PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS dėl humanitarinės ir politinės padėties Jemene
8.2.2021 - (2021/2539(RSP))
pagal Darbo tvarkos taisyklių 132 straipsnio 2 dalį
Michael Gahler, David Lega, Isabel Wiseler‑Lima, Christian Sagartz
PPE frakcijos vardu
Taip pat žr. bendrą pasiūlymą dėl rezoliucijos RC-B9-0119/2021
B9‑0123/2021
Europos Parlamento rezoliucija dėl humanitarinės ir politinės padėties Jemene
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į savo ankstesnes rezoliucijas dėl Jemeno, ypač į 2016 m. vasario 25 d.[1] ir 2017 m. birželio 15 d.[2] rezoliucijas dėl humanitarinės padėties Jemene bei 2015 m. liepos 9 d.[3], 2017 m. lapkričio 30 d.[4] ir 2018 m. spalio 4 d.[5] rezoliucijas dėl padėties Jemene,
– atsižvelgdamas į Europos išorės veiksmų tarnybos atstovo spaudai 2021 m. vasario 8 d. pareiškimą dėl naujausių „Ansar Allah“ išpuolių,
– atsižvelgdamas į Europos išorės veiksmų tarnybos (EIVT) atstovo spaudai 2020 m. gruodžio 19 d. pareiškimą dėl naujosios Jemeno vyriausybės sudarymo,
– atsižvelgdamas į JT vyriausiojo žmogaus teisių komisaro 2020 m. rugsėjo 28 d. metinę ataskaitą dėl padėties Jemene,
– atsižvelgdamas į JT generalinio sekretoriaus specialiojo pasiuntinio Jemenui 2021 m. sausio 14 d. pareiškimą,
– atsižvelgdamas į Pasaulio maisto programos vykdomojo direktoriaus 2021 m. sausio 14 d. pareiškimą,
– atsižvelgdamas į JT žinomų tarptautinių ir regioninių ekspertų grupės Jemeno klausimais trečiąją ataskaitą „Jemenas. Nebaudžiamumo pandemija iškankintoje žemėje“, kuri apima laikotarpį nuo 2019 m. liepos mėn. iki 2020 m. birželio mėn.
– atsižvelgdamas į Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliucijas dėl Jemeno,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 132 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi konfliktas Jemene tęsiasi šešis su puse metų; kadangi padėtis Jemene tebėra didžiausia humanitarinė krizė pasaulyje, kai beveik 80 proc. gyventojų – daugiau nei 24 mln. žmonių, įskaitant daugiau nei 12 mln. vaikų – reikalinga humanitarinė pagalba; kadangi padėtis šalyje ir toliau blogėja, nes 50 000 Jemeno gyventojų jau gyvena bado sąlygomis, o dar 5 mln. žmonių per žingsnį nuo to; kadangi apsaugoti nuo bado šiuo metu tebėra svarbiausias prioritetas;
B. kadangi Pasaulio maisto programos skaičiavimu, daugiau nei 20 mln. žmonių neaprūpinami maistu, o netinkamai maitinasi ypač marginalizuotos ir rizikos grupės; kadangi šiuo metu 16 mln. žmonių šalyje kyla pavojus patirti badą;
C. kadangi konflikto šalių taikomi apribojimai pasiekti humanitarines agentūras, pasinaudoti maisto, vaistų ir degalų tiekimu, tolesnis vandens, sanitarijos ir sveikatos infrastruktūros blogėjimas ar sunaikinimas, potvyniai, COVID-19 pandemija, neišmokamas darbo užmokestis, valiutos nuvertėjimas ir paramos teikėjų nuovargis, visa tai dar labiau gilina didžiausią pasaulyje humanitarinę krizę; kadangi nuolatinis humanitarinės padėties blogėjimas Jemene tiesiogiai susijęs su konflikto šalių elgesiu;
D. kadangi UNICEF įspėjo, kad jaunesnių nei 5 metų amžiaus vaikų, kenčiančių nuo ūmaus mitybos nepakankamumo, skaičius 2020 m. gali padidėti iki 2,4 mln.; kadangi Tarptautinis Raudonojo Kryžiaus komitetas pranešė, kad 50 proc. Jemeno vaikų patiria negrįžtamus vystymosi sutrikimus; kadangi UNICEF 2020 m. birželio mėn. įspėjo, kad po to, kai dėl COVID-19 pandemijos buvo uždarytos mokyklos, 7,8 mln. vaikų neturėjo galimybės mokytis, o beveik 10 mln. vaikų negalėjo tinkamai naudotis vandeniu ir sanitarinėmis priemonėmis;
E. kadangi dėl tarptautinei humanitarinei pagalbai skirto finansavimo trūkumo padėtis blogėja, nes 2020 m. birželio mėn. Rijade vykusiame aukšto lygio paramos teikėjų renginyje, paramos teikėjai įsipareigojo skirti tik 1,35 mlrd. USD iš 2,41 mlrd. USD, būtinų pagrindinei humanitarinei veiklai padengti nuo 2020 m. birželio iki gruodžio; kadangi Pasaulio maisto programos (PMP) vykdomasis direktorius pareiškė, kad „nuo vasario 1 d. dėl lėšų trūkumo, maisto davinius turėsime sumažinti iki 25 procentų“;
F. kadangi Jemeno ekonomika nuo 2015 m. susitraukė daugiau nei 45 proc. ir toliau blogėja dėl COVID-19 pandemijos padarinių; kadangi dėl Jemeno rialo nuvertėjimo sumažėjo importo pajėgumai, ir tai turėjo rimtų padarinių, nes Jemenas importuoja 90 proc. maisto produktų ir daugumą būtinųjų vaistų ir degalų; kadangi nuo 2016 m. rugpjūčio mėn. dauguma iš 1,25 milijono Jemeno viešojo sektoriaus darbuotojų ir maždaug 7 milijonai jų išlaikomų asmenų liko be reguliarių pajamų; kadangi JT ekspertų grupė nustatė valdžios institucijų taikomą „sudėtingą pinigų plovimo schemą“, kuri lemia „nenumatytą pelną Jemeno gyventojų sąskaita“ ir „pažeidžia teisę į maistą“;
G. kadangi Jemene yra virš 3,5 mln. šalies viduje perkeltų asmenų, daugiausia moterų ir vaikų, kurie yra pažeidžiamiausi, įskaitant 1,5 mln. vien Maribo muchafazoje, kurioje trūksta pirmo būtinumo daiktų ir nepakanka švietimo;
H. kadangi nuo 2015 m., kai prasidėjo dabartinis konfliktas, maždaug 112 000 žmonių, iš kurių maždaug 12 000 buvo civiliai, žuvo dėl tiesioginių karo veiksmų;
I. kadangi JT nustatė, kad Irano remiama Houthi grupuotė ir koalicijos pajėgos, vykdydamos išpuolius prieš civilinius objektus, pažeidė tarptautinę humanitarinę teisę; kadangi tarptautinė bendruomenė gali ir turėtų imtis tolesnių iniciatyvų, kad padėtų įveikti didelę atskaitomybės spragą, kuri vis dar egzistuoja dėl Jemeno konflikto; kadangi Jungtinių Tautų žinomų tarptautinių ir regioninių ekspertų grupė ragina Saugumo Tarybą perduoti spręsti padėtį Jemene Tarptautiniam baudžiamajam teismui ir išplėsti asmenų, kuriems taikomos Saugumo Tarybos sankcijos, sąrašą;
J. kadangi savo trečiojoje ataskaitoje „Jemenas. Nebaudžiamumo pandemija iškankintoje žemėje“ JT žinomų tarptautinių ir regioninių ekspertų grupė Jemeno klausimais išsamiai aprašė rimtus tarptautinių žmogaus teisių teisės ir tarptautinės humanitarinės teisės pažeidimus, įskaitant oro antpuolius, kurie vykdomi nesilaikant išskyrimo, proporcingumo ir (arba) atsargumo principų, netrikdomus artilerijos išpuolius, trukdymą teikti humanitarinės pagalbos išteklius ir gauti maisto bei sveikatos priežiūros paslaugų, sužalojimų ir mirties nuo minų atvejus, savavališkus sulaikymus, kankinimus ir priverstinį dingimą, plataus masto gyventojų perkėlimą, pilietinės visuomenės ir religinių mažumų užpuolimus, vaikų užverbavimą ir išnaudojimą, smurtą dėl lyties ir endeminį nebaudžiamumą;
K. kadangi ES tebėra įsipareigojusi toliau teikti gyvybiškai svarbią pagalbą visiems Jemeno žmonėms, kuriems ji būtina; kadangi tuo pat metu ES pritaria JT ir kitų donorų susirūpinimui dėl nuolatinio humanitarinės erdvės mažėjimo; kadangi nuo konflikto pradžios 2015 m., ES skyrė 896 mln. EUR kovai su krize Jemene, įskaitant 553 mln. EUR – humanitarinei pagalbai ir 318 mln. EUR – vystymosi pagalbai;
L. kadangi padėtis Jemene kelia didelį pavojų regiono – visų pirma Somalio pusiasalio, Raudonosios jūros ir platesniojo Artimųjų Rytų regionų – stabilumui;
M. kadangi 2011 m. vykstant Arabų pavasariui, Houthi grupuotė išplėtė savo įtaką ir sulaukė palaikymo iš kitų grupuočių visoje šalyje, kurios taip pat nepripažino prezidento Saleho režimo; kadangi iš prezidento Saleho valdžią perėmus prezidentui Hadi, Houthi grupuotė dalyvavo Nacionalinio dialogo konferencijoje, kurios metu buvo pasiūlytas federacinis Jemeno padalijimas į šešis regionus;
N. kadangi, nors dauguma politinių frakcijų palankiai vertino regionų ribas, Houthi grupuotė ir Pietų judėjimo dalyviai prieštaravo tam, kaip buvo nubrėžtos kai kurių regionų ribos; kadangi taikus dialogas truko neilgai, nes 2014 m. pradžioje Houthi grupuotė pasinaudojo laikinosios vyriausybės nestabilumu ir 2014 m. rugsėjo mėn. pradėjo naują išpuolį iš šiaurės, pasiekdama sostinę Saną;
O. kadangi analitikai didžia dalimi sutaria, kad nesugebėjęs vykdyti įtraukios politikos, Jemenas įsivėlė į vis didėjančius genčių ir politinius nesutarimus ir nuožmų išorės subjektų kurstomą karą tarp Irano remiamos Houthi grupuotės ir Saudo Arabijos ir visa tai kursto sudėtingą konfliktą platesniame regione; kadangi Saudo Arabija mano, kad Jemene veikianti Houthi grupuotė yra Irano įgaliotos pajėgos, o Iranas pasmerkė Saudo Arabijos vadovaujamus puolimus ir pareikalavo nedelsiant sustabdyti jos vadovaujamus oro antpuolius;
P. kadangi ES reiškia susirūpinimą dėl pranešimų apie atnaujintus „Ansar Allah“ išpuolius Maribo ir Al-Jawfo muchafazose, taip pat pakartotinius bandymus vykdyti tarpvalstybinius išpuolius Saudo Arabijos teritorijoje; kadangi atnaujinti kariniai veiksmai ir puolimai šiuo konkrečiu metu smarkiai apsunkina tebesitęsiančias Jungtinių Tautų generalinio sekretoriaus specialiojo pasiuntinio Jemenui Martino Griffithso pastangas ir bendras pastangas užbaigti karą Jemene;
Q. kadangi stabilus saugus Jemenas su deramai veikiančia vyriausybe nepaprastai svarbus tarptautinių pastangų kovoti su ekstremizmu ir smurtu regione ir už jo ribų požiūriu, taip pat taikai ir stabilumui pačiame Jemene;
R. kadangi 2021 m. vasario 4 d. JAV prezidentas Joe Bidenas pareiškė, kad JAV nebeteiks paramos Saudo Arabijos karinėms operacijoms Jemene, t. y. nebevykdys tokios politikos, kuri buvo pradėta vykdyti vadovaujant buvusiam prezidentui Barackui Obamai ir tęsėsi vadovaujant Trumpo administracijai, ir pabrėždamas šį įsipareigojimą, paskelbė, kad atitinkami ginklai nebebus parduodami, bei paskyrė naują pasiuntinį, kuris vadovaus šalies diplomatinei misijai, kuri sieks užbaigti pilietinį karą;
S. kadangi naujos Jemeno vyriausybės paskelbimas, įgyvendinant 2020 m. gruodžio mėn. Rijado susitarimą, yra teigiamas žingsnis, siekiant įvairiapusio šalies politinio sprendimo; kadangi Abd Rabbu Mansour Hadi, tarptautiniu mastu pripažintos vyriausybės prezidentas, pagal tą susitarimą, kuris, tarpininkaujant Saudo Arabijai, yra valdžios pasidalijimo susitarimas, paskyrė naują 24 narių kabinetą, vadovausiantį bendrai koalicijai su Pietų pereinamojo laikotarpio taryba, bet šio kabineto nariai pirmą kartą per 20 metų, deja, nepaskyrė nė vienos moters; kadangi tarp tarptautiniu mastu pripažintos vyriausybės ir Pietų pereinamojo laikotarpio tarybos kilo naujas ginčas dėl teisėjų skyrimo ir taip pasitvirtino bendros vyriausybės nestabilumas; kadangi tarp tarptautiniu mastu pripažintos vyriausybės pajėgų (jas palaiko Saudo Arabijos vadovaujama koalicija) ir Irano remiamų Houthi grupuotės sukilėlių, kurie de facto turi valdžią šiaurėje, netoli Hodeidos, kuris yra nepaprastai svarbus Raudonosios jūros uostas, taip pat atsinaujino karinis konfliktas, kuris dar labiau sutrikdė labai reikalingo importo srautus;
T. kadangi Jungtinių Tautų generalinio sekretoriaus specialusis pasiuntinys Jemenui Martin Griffith savo naujausiame informaciniame pranešime teigė, kad nuotaika regione buvo palanki atgaivinti žlungantį taikos procesą, bet įspėjo, kad po to, kai JAV sausio mėn. Houthi grupuotę priskyrė teroristinei organizacijai, jo galimybė bendradarbiauti su šalimis gali būti labai paveikta;
U. kadangi politinės ir saugumo padėties blogėjimu Jemene gali naudotis nusikalstamos ir teroristinės organizacijos tokios kaip „Arabijos pusiasalio Al Kaida“ ir vadinamoji ISIS / „Da‘esh“; kadangi 2021 m. vasario 4 d. Jungtinės Tautos atskleidė, kad „Al Kaida“ atšakos Jemene lyderis suimtas jau keletą mėnesių, o tai galėjo atverti informacijos aukso kasyklą kovos su terorizmu agentūroms jų kovos prieš pasaulinį „Al Kaida“ tinklą kampanijoje;
V. kadangi dėl užsitęsusios krizės Jemene ir COVID-19 pandemijos poveikio, kuris didina esamą socialinį, ekonomikos ir struktūrinį pažeidžiamumą, labai padidėjo humanitariniai šalies poreikiai, todėl būtina taikyti humanitarinį, vystymosi ir taikos trejopos sąsajos metodą;
1. kuo griežčiausiai smerkia nuo 2015 m. Jemene tebesitęsiantį smurtą, kuris išsigimė į didžiausią humanitarinę krizę pasaulyje;
2. pažymi, kad saugumas yra būtina darnaus vystymosi sąlyga;
3. ragina visas šalis visapusiškai užbaigti karo veiksmus ir nedelsiant imtis veiksmų siekiant tvarios ir įtraukios taikos, vykdant tvarų ir veiksmingą politinį ir taikos procesą, kuriame visapusiškai dalyvautų moterys, jaunimas ir mažumų grupės;
4. smerkia neseniai „Ansar Allah“ įvykdytus išpuolius Maribo ir Al-Jawfo muchafazose, taip pat pakartotinius bandymus vykdyti tarpvalstybinius išpuolius Saudo Arabijos teritorijoje, kurie kenkia tarptautinės bendruomenės bendroms pastangoms užbaigti šį išorės subjektų kurstomą karą Jemene;
5. ragina visas konflikto šalis laikytis savo įsipareigojimų pagal tarptautinę humanitarinę teisę ir baigti taikyti bet kokias priemones, kuriomis gilinama dabartinė humanitarinė krizė, kurią dar labiau stiprina tai, kad šis karas yra išorės subjektų kurstomas karas; ragina juos visų pirma nutraukti išpuolius prieš objektus, kurie būtini, siekiant išsaugoti populiaciją, ir imtis visų būtinų priemonių, kad būtų pašalinti neproporcingi apribojimai saugiai ir operatyviai įvežti į Jemeną humanitarinės pagalbos ir kitas civiliams gyventojams būtinas prekes per Sanos tarptautinį oro uostą, užtikrinti visapusišką ir sklandų pagrindinių uostų, tokių kaip Adeno ir Hodeidos, veikimą, sudaryti sąlygas greitam ir netrikdomam humanitarinės pagalbos perdavimui ir imtis tinkamų veiksmų, kad būtų užtikrinta teisė į deramą gyvenimo lygį, visų pirma moterims ir vaikams; reikalauja nedelsiant nutraukti visus smurtinius veiksmus, įvykdytus prieš civilius, pažeidžiant galiojančią tarptautinę žmogaus teisių teisę ir tarptautinę humanitarinę teisę, ir reikalauja, kad būtų imtasi visų būtinų priemonių civiliams ir civilinei infrastruktūrai apsaugoti;
6. ragina nedelsiant paleisti visus savavališkai įkalintus asmenis ir, kai įmanoma, sulaikytuosius, kuriems kyla pavojus užsikrėsti COVID-19; reikalauja, kad būtų paisoma sulaikytų asmenų teisių, įskaitant teisę nebūti kankinamam ir nepatirti netinkamo elgesio bei teisę į teisingą bylos nagrinėjimą;
7. primygtinai ragina nutraukti bet kokio pobūdžio seksualinį ir smurtą dėl lyties prieš moteris ir mergaites, visų pirma prieš sulaikytas moteris; ragina ES šiuo aspektu užtikrinti konkretų finansavimą vietos moterų vadovaujamoms ir moterų teisių organizacijoms, kad būtų galima greičiau susisiekti su moterimis, mergaitėmis ir asmenimis, patyrusiais smurtą dėl lyties, taip pat programoms, skirtoms moterų atsparumui ir ekonominiam įgalėjimui pasiekti;
8. ragina visas konflikto šalis nutraukti vaikų verbavimą ir vaikų, kaip karių, išnaudojimą ginkluoto konflikto metu ir toliau užtikrinti berniukų ir mergaičių, užverbuotų ar išnaudojamų karo veiksmuose, demobilizaciją ir veiksmingą nusiginklavimą, ir ragina šalis paleisti sulaikytuosius bei bendradarbiauti su JT, siekiant įgyvendinti veiksmingas jų reabilitacijos, fizinio ir psichologinio atsigavimo ir reintegracijos į visuomenę programas;
9. reiškia rimtą susirūpinimą dėl nuolat blogėjančios humanitarinės padėties Jemene ir pražūtingo humanitarinio konflikto poveikio civiliams bei smerkia visus išpuolius prieš civilius; reiškia didelį sielvartą dėl smurto gausos Jemene;
10. pripažįsta, kad dabartinis ekonomikos nuosmukis yra vienas iš pagrindinių variklių, skatinančių humanitarinių poreikių tenkinimą Jemene; pakartoja, kad konflikto šalys privalo laikytis savo įsipareigojimų pagal tarptautinę humanitarinę teisę ir civilių badavimo nelaikyti karo veiksmų metodu; šiuo tikslu ragina Europos Sąjungą ir visas valstybes nares parengti Jemeno ekonomikos gelbėjimo paketą, įskaitant užsienio valiutų injekcijas, siekiant padėti stabilizuoti ekonomiką ir Jemeno valiutą rialą bei užkirsti kelią tolesniam maisto kainų kilimui, taip pat skirti užsienio rezervų komerciniam maisto ir degalų importui bei viešųjų atlyginimų mokėjimams subsidijuoti;
11. ragina visas konflikto šalis imtis būtinų priemonių, siekiant užtikrinti veiksmingus, nešališkus ir nepriklausomus tyrimus dėl visų tariamų žmogaus teisių pažeidimų ir piktnaudžiavimo atvejų bei tariamų tarptautinės humanitarinės teisės pažeidimų ir nustatyti procedūrą, pagal kurią asmenys galėtų pranešti apie dingimus, užtikrinant, kad pranešimai būtų tiriami nepriklausomai, dedamos pastangos surasti aukas, o nusikaltėliai atsakytų už savo veiksmus;
12. yra labai susirūpinęs dėl pranešimų, kad religijos ar tikėjimo laisvė yra neigiama, įskaitant diskriminaciją, neteisėtą sulaikymą ir smurto naudojimą, ragina paisyti ir ginti žodžio ir tikėjimo laisvę ir smerkia diskriminaciją dėl religinių įsitikinimų, ypač tais atvejais, kai skirstoma humanitarinė pagalba;
13. yra labai susirūpinęs dėl to, kad Jemene tebėra nusikalstamų ir teroristinių grupuočių, įskaitant Arabijos pusiasalio grupuotę „Al Kaida“ (AQAP) ir ISIS („Da’esh“); ragina visas konflikto šalis imtis ryžtingų veiksmų prieš šias grupuotes;
14. palankiai vertina JAV prezidento Joe Bideno sprendimą remti Jungtinių Tautų iniciatyvą nutraukti ugnį, atverti humanitarinius kanalus ir atkurti ilgai nevykusias taikos derybas; palankiai vertina Saudo Arabijos remiamą „visapusišką politinį sprendimą“ Jemene po to, kai prezidentas Joe Bidenas nutraukė JAV paramą karalystės karinei kampanijai šalyje, ir palankiai vertina tai, kad Irano remiami Houthi grupuotės sukilėliai taip pat pritaria šiems planams, teigdami, kad tai buvo žingsnis siekiant užbaigti ilgalaikį konfliktą;
15. remia Jungtinių Tautų generalinio sekretoriaus specialiojo pasiuntinio Jemenui Martino Griffithso pastangas siekti politinio proceso pažangos ir pasiekti skubaus ugnies nutraukimo visoje šalyje; ragina sudaryti visas sąlygas specialiajam pasiuntiniui netrukdomai nuvykti į bet kurią Jemeno teritorijos dalį; ragina ES ir valstybes nares toliau bendradarbiauti su visomis konflikto šalimis ir palaikyti Stokholmo susitarimo ir JT politinės deklaracijos projekto įgyvendinimą;
16. palankiai vertina tai, kad ES toliau teiks paramą vystymuisi Jemene, teikdama pirmenybę veiksmams, kuriais siekiama stabilizuoti šalį, ir dirbs stabiliose vietovėse su vietos valdžios institucijomis, kad skatintų atsparumą, padėtų išlaikyti pagrindinių paslaugų teikimą ir skatintų bendruomenių tvarų pragyvenimą, taip pat tai, kad ES įsipareigojo skirti daugiau nei 114 mln. EUR; ragina tarptautinę bendruomenę artėjančioje 2021 m. Jemeno įsipareigojimų telkimo konferencijoje padengti trūkstamą humanitarinį finansavimą;
17. ragina Komisiją didinti humanitarinių ir vystymosi srities subjektų koordinavimą, o sprendžiant Jemeno krizės problemą, pirmenybę ragina teikti trejopos sąsajos metodui;
18. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, Komisijos pirmininko pavaduotojui ir Sąjungos vyriausiajam įgaliotiniui užsienio reikalams ir saugumo politikai, valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams, Jungtinių Tautų generaliniam sekretoriui, Persijos įlankos bendradarbiavimo tarybos generaliniam sekretoriui, Arabų Valstybių Lygos generaliniam sekretoriui ir Jemeno vyriausybei.