NÁVRH UZNESENIA o pátracích a záchranných operáciách v Stredozemnom mori
21.10.2019 - (2019/2755(RSP))
v súlade s článkom 136 ods. 5 rokovacieho poriadku
Lena Düpont
v mene skupiny PPE
B9‑0132/2019
Uznesenie Európskeho parlamentu o pátracích a záchranných operáciách v Stredozemnom mori
Európsky parlament,
– so zreteľom na Ženevský dohovor Organizácie Spojených národov z roku 1951, najmä na jeho článok 33, Protokol z roku 1967 o právnom postavení utečencov, Dohovor o morskom práve z roku 1982 (UNCLOS), Medzinárodný dohovor o bezpečnosti ľudského života na mori z roku 1974 (SOLAS) a na Medzinárodný dohovor o pátraní a záchrane na mori z roku 1979 (SAR),
– so zreteľom na spoločné vyhlásenie o úmysle týkajúce sa riadeného núdzového postupu – dobrovoľných záväzkoch členských štátov týkajúcich sa predvídateľného dočasného mechanizmu solidarity z 23. septembra 2019 (Nemecko, Francúzsko, Taliansko a Malta za prítomnosti fínskeho predsedníctva Rady EÚ a Komisie),
– so zreteľom na oznámenie Komisie z 27. mája 2015, ktorým sa zavádza akčný plán proti prevádzaniu migrantov (2015 – 2020) (COM(2015)0285),
– so zreteľom na svoje uznesenie z 18. mája 2017 o úsilí zameranom na uskutočňovanie premiestňovania[1],
– so zreteľom na svoje uznesenie z 5. júla 2018 o usmerneniach pre členské štáty s cieľom zabrániť kriminalizácii humanitárnej pomoci[2];
– so zreteľom na otázky pre Radu (O-000024/2019 – B9‑0052/2019) a Komisiu (O-000025/2019 – B9‑0053/2019) o pátracích a záchranných operáciách v Stredozemnom mori,
– so zreteľom na článok 136 ods. 5 a článok 132 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže podľa údajov Medzinárodnej organizácie pre migráciu v roku 2019 doposiaľ v Stredozemnom mori zahynulo alebo je nezvestných 933 osôb, ktoré sa pokúšali dostať do Európy; keďže počet úmrtí v Stredozemnom mori od roku 2015 klesá (3 771 v roku 2015, 2 277 v roku 2018); keďže podľa Úradu vysokého komisára OSN pre utečencov (UNHCR) napriek významnému poklesu príchodov (141 472 v roku 2018 v porovnaní s 1 032 408 v roku 2015) je trasa z Líbye do Európy stále migračnou trasou s najvyšším počtom úmrtí na svete (doteraz 646 úmrtí v roku 2019);
B. keďže záchrana životov je prejavom solidarity s ohrozenými osobami, ale predovšetkým zákonnou povinnosťou podľa medzinárodného práva a práva Únie, pretože článok 98 dohovoru UNCLOS, ktorý ratifikovali všetky členské štáty aj samotná Únia, vyžaduje, aby štáty poskytli pomoc každej osobe v núdzi na mori[3];
C. keďže článok 19 ods. 2 písm. g) dohovoru UNCLOS v spojení s článkom 17 tohto dohovoru stanovuje, že cudzia loď má právo na pokojný prechod cez teritoriálne vody zmluvných štátov dohovoru, a že prechod cudzej lode sa má považovať za plavbu, ktorá poškodzuje mier, poriadok alebo bezpečnosť pobrežného štátu, ak táto loď v teritoriálnych vodách vykonáva nakladanie alebo vykladanie akéhokoľvek tovaru, meny alebo osoby, ktoré sú v rozpore s colnými, fiškálnymi, imigračnými alebo sanitárnymi zákonmi a inými právnymi predpismi pobrežného štátu;
D. keďže v medzinárodnom morskom práve sa od štátov vyžaduje, aby prijali preventívne opatrenia, opatrenia včasného varovania a reakcie s cieľom znížiť riziko úmrtí na mori, a to aj prostredníctvom prevádzkovania primeraných a účinných pátracích a záchranných služieb;
E. keďže všetky plavidlá plaviace sa v Stredozemnom mori, aj tie, ktoré sa zúčastňujú na záchranných operáciách, majú povinnosť dodržiavať príslušné medzinárodné dohovory a iné uplatniteľné pravidlá;
F. keďže agentúra Frontex v súčasnosti vyslala do Stredozemného mora operácie Themis (ktoré podporuje Taliansko v centrálnom Stredozemí), Poseidon (ktorá podporuje Grécko na námornej hranici medzi Gréckom a Tureckom) a Indalo (ktorá podporuje Španielsko v západnom Stredozemí); keďže v roku 2018 bolo pri pátracích a záchranných operáciách s priamou účasťou prostriedkov agentúry Frontex zachránených 37 439 osôb; keďže vo všetkých spoločných pátracích a záchranných operáciách, ktoré vykonala agentúra Frontex v roku 2019, bolo zachránených 25 982 migrantov, z toho 1 582 v centrálnom Stredozemí; keďže agentúra Frontex uznáva, že k väčšine incidentov v rámci pátracích a záchranných akcií dochádza mimo operačnej oblasti spoločnej operácie Themis;
G. keďže migranti predstavujú ziskovú činnosť pre prevádzačov a obchodníkov s ľuďmi, ktorí na vykonávanie svojho obchodného modelu využívajú pravidlá pátrania a záchrany a plavidlá nachádzajúce sa neďaleko; keďže je dôležité, aby EÚ zintenzívnila boj proti prevádzačstvu;
H. keďže v júni 2018 líbyjské orgány informovali o tom, že bola vytvorená líbyjská oblasť pre pátracie a záchranné operácie; keďže podľa Komisie líbyjská pobrežná stráž naďalej zachytáva alebo zachraňuje veľký počet osôb na mori – v roku 2018 to bolo približne 15 000 osôb;
1. opätovne zdôrazňuje povinnosť, ktorá vyplýva z medzinárodného námorného práva, a to pomáhať osobám v núdzi, a vyzýva všetky členské štáty, aby jednotlivo, ale aj vtedy, keď konajú ako členské štáty EÚ, alebo na príslušných medzinárodných fórach plne dodržiavali normy príslušného medzinárodného práva a práva Únie; vyzýva všetky plavidlá, ktoré vykonávajú pátracie a záchranné operácie, aby dodržiavali pokyny, ktoré v súlade s príslušným medzinárodným právom a právom Únie vydá príslušné záchranné koordinačné centrum, a aby spolupracovali s orgánmi členských štátov a agentúrou Frontex s cieľom zabezpečiť bezpečnosť migrantov;
2. víta výsledok ministerského stretnutia na Malte o rozvoji predvídateľnejšieho a efektívnejšieho dočasného mechanizmu solidarity a vyzýva všetky členské štáty, aby sa zapojili do tohto dočasného mechanizmu;
3. vyzýva členské štáty a agentúru Frontex, aby zintenzívnili svoje úsilie na podporu pátracích a záchranných operácií v Stredozemí;
4. vyzýva všetky subjekty v Stredozemnom mori, aby informácie týkajúce sa osôb, ktoré sa na mori dostali do núdzovej situácie, zasielali príslušným orgánom na vykonávanie pátracích a záchranných akcií;
5. opakuje svoju výzvu Komisii, aby do konca tohto roka prijala usmernenia pre členské štáty, v ktorých stanoví, aké formy pomoci by sa nemali kriminalizovať, aby sa zabezpečil väčší súlad v trestnej regulácii napomáhania vo všetkých členských štátoch a obmedzila neopodstatnená kriminalizácia;
6. vyzýva Komisiu, aby vyhodnotila, ktoré ďalšie tranzitné krajiny a krajiny pôvodu by mohli byť relevantné z hľadiska užšej spolupráce, pokiaľ ide o migráciu do EÚ;
7. vyzýva Komisiu, aby pokračovala v monitorovaní dodržiavania ľudských práv a naďalej poskytovala odbornú prípravu, vybavenie a podporu na budovanie kapacít v Líbyi;
8. vyzýva Komisiu, aby pokračovala v spolupráci s Líbyou s cieľom bojovať proti činnostiam prevádzačov a znížiť počet nelegálnych ciest cez Stredozemné more, aby sa zabezpečilo, že líbyjské orgány budú dodržiavať ľudské práva;
9. vyzýva Komisiu, aby vyhodnotila stimulačné faktory v migračnej politike EÚ a navrhla zmeny s cieľom znížiť neregulárnu hospodársku migráciu z tretích krajín do EÚ;
10. pripomína, že migračná politika EÚ musí byť založená na jasnom rozlíšení medzi ekonomickými migrantmi a utečencami, že legálne spôsoby a humanitárne koridory možno vytvoriť výlučne len pre utečencov a že neregulárna ekonomická migrácia do EÚ sa musí výrazne znížiť;
11. vyzýva Komisiu, aby začala pracovať na novom, udržateľnejšom, spoľahlivom a trvalejšom prístupe k pátracím a záchranným akciám, ktorým by nahradila existujúce ad hoc riešenia, a aby poskytla materiálnu, finančnú a operačnú podporu členským štátom na účely lepšej koordinácie pátracích a záchranných operácií;
12. vyzýva Komisiu, aby pokračovala v ďalšej spolupráci EÚ s krajinami pôvodu a tranzitu s cieľom bojovať proti neregulárnej migrácii, prevádzačským sieťam a súvisiacej trestnej činnosti a obchodovaniu s ľuďmi, a to popri posilňovaní stimulov na návrat;
13. vyzýva Komisiu, aby predložila návrhy zamerané na zriadenie spoločných centier príchodu na vonkajších hraniciach EÚ, v rámci ktorých môžu orgány EÚ urýchlene posúdiť právo jednotlivca na azyl;
14. vyzýva Komisiu, aby do svojho plánovaného obnovenia reformy azylových pravidiel zahrnula udržateľný a spravodlivý mechanizmus premiestnenia osôb prichádzajúcich po mori;
15. vyzýva budúceho komisára (budúcich komisárov) zodpovedného (zodpovedných) za záležitosti, ktorými sa toto uznesenie zaoberá, aby začiatkom roka 2020 podal(i) Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci správu o príslušnom vývoji;
16. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Komisii, Rade, vládam a parlamentom členských štátov, agentúre Frontext, Európskemu podpornému úradu pre azyl, Europolu, UNHCR a Medzinárodnej organizácii pre migráciu.
- [1] Ú. v. EÚ C 307, 30.8.2018, s. 137.
- [2] Prijaté texty, P8_TA(2018)0314.
- [3] Pozri aj záväzky stanovené v dohovore SOLAS z roku 1974, dohovore SAR z roku 1979 a Medzinárodnom dohovore o záchrane z roku 1989.