Procedimiento : 2019/2582(RSP)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : B8-0198/2019

Textos presentados :

B8-0198/2019

Debates :

Votaciones :

PV 14/03/2019 - 11.15
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2019)0217

<Date>{11/03/2019}11.3.2019</Date>
<NoDocSe>B8‑0198/2019</NoDocSe>
PDF 194kWORD 65k

<TitreType>PROPUESTA DE RESOLUCIÓN</TitreType>

<TitreSuite>tras las declaraciones del Consejo y de la Comisión</TitreSuite>

<TitreRecueil>presentada de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Reglamento interno</TitreRecueil>


<Titre>sobre el cambio climático</Titre>

<DocRef>(2019/2582(RSP))</DocRef>


<RepeatBlock-By><Depute>Bas Eickhout</Depute>

<Commission>{Verts/ALE}en nombre del Grupo Verts/ALE</Commission>

</RepeatBlock-By>

Véase también la propuesta de resolución común RC-B8-0195/2019

B8‑0198/2019

Resolución del Parlamento Europeo sobre el cambio climático

(2019/2582(RSP))

El Parlamento Europeo,

 Vista la Comunicación de la Comisión, de 28 de noviembre de 2018, titulada «Un planeta limpio para todos – La visión estratégica europea a largo plazo de una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra» (COM(2018)0773),

 Vistos la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y su Protocolo de Kioto,

 Vistos el Acuerdo de París, la Decisión 1/CP.21, la 21.ª Conferencia de las Partes (COP21) en la CMNUCC y la 11.ª Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto (CMP11), celebradas en París (Francia) del 30 de noviembre al 11 de diciembre de 2015,

 Vistos la 24.ª Conferencia de las Partes (COP24) en la CMNUCC, el 14.º periodo de sesiones de la reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto (CMP14) y la tercera parte del primer periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Acuerdo de París (CMA1.3), celebrada en Katowice (Polonia), del 2 al 14 de diciembre de 2018,

 Vistos la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),

 Vista su Resolución, de 25 de octubre de 2018, sobre la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2018 (COP24) celebrada en Katowice (Polonia)[1],

 Visto el informe especial del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (GIECC) titulado «Global Warming of 1.5 ºC» (Calentamiento global de 1,5 ºC), su quinto informe de evaluación y su informe de síntesis,

 Visto el noveno informe sobre la disparidad en las emisiones publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, aprobado el 27 de noviembre de 2018,

 Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento interno,

1. Observa que los graves riesgos de cambio climático ocupan en centro de las preocupaciones de nuestros conciudadanos; apoya las manifestaciones, especialmente en forma de marchas por el clima y huelgas de estudiantes, que están sensibilizando a la población acerca de estos riesgos climáticos; observa que la población de toda Europa, en particular la generación joven, los escolares y los estudiantes, está profundamente preocupada por la ausencia de esfuerzos por parte de los Gobiernos de Europa para garantizar un futuro sostenible; acoge con satisfacción las peticiones de estos activistas en favor de una mayor ambición en relación con el clima, y pide a los Gobiernos nacionales, regionales y locales, así como a la Unión Europea, que tomen medidas concretas con rapidez a fin de no superar el límite del aumento de la temperatura global de 1,5 ºC;

2. Destaca que los ciudadanos europeos ya se están enfrentando a efectos directos del cambio climático; subraya que, según la Agencia Europea de Medio Ambiente, las pérdidas medias anuales causadas por los fenómenos meteorológicos y climáticos extremos en la Unión ascendieron a unos 12 800 millones de euros entre 2010 y 2016, y que, de no tomarse medidas adicionales, el daño climático en la Unión podría ascender, como mínimo, a 190 000 millones de euros en 2080, lo que supone una pérdida neta de bienestar del 1,8 % de su PIB actual; hace hincapié en que, de cumplirse una hipótesis de emisiones elevadas, los costes anuales causados por las inundaciones en la Unión podrían ascender a un billón de euros para 2100, y que las catástrofes provocadas por fenómenos meteorológicos podrían afectar aproximadamente a dos tercios de los ciudadanos europeos para 2100, frente al 5 % actual; hace hincapié asimismo en que, según la Agencia Europea de Medio Ambiente, el 50 % de las zonas pobladas de la Unión se verán afectadas por una grave escasez de agua de aquí a 2030;

3. Subraya que el Informe Especial del GIECC sobre el calentamiento global de 1,5 ºC representa la evaluación científica más completa y actualizada de las vías para lograr la mitigación en consonancia con el Acuerdo de París;

4. Hace hincapié en que, según el Informe Especial del GIECC sobre el calentamiento global de 1,5 ºC, limitar el calentamiento global a 1,5 ºC con un rebasamiento nulo o limitado implica alcanzar en 2067 a más tardar un nivel neto de cero emisiones de gases de efecto invernadero, así como reducir las emisiones anuales de gases de efecto invernadero de aquí a 2030 a un máximo de 27,4 GtCO2eq al año en todo el mundo; subraya, en vista de dichas conclusiones, que, en calidad de líder mundial y con objeto de tener una buena oportunidad para mantener el aumento de la temperatura mundial por debajo de 1,5 ºC para 2100, la Unión debe esforzarse por lograr un nivel de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero lo antes posible y para 2050 a más tardar;

5. Manifiesta su preocupación por el informe de las Naciones Unidas sobre la disparidad en las emisiones en 2018, en el que se concluye que las contribuciones determinadas a nivel nacional actuales sobrepasan con creces el límite del calentamiento del Acuerdo de París de muy por debajo de 2 ºC, y se estima que se llegará en cambio a un calentamiento de 3,2 ºC[2] para 2100; destaca la urgencia de que todas las Partes en la CMNUCC aumenten notablemente su ambición en materia de lucha contra el cambio climático de aquí a 2020;

6. Acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión titulada «Un planeta limpio para todos – La visión estratégica europea a largo plazo de una economía próspera, moderna, competitiva y climáticamente neutra», que pone de relieve las oportunidades y los retos que la transformación hacia una economía de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero entraña para los ciudadanos europeos y la economía de Europa y en términos de creación de empleo en la Unión, y sienta las bases para un amplio debate que ha de contar con la participación de las instituciones de la Unión, los Parlamentos nacionales, el sector empresarial, las organizaciones no gubernamentales, las ciudades y las comunidades, así como de la ciudadanía;

7. Respalda el objetivo de un nivel cero de emisiones netas de gases de efecto invernadero a más tardar en 2050, e insta a los Estados miembros a que, como parte del debate sobre el futuro de Europa, acuerden en la cumbre especial de la Unión que se celebrará en Sibiu en mayo de 2019 una estrategia para lograr este objetivo; pide a los Estados miembros que se comprometan con la ambición necesaria para alcanzar este objetivo;

8. Considera que Europa puede abanderar la vía hacia un nivel cero de emisiones netas de gases de efecto invernadero reorientando las inversiones hacia soluciones tecnológicas innovadoras, empoderando a la ciudadanía y actuando en ámbitos clave como la energía, la política industrial, el transporte, la agricultura y la investigación, garantizando al mismo tiempo la creación de empleo y la justicia social con miras a una transición justa;

Vías para la estrategia europea de cero emisiones para mediados de siglo

9. Observa que la estrategia de emisiones cero de la Unión presenta ocho vías con vistas a la transformación económica, tecnológica y social necesaria para que la Unión cumpla el objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo de París; observa que solo dos de dichas vías permitirían a la Unión alcanzar un nivel de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero para 2050 a más tardar; pone de relieve que ello requiere una acción rápida y esfuerzos considerables a todos los niveles, desde el local y el regional al nacional y el europeo, y la participación de todos los agentes no pertenecientes al sector público; reconoce que las contribuciones determinadas a nivel regional y las contribuciones determinadas a nivel local podrían constituir importantes herramientas a la hora de reducir la disparidad de las emisiones; recuerda la obligación de los Estados miembros de adoptar estrategias nacionales a largo plazo, según lo establecido en el Reglamento relativo a la gobernanza[3]; pide, por tanto, a los Estados miembros que establezcan objetivos y políticas claros, a corto y largo plazo, coherentes con los objetivos del Acuerdo de París, y que presten apoyo a las inversiones en las vías para lograr un nivel de cero emisiones netas;

10. Destaca que la primera categoría de vías presentada en la estrategia tiene por objeto reducir las emisiones de gases de efecto invernadero solo en torno al 80 % de aquí a 2050 en comparación con los niveles de 1990; observa con preocupación que esta ambición se sitúa en la parte inferior de las aspiraciones a mantener el aumento del calentamiento mundial por debajo de 2 ºC y que, por lo tanto, no está en consonancia con el objetivo de París de mantener el aumento de la temperatura mundial holgadamente por debajo de los 2 ºC, por no hablar del objetivo de mantenerlo por debajo de los 1,5 ºC;

11. Hace hincapié en que la transición a la energía limpia impulsará la modernización de la economía europea y aportará beneficios societales y medioambientales para los ciudadanos europeos; señala que, según estimaciones de la Comisión, se espera que el PIB de la Unión aumente más de cumplirse las hipótesis que comportan cero emisiones que de hacerlo las hipótesis de menores reducciones de las emisiones; considera que la inacción sería con mucha diferencia la hipótesis más gravosa y no solo daría lugar a una enorme pérdida de PIB en Europa, sino que también agudizaría las desigualdades económicas entre los Estados miembros y las regiones y en su interior, ya que se espera que las consecuencias de la inacción afecten a algunos más que a otros;

12. Señala con preocupación que actualmente la Unión depende en un 55 % de la importación de energía; subraya que, de cumplirse una hipótesis de cero emisiones netas, la dependencia se reduciría a un 20 % de aquí a 2050, lo que tendría efectos positivos en la balanza comercial y la posición geopolítica de la Unión; observa que el ahorro acumulado de los costes derivados de la importación de combustible fósil entre 2031 y 2050 rondaría los dos o tres billones de euros, que podrían destinarse a otras prioridades para los ciudadanos europeos;

13. Pone de relieve que la reducción de la contaminación atmosférica en una hipótesis de cero emisiones netas reduciría las muertes prematuras ocasionadas por partículas finas en más de un 40 %; señala que, de cumplirse dicha hipótesis, los costes de los daños ocasionados a la salud se reducirían en unos 200 000 millones de euros anuales;

14. Acoge con satisfacción la inclusión de dos vías destinadas a alcanzar el nivel de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero de aquí a 2050, así como el apoyo de la Comisión a las mismas, y considera que este objetivo para mediados de siglo es el único compatible con los compromisos de la Unión en el marco del Acuerdo de París; lamenta que en la estrategia no se considerara ninguna vía para lograr un nivel de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero antes de 2050;

15. Lamenta la ausencia de una vía de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero que presuponga un sistema energético basado íntegramente en las energías renovables para 2050; insta a la Comisión, por consiguiente, a que presente lo antes posible dicha hipótesis complementaria del 100 % de energías renovables para 2050;

16. Señala que las vías implican el uso de una serie de tecnologías de eliminación de carbono, en particular la captura y el almacenamiento de carbono (CAC) o la captura y utilización de carbono (CUC) y la captura directa del aire, cuya viabilidad aún está por demostrar; considera, no obstante, que la estrategia de cero emisiones netas de la Unión debe dar prioridad a las reducciones directas de las emisiones y a las acciones orientadas a la conservación y mejora de los sumideros y depósitos naturales de la Unión, y solo debe orientarse al uso de tecnologías de eliminación de carbono cuando no se disponga de opciones para la reducción directa de las emisiones o la eliminación natural de carbono; considera necesarias reducciones adicionales de aquí a 2030 si la Unión quiere evitar la dependencia de tecnologías de eliminación de carbono que podrían entrañar riesgos significativos para los ecosistemas, la biodiversidad y la seguridad alimentaria, como confirma también el informe del GIEC sobre el calentamiento global de 1,5 ºC;

Aspectos sociales del cambio climático y una transición justa

17. Celebra la afirmación de la Comisión de que es posible alcanzar el nivel de cero emisiones netas sin pérdidas netas de empleo, y toma nota favorablemente de la detallada evaluación de la transición de las industrias de gran consumo de energía; destaca que, si se gestiona bien, con el apoyo adecuado para las regiones, los sectores y las personas más vulnerables, una transición justa hacia cero emisiones netas de gases de efecto invernadero tiene el potencial de lograr un aumento neto del empleo en la Unión —en el conjunto de la economía, el empleo aumentaría en 2,1 millones de puestos de trabajo para 2050 de cumplirse una hipótesis de cero emisiones netas, frente a un aumento del empleo de 1,3 millones de puestos de trabajo de cumplirse una hipótesis de reducción de las emisiones en un 80 %—; considera, por tanto, que la Comisión debe desarrollar un balance de competencias renovado en el marco del Panorama de cualificaciones de la Unión Europea, con datos regionales sobre las capacidades necesarias para una Europa neutra en cuanto al clima, a fin de garantizar una transición justa para los ciudadanos de la Unión y de apoyar a las regiones más vulnerables, cuyas economías dependen de actividades vinculadas a sectores o tecnologías que previsiblemente entrarán en declive o tendrán que transformarse en el futuro, y de apoyar a las personas en su readaptación profesional de cara a empleos de calidad con perspectivas de futuro en las mismas regiones;

18. Subraya que la transición debe ser justa para todos los sectores de la sociedad; señala que esto requiere una concepción de la transición justa que incorpore los impactos negativos y positivos asociados a la aceleración de la acción por el clima, como pérdidas de puestos de trabajo y nuevas oportunidades de empleo, y los impactos negativos de retrasar la acción por el clima;

19. Hace hincapié, a este respecto, en que deberán diseñarse estrategias a medida y con financiación suficiente a todos los niveles, sobre la base de unos procesos inclusivos y en estrecha colaboración con las autoridades públicas locales y regionales, los sindicatos, las instituciones educativas, las organizaciones de la sociedad civil, y el sector privado, con objeto de garantizar la igualdad de oportunidades y la equidad de todos los ciudadanos europeos durante dicha transición;

20. Destaca la necesidad de que todas las políticas de la Unión contribuyan al progreso social y a la justicia social; destaca en particular la urgente necesidad de garantizar unas contribuciones justas de los mayores contaminadores, entre otros medios, atajando la elusión fiscal y la planificación fiscal abusiva de las empresas; subraya que, a fin de garantizar la aceptación política por parte de todos los ciudadanos, es importante tener en cuenta los efectos distributivos de las políticas relativas al clima y la descarbonización, en particular para las personas con ingresos bajos;

21. Pone de relieve los numerosos beneficios concomitantes que supondrá para la salud pública una sociedad climáticamente neutra, tanto en términos de ahorro de costes sanitarios y una menor presión sobre los regímenes de seguros y los sistemas públicos de salud, así como para el bienestar general de los ciudadanos europeos debido al refuerzo de la biodiversidad, la reducción de la contaminación atmosférica y la mitigación de la exposición a contaminantes;

22. Recuerda que aproximadamente entre 50 y 125 millones de ciudadanos europeos corren el riesgo de sufrir pobreza energética[4]; destaca que la transición energética puede afectar de forma desproporcionada a las personas con ingresos bajos y aumentar aún más la pobreza energética; reconoce que la política energética debe incorporar una dimensión social y garantizar que no se deja a nadie atrás; pide a los Estados miembros que emprendan acciones prospectivas para velar por una transición energética justa y el acceso a la energía para todos los ciudadanos de la Unión;

23. Considera que los jóvenes tienen una conciencia social y ambiental cada vez mayor, lo que tiene la capacidad de transformar nuestras sociedades con vistas a un futuro resistente al clima, y que la educación de los jóvenes constituye uno de los instrumentos más eficaces para combatir el cambio climático; subraya la necesidad de implicar activamente a las generaciones más jóvenes en la creación de relaciones internacionales, interculturales e intergeneracionales que sustenten el cambio cultural que respaldará los esfuerzos globales en pos de un futuro más sostenible;

24. Hace hincapié en que la inclusión y la participación de los ciudadanos europeos es vital para hacer posible que Europa alcance un nivel de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero a más tardar en 2050; insta a todos los niveles de gobierno (nacional, regional y local) a que introduzcan medidas concretas para estimular y facilitar la participación de los ciudadanos y el intercambio de las mejores prácticas en la transición hacia una economía de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero;

Objetivos intermedios

25. Reconoce que la década que va de 2020 a 2030 será la más importante si la Unión desea conseguir un nivel de cero emisiones netas para 2050; pide a la Comisión y a los Estados miembros que apoyen un objetivo a medio plazo sólido para 2030, pues es necesario para aportar al mercado suficiente estabilidad de inversiones, aprovechar plenamente el potencial de la innovación tecnológica y aumentar las posibilidades de las empresas europeas de convertirse en líderes mundiales en el mercado;

26. Destaca que, para alcanzar un nivel de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero de aquí a 2050 de la forma más rentable, es necesario aumentar significativamente el nivel de ambición para 2030; considera sumamente importante que la Unión envíe un mensaje claro, a más tardar durante la Cumbre sobre el Clima de las Naciones Unidas que se celebrará en Nueva York en septiembre de 2019, de que está dispuesta a revisar su contribución al Acuerdo de París;

27. Apoya la actualización de las contribuciones determinadas a nivel nacional de la Unión con un objetivo de reducción de las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero del 60 % para 2030 con respecto a los niveles de 1990; pide, por consiguiente, al Consejo que acuerde una posición común para que la Unión pueda elevar en este sentido del nivel de ambición de sus contribuciones determinadas en el nivel nacional durante la cumbre especial de la Unión que se celebrará en Sibiu en mayo de 2019, con vistas a la Cumbre sobre el Clima de las Naciones Unidas en septiembre de 2019;

28. Considera que la Comisión, a más tardar durante las revisiones del período 2022-2024 del paquete de medidas sobre el clima para 2030 y demás legislación pertinente, debe presentar propuestas legislativas que eleven el nivel de ambición para ajustarlo a las contribuciones determinadas en el nivel nacional actualizadas y al objetivo de cero emisiones netas; opina que un nivel de ambición insuficiente para 2030 limitaría las opciones futuras y quizás también la disponibilidad de determinadas opciones de descarbonización rentable; considera que estas revisiones constituyen un hito importante a la hora de garantizar los compromisos de la Unión en materia de lucha contra el cambio climático;

29. Considera que, para garantizar una mayor estabilidad y una mayor visibilidad para los inversores, también será beneficioso que la Unión establezca también otro objetivo intermedio de reducción de las emisiones para 2040;

30. Estima necesario examinar periódicamente la estrategia de la Unión de cero emisiones netas; considera que este examen debe basarse en el balance mundial quinquenal establecido en el Acuerdo de París, así como tener en cuenta los avances tecnológicos y sociales, y las aportaciones de agentes no estatales y del Parlamento Europeo;

Contribución sectorial

31. Hace hincapié en que las emisiones netas deberán reducirse casi a cero en todos los sectores de la economía, pues todos deben contribuir a los esfuerzos conjuntos en materia de reducción de emisiones; pide, así pues, a la Comisión que desarrolle vías hacia la neutralidad climática de todos los sectores; subraya, a este respecto, la importancia del principio de que «quien contamina, paga»;

32. Destaca la importancia de adoptar un enfoque integrado y multisectorial con objeto de favorecer los esfuerzos de descarbonización en todo el sistema energético y otros sectores asociados y de obtener beneficios de los aumentos de eficiencia; destaca el papel central de la eficiencia energética y las fuentes de energía renovables en la transición hacia una economía de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero; reconoce que la integración de sistemas energéticos puede ofrecer una mayor flexibilidad, mejor eficiencia del sistema, un mayor consumo de energía renovable en todos los vectores energéticos y, en último término, una transición energética rentable;

33. Pide a la Comisión que presente una estrategia industrial de la Unión ambiciosa, que tenga en cuenta los límites ecológicos de nuestro planeta y que apoye la transición justa de todos los sectores, incluidas las industrias de gran consumo de energía, hacia un nivel de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero; está de acuerdo respecto de los ámbitos estratégicos que ha determinado la Comisión para los que se requiere una actuación conjunta;

34. Considera que la Unión debe sustituir las medidas vigentes sobre fugas de carbono por políticas que internalicen todos los costes relacionados con las emisiones de gases de efecto invernadero; pide, a este respecto, a la Comisión que examine la eficacia y la compatibilidad con las normas de la Organización Mundial del Comercio de los mecanismos de ajuste del impuesto sobre el carbono en frontera para importaciones y exportaciones, y que presente una propuesta legislativa al Parlamento Europeo y al Consejo lo antes posible;

35. Considera que la prosperidad económica, la competitividad industrial global y la política climática se refuerzan mutuamente; recuerda que, al formar parte de la primera economía importante en perseguir la neutralidad climática, las empresas europeas podrán obtener ventaja como pioneras en los mercados internacionales para convertirse en líderes mundiales en la producción sostenible y eficiente en el uso de los recursos; hace hincapié en que una actuación tardía o insuficiente para lograr un nivel de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero para 2050 a más tardar se traducirá en unos costes inexcusables desde el punto de vista ecológico, económico y social, y obstaculizará en la práctica la futura competitividad del sector industrial europeo;

36. Señala que una serie de mercados emergentes se están posicionando de tal modo que desempeñarán un importante papel a la hora de cubrir las necesidades del mercado mundial durante la transición hacia una economía de cero emisiones netas, por ejemplo en lo que respecta al transporte de cero emisiones y a la energía renovable; recalca que la Unión debe seguir siendo la economía líder en innovación ecológica y en inversiones en tecnología ambiental; considera que el liderazgo de la Unión en materia de energías renovables y eficiencia energética demuestra a otras partes del mundo que la transición a la energía limpia no solo es posible, sino también beneficiosa, más allá de la lucha contra el cambio climático;

37. Toma nota de que el informe de la Comisión de 2018 sobre los precios y costes de la energía en Europa subraya la elevada exposición actual de la Unión a unos precios del combustible fósil volátiles y en aumento, y de que se espera que en el futuro aumenten los costes de producción de la electricidad generada a partir de combustibles fósiles y disminuyan en el caso de las renovables; destaca que los costes de la importación de energía a la Unión aumentaron en 2017 en un 26 % y ascendieron a 266 000 millones de euros, debido principalmente a la subida de los precios del petróleo; señala que el informe estima que el aumento del precio del petróleo ha tenido un impacto negativo sobre el crecimiento de la Unión (-0,4 % del PIB en 2017) y sobre la inflación (+0,6 %);

38. Recuerda que el 71 % de toda la energía se emplea únicamente para la calefacción de locales; coincide con la Comisión en que los hogares eficientes desde el punto de vista energético serán la norma en una Unión climáticamente neutra, lo que redundará en la mejora de la salud y la comodidad de todos los europeos;

39. Considera que la evolución y las soluciones tecnológicas, la eficiencia energética tanto por el lado de la oferta como por el lado de la demanda y las energías renovables sostenibles en los sectores del transporte, los edificios, la calefacción y la refrigeración y la electricidad, así como los principios de la economía circular, serán fundamentales para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero; subraya, a este respecto, la importancia de las estrategias en materia de tecnologías específicas;

40. Subraya que las emisiones generadas por procesos industriales deben atajarse a una escala mucho mayor; señala que, según el Informe Especial del GIECC sobre el calentamiento global de 1,5 ºC, la industria debe reducir sus emisiones de CO2 entre un 65 % y un 90 % para 2050 con respecto a 2010;

41. Aboga por un sistema energético altamente eficiente y totalmente basado en las energías renovables, y pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten todas las medidas necesarias a este respecto, ya que tendrán efectos indirectos en todos los sectores económicos;

42. Resalta la contribución de la eficiencia energética a la seguridad del suministro, la competitividad económica, la protección del medio ambiente, la reducción de la factura energética y la mejora de la calidad de las viviendas; confirma el importante papel que desempeña la eficiencia energética en la creación de oportunidades empresariales y de empleo, así como sus beneficios a nivel mundial y regional; recuerda, en este contexto, la introducción del principio de «primero, la eficiencia energética» mediante el Reglamento relativo a la gobernanza, y que debe aplicarse plenamente en toda la cadena de la energía, además de considerarse la base de cualquier vía hacia el objetivo de cero emisiones netas para 2050;

43. Subraya que las vías para limitar el calentamiento global a 1,5 ºC con rebasamiento nulo o limitado analizadas en el Informe Especial del GIECC sobre el calentamiento global de 1,5 ºC atribuyen papeles muy diferentes al despliegue de tecnologías de CAC y CUC, que oscilan entre 0 y un total de 300 GtCO2 almacenadas de aquí a 2050; considera que el almacenamiento de CO2 no debe aplicarse a sectores en los que existen alternativas suficientes de reducción de las emisiones, como ocurre en el sector de la electricidad; reconoce que la CUC podría desempeñar un papel de reducción de las emisiones en algunos procesos industriales, pero observa con preocupación que, en la actualidad, muchas tecnologías de CUC no consiguen reducciones permanentes de emisiones;

44. subraya que la Directiva sobre el diseño ecológico[5] ha contribuido de forma significativa a los objetivos climáticos de la Unión al reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en 320 millones de toneladas equivalentes de CO2 anuales, y que se calcula que para 2020 los consumidores de la Unión ahorrarán un total de hasta 112 000 millones de euros, o unos 490 euros anuales por unidad familiar, como consecuencia de dicha Directiva; pide que se regulen más productos en el marco de la Directiva sobre el diseño ecológico, en particular las tabletas y los teléfonos inteligentes, y que se mantengan actualizadas las normas vigentes con objeto de reflejar los avances tecnológicos;

45. Subraya la necesidad de realizar la Unión de la Energía y aplicar el paquete de medidas sobre energía limpia sin demora con el fin de facilitar las inversiones allá donde pueda lograrse una mayor producción de energías renovables y de fomentar la participación activa de los ciudadanos con el objetivo de acelerar la transición energética hacia una economía neutra en cuanto al carbono y sostenible, reduciendo al mismo tiempo la pobreza energética; estima fundamental elevar el nivel de interconectividad entre los Estados miembros, por ejemplo fomentando más sistemas de ayuda transfronterizos;

46. Señala que la estrategia confirma que las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del sector del transporte siguen en aumento, y que las políticas actuales no bastarán para descarbonizar el sector del transporte de aquí a 2050; destaca la necesidad de establecer un sistema sostenible de transportes en la Unión que se asiente en tres pilares: evitación de transportes, cambio modal y mejoras de la eficiencia; subraya, en particular, la importancia de garantizar una transición modal del transporte aéreo al transporte por ferrocarril, y hacia el transporte público y la movilidad compartida; observa que el transporte por carretera contribuye a un quinto aproximadamente del total de emisiones de dióxido de carbono de la Unión; pide a los Estados miembros y a la Comisión, por lo tanto, que adopten medidas decisivas para permitir el acceso a vehículos de cero y bajas emisiones en todos los Estados miembros, evitando al mismo tiempo una mayor aceptación de los vehículos más viejos y contaminantes en los Estados miembros de renta baja; pide que la venta de turismos y vehículos comerciales ligeros con motor de combustión interna se elimine en la Unión para 2035 a más tardar; pone asimismo de relieve el papel de las tecnologías inteligentes, como las infraestructuras de carga inteligente, para establecer sinergias entre la electrificación del transporte y el despliegue de fuentes de energía renovables;

47. Subraya que para lograr la neutralidad climática en la economía de la Unión en su conjunto, deben aportar su contribución todos los sectores, incluidas la aviación y la navegación internacionales; observa que el análisis de la Comisión refleja que los objetivos y medidas globales actuales previstos respectivamente por la Organización Marítima Internacional y la Organización de Aviación Civil Internacional, incluso si se aplicaran íntegramente, no lograrían las reducciones necesarias de las emisiones, y que son necesarias actuaciones adicionales significativas coherentes con el objetivo de cero emisiones netas en todos los sectores de la economía; destaca la necesidad de invertir en tecnologías y combustibles de emisión cero y de baja emisión de carbono en estos sectores; pide a la Comisión que lleve a la práctica el principio de que «quien contamina paga» en estos sectores, en particular con respecto al impuesto sobre el queroseno y los precios de los billetes de avión; recuerda que se prevé que las emisiones de gases de efecto invernadero de la navegación internacional aumenten hasta en un 250 % de aquí a 2050; celebra que el sector de la navegación internacional se haya fijado un objetivo de reducción absoluta de las emisiones de gases de efecto invernadero; señala con preocupación la falta de progresos en cuanto a la traducción de este objetivo en medidas a corto y medio plazo y otras acciones concretas;

48. Pide a la Comisión que proponga lo antes posible una Agenda Ferroviaria Europea exhaustiva, que prevea la rápida realización de una red ferroviaria interoperable intraeuropea y la movilización de mayores inversiones, en particular para mejorar líneas existentes y completar enlaces pendientes, garantizando los derechos de los pasajeros y los billetes directos; pide a la Comisión y a los Estados miembros que diseñen políticas, inversiones e incentivos que garanticen que, siempre que sea viable y factible, los viajes en ferrocarril por Europa de menos de 1 000 km resulten más atractivos a los ciudadanos que el transporte aéreo o el transporte por carretera;

49. Señala que el sector europeo de la construcción es responsable actualmente del 40 % del consumo final de energía y del 36 % de las emisiones de CO2[6]; pide que se aproveche su potencial de ahorro energético y que se reduzca la huella de carbono, en consonancia con el objetivo de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios[7] de lograr un parque inmobiliario descarbonizado y muy eficiente desde el punto de vista energético a más tardar en 2050; destaca que un consumo de energía más eficiente en los edificios alberga un potencial considerable para la reducción adicional de las emisiones de gases de efecto invernadero de Europa; considera, además, que el logro de unos edificios de bajo uso energético, plenamente abastecidos de energía renovable, es una condición sine qua non para el Acuerdo de París y para una agenda de la Unión para el crecimiento, el empleo local y la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos de toda Europa;

50. Señala que aproximadamente el 60 % del metano mundial es emitido por fuentes como la agricultura, los vertederos y las aguas residuales, y por la producción y el transporte por tubería de combustibles fósiles; Recuerda que el metano es un potente gas de efecto invernadero con un potencial de calentamiento global en un horizonte temporal de 100 años 28 veces superior al del CO2[8], y que las reducciones de las emisiones de metano pueden desempeñar un importante papel en la reducción de las concentraciones de ozono troposférico y sus repercusiones negativas para la calidad del aire y la salud humana; recuerda a la Comisión su obligación de explorar lo antes posible opciones para llevar a cabo políticas que aborden rápidamente las emisiones de metano como parte de un plan estratégico de la Unión para el metano, y de presentar propuestas legislativas al Parlamento Europeo y al Consejo a tal efecto; subraya el potencial del sector agrario para afrontar los retos del cambio climático, por ejemplo mediante innovaciones ecológicas y tecnológicas, así como mediante la captura de carbono en los suelos;

51. Aboga por una política agrícola común que contribuya a las reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero de acuerdo con el objetivo de alcanzar el nivel de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero de aquí a 2050 a más tardar; destaca la necesidad de reducir significativamente el número de cabezas de ganado en la Unión, empezando por las zonas de alta densidad ganadera y poniendo fin a la ganadería industrial; hace hincapié en que para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del sector agrícola es fundamental cambiar los hábitos alimentarios, en particular reducir sustancialmente el consumo de productos de la ganadería; pide a la Comisión que garantice que las políticas agrícolas, en particular los fondos nacionales y de la Unión, estén en consonancia con los objetivos y metas del Acuerdo de París;

52. Destaca la necesidad de integrar la ambición en materia de cambio climático en todas las políticas de la Unión, incluida la política comercial; insta a la Comisión a que garantice que todos los acuerdos comerciales firmados por la Unión sean plenamente compatibles con el Acuerdo de París, pues esto no solo reforzaría la acción global por el clima, sino que además garantizaría una igualdad de condiciones para los sectores afectados;

53. Subraya que la Unión debe promover el papel y los esfuerzos de las regiones, ciudades y pueblos; pide a la Comisión que se base en el trabajo del Pacto de los Alcaldes de la Unión, que representa a 200 millones de ciudadanos europeos, y les permita desempeñar un papel catalizador en la futura transición;

54. Lamenta que no se haya incluido en la estrategia de la Comisión la posibilidad de reforzar la acción de la Unión relativa a los gases fluorados de efecto invernadero; destaca que impedir el comercio ilegal de HFC por medio de la adopción de un sistema de licencias de HFC, prohibir su uso en los sectores que ya no los necesiten, asignar cuotas de HFC por medio de un sistema de subasta, y aplicar plenamente el Reglamento sobre los gases fluorados[9] prohibiendo todos los usos innecesarios del SF6 constituyen claras oportunidades de ayudar a la Unión a cumplir sus objetivos del Acuerdo de París;

Maximización del potencial climático del uso de la tierra, el cambio del uso de la tierra y la silvicultura

55. Reitera las conclusiones del GIEC, que sostiene que los impactos medioambientales, en particular los incendios forestales y la degradación de la tundra y los bosques boreales, se agravarán con el aumento de las temperaturas globales;

56. Reconoce el considerable potencial de los bosques para contribuir a potenciar los esfuerzos de Europa en favor del clima (mediante la captura, el almacenamiento y la sustitución) y alcanzar el objetivo de cero emisiones de aquí a 2050 a más tardar; reconoce la necesidad de detener la pérdida de biodiversidad y la degradación de los servicios ecosistémicos en la Unión de aquí a 2020; apoya una gestión forestal sostenible a este respecto, junto con medios concretos para incentivar una bioeconomía de la Unión eficiente y sostenible;

57. Reconoce el potencial positivo, pero en última instancia limitado, de la forestación en Europa; opina, por tanto, que las iniciativas en materia de forestación deben complementarse con iniciativas concretas e incentivos destinados a mejorar el potencial de captura, garantizando y mejorando al mismo tiempo la salud de las superficies forestales existentes, con objeto de obtener beneficios para el clima, para la bioeconomía sostenible y para la biodiversidad; recomienda que un esfuerzo significativo se centre en el sector agroforestal y en las ganancias reales que se pueden obtener, en términos de ecología y biodiversidad, mediante la incorporación de árboles y vegetación diversa en las tierras agrícolas explotadas; hace hincapié en que, del potencial técnico total de las prácticas para una captura de carbono mejorada de la superficie agrícola de la Unión, la agrosilvicultura alberga el mayor potencial[10];

58. Señala que las acciones y políticas de la Unión también tienen repercusiones sobre los sumideros naturales, la tierra y los bosques situados fuera de Europa, y que la estrategia de cero emisiones netas de la Unión debe evitar que las acciones de esta tengan unos efectos climáticos nocivos en terceros países; recuerda el compromiso internacional de la Unión de detener la deforestación a más tardar en 2020 y destaca la necesidad de acciones concretas a este respecto, entre otros medios, con nuevos actos legislativos y reglamentarios; pide, en particular, que la Unión corte los vínculos entre la pérdida de bosques naturales y el consumo europeo; pide, además, el inicio inmediato de la eliminación gradual de los biocombustibles basados en alimentos y piensos, en particular la palma y la soja;

59. Hace hincapié en que, de los bosques europeos en régimen de protección, solo un 15 % de los hábitats forestales están en condiciones favorables; hace hincapié en la necesidad de maximizar la protección y la restauración de bosques, superficies arboladas y humedales como sumideros naturales de carbono;

60. Pone de relieve que hay más carbono almacenado en los suelos que en la biosfera y la atmósfera juntas; subraya, así pues, la importancia de detener la degradación del suelo en la Unión y de garantizar una actuación común de la Unión para preservar y mejorar la calidad de los suelos y su capacidad para almacenar carbono;

61. Pone de relieve el papel de los productos de ciclo de vida largo elaborados con madera recolectada y su papel en cuanto al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS) hasta 2030; destaca que el futuro marco debe tener en cuenta la contribución de estos productos, también en las categorías de suelo agrícola, y no solo de las superficies de bosque y forestadas gestionadas;

62. Destaca la importancia de simplificar los modelos agrarios que apoyan sistemas agrícolas resilientes a los fenómenos meteorológicos extremos y a la infestación por plagas, y que aportan mejoras en la captura de carbono en el suelo, la retención de agua y la agrobiodiversidad;

Financiación e investigación

63. Considera que, para que la Unión alcance un nivel de cero emisiones netas de aquí a 2050 a más tardar, es necesario movilizar cuantiosas inversiones privadas; destaca que un marco de actuación en materia de clima y energía estable y previsible resulta fundamental a la hora de dar la tan necesaria confianza a los inversores y hacer posible que la industria europea adopte decisiones de inversión a largo plazo en Europa;

64. Considera que el desafío principal reside en redirigir fondos de las inversiones contaminantes a las inversiones ecológicas, y que hallar recursos financieros suficientes para hacer frente al mayor desafío ante el que se encuentra actualmente la humanidad es ante todo una cuestión de voluntad política; subraya, en este sentido, que debe darse prioridad a la aplicación del Plan de Acción en materia de finanzas sostenibles, adoptado en marzo de 2018, con una calibración de los requisitos de capital de los bancos y un tratamiento prudencial de los activos con alta emisión de carbono, normas cautelares para las compañías de seguros y una actualización de las obligaciones de los inversores institucionales y de los gestores de activos;

65. Considera que el marco financiero plurianual 2021-2027 debe ser evaluado antes de su adopción a la luz del objetivo de alcanzar el nivel de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero de aquí a 2050 a más tardar, y que debe establecerse una prueba normalizada para garantizar que los gastos con cargo al presupuesto de la Unión sean resilientes al cambio climático;

66. Pide la rápida aplicación del Fondo de Innovación del RCDE y el inicio de la primera convocatoria de propuestas en 2019, con el fin de impulsar las inversiones en la demostración de tecnologías industriales de vanguardia con bajas emisiones de carbono en una amplia gama de sectores, no solo la producción de electricidad, sino también la calefacción urbana y los procesos industriales;

67. Señala que la estrategia de la Unión en favor de los bosques considera que la política de desarrollo rural de la política agrícola común (PAC) es la principal fuente de ayuda para la protección y la gestión sostenible de los bosques de la Unión;

68. Lamenta que las subvenciones a los combustibles fósiles aún sigan aumentando y asciendan a unos 55 000 millones de euros al año; pide a la Unión y a los Estados miembros[11] que eliminen inmediatamente todas las subvenciones europeas y nacionales a los combustibles fósiles;

69. Destaca la importancia de crear un fondo para una transición justa, especialmente para las regiones más afectadas por la descarbonización;

70. Subraya que los programas de investigación e innovación nacionales y de la Unión prestan un apoyo fundamental a la Unión en su liderazgo en la lucha contra el cambio climático;

71. Destaca que debe incorporarse enteramente la integración de la dimensión climática en los programas de investigación e innovación y aplicarse en todas las fases del ciclo de investigación como uno de los principios de la financiación de la Unión;

El papel de los consumidores y la economía circular

72. Destaca el impacto significativo que ha tenido el cambio de comportamiento para lograr reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero, en particular en todo el sistema agroalimentario, en el sector del transporte y, en especial, en la aviación; pide a la Comisión que explore opciones políticas lo antes posible, también en relación con la fiscalidad medioambiental, a fin de fomentar el cambio de comportamiento; subraya la importancia de las iniciativas ascendentes, como el Pacto de los Alcaldes, a la hora de fomentar el cambio de comportamiento;

73. Observa que las estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación muestran que el consumo total de carne y productos animales per cápita en la UE-28 ha disminuido desde la década de 1990 y que apoyar esta tendencia actual, junto con medidas técnicas de mitigación del lado de la oferta, podría reducir las emisiones de la producción agrícola de manera significativa;

74. Hace hincapié en la importancia de que la Unión logre, no solo la sustitución de la energía, sino también la sustitución de productos y materiales en la misma medida, esto es, la sustitución de productos y materiales de origen fósil o cuya producción causa altas emisiones de carbono por productos procedentes de recursos renovables;

75. Subraya que una gran parte del uso energético y, por tanto, las emisiones de gases de efecto invernadero guardan una relación directa con la adquisición, el tratamiento, el transporte, la transformación, el uso y la eliminación de los recursos; resalta que podrían lograrse ahorros muy significativos en cada etapa de la cadena de gestión de recursos; destaca, por consiguiente, que el aumento de la productividad de los recursos mediante la mejora de la eficiencia y la reducción del despilfarro de recursos con medidas como la reutilización, el reciclado y la reelaboración pueden reducir significativamente tanto el consumo de recursos como las emisiones de gases de efecto invernadero, al mismo tiempo que se desarrolla la competitividad y se crean oportunidades de negocio y de empleo; destaca la rentabilidad de las medidas de la economía circular; subraya que una mejor eficiencia de los recursos y los enfoques de la economía circular, junto al diseño circular de productos, contribuirán a lograr un cambio en las pautas de producción y consumo y a reducir la cantidad de residuos;

76. Subraya la importancia de la política de productos, como la contratación pública ecológica y el diseño ecológico, que pueden contribuir de forma significativa al ahorro de energía y la reducción de la huella de carbono de los productos, mejorando a la vez la huella de los materiales utilizados y el impacto medioambiental general; hace hincapié en la necesidad de establecer requisitos de economía circular como parte de las normas de diseño ecológico de la Unión, y de ampliar la metodología actual de diseño ecológico a otras categorías de productos, aparte de los productos relacionados con la energía;

77. Considera que se debe seguir trabajando en un modelo fiable para medir el impacto climático derivado del consumo; toma nota de que, con arreglo a los modelos existentes, el análisis en profundidad concluye que los esfuerzos de la Unión por reducir las emisiones de su producción se ven contrarrestados de algún modo por las importaciones de bienes con una mayor huella de carbono;

La Unión y la acción mundial por el clima

78. Subraya la importancia de aumentar las iniciativas y el diálogo en los foros internacionales pertinentes, y de una diplomacia climática eficaz, con el objetivo de reforzar la ambición y la cooperación globales y multilaterales y de estimular decisiones políticas similares que aumenten el nivel de ambición de otras regiones y terceros países en materia de lucha contra el cambio climático; pide a la Unión que aumente su propia financiación para la lucha contra el cambio climático y que trabaje activamente para animar a los Estados miembros a aumentar su ayuda financiera en favor del clima (preferiblemente en forma de ayuda al desarrollo en vez de préstamos) en terceros países, la cual debe sumarse a la ayuda exterior al desarrollo en lugar de contabilizarse por partida doble como ayuda financiera al desarrollo y como ayuda financiera a la lucha contra el cambio climático;

79. Hace hincapié en que la Cumbre sobre el Clima de las Naciones Unidas de septiembre de 2019 sería el momento ideal para que los líderes anuncien una mayor ambición en relación con las contribuciones determinadas a nivel nacional; opina que la Unión debe adoptar con suficiente antelación una posición sobre la actualización de estas contribuciones, a fin de llegar a la Cumbre bien preparada y con la estrecha cooperación con una coalición internacional de las Partes para apoyar una mayor ambición en cuanto al clima;

80. Destaca las ventajas de reforzar la interoperabilidad entre los instrumentos políticos de la Unión y los equivalentes en terceros países, en particular los mecanismos de tarificación del carbono; subraya la importancia de establecer salvaguardias medioambientales para garantizar una reducción real y adicional de los gases de efecto invernadero; pide, por tanto, a la Comisión que abogue por unas normas internacionales estrictas y sólidas en relación con el artículo 6 del Acuerdo de París, a fin de evitar las lagunas en la contabilidad o el doble cómputo de las reducciones de emisiones;

 

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81. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

 

[1] Textos Aprobados, P8_TA(2018)0430.

[2] Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente: «The Emissions Gap Report 2018» (Informe sobre la disparidad en las emisiones en 2018), p. 10.

[3] Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 663/2009 y (CE) n.º 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 328 de 21.12.2018, p. 1).

[5] Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos relacionados con la energía (DO L 285 de 31.10.2009, p. 10).

[7] Directiva (UE) 2018/844 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios y la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética (DO L 156 de 19.6.2018, p. 75).

[8]  Van Dingenen, R., Crippa, M., Maenhout, G., Guizzardi, D., Dentener, F.: «Global trends of methane emissions and their impacts on ozone concentrations» (Tendencias globales de las emisiones de metano y su impacto en las concentraciones de ozono), EUR 29394 EN, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2018, ISBN 978-92-79-96550-0, DOI: 10.2760/820175, JRC113210.

[9] Reglamento (UE) n.º 517/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, sobre los gases fluorados de efecto invernadero y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 842/2006 (DO L 150 de 20.5.2014, p. 195).

[10] Joris Aertsens, Leo De Nocker, Anne Gobin, 2011: Valuing the carbon sequestration potential for European agriculture (Valorar el potencial de la captura de carbono para la agricultura europea).

[11] Precios y costes de la energía en Europa, COM(2019)0001, p. 10.

Última actualización: 13 de marzo de 2019Aviso jurídico - Política de privacidad