PRIJEDLOG REZOLUCIJE o vladavini prava u Poljskoj u kontekstu nedavno donesene presude o pobačaju
20.11.2020. - (2020/2876(RSP))
u skladu s člankom 132. stavkom 2. Poslovnika
Sirpa Pietikäinen, Andrzej Halicki, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
u ime Kluba zastupnika PPE-a
B9‑0371/2020
Rezolucija Europskog parlamenta o vladavini prava u Poljskoj u kontekstu nedavno donesene presude o pobačaju
Europski parlament,
– uzimajući u obzir Ugovor o Europskoj uniji, a posebno njegov članak 2. i članak 7. stavak 1.,
– uzimajući u obzir Europsku konvenciju o ljudskim pravima i relevantnu sudsku praksu Europskog suda za ljudska prava,
– uzimajući u obzir Povelju o temeljnim pravima Europske unije, osobito njezin članak 3. o pravu na integritet osobe,
– uzimajući u obzir Opću deklaraciju o ljudskim pravima od 10. prosinca 1948.,
– uzimajući u obzir Međunarodnu konferenciju o stanovništvu i razvoju (engl. International Conference on Population and Development (ICPD)), održanu 1994. godine u Kairu, i njezin akcijski program te sastanak na vrhu u Nairobiju održan 2019. (ICPD25), kojim je obilježena 25. obljetnica ICPD-a,
– uzimajući u obzir Pekinšku deklaraciju i Platformu za djelovanje koje su usvojene 15. rujna 1995. na Četvrtoj svjetskoj konferenciji o ženama i zaključne dokumente koji su iz njih proizašli, a koji su usvojeni na posebnim sjednicama Ujedinjenih naroda: Peking +5 (2000.), Peking +10 (2005.), Peking +15 (2010.) i Peking +20 (2015.),
– uzimajući u obzir Konvenciju Vijeća Europe o sprečavanju i borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u obitelji (Istanbulska konvencija),
– uzimajući u obzir ciljeve održivog razvoja Ujedinjenih naroda, dogovorene 2015. godine,
– uzimajući u obzir izvješće o službenom putovanju Odbora za prava žena i jednakost spolova od 10. srpnja 2017. nakon njegova putovanja u Poljsku koje je trajalo od 22. do 24. svibnja 2017.,
– uzimajući u obzir izvješće o službenom putovanju Odbora za građanske slobode, pravosuđe i unutarnje poslove od 3. prosinca 2018. nakon slanja ad hoc izaslanstva u Poljsku radi pregleda stanja vladavine prava od 19. do 21. rujna 2018.,
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 13. veljače 2019. o nazadovanju u području prava žena i rodne ravnopravnosti u EU-u[1],
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 14. studenoga 2019. o kriminalizaciji spolnog odgoja u Poljskoj[2],
– uzimajući u obzir svoju Zakonodavnu rezoluciju od 4. travnja 2019. o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna Unije u slučaju općih nedostataka u pogledu vladavine prava u državama članicama[3] te svoju Zakonodavnu rezoluciju od 17. travnja 2019. o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa Prava i vrijednosti[4],
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 17. travnja 2020. o usklađenom djelovanju EU-a za suzbijanje pandemije bolesti COVID-19 i njezinih posljedica[5],
– uzimajući u obzir svoje prethodne rezolucije o Poljskoj, osobitu Rezoluciju od 17. rujna 2020. o utvrđivanju da postoji očita opasnost da Republika Poljska teško prekrši vladavinu prava[6],
– uzimajući u obzir obrazloženi prijedlog Komisije od 20. prosinca 2017. u skladu s člankom 7. stavkom 1. UEU-a u pogledu vladavine prava u Poljskoj naslovljen „Prijedlog odluke Vijeća o utvrđivanju da postoji očita opasnost da Republika Poljska teško prekrši vladavinu prava” (COM(2017)0835),
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 18. prosinca 2019. o javnoj diskriminaciji i govoru mržnje protiv pripadnika zajednice LGBTI, uključujući „zone bez LGBTI-ja”[7],
– uzimajući u obzir sudsku praksu Suda Europske unije i Europskog suda za ljudska prava,
– uzimajući u obzir četiri postupka zbog povrede prava koja je Komisija pokrenula protiv Poljske u vezi s reformom poljskog pravosudnog sustava,
– uzimajući u obzir članak 132. stavak 2. Poslovnika,
A. budući da se, u skladu s člankom 2. UEU-a, Europska unija temelji na poštovanju ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, vladavine prava i ljudskih prava, što su zajedničke vrijednosti svih država članica koje i Europska unija i svaka pojedina država članica trebaju poštovati u svim svojim politikama;
B. budući da je vladavina prava jedna je od zajedničkih vrijednosti na kojima se temelji Unija; budući da je Komisija, zajedno s Parlamentom i Vijećem, u skladu s Ugovorima odgovorna za jamčenje poštovanja vladavine prava kao temeljne vrijednosti Unije te za jamčenje poštovanja prava, vrijednosti i načela Unije;
C. budući da je učinkovit, neovisan i nepristran pravosudni sustav neophodan za jamčenje vladavine prava i zaštitu temeljnih prava i građanskih sloboda građana u EU-u;
D. budući da je prema Povelji, Europskoj konvenciji o ljudskim pravima i sudskoj praksi Europskog suda za ljudska prava spolno i reproduktivno zdravlje žena povezano s većim brojem ljudskih prava, između ostalog i s pravom na život i dostojanstvo, zaštitom od nečovječnog i ponižavajućeg postupanja, pravom na dostupnost zdravstvene zaštite, pravom na privatnost, pravom na obrazovanje i zabranom diskriminacije, a sve to odražavaju i odredbe poljskog Ustava;
E. budući da su prava žena ljudska prava, što znači da su univerzalna i nedjeljiva; budući da je Poljska ratificirala Istanbulsku konvenciju i usvojila Pekinšku deklaraciju i Platformu za djelovanje, kojom se poziva na djelovanje kako bi se zajamčio pristup spolnom i reproduktivnom zdravlju i pravima, te budući da svako kršenje vladavine prava može dovesti do negativnog učinka na prava žena;
F. budući da je Ustavni sud osnovan kao jedna od ključnih sastavnica kojom se osigurava kontrola i ravnoteža vlasti u ustavnoj demokraciji i vladavini prava u Poljskoj;
G. budući da su nedavni događaji u Poljskoj, osobito politički i pravni spor u vezi sa sastavom Ustavnog suda i novim pravilima za njegov rad, uzrokovali zabrinutosti u pogledu sposobnosti Ustavnog suda da štiti Ustav i jamči poštivanje vladavine prava;
H. budući da se očita opasnost od teškog kršenja vrijednosti iz članka 2. UEU-a od strane države članice ne odnosi samo na pojedinačne države članice u kojima se takav rizik pojavljuje, već utječe i na druge države članice, njihovo uzajamno povjerenje te samu prirodu Unije i temeljna prava njezinih građana na temelju prava Unije;
I. budući da je zbog presude Ustavnog suda od 22. listopada 2020. medicinski potpomognuti pobačaj u slučajevima kada prenatalne pretrage ili drugi medicinski razlozi ukazuju na visoku vjerojatnost teške i nepopravljive abnormalnosti ili neizlječive bolesti u fetusa postao neustavan; budući da se prijedlog zakona koji je potom donesen može smatrati posljednjim u nizu nastojanja kojima se tijekom posljednjih nekoliko godina žele ograničiti spolno i reproduktivno zdravlje i prava u Poljskoj;
1. smatra da je od temeljne važnosti zajamčiti puno poštovanje zajedničkih europskih vrijednosti utvrđenih u članku 2. UEU-a;
2. smatra da sve države članice u svojoj zakonodavnoj i administrativnoj praksi moraju u potpunosti poštovati pravo EU-a te da sve zakonodavstvo, uključujući primarno zakonodavstvo svake države članice ili države kandidatkinje, mora odražavati temeljne europske vrijednosti, prije svega demokratska načela, vladavinu prava i poštovanje temeljnih prava, odnosno biti u skladu s njima;
3. podsjeća da su zakoni o Ustavnom sudu doneseni 22. prosinca 2015. i 22. srpnja 2016., kao i paket od tri zakona donesen krajem 2016., ozbiljno utjecali na neovisnost i legitimitet Ustavnog suda te da je Ustavni sud zakone od 22. prosinca 2015. i 22. srpnja 2016. proglasio neustavnima 9. ožujka 2016., odnosno 11. kolovoza 2016.; podsjeća da te presude u to vrijeme nisu bile objavljene niti su ih poljske vlasti provele; izražava najsnažnije žaljenje zbog činjenice da se od stupanja na snagu navedenih zakonodavnih promjena više ne može učinkovito jamčiti ustavnost poljskih zakona u Poljskoj;
4. podsjeća da je nekoliko članova aktualnog sastava Ustavnog suda imenovano protivno poljskom Ustavu, čime su dovedeni u pitanje njihova nepristranost i neovisnost, kao i njihova sposobnost da štite načela poljskog Ustava;
5. ističe da je poljski politizirani Ustavni sud 22. listopada izjavio da bi jedna od triju iznimaka od zabrane pobačaja, odnosno slučajevi teških i nepopravljivih poremećaja kod fetusa, trebala biti proglašena nezakonitom; primjećuje da su ovu odluku donijeli suci koje su izabrali političari vladajuće koalicije, koju predvodi stranka Pravo i pravda (PiS), i koji su potpuno ovisni o njima, i to nakon zahtjeva skupine parlamentarnih zastupnika vladajuće koalicije te uz podršku pokreta protiv pobačaja, te da presuda još nije objavljena, čime su Poljakinje ostavljene u stanju nesigurnosti i čime je stvoren negativan učinak;
6. naglašava da žene u Poljskoj imaju pravo na pravnu sigurnost i zaštitu njihova izbora u slučaju teškog i nepopravljivog oštećenja fetusa, kako je predviđeno poljskim zakonom u skladu s trenutačnim pravnim okvirom, koji je uspostavljen 1993. godine; naglašava da Ustavni sud nije dovodio u pitanje ustavnost triju postojećih iznimaka sve dok vlada pod vodstvom stranke PiS nije preuzela nadzor nad sudom i pravosudnim sustavom općenito;
7. izražava žaljenje zbog predloženih izmjena Zakona od 16. srpnja 2020. o liječničkim i stomatološkim zanimanjima, prema kojima liječnici i ustanove za zdravstvenu skrb više ne bi bili zakonski obvezni navesti alternativnu ustanovu ili liječnika u slučaju uskraćivanja usluga spolnog i reproduktivnog zdravlja zbog osobnih uvjerenja;
8. primjećuje da je među liječnicima u Poljskoj trenutačno uobičajena praksa da odbijaju pružiti zdravstvene usluge kao što je zakoniti pobačaj ili propisati kontracepcijska sredstva na temelju prigovora savjesti, čak i u slučajevima kada bi odgoda mogla ugroziti zdravlje ili život bolesnika; naglašava da taj prigovor savjesti također otežava pristup prenatalnom probiru, što ne predstavlja samo kršenje prava žena na informiranje o stanju fetusa, nego i u brojnim slučajevima ugrožava uspješno liječenje djeteta tijekom trudnoće ili neposredno nakon nje;
9. podsjeća da se pobačaj ne bi trebao smatrati metodom kontracepcije u hitnim slučajevima i ne bi se trebao koristiti u tu svrhu; naglašava potrebu za pružanjem sveobuhvatnog obrazovanja u pogledu seksualnosti i odnosa prikladnog za dob jer manjak informacija i edukacije u pogledu seksa i seksualnosti može dovesti do viših stopa neželjenih trudnoća;
10. naglašava da je pristup zdravstvenoj skrbi, među ostalim spolnoj i reproduktivnoj zdravstvenoj skrbi i pripadajućim pravima, temeljno ljudsko pravo; izražava žaljenje zbog toga što je pristup zdravstvenim uslugama u određenim dijelovima Poljske i dalje ograničen: prema podatcima Vrhovnog ureda za reviziju, tijekom 2018. godine samo 2 % trudnica koje žive u ruralnim područjima u Poljskoj podvrgnulo se svim uobičajenim pretragama koje se provode tijekom trudnoće, kao što su ultrazvučni pregled fetusa, KTG ili krvne pretrage majke;
11. primjećuje da se diljem zemlje održavaju mirni prosvjedi protiv prethodno navedene presude i protiv vlade i da se 73 % Poljaka protivi odluci Suda[8];
12. pozdravlja privremeni sporazum od 5. studenoga 2020. o zakonodavstvu kojim se uspostavlja mehanizam koji bi omogućio obustavu financiranja EU-a državi članici kada postoji rizik od kršenja vladavine prava;
13. poziva Komisiju da ispita najnoviji razvoj situacije u Poljskoj i nedavnu presudu politiziranog suda kao još jedan primjer političkog preuzimanja pravosuđa te elementa sustavnog propadanja vladavine prava u Poljskoj;
14. poziva Komisiju da provede temeljitu procjenu sastava Ustavnog suda i da razmotri pokretanje postupka zbog povrede prava u vezi s njegovim presudama i njegovim nezakonitim sastavom, koji dovode u pitanje njegovu sposobnost da štiti poljski Ustav;
15. potiče poljsku vladu da u potpunosti uzme u obzir preporuke Venecijanske komisije u organizaciji pravosudnog sustava, među ostalim i pri provedbi daljnjih reformi Vrhovnog suda;
16. poziva Vijeće da riješi to pitanje i druge navode o kršenju temeljnih prava u Poljskoj;
17. poziva poljsku vladu da brzo i u potpunosti provede presude Suda Europske unije i da poštuje primat prava Unije i presuda Europskog suda za ljudska prava;
18. nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi Komisiji i Vijeću, predsjedniku, vladi i parlamentu Poljske te vladama i parlamentima država članica.
- [1] Usvojeni tekstovi, P8_TA(2019)0111.
- [2] Usvojeni tekstovi, P9_TA(2019)0058.
- [3] Usvojeni tekstovi, P9_TA(2019)0349.
- [4] Usvojeni tekstovi, P8_TA(2019)0407.
- [5] Usvojeni tekstovi, P9_TA(2020)0054.
- [6] Usvojeni tekstovi, P9_TA(2020)0225.
- [7] Usvojeni tekstovi, P9_TA(2019)0101.
- [8] Istraživanje koje su naručile novine Gazeta Wyborcza, a proveo je Kantar 26. i 27. listopada 2020.