ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно принципите на правовата държава в Полша в контекста на неотдавнашното решение относно абортите
20.11.2020 - (2020/2876(RSP))
съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността
Сирпа Пиетикяйнен, Анджей Халицки, Елжбета Катажина Лукачийевска
от името на групата PPE
B9‑0371/2020
Резолюция на Европейския парламент относно принципите на правовата държава в Полша в контекста на неотдавнашното решение относно абортите
Европейският парламент,
– като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 2 и член 7, параграф 1 от него,
– като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ) и свързаната съдебна практика на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ),
– като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз (Хартата), и по-конкретно член 3 от нея относно правото на неприкосновеност на личността,
– като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г.,
– като взе предвид Международната конференция за населението и развитието (МКНР), проведена в Кайро през 1994 г., и нейната програма за действие, и срещата на високо равнище в Найроби през 2019 г. (МКНР25), отбелязала 25-ата годишнина на МКНР,
– като взе предвид Пекинската декларация и платформа за действие, приети на Четвъртата световна конференция за жените на 15 септември 1995 г., както и последвалите документи за резултатите, приети на специалните сесии на Организацията на обединените нации „Пекин + 5“ (2000 г.), „Пекин + 10“ (2005 г.), „Пекин + 15“ (2010 г.) и „Пекин + 20“ (2015 г.),
– като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие (Конвенцията от Истанбул),
– като взе предвид Целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), договорени през 2015 г.,
– като взе предвид доклада за командировката на комисията по правата на жените и равенството между половете от 10 юли 2017 г. след нейната командировка в Полша, проведена от 22 до 24 май 2017 г.,
– като взе предвид доклада за командировката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи от 3 декември 2018 г. след посещението на ad hoc делегация в Полша от 19 – 21 септември 2018 г. за оценка на положението с принципите на правовата държава,
– като взе предвид своята резолюция от 13 февруари 2019 г. относно враждебните реакции срещу правата на жените и равенството между половете в ЕС[1],
– като взе предвид своята резолюция от 14 ноември 2019 г. относно криминализирането на сексуалното образование в Полша[2],
– като взе предвид своята законодателна резолюция от 4 април 2019 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно защитата на бюджета на Съюза в случаите на широко разпространено незачитане на принципите на правовата държава в държавите членки[3] и своята законодателна резолюция от 17 април 2019 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма „Права и ценности“[4],
– като взе предвид своята резолюция от 17 април 2020 г. относно координирани действия на ЕС за борба с пандемията от COVID-19 и с последиците от нея[5],
– като взе предвид предишните си резолюции относно Полша, и по-специално резолюцията от 17 септември 2020 г. относно констатирането на очевиден риск от тежко нарушение на принципите на правовата държава от страна на Република Полша[6],
– като взе предвид мотивираното предложение на Комисията от 20 декември 2017 г. в съответствие с член 7, параграф 1 от ДЕС относно принципите на правовата държава в Полша, озаглавено „Предложение за решение на Съвета относно констатирането на очевиден риск от тежко нарушение на принципите на правовата държава от страна на Република Полша“ (COM(2017)0835),
– като взе предвид своята резолюция от 18 декември 2019 г. относно публичната дискриминация и словото на омразата по отношение на ЛГБТИ лица, включително зони, забранени за ЛГБТИ лица[7],
– като взе предвид съдебната практика на Съда на Европейския съюз и на ЕСПЧ,
– като взе предвид четирите производства за установяване на неизпълнение на задължения, започнати от Комисията срещу Полша във връзка с реформата на полската съдебна система,
– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя правилник,
А. като има предвид, че съгласно член 2 от ДЕС ЕС се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, принципите на правовата държава, както и на спазването на правата на човека, общи за държавите членки ценности, които следва да бъдат отстоявани от ЕС и от всяка отделна държава членка във всички техни политики;
Б. като има предвид, че принципите на правовата държава са една от общите ценности, на които се основава Съюзът; като има предвид, че Комисията, заедно с Парламента и Съвета, носи отговорност съгласно Договорите за гарантиране на спазването на принципите на правовата държава като основна ценност на Съюза и за осигуряване на спазването на правото, ценностите и принципите на ЕС;
В. като има предвид, че наличието на ефективна, независима и безпристрастна съдебна система е от основно значение за гарантиране на принципите на правовата държава и на защитата на основните права и гражданските свободи в ЕС;
Г. като има предвид, че съгласно Хартата, ЕКПЧ и съдебната практика на ЕСПЧ сексуалното и репродуктивното здраве на жените е свързано с редица права на човека, включително правото на живот и достойнство, на свобода от нечовешко и унизително отношение, правото на достъп до медицински грижи, правото на неприкосновеност на личния живот, правото на образование и забраната на дискриминация, както е отразено и в Конституцията на Полша;
Д. като има предвид, че правата на жените са права на човека и следователно са универсални и неделими; като има предвид, че Полша е ратифицирала Конвенцията от Истанбул и е приела Декларацията и Платформата за действие от Пекин, в които се призовава за действия за гарантиране на достъп до сексуално и репродуктивно здраве и права, и като има предвид, че всяко нарушение на принципите на правовата държава рискува да окаже отрицателно въздействие върху правата на жените;
Е. като има предвид, че Конституционният съд е създаден като един от централните елементи за гарантиране на принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване на властите в конституционната демокрация и върховенството на закона в Полша;
Ж. като има предвид, че неотдавнашните събития в Полша, по-специално политическият и правен спор относно състава на Конституционния съд и новите правила за неговото функциониране, породиха опасения относно способността на Конституционния съд да отстоява Конституцията и да гарантира зачитането на принципите на правовата държава;
З. като има предвид, че никой очевиден риск от тежко нарушение от страна на държава членка на ценностите, заложени в член 2 от ДЕС, не се отнася единствено до отделната държава, в която е налице рискът, а оказва въздействие и върху останалите държави членки, взаимното доверие между тях и върху самата същност на Съюза и основните права на неговите граждани съгласно правото на Съюза;
И. като има предвид, че в резултат на решението на Конституционния съд от 22 октомври 2020 г. абортът с медицинска помощ в случаите, когато пренаталните изследвания или други медицински съображения показват висока вероятност за тежка и необратима аномалия или за нелечимо заболяване при плода, е станал противоконституционен; като има предвид, че последвалият законопроект може да се разглежда като последния от поредица опити през последните години за ограничаване на сексуалното и репродуктивното здраве и права в Полша;
1. счита, че е от съществено значение да се гарантира пълното отстояване на общите европейски ценности, изброени в член 2 от ДЕС;
2. счита, че всички държави членки трябва да прилагат изцяло правото на ЕС в своите законодателни и административни практики и че цялото законодателство, включително първичното законодателство на всички държави членки и страни кандидатки, трябва да отразява и да бъде в съответствие с основните европейски ценности, а именно демократичните принципи, принципите на правовата държава и спазването на основните права;
3. припомня, че приетите на 22 декември 2015 г. и 22 юли 2016 г. закони за Конституционния съд, както и пакетът от три закона, приет в края на 2016 г., сериозно урониха независимостта и легитимността на Конституционния съд, и че съответно на 9 март 2016 г. и 11 август 2016 г. Конституционният съд обяви законите от 22 декември 2015 г. и 22 юли 2016 г. за противоконституционни; припомня, че тези решения не бяха публикувани тогава, нито бяха изпълнени от полските органи; изразява най-дълбоко съжаление относно факта, че конституционността на законите на Полша вече не може да бъде гарантирана ефективно в Полша след влизането в сила на гореспоменатите законодателни промени;
4. припомня, че няколко членове на настоящия Конституционен съд бяха назначени в нарушение на Конституцията на Полша, като по този начин се повдигнаха въпроси относно тяхната безпристрастност и независимост, както и относно способността им да отстояват принципите на Конституцията на Полша;
5. посочва, че политизираният Конституционен съд на Полша заяви на 22 октомври, че едно от трите изключения от забраната за аборт, а именно случаите на тежки и необратими дефекти на плода, следва да бъде обявено за незаконно; отбелязва, че това решение беше произнесено от съдиите, избрани и изцяло зависими от политици от управляващата коалиция, ръководена от партията „Право и справедливост“ (PiS), след искане от група парламентаристи от управляващата коалиция и с подкрепата на движението за живота, и че решението все още не е публикувано, като по този начин полските жени остават в положение на несигурност и се създава възпиращ ефект;
6. подчертава, че жените в Полша имат право на правна сигурност и защита по техен избор в случай на тежко и необратимо увреждане на плода, както е предвидено в полското право съгласно действащата правна рамка, установена през 1993 г.; подчертава, че конституционосъобразността на трите съществуващи изключения не е била поставяна под въпрос от Конституционния съд, докато ръководеното от PiS правителство не пое контрола върху съда и съдебната система като цяло;
7. изразява съжаление относно предложените изменения на Закона от 16 юли 2020 г. за професиите на лекарите и зъболекарите, съгласно които лекарите и заведенията за здравни услуги, като например болниците, вече няма да бъдат законово задължени да посочват алтернативно здравно заведение или практикуващ специалист в случай на отказ за предоставяне на услуги в областта на сексуалното и репродуктивното здраве поради лични убеждения;
8. отбелязва, че понастоящем е обичайна практика сред лекарите в Полша да отказват да предоставят здравни услуги, като например законен аборт, или да предписват контрацептиви въз основа на клаузата за съвест, дори в ситуации, в които забавянето може да застраши живота или здравето на пациентката; подчертава, че тази клауза за съвест също така възпрепятства достъпа до пренатален скрининг, което е не само нарушение на правото на жените на информация относно състоянието на плода, но също така в много случаи възпрепятства успешното лечение на детето по време на бременността или непосредствено след нея;
9. припомня, че абортът не следва да се разглежда или използва като спешен метод за контрацепция; подчертава необходимостта от осигуряване на всеобхватно и съобразено с възрастта сексуално образование и образование относно връзките, тъй като липсата на информация и образование относно пола и сексуалността може да води до по-високи равнища на нежелана бременност;
10. подчертава, че достъпът до здравеопазване, включително до сексуално и репродуктивно здравеопазване и свързаните с него права, е основно право на човека; изразява съжаление, че достъпът до здравни услуги в някои области на Полша все още е ограничен: според Върховната сметна палата през 2018 г. едва 2% от бременните жени, живеещи в селски райони в Полша, са били подложени на всички стандартни тестове, извършвани по време на бременността, като например фетален ултразвук, кардиотокография (КТГ) или кръвни изследвания на майката;
11. отбелязва, че в цялата страна се провеждат мирни протести за противопоставяне на горепосоченото решение и за противопоставяне на правителството, както и че 73% от поляците се противопоставят на решението на съда[8];
12. приветства предварителното споразумение от 5 ноември 2020 г. относно законодателството за създаване на механизъм, който би позволил спиране на финансирането от ЕС за държава членка, когато съществува риск от нарушаване на принципите на правовата държава;
13. призовава Комисията да разгледа последните събития в Полша и неотдавнашното решение на политизирания съд като още един пример за политическо завземане на съдебната власт и като част от системен срив на принципите на правовата държава в Полша;
14. приканва Комисията да пристъпи към задълбочена оценка на състава на Конституционния съд и да обмисли започването на производство за установяване на неизпълнение на задължения във връзка с неговите решения и незаконния му състав, които повдигат въпроси относно способността му да отстоява Конституцията на Полша;
15. настоятелно призовава полското правителство да вземе изцяло предвид препоръките на Венецианската комисия относно организацията на съдебната система, включително при извършването на по-нататъшни реформи във Върховния съд;
16. призовава Съвета да разгледа този въпрос и други твърдения за нарушения на основните права в Полша;
17. призовава полското правителство бързо и изцяло да приложи решенията на Съда на Европейския съюз и да зачита върховенството на правото на Съюза, както и решенията на ЕСПЧ;
18. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията и на Съвета, на президента, правителството и парламента на Полша, както и на правителствата и парламентите на държавите членки.
- [1] Приети текстове, P8_TA(2019)0111.
- [2] Приети текстове, P9_TA(2019)0058.
- [3] Приети текстове, P9_TA(2019)0349.
- [4] Приети текстове, P8_TA(2019)0407.
- [5] Приети текстове, P9_TA(2020)0054.
- [6] Приети текстове, P9_TA(2020)0225.
- [7] Приети текстове, P9_TA(2019)0101.
- [8] Проучване, поръчано от „Газета Виборча“, проведено от Kantar на 26 – 27 октомври 2020 г.