PRIJEDLOG REZOLUCIJE o strategiji za javno zdravlje EU-a nakon pandemije bolesti COVID-19
6.7.2020 - (2020/2691(RSP))
u skladu s člankom 132. stavkom 2. Poslovnika
Peter Liese
u ime Kluba zastupnika PPE-a
Također vidi zajednički prijedlog rezolucije RC-B9-0216/2020
B9-0221/2020
Rezolucija Europskog parlamenta o strategiji za javno zdravlje EU-a nakon pandemije bolesti COVID-19
Europski parlament,
– uzimajući u obzir članak 168. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU),
– uzimajući u obzir članak 114. UFEU-a,
– uzimajući u obzir članak 35. Povelje Europske unije o temeljnim pravima,
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 17. travnja 2020. o usklađenom djelovanju EU-a za suzbijanje pandemije bolesti COVID-19 i njezinih posljedica[1],
– uzimajući u obzir članak 132. stavak 2. Poslovnika,
A. budući da kriza uzrokovana bolešću COVID-19 pokazuje da prijetnje zdravlju ne poznaju granice i da je nužna veća koordinacija kod rješavanja problema u Europi;
B. budući da je Ugovorom o funkcioniranju Europske unije (članak 168.) i Poveljom Europske unije o temeljnim pravima (članak 35.) predviđeno da se „u utvrđivanju i provedbi svih politika i aktivnosti Unije, osigurava visok stupanj zaštite zdravlja ljudi” i da će „Komisija u svojim prijedlozima predviđenima u stavku 1. o zdravlju, sigurnosti, zaštiti okoliša i zaštiti potrošača polaziti od visoke razine zaštite, posebice vodeći računa o svakom novom razvoju utemeljenom na znanstvenim činjenicama. U okviru svojih ovlasti Europski parlament i Vijeće također će težiti ostvarivanju tog cilja” u pogledu uspostave i funkcioniranja unutarnjeg tržišta (članak 114. UFEU-a);
C. budući da je UFEU-om (članak 168.) izričito utvrđena važna uloga Unije „usmjerena prema poboljšanju javnog zdravlja, sprečavanju tjelesnih i duševnih bolesti i oboljenja te uklanjanju izvora opasnosti za zdravlje ljudi. Takvo djelovanje obuhvaća borbu protiv velikih zdravstvenih pošasti promicanjem istraživanja njihovih uzroka, prenošenja i prevencije te zdravstvenim obavješćivanjem i obrazovanjem i praćenjem, ranim upozoravanjem i suzbijanjem ozbiljnih prekograničnih zdravstvenih prijetnji.”;
D. budući da se člankom 168. UFEU-a propisuje da se „u utvrđivanju i provedbi svih politika i aktivnosti Unije, osigurava visok stupanj zaštite zdravlja ljudi”, a Sud Europske unije u više je navrata presudio da EU može ostvarivati ciljeve javnog zdravlja mjerama unutarnjeg tržišta;
E. budući da je u okviru te nadležnosti EU ulagao napore u poboljšanje javnog zdravlja, borbu protiv prekograničnih prijetnji, sprječavanje i borbu s ljudskim i životinjskim bolestima, smanjenje opasnosti po ljudsko zdravlje i usklađivanje zdravstvenih strategija država članica;
F. budući da osnivanje specijaliziranih agencija poput Europske agencije za lijekove (EMA), Europskog centra za sprječavanje i kontrolu bolesti (ECDC) i Europske agencije za sigurnost hrane (EFSA) pokazuje sve veću usmjerenost EU-a na zdravstvenu politiku;
G. budući da je program „EU4Health”, za koji je predviđen proračun od 9,4 milijardi EUR, snažan pokazatelj sve veće uloge EU-a u politici javnog zdravlja;
H. budući da unatoč svom obavljenom radu na razini EU-a još uvijek postoji znatan prostor za napredak EU-a u pogledu zdravstvene politike u okviru postojećih Ugovora; budući da su odredbe o zdravlju u okviru Ugovorâ i dalje u velikoj mjeri nedovoljno iskorištene u smislu ciljeva za čije bi se ispunjavanje mogle iskoristiti[2];
I. budući da je opće poznato da pristup prekograničnoj zdravstvenoj skrbi te bolja koordinacija i promicanje najboljih praksi među državama članicama mogu donijeti znatne koristi[3];
J. budući da je naša Europa izgrađena na supsidijarnosti i solidarnosti;
K. budući da se prekogranične prijetnje mogu rješavati samo zajednički;
L. budući da je Europski parlament naglasio da pandemija ne poznaje ni granice ni ideologije te da je potrebna suradnja i solidarnost cjelokupne međunarodne zajednice i jačanje sustava UN-a te osobito Svjetske zdravstvene organizacije (WHO);
1. poziva europske institucije i države članice da izvuku istinske pouke iz krize uzrokovane bolešću COVID-19 i snažnije surađuju u području zdravstva s obzirom da prijetnje zdravlju kao što je COVID-19 ne poznaju granice; poziva stoga na hitnu provedbu programa „Europska unija za zdravlje”;
2. naglašava da je Ugovorom o Europskoj uniji (UEU) dopušteno više europskog djelovanja nego što je poduzeto posljednjih godina te traži od Komisije da razmotri mogućnosti za djelovanje, a države članice da na te mogućnosti gledaju pozitivnije nego što je to prethodno bio slučaj;
3. traži da se budućom europskom zdravstvenom politikom usredotoči na fizičku, psihičku i socijalnu dobrobit građana, u skladu s člankom 3. Ugovora o Europskoj uniji kojim se ističe dobrobit svih Europljana kao temelj europske politike, inovacija i odluka utemeljenih na znanstvenom istraživanju te poboljšanja svakodnevnog života svih građana kroz razvoj medicine;
4. snažno podržava pristup da se svim politikama usredotoči na zdravlje ljudi i da se taj pristup primijeni u potpunosti imajući na umu međusektorsku prirodu javnog zdravlja te ciljeve horizontalne integracije zdravstvenih aspekata, u svim relevantnim područjima politike, poput poljoprivrede, prijevoza, međunarodne trgovine, istraživanja, zaštite okoliša i klime;
5. ističe da kriza uzrokovana bolešću COVID-19 nije završila te da će doći do novih slučajeva zaraze i žrtava ako se problemu ne pristupi razborito; podržava akcijski plan Komisije o cijepljenju i traži od Komisije i država članica njegovu brzu provedbu; snažno naglašava da cjepivo i/ili terapija za bolest COVID-19 mora biti dostupna svim europskim građanima i pacijentima u ostatku svijeta; ističe da bi Europska unija trebala pozivati na dijalog i suradnju, no i da bi trebala imati na raspolaganju rezervnu opciju ako treće zemlje ne budu u mogućnosti ustupiti cjepivo i/ili terapiju ili svoja saznanja; traži od Komisije i država članica da u tom slučaju razmotre mogućnost prisilnih dozvola i trgovinskih mjera;
6. drži da bi u budućnosti trebala biti uspostavljena javno-privatna partnerstva poput američke Agencije za napredno biomedicinsko istraživanje i razvoj kako bi se brže reagiralo u sličnim krizama;
7. hitno poziva na bolju europsku reakciju na pandemiju, među ostalim osnaživanjem Europskog centra za sprječavanje i kontrolu bolesti i Europske agencije za lijekove, i traži od Komisije da razmotri bi li u tom kontekstu uredba o prekograničnim prijetnjama bila pravno moguća i korisna;
8. poziva na bolje prenošenje Direktive o prekograničnoj zdravstvenoj skrbi, osobito imajući na umu praksu Suda europske unije, kako bi se razjasnili glavni koncepti mobilnosti pacijenata, nadoknade troškova i prethodnog odobrenja;
9. traži da se višegodišnjim financijskim okvirom (VFO) i planom oporavka daleko više usredotoči na zdravlje i obvezuje se na brzo postizanje dogovora o programu „EU4Health” i dijelovima plana oporavka koji se odnose na zdravlje; traži osnivanje posebnog fonda EU-a kojim će se pomoći državama članicama da osnaže svoju bolničku infrastrukturu i zdravstvene usluge;
10. ističe ključnu ulogu zdravstvenog istraživanja i traži više sinergije s istraživanjem koje se obavlja u državama članicama, kao i uspostavu mreža zdravstvenih akademija u EU-u u okviru globalnog zdravstvenog plana;
11. traži ambiciozan i jasan regulatorni okvir za europska poduzeća, kao i posebna sredstva za znanstvena i zdravstvena istraživanja s obzirom da je ključno imati razvijenu i tehnološki naprednu europsku zdravstvenu industriju i konkurentnu istraživačku zajednicu;
12. snažno pozdravlja predanost njemačkog predsjedništva Vijeća rješavanju problema nestašice lijekova i drugih proizvoda poput zaštitne opreme te traži od Vijeća i Komisije da odmah djeluju imajući na umu stajalište Parlamenta o tim pitanjima; poziva da se tijekom ove godine provedu kratkoročne mjere, a da se dugoročne mjere barem dogovore;
13. naglašava važnu ulogu europske industrije u farmaceutici i drugim područjima povezanima sa zdravljem te podržava promicanje poduzeća usmjerenih na EU koja potiču inovacije i proizvodnju u EU-u i smanjenje ovisnosti EU-a o trećim zemljama diversifikacijom lanaca opskrbe i kapaciteta za proizvodnju tih proizvoda te ujedinjenjem i koordinacijom kapaciteta za digitalnu proizvodnju, poput trodimenzionalnog ispisa;
14. potiče sve zemlje da se pridruže Sporazumu o ukidanju farmaceutskih carina u okviru Svjetske trgovinske organizacije, hitno poziva da se područje primjene tog sporazuma proširi na sve farmaceutske i medicinske proizvode te podržava EU u održavanju postojanog europskog sustava intelektualnog vlasništva kako bi se potaknuli istraživanje i proizvodnja u Europi te osiguralo da Europa ostane inovator i svjetski predvodnik;
15. podržava plan Komisije da izloži strategiju za farmaceutske proizvode krajem ove godine i hitno poziva Komisiju da se pridržava tog roka;
16. podržava namjeru Komisije da izloži plan za borbu protiv raka i obveže se na suradnju s, među ostalim, svojim nestalnim odborom u borbi protiv raka;
17. hitno poziva Vijeće da što prije dogovori prijedlog o procjeni zdravstvene tehnologije i očekuje da pregovori u okviru trijaloga poluče pozitivne rezultate do kraja godine;
18. traži od Komisije da nakon pomne pravne analize i procjene učinka najkasnije do 1. srpnja 2021. izloži sljedeće prijedloge:
a) pravni okvir za poticanje inovacija pri proizvodnji novih antibiotika s obzirom na goruću potrebu za novim proizvodima;
b) prijedlog glavnog plana za e-zdravstvo, uključujući konkretne i, ako je potrebno, zakonodavne prijedloge o e-zdravstvu, osobito o pitanju usklađenosti sustava država članica;
c) mjere za ublažavanje učinka znatnih razlika u kapacitetima zdravstvenih sustava u pogledu raspoloživosti zdravstvenih djelatnika;
d) ažurirani akcijski plan za rijetke i zanemarene bolesti;
e) akcijski plan za psihičko zdravlje na razini EU-a;
f) europsku strategiju za njegovatelje;
g) novi akcijski plan za zaposlenike u zdravstvu u EU-u (trenutačni plan istječe 2020.) kojim se uzimaju u obzir iskustva stečena u pandemiji kako bi se zdravstvenim djelatnicima pružio novi, prikladni strateški i operativni okvir;
h) zakonodavni prijedlog za povećanje sigurnosti pacijenata, osobito u pogledu farmaceutskih proizvoda, predlaganjem sažetka najvažnijih informacija o lijekovima za pacijente;
i) prijedlog za poboljšanje neovisnog financiranja europskih udruga pacijenata;
j) prijedlog za osmišljavanje poticaja za proizvodnju i potrošnju europskih poljoprivrednih proizvoda koji doprinose zdravom načinu života, poput smanjenja PDV-a na voće i povrće;
k) akcijski plan za poboljšanje transparentnosti zdravstvenih informacije i borbu s dezinformacijama;
19. snažno naglašava međunarodnu dimenziju zdravstva; naglašava važnu ulogu Svjetske zdravstvene organizacije i u tom smislu žali zbog ponašanja američke vlade, no traži od Svjetske zdravstvene organizacije da bude otvorena za promjene, na primjer u pogledu sudjelovanja Tajvana;
20. nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi Vijeću i Komisiji.
- [1] Usvojeni tekstovi, P9_TA(2020)0054.
- [2] Studija „Iskorištavanje potencijala Ugovorâ o EU-u – Analiza po člancima mogućeg područja djelovanja”, Služba Europskog parlamenta za istraživanja, objavljeno 28. svibnja 2020.” https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/651934/EPRS_STU(2020)651934_EN.pdf
- [3] Studija „Europska dividenda od dva bilijuna eura – pregled troškova neujedinjene Europe od 2019. do 2024., Služba Europskog parlamenta za istraživanja, objavljeno 18. travnja 2019. https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EPRS_STU(2019)631745