare la Siria: „Masacrul din Ghouta de Est trebuie să înceteze imediat”,
– având în vedere cel mai recent raport al Comisiei internaționale independente de anchetă cu privire la Republica Arabă Siriană, cu mandat din partea ONU,
– având în vedere Consiliul Afaceri Externe din 26 februarie 2018,
– având în vedere declarația din 21 decembrie 2017 a Înaltei Reprezentante, în numele UE, referitoare la Siria,
– având în vedere declarația din 24 noiembrie 2017 a Înaltei Reprezentante, în numele UE, privind ancheta referitoare la utilizarea armelor chimice în Siria,
– având în vedere declarația VP/ÎR Mogherini în cadrul sesiunii sale plenare din 6 februarie 2018 referitoare la situația drepturilor omului în Turcia și la situația din Afrin, Siria,
– având în vedere Strategia UE privind Siria,
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la Siria,
– având în vedere Convențiile de la Geneva din 1949 și protocoalele adiționale la acestea,
– având în vedere rezoluțiile relevante ale Consiliului de Securitate al ONU, inclusiv Rezoluțiile 2401 (2018) și 2254 (2015),
– având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât, după opt ani de conflict, situația din Siria continuă să se deterioreze, în ciuda înfrângerii formale a Statului Islamic; întrucât, în ultimele luni, mai multe situații au fost deosebit de îngrijorătoare, în special în Ghouta de Est, Afrin și Idlib;
B. întrucât Ghouta de Est, o suburbie a capitalei Siriei, Damasc, unde trăiesc aproape 400 000 de persoane, controlată în cea mai mare parte de forțe rebele, a fost supusă în ultimele săptămâni unui asediu și unei ofensive feroce desfășurate de guvernul președintelui Bashar Al-Assad, care s-au soldat cu peste 800 de morți și mii de răniți; întrucât se relatează că guvernul Assad ar fi utilizat arme chimice în aceste atacuri, o serie de pacienți tratați la un spital sprijinit de Fundația „Syrian American Medical Society” (SAMS) prezentând simptome care indicau expunerea la compuși chimici; întrucât Organizația pentru Interzicerea Armelor Chimice (OIAC) a deschis imediat o anchetă cu privire la atacuri;
C. întrucât, la 25 februarie 2018, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat în unanimitate Rezoluția Consiliului de Securitate al ONU (RCSONU) 2401 privind situația umanitară din Siria, solicitând încetarea imediată a luptelor și instituirea unui armistițiu umanitar de cel puțin 30 de zile, pentru furnizarea de ajutor umanitar în siguranță și fără obstacole și pentru evacuarea sanitară rapidă a civililor cu urgențe medicale; întrucât președintele Rusiei, Vladimir Putin, a pledat pentru o întrerupere zilnică de cinci ore a ostilităților în zonele asediate;
D. întrucât grupurile armate din Ghouta de Est s-au angajat în fața Consiliului de Securitate al ONU că vor respecta RCSONU 2401 și vor accepta armistițiul, în timp ce, pe de altă parte, guvernul Assad nu și-a asumat niciun astfel de angajament; întrucât, până în prezent, nu s-au înregistrat progrese pe teren în ceea ce privește punerea în aplicare a încetării focului, guvernul Assad continuându-și ofensiva, cu încălcarea flagrantă a RCSONU 2401;
E. întrucât luni, 5 martie 2018, pentru prima dată după 14 februarie 2018, un convoi umanitar închiriat de Organizația Națiunilor Unite (în cooperare cu Comitetul Crucii Roșii și Semiluna Roșie Arabă Siriană) a fost autorizat să intre în Ghouta de Est; întrucât, în pofida autorizației, unele dintre produsele medicale și sanitare care urmau să fie livrate au fost înlăturate de către autoritățile siriene, iar bombardamentele permanente desfășurate de forțele guvernamentale nu au permis finalizarea livrării, 15 dintre cele 46 de camioane din cadrul convoiului neputând să descarce complet provizii umanitare critice; întrucât ONU și partenerii săi au fost, astfel, obligați să își evacueze urgent personalul umanitar;
F. întrucât acțiunile lui Assad în Ghouta de Est reprezintă doar cel mai recent exemplu al unei strategii deja utilizate în alte zone din Siria controlate majoritar de opoziție, unde s-au desfășurat atacuri pentru ca populația civilă să nu mai poată trăi acolo în urma distrugerii spitalelor, a școlilor, a moscheilor și a infrastructurii publice, cu scopul de a-i demoraliza pe rebeli și a le degrada capacitatea de luptă, precum și de a-i încuraja pe civili să coopereze cu guvernul;
G. întrucât, în același timp, s-au produs o nouă escaladare a violenței în provincia Idlib, guvernul Assad și Rusia intensificându-și bombardamentele, și o confruntare între diferitele părți pe teren, ceea ce a condus la un dezastru umanitar și la un alt val al strămutărilor interne, peste 250 000 de civili fugind din calea luptelor, potrivit relatărilor;
H. întrucât Turcia a anunțat că va instala tabere pentru ca 170 000 de refugiați sirieni să se stabilească în nouă locuri din apropierea regiunilor siriene Idlib și Afrin, precum și în zona situată mai la est pe care Ankara o controlează în nordul Siriei;
I. întrucât, la 20 ianuarie 2018, Turcia a lansat Operațiunea „Ramura de măslin”, vizând populația kurdă și Forțele Democrate Siriene conduse de YPG în districtul Afrin; întrucât, conform Observatorului Sirian pentru Drepturile Omului, cel puțin 149 de civili au murit în timpul bombardamentelor și al tirurilor de artilerie efectuate de forțele turce, iar câteva sute au fost răniți;
J. întrucât operațiunea turcă din Siria a dus la strămutarea a zeci de mii de locuitori din enclava Afrin controlată de kurzi și a avut drept rezultat apariția unor rapoarte alarmante privind cazuri în care civili din Afrin au fost uciși, torturați și mutilați; întrucât, până la 4 martie 2018, 100 dintre cele 306 sate din Afrin fuseseră ocupate, iar declarațiile președintelui turc, Recep Tayyip Erdogan, arată clar intenția Turciei de a-și continua ofensiva și a intra în partea centrală a districtului Afrin; întrucât se pare că, de la adoptarea RCSONU 2401, forțele armate turce și-ar fi intensificat atacurile în Afrin;
K. întrucât convorbirile de la Geneva desfășurate sub egida ONU se află în impas și zonele de detensionare, convenite în septembrie 2017 în cadrul procesului de la Astana, nu au fost create; întrucât un acord politic credibil, la care să se ajungă prin discuții între părțile siriene sub egida ONU, rămâne singura posibilitate pentru un viitor pașnic în Siria;
L. întrucât, în noiembrie 2017, Consiliul de Securitate al ONU nu a reușit să reînnoiască mecanismul de anchetă comun ONU-OIAC după vetoul Rusiei, care, la rândul său, a propus propria sa rezoluție în ianuarie pentru a lansa o anchetă cu privire la armele chimice, pe care nu a prezentat-o spre a fi votată;
M. întrucât, în prezent, 257 de persoane și 67 de entități din Siria sunt vizate de sancțiuni europene; întrucât măsurile sunt în vigoare până la 1 iunie 2018;
N. întrucât cea de a doua conferință ministerială privind sprijinirea viitorului Siriei și al regiunii (Conferința Bruxelles 2) va avea loc în perioada 24-25 aprilie 2018 la Bruxelles; întrucât în timpul Conferinței de la Bruxelles din 2017 s-au asumat angajamente istorice în valoare de 5,6 miliarde EUR; întrucât două treimi din aceste angajamente au fost din partea UE și a statelor membre;
O. întrucât UE și statele sale membre sunt principalii donatori în cadrul răspunsului internațional la criza siriană, o sumă de peste 10 miliarde EUR fiind mobilizată colectiv de la începutul conflictului sub formă de asistență umanitară, pentru dezvoltare, economică și pentru stabilizare destinată sirienilor din Siria și din țările învecinate,
1. este extrem de îngrijorat de deteriorarea în continuare a situației din Siria și, în special, de intensificarea violențelor în multe zone ale țării, de exemplu în Ghouta de Est, Afrin și Idlib, care reprezintă doar cele mai recente episoade ale unui conflict de opt ani soldat deja cu peste 400 000 de morți, peste șase milioane de persoane strămutate în interiorul țării și cinci milioane de refugiați;
2. salută adoptarea în unanimitate a RCSONU 2401 ca un pas esențial spre livrarea ajutorului umanitar atât de necesar, dar deplânge faptul că, în pofida solicitărilor de încetare imediată a focului, mai au loc confruntări în Ghouta de Est, precum și în Afrin și alte părți ale Siriei; condamnă ferm ofensiva guvernului Assad în curs de desfășurare în Ghouta de Est, care încalcă flagrant RCSONU 2401, și intervenția ilegală a Turciei în nordul Siriei;
3. îndeamnă toate părțile să pună în aplicare pe deplin RCSONU 2401, fără întârziere, și să asigure accesul neîngrădit și în siguranță al convoaielor umanitare, în special în zonele asediate, pentru a livra bunuri esențiale, inclusiv produse medicale și sanitare, tuturor celor care au nevoie de ele, în conformitate cu principiul neutralității ajutorului umanitar;
4. reamintește tuturor părților implicate în conflict obligația care le revine în temeiul dreptului internațional umanitar și al dreptului internațional al drepturilor omului de a proteja civilii și infrastructura civilă în orice moment, precum și răspunderea fundamentală de a asigura protecția necesară a tuturor organizațiilor, membrilor personalului și echipamentelor umanitare și a altor resurse destinate ajutorului; condamnă hotărât orice utilizare a tacticii asediului, care îi înfometează pe civilii sirieni și împiedică accesul în scopuri umanitare, precum și vizarea în mod deliberat a spitalelor și a altor infrastructuri civile; solicită guvernului Assad să înceteze imediat ofensiva sa în Ghouta de Est, în conformitate cu RCSONU 2401, și să permită accesul deplin al convoaielor umanitare fără a le bloca, limita sau întârzia, așa cum s-a întâmplat în cazul convoiului ONU din 5 martie 2018;
5. salută ancheta OIAC cu privire la presupusa folosire a armelor chimice în Ghouta de Est; regretă faptul că mecanismul de anchetă comun nu a fost prelungit în noiembrie 2017 și invită toate părțile la Consiliul de Securitate al ONU să ajungă la un acord în vederea creării unui nou mecanism independent de anchetă care să își poată desfășura activitatea în mod imparțial, independent și profesionist; ia act de inițiativa franceză privind un parteneriat internațional împotriva impunității pentru utilizarea armelor chimice; condamnă cu fermitate orice utilizare a armelor chimice;
6. reafirmă faptul că singura soluție pentru conflict este de natură politică, în cadrul procesului de la Geneva sub egida ONU și în conformitate cu RCSONU 2254; îl invită pe trimisul special al ONU pentru Siria, Staffan de Mistura, să își intensifice eforturile pentru relansarea negocierilor aflate în prezent în impas; consideră că discuțiile de la Astana pot facilita realizarea de progrese în vederea desfășurării unor negocieri sustenabile între părțile siriene la Geneva, dar observă că zonele de detensionare, convenite la Astana în septembrie 2017, nu au fost puse în practică niciodată;
7. îi invită pe cei trei garanți ai Procesului de la Astana privind Siria să ia toate măsurile necesare pentru crearea efectivă a zonelor de detensionare stabilite în cadrul convorbirilor de la Astana și pentru facilitarea punerii în aplicare a acordului de încetare a focului prevăzut în RCSONU 2401; solicită, de asemenea, actorilor internaționali și regionali să acționeze cu bună-credință și să facă tot ce le stă în putere pentru a facilita o soluționare politică a conflictului, fără să adopte inițiative care ar putea afecta această perspectivă;
8. solicită Turciei să respecte RCSONU 2401 și să aplice imediat prevederea din rezoluție privind încetarea focului timp de 30 de zile, în vederea stopării permanente a ofensivei sale ilegale în Afrin și alte regiuni siriene; invită comunitatea internațională să exercite presiuni asupra președintelui Erdogan în această privință, întrucât Operațiunea „Ramura de măslin” nu are un temei juridic valid, adevăratul său obiectiv geostrategic nefiind lupta împotriva terorismului sau apărarea frontierelor Turciei, ci prevenirea apariției unui stat kurd independent de facto în nordul Siriei;
9. este șocat de raportul Comisiei de anchetă a ONU privind Siria, care prezintă escaladarea bruscă a violențelor între iulie 2017 și ianuarie 2018; deplânge în termenii cei mai fermi încălcările sistematice comise în Siria de către guvernul Assad și alți actori și împărtășește îngrijorarea raportului în legătură cu lipsa tragerii la răspundere și impunitatea totală a celor care se fac vinovați de crime și încălcări comise de toate părțile implicate în conflict, inclusiv de presupusa utilizare a armelor chimice; solicită Consiliului European și statelor membre să depună toate eforturile și să utilizeze orice mijloc aflat la dispoziția lor pentru a se asigura că nu există nicio marjă pentru impunitate și că persoanele responsabile de crime de război, încălcări ale drepturilor omului și încălcări ale dreptului umanitar internațional sunt trase la răspundere și sancționate în mod corespunzător;
10. reamintește guvernului Assad și altor părți că, chiar și în cadrul luptei împotriva terorismului nu există nicio justificare pentru pedepsirea colectivă a populației civile prin asedii, înfometare, bombardamente și tiruri de artilerie executate fără discriminare și refuzul acordării ajutoarelor medicale și umanitare, și că astfel de acte pot să constituie crime de război; invită comunitatea internațională să sprijine, și sprijină pe deplin, lansarea unor anchete independente ale ONU cu privire la încălcările comise în Ghouta de Est, Afrin și Idil;
11. salută Conferința Bruxelles 2 sub egida UE, care va avea loc în perioada 24-25 aprilie, ca un pas important pentru a menține conflictul sirian în prim-planul agendei internaționale; subliniază că obiectivul conferinței este de a exprima sprijin politic pentru Procesul de la Geneva și pentru perspectiva reconcilierii în Siria, precum și de aduce sprijin economic pentru sirienii care au nevoie de acesta și pentru țările care găzduiesc refugiați sirieni;
12. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Vicepreședintei Comisiei/Înaltă Reprezentantă a Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, guvernelor și parlamentelor statelor membre, Organizației Națiunilor Unite și tuturor părților implicate în conflict, precum și de a asigura traducerea acestui text în limba arabă.