NÁVRH USNESENÍ o opatřeních k nápravě dopadu rozhodnutí WTO ve sporu o Airbus na evropské zemědělství
25.11.2019 - (2019/2895(RSP))
v souladu s čl. 132 odst. 2 jednacího řádu
Irène Tolleret, Ulrike Müller, Sheila Ritchie, Jérémy Decerle, Atidzhe Alieva-Veli, Billy Kelleher, Marie-Pierre Vedrenne, Jordi Cañas
za skupinu Renew
Viz také společný návrh usnesení RC-B9-0197/2019
B9-0203/2019
o opatřeních k nápravě dopadu rozhodnutí WTO ve sporu o Airbus na evropské zemědělství
Evropský parlament,
– s ohledem na rozhodnutí, které dne 2. října 2019 přijal rozhodce Světové obchodní organizace (WTO) ve sporu o dotace pro společnost Airbus (DS316) a kterým se povoluje uvalení protiopatření Spojených států na vývoz z EU ve výši 7,5 miliardy USD (6,8 miliard EUR),
– s ohledem na formální rozhodnutí, které dne 14. října přijal Orgán WTO pro řešení sporů a kterým tato protiopatření schválil,
– s ohledem na rozhodnutí USA zavést k 18. říjnu 2019 novou valorickou (ad valorem) celní sazbu ve výši 25 % na některé zemědělské produkty a některé nezemědělské produkty a valorickou (ad valorem) celní sazbu ve výši 10 % na nezemědělské produkty,
– s ohledem na příslušné články nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1144/2014 ze dne 22. října 2014 o informačních a propagačních opatřeních na podporu zemědělských produktů na vnitřním trhu a ve třetích zemích a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 3/2008[1],
– s ohledem na čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že Spojené státy jsou pro zemědělské produkty vyvážené z EU-28 destinací číslo jedna, přičemž v roce 2018 dosáhl vývoz do této země 22,3 miliardy EUR; vzhledem k tomu, že takový objem vývozu napomáhá udržet s USA kladnou obchodní bilanci;
B. vzhledem k tomu, že nová cla, která odpovídají 1,1 miliardy EUR, zasáhnou vývoz zemědělsko-potravinářských výrobků z EU v hodnotě 4,3 miliardy EUR (60 % celkové hodnoty protiopatření);
C. vzhledem k tomu, že hlavními zeměmi, na které rozhodnutí USA dolehne, budou v daném pořadí Spojené království, Francie, Španělsko, Itálie, Německo a Irsko a že vývoz z těchto zemí představuje 97 % celkového vývozu, na nějž se nová cla vztahují; vzhledem k tomu, že nepříznivě budou dotčena zemědělsko-potravinářská odvětví i v dalších členských státech;
D. vzhledem k tomu, že americké sankce jsou namířeny zejména na zemědělské produkty, které jsou emblematickými produkty EU a mají velmi vysokou přidanou hodnotu (čistá sladová skotská whisky, víno, olivový olej a mléčné výrobky, jako je máslo a sýry, a výrobky, jako je kašmírská vlna), a že se těchto produktů týká 92 % nových protiopatření Spojených států v oblasti obchodu;
E. vzhledem k tomu, že se nově zavedená cla, byť v menší míře, vztahují i na jiné zemědělsko-potravinářské produkty, jako jsou stolní olivy, vepřové maso, káva, sladké sušenky, zpracované ovoce, čerstvé citrusy, mušle a lihoviny;
F. vzhledem k tomu, že zemědělci a hospodářské subjekty v zemědělsko-potravinářském řetězci jsou zde znovu obětí nezemědělského obchodního konfliktu a že rozhodnutí americké strany uplatňovat tato cla bude platit tak dlouho, dokud členské státy nevyhoví rozhodnutí WTO ve sporu o Airbus;
G. vzhledem k tomu, že americká protiopatření vnesou další nestabilitu na vnitřní trh EU, který se již nyní musí potýkat s narušením způsobeným ruským embargem a připravovat se na ekonomické důsledky možného odchodu Spojeného království z EU;
H. vzhledem k tomu, že USA mohou v souladu s ustanoveními amerického práva uplatnit v oblasti cel tzv. karuselový přístup (pravidelné revize seznamu produktů podléhajících clu), který by měl dominový efekt na další produkty a umocnil by ekonomické důsledky protiopatření, ale současně by měl i nepřiměřený dopad na dvoustranný obchod, neboť by významně narušil vývozní toky do USA;
I. vzhledem k tomu, že v případě některých odvětví, jako např. olivového oleje, rozhodnutí USA ještě více ohrozí křehkou situaci na vnitřním trhu, která zde již panuje, zatímco u jiných odvětví, jako je odvětví vína, whisky a mléčných výrobků, hrozí, že způsobí vážné celkové narušení trhu; vzhledem k tomu, že uvedené rozhodnutí by tudíž ohrozilo růst, investice a tvorbu pracovních míst a vedlo by k významné ztrátě konkurenceschopnosti a podílu na trhu, které se budovaly dlouhá léta, přičemž bude velmi obtížné se z této ztráty vzpamatovat;
J. vzhledem k tomu, že u produktů, jichž se nové celní sazby týkají, může dojít k významnému nárůstu cen na úrovni spotřebitelů; vzhledem k tomu, že většinu těchto produktů lze nahradit alternativami jiného původu;
K. vzhledem k tomu, že podle stávajících pravidel EU nelze přeprogramovat již schválené propagační kampaně zaměřené na americký trh a některá opatření, která již byla přijata na propagaci velmi vysoké hodnoty produktů, se v případě, že budou uplatňována americká cla, mohou ukázat jako neúčinná;
L. vzhledem k tomu, že zemědělství EU je stále více součástí mezinárodních trhů, čímž je ještě patrnější důležitost konstruktivních obchodních vztahů vůbec i zachování potravinového řetězce s vysoce kvalitní produkcí, která odpovídá poptávce ze strany zákazníků;
1. vyjadřuje hluboké znepokojení nad skutečností, že rozhodnutí USA zavést protiopatření vůči EU v důsledku sporu o Airbus bude mít značný negativní dopad nejenom na členské státy a produkty, proti nimž je namířen, ale také na celé odvětví zemědělství a s ním i zemědělsko-potravinářský řetězec v celé EU;
2. vyjadřuje hluboké politování nad tím, že USA neprojevily zájem reagovat na snahy EU a nalézt včas ještě před uplatněním celních sazeb společné řešení; zdůrazňuje své znepokojení ohledně toho, že Spojené státy v souvislosti s dlouhodobým sporem týkajícím se podniků Airbus a Boeing stále odmítají spolupracovat s EU na hledání časově případného řešení pro letecký průmysl obou stran;
3. podporuje Komisi v jejím úsilí a naléhavě ji vyzývá, aby se i nadále snažila nalézt řešení založená na vzájemné dohodě, která by zmírnila stávající napětí v obchodních vztazích mezi oběma stranami;
4. vyzývá Komisi, aby úzce monitorovala trh EU v rámci celého potravinového řetězce s cílem zachytit případná narušení způsobená uplatňováním těchto celních sazeb a dominovým efektem vyvolaným produkty, které byly z potravinového řetězce vytlačeny;
5. poukazuje na to, že v případě, že USA uplatní v oblasti cel karuselový přístup, který by měl dominový efekt na řadu dalších produktů, má Komise možnost podat k WTO stížnost; upozorňuje na to, že účinek karuselové celní politiky na vývoz z EU do USA by byl neúměrný;
6. naléhavě vyzývá Komisi, aby prošetřila dopad těchto protiopatření na postižená odvětví a na vnitřní trh a v případě, že to bude opodstatněné, aby v souladu s pravidly WTO a v mezích rozpočtu rychle uvolnila podporu pro odvětví nejhůře zasažená těmito cly a aby zvážila využití opatření společné zemědělské politiky (SZP) s cílem vypořádat se s narušeními vnitřního trhu;
7. žádá Komisi, aby revidovala stávající sekundární právní předpisy týkající se nařízení o odvětvové a horizontální propagaci tak, aby dovolovaly větší pružnost ve způsobu vedení těchto propagačních kampaní v třetích zemích, aby mohly hospodářské subjekty lépe reagovat a posílit své akce v USA a aby zabránily dopadu na spotřebitele, nebo aby se v případě potřeby mohly přeorientovat na alternativní trhy tím, že přeprogramují aktivity, které již byly schváleny pro trh ve Spojených státech; zdůrazňuje, že hospodářské subjekty z EU by neměly být trestány za to, že upraví stávající propagační akce v přímé reakci na protiopatření americké strany;
8. vyzývá Komisi, aby umožnila větší pružnost, pokud jde o uplatňování odvětvových propagačních opatření definovaných v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007[2], aby mohly hospodářské subjekty prodloužit dobu trvání svých kampaní v USA;
9. vyzývá Komisi, aby provedla horizontální informační a propagační opatření, která mohou mít podobu misí na vysoké úrovni či účasti na veletrzích a výstavách mezinárodního významu a která se zaměří na posílení obrazu dotčených produktů a jejich propagace, v souladu s článkem 2 a 9 nařízení (EU) č. 1144/2014;
10. poukazuje na to, že z důvodu tohoto specifického tržního problému by Komise ve snaze pomoci hospodářským subjektům mohla zvážit použití ustanovení článku 15 a 19 nařízení (EU) č. 1144/2014;
11. žádá, aby Komise schválila dodatečné výzvy k předkládání návrhů a současně zvýšila příděly prostředků na propagaci pro rok 2019 vzhledem k tomu, že prostředky ročního rozpočtu již byly vyčleněny, aby se zabránilo prodlevám a bylo možné rychle reagovat na protiopatření Spojených států;
12. podporuje v souvislosti s reformou SZP a příštím přezkumem nařízení o horizontální propagaci rozšíření předpisů EU týkajících se propagace zemědělských produktů EU tak, aby zahrnovaly pomoc hospodářským subjektům při rozšiřování a upevňování jejich postavení na trzích třetích zemí a při hledání nových odbytišť pro produkty z EU;
13. zdůrazňuje, že je třeba zabezpečit pro dotčené produkty přístup na trh, a to tím, že se odstraní přetrvávající technické překážky, které hospodářským subjektům brání v tom, aby plně využívaly vývozních možností na základě jiných obchodních dohod;
14. opakuje svůj závazek vůči volnému obchodu a otevřeným trhům a vyzdvihuje důležitost konstruktivních obchodních vztahů mezi EU a USA;
15. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.