ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно конфликта в Сирия – 10 години след въстанието
8.3.2021 - (2021/2576(RSP))
съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността
Михаел Галер, Лукас Мандл, Антонио Лопес‑Истурис Уайт, Изабел Визелер‑Лима, Том Ванденкенделаре, Давид Лега, Янина Охойска, Адам Ярубас
от името на групата PPE
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B9-0177/2021
B9‑0181/2021
Резолюция на Европейския парламент относно конфликта в Сирия – 10 години след въстанието
Европейският парламент,
– като взе предвид предишните си резолюции относно Сирия,
– като взе предвид доклада на Анкетната комисия на ООН относно Сирийската арабска република на Съвета на ООН по правата на човека от 18 февруари 2021 г.,
– като взе предвид доклада на независимата международна анкетна комисия относно Сирийската арабска република от 1 март 2021 г.,
– като взе предвид двата доклада на независимата анкетна комисия на ООН относно Сирийската арабска република от 2 и 28 март 2020 г.,
– като взе предвид декларацията от 16 февруари 2021 г. на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) от името на ЕС относно присъединяването на някои трети държави към ограничителните мерки срещу Сирия,
– като взе предвид доклада на независимата международна анкетна комисия относно Сирийската арабска република от 7 юли 2020 г. относно състоянието на правата на човека в Сирийската арабска република,
– като взе предвид съвместната декларация на ООН и Европейския съюз като съпредседатели на четвъртата Брюкселска конференция, проведена на 30 юни 2020 г., на тема „Подкрепа за бъдещето на Сирия и региона“,
– като взе предвид речта на члена на Комисията Оливер Вархеи от 30 юни 2020 г. по време на следобедното пленарно заседание на четвъртата Брюкселска конференция за бъдещето на Сирия и региона, в която се припомня, че общите цели на Европейския съюз в Сирия остават непроменени,
– като взе предвид декларацията от 9 април 2020 г. на ЗП/ВП от името на ЕС във връзка с публикуването на първия доклад на екипа за разследване и идентифициране към ОЗХО,
– като взе предвид доклада на „Хюман райтс уоч“ от 15 октомври 2020 г., озаглавен „Животът в Идлиб на прицел: сирийски и руски удари по гражданска инфраструктура“,
– като взе предвид резолюции 2533 (2020) от 11 юли 2020 г. и 2504 (2020) от 10 януари 2020 г. на Съвета за сигурност на ООН относно граничните контролно-пропускателни пунктове Баб ал Салам и Баб ал Хауа и предоставянето на хуманитарна помощ,
– като взе предвид съвместната позиция на комисията по външни работи и комисията по бюджети в качеството им на компетентни комисии, с които бяха проведени консултации в съответствие с член 234 от Финансовия регламент (2018/1046) относно удължаването на срока на действие на регионалния доверителен фонд на Европейския съюз в отговор на кризата в Сирия (доверителен фонд „Мадад“),
– като взе предвид 1290-ото пленарно заседание на Постоянния съвет на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) от 19 ноември 2020 г.,
– като взе предвид изявлението на Съвета по външни работи от 6 март 2011 г.,
– като взе предвид изявленията относно Сирия от 1 и 18 февруари 2020 г. на говорителя на генералния секретар на ООН,
– като взе предвид съвместното изявление от 13 януари 2020 г. на ЗП/ВП и члена на Комисията, отговарящ за управлението при кризи, Янез Ленарчич относно положението в Сирия,
– като взе предвид заключенията на Съвета от 14 октомври 2019 г. относно Североизточна Сирия,
– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,
А. като има предвид, че след десетилетие на война кризата в Сирия е белязана от безпрецедентни страдания и потребности, като над 13 милиона души, включително 6 милиона жени и деца, се нуждаят от хуманитарна помощ; като има предвид, че над 500 000 души са загубили живота си, а над един милион души са били ранени; като има предвид, че от 1 декември 2019 г. ескалиращите враждебни действия в Северозападна Сирия са разселили над 950 000 души, около 7 милиона души са вътрешно разселени (включително 2,7 милиона в Северозападна Сирия) и над 5,6 милиона са били принудени да потърсят убежище в съседните държави;
Б. като има предвид, че хуманитарните защитници и практикуващите юристи продължават да изразяват загриженост относно сигурността и защитата на завърналите се и разселените лица с оглед на условията в много области на страната и въпросите относно подхода на сирийското правителство към политическото помирение;
В. като има предвид, че положението в лагера „Ал Хол“ остава бедствено; като има предвид, че над 90% от хората в лагера са жени и деца; като има предвид, че е от решаващо значение хуманитарните агенции да продължат да бъдат съсредоточени върху това да гарантират, че всички жители на лагера имат достъп до хуманитарна помощ, включително чиста вода, храна и здравеопазване, докато съответните органи намерят решение за тяхното разселване;
Г. като има предвид, че Сирия е изправена пред нарастваща икономическа нестабилност, като стойността на сирийската лира е спаднала до рекордно ниски равнища, а цената на стоките от първа необходимост се е увеличила с над 100% от 2019 г. насам; като има предвид, че се налага сирийският народ да оцелява при режим, който многократно е извършвал военни престъпления, отговорен е за нападения срещу обозначени медицински заведения и е показал минимална загриженост във връзка с посрещането на потребностите на населението;
Д. като има предвид, че по оценки на ООН 83% от населението живее под прага на бедността, като понастоящем много сирийци едва свързват двата края при условия, още по-лоши от тези в годините на конфликта;
Е. като има предвид, че по оценки на Световната продоволствена програма 12,4 милиона сирийци страдат от продоволствена несигурност, което представлява почти 60% от населението, с увеличение от 4,5 милиона само за една година;
Ж. като има предвид, че вирусът COVID-19 допълнително изостря тежкото положение на най-уязвимите общности и че се счита, че степента на разпространение на вируса в страната надхвърля официалните изчисления на Министерството на здравеопазването; като има предвид, че здравната система на Сирия също се е влошила значително от началото на конфликта през 2011 г. в резултат на нападенията над здравни работници и инфраструктура от страна на подкрепящите режима сили;
З. като има предвид, че сирийското правителство продължи да налага строги ограничения върху доставките на хуманитарна помощ в държаните от правителството области на Сирия и на други места в страната и според твърденията е изисквало от хуманитарни групи да си сътрудничат с местни участници, които са преминали проверка за сигурност, за да предоставят помощ;
И. като има предвид, че общественото образование е подложено на натиск в целия регион, като над една трета от сирийските деца в училищна възраст (близо три милиона ученици) не участват в никаква форма на образование, и като има предвид, че липсата на приспособяване към дистанционното обучение поради рисковете от COVID-19 изостри проблема, което доведе до това много деца да страдат от психо-социалните последици от продължителни конфликти и разселване;
Й. като има предвид, че правителството на президента Башар ал Асад, подкрепяно от Русия, Иран и Хизбула, е възстановило контрола над по-голямата част от областите, които допреди това са били под контрола на опозиционните сили, но е изправено пред трайни предизвикателства от бойци, свързани с т.нар. Ислямска държава (Даиш/ИДИЛ), както и пред нови протести, произтичащи от влошаващите се икономически условия; като има предвид, че подкрепяните от САЩ местни сили са възстановили по-голямата част от територията, която допреди това е била под контрола на Ислямска държава, но групировката продължава да поддържа бунтовническа дейност на ниско равнище;
К. като има предвид, че редица чужди държави се намесиха в Сирия в подкрепа на правителството на Асад или на сирийските опозиционни сили, както и за постигане на собствените си цели в областта на сигурността; като има предвид, че подкрепящите Асад сили, действащи в Сирия, включват ливанската Хизбула, Иран и Русия;
Л. като има предвид, че Турция участва в многобройни конфликти, включително в Сирия, които представляват тежки нарушения на международното право; като има предвид, че едностранната турска военна намеса в Североизточна Сирия представлява тежко нарушение на международното право и уронва стабилността и сигурността на региона като цяло; като има предвид, че тази едностранна военна операция на Турция няма правно основание, а само влошава 10-годишния конфликт в Сирия; като има предвид, че Турция следва да прекрати незаконната си окупация на Северна Сирия и да изтегли военните си сили и паравоенните си марионетни формирования;
М. като има предвид, че според държавите – съпредседатели на Минската група на ОССЕ, Турция е прехвърлила чуждестранни бойци от Сирия и от други места в Нагорни Карабах;
Н. като има предвид, че 4,6% от 18,5-милионното население на Сирия са християни, и като има предвид, че преди войната те са съставлявали около 10%, което показва, че непропорционално голям брой от тях са избягали; като има предвид, че от 2014 г. насам „Хаят Тахрир ал Шам“, свързвана преди с „Ал Кайда“, заменя правителствените съдилища с шериатски съвети в контролираните от нея области, като разрешава дискриминация срещу членове на религиозни малцинства, изземва домовете и земеделските земи на хиляди християни, атакува местата за богослужение и им пречи да практикуват религията си извън домовете си;
О. като има предвид, че през последното десетилетие никоя воюваща страна в Сирия не е спазвала правата на задържаните лица в съответствие с международните правни задължения, а използването на произволно задържане, изтезания и малтретиране, включително чрез сексуално насилие, принудително или насилствено изчезване и екзекуции по бързата процедура, са отличителни белези на този конфликт; като има предвид, че според ООН тези нарушения и злоупотреби са извършвани последователно, особено от правителството;
П. като има предвид, че длъжностни лица в ръководената от кюрдите автономна администрация в региона заявиха, че наскоро са освободили повече от 300 сирийски граждани от лагера „Ал Хол“, в който живеят и хиляди семейства на чуждестранни бойци на Ислямска държава;
Р. като има предвид, че на 9 април 2020 г. ЗП/ВП излезе с декларация от името на ЕС във връзка с публикуването на първия доклад на екипа за разследване и идентифициране към Организацията за забрана на химическото оръжие, в която изрази пълна подкрепа за констатациите в доклада и категорично осъди използването на химическо оръжие от сирийските арабски военновъздушни сили, съгласно заключенията в доклада;
С. като има предвид, че с оглед на положението в Сирия Съветът въведе поредица от ограничителни мерки по отношение на лицата, отговорни за репресиите срещу цивилното население в Сирия, и по отношение на свързаните с тях лица и образувания;
Т. като има предвид, че от 2011 г. насам ЕС и неговите държави членки са мобилизирали 20 милиарда евро за хуманитарна помощ и помощ за стабилизиране и устойчивост в полза на сирийците вътре в страната и в съседните държави; като има предвид, че ЕС е движещата сила зад конференциите за поемане на ангажименти за Сирия, които се проведоха в Брюксел в четири последователни години (2017 – 2020 г.), както и зад петата конференция в Брюксел, която ще се проведе на 29 и 30 март 2021 г.;
1. остро осъжда всички жестокости и нарушения на правата на човека и на международното хуманитарно право, по-специално от страна на режима на Асад, но също така от страна на руски, ирански и турски участници, и призовава Русия, Турция и Иран да изтеглят всички сили и посредници под тяхно командване, с изключение на участващите в международни мироопазващи сили или сили за стабилизиране с мандат на Съвета за сигурност на ООН;
2. призовава всички страни да се въздържат от по-нататъшно насилие и подчертава значението на намирането на политическо решение на конфликта в съответствие с Резолюция 2254 на Съвета за сигурност на ООН, като подчертава факта, че Башар ал Асад е загубил всякаква легитимност и трябва да се оттегли, за да улесни мирния политически преход;
3. изразява подкрепа за специалния пратеник на ООН за Сирия Гейр О. Педерсен и призовава ЗП/ВП да положи всички възможни усилия за прекратяване на насилието в Сирия и да подкрепи приобщаващо, ръководено от сирийците политическо решение, което би отключило средства за възстановяване, като използва финансовия капацитет и готовността на ЕС да задели значителни ресурси за възстановяването на Сирия, както и потенциалното възобновяване на търговията и инвестициите като лост, и припомня, че не може да има финансиране от ЕС за възстановяване без някаква форма на преходно правосъдие, осигуряваща справедливо използване на средствата;
4. призовава за допълнителна подкрепа за мирните и демократични сирийски организации на гражданското общество;
5. осъжда нежеланието на режима на Асад да се включи в съдържателни преговори в рамките на Конституционната комисия; отправя критики към провеждането на президентски избори преди приемането на нова конституция и осъжда всички усилия на режима и неговите съюзници да се опитат да нормализират това положение;
6. подчертава, че престъпленията, извършени в Сирия, изобщо не следва да бъдат толерирани или безнаказани, и призовава за независимо, безпристрастно, задълбочено и надеждно разследване и наказателно преследване на отговорните лица;
7. потвърждава отново подкрепата си за усилията на Световната коалиция срещу Даиш и подчертава важния принос на Сирийските демократични сили като съюзник в борбата срещу Даиш/ИДИЛ;
8. изразява изключителна загриженост относно местата за задържане в Североизточна Сирия, които продължават да бъдат благодатна почва за радикализация, както и относно неотдавнашните съобщения, че стотици затворници от Даиш/ИДИЛ, включително много чуждестранни бойци, са освободени, което увеличава риска от възобновяване на дейността на Даиш/ИДИЛ; изразява дълбоката си загриженост относно хуманитарното положение на децата на чуждестранни бойци, държани в Североизточна Сирия, и призовава държавите членки активно да допринасят за намирането на решения за децата в лагера „Ал Хол“, които са граждани на държава членка или държави членки;
9. приветства ангажимента на САЩ в Сирия и подчертава необходимостта от тясно сътрудничество с нашите трансатлантически партньори и Израел в борбата с терористичните групи в Сирия и извън нея; подчертава пълната си подкрепа за отбранителните действия на Израел в Сирия, включително срещу доставките на ракети от Иран за Хизбула и опита на Техеран да установи военен фронт на израелската граница;
10. в този контекст призовава Съвета да сложи край на фалшивото разграничение между „военното“ и „политическото“ крило на Хизбула, да определи Хизбула в нейната цялост като терористична организация и да санкционира групата и спонсора ѝ Иран за военните престъпления, извършени в Сирия, както и в Ливан, Ирак или други държави в региона;
11. осъжда факта, че турското правителство улеснява възможността сирийските наемници да се намесват в конфликти в други части на региона, като например в Либия или Нагорни Карабах, и настоятелно призовава турското правителство да спре участието в подобни дестабилизиращи дейности;
12. приветства петата конференция в Брюксел на тема „Подкрепа за бъдещето на Сирия и региона“ на 29 и 30 март 2021 г. и припомня, че ЕС и неговите държави членки остават несъмнено най-големите донори, като мобилизират 20 милиарда евро от началото на кризата;
13. призовава за предоставяне на помощ на семействата на изчезналите и на задържаните лица, както и за подкрепа за наказателното преследване на лицата, отговорни за престъпления съгласно международното право, както и за тези, които се стремят да насърчават по-добър достъп до правосъдие за сирийците, и подчертава необходимостта от незабавно прекратяване на ширещите се злоупотреби и изтезания в местата за задържане като основна част от всеки процес на преход към устойчиво разрешаване на конфликта в Сирия; приветства в тази връзка успешните усилия за осигуряването на правосъдие чрез принципа на универсална компетентност, на който се позовава съдът в Кобленц в Германия, който осъди бивш сирийски разузнавателен служител на четири години и шест месеца лишаване от свобода;
14. призовава настоятелно ЕС и неговите държави членки да разширят списъка на лицата, подлежащи на целенасочени санкции съгласно новия механизъм на ЕС за санкции в областта на правата на човека, т.нар. закон „Магнитски“ на ЕС, за да включат сирийските и руските цивилни и военни командири, за които има надеждни данни, че са замесени във военни престъпления, престъпления срещу човечеството и други тежки нарушения, извършени в Северозападна Сирия, включително носещите отговорност като командващи;
15. изразява загриженост във връзка с влошаващото се хуманитарно положение; припомня, че 11 милиона сирийци се нуждаят от хуманитарна помощ в Сирия, че почти 60% страдат от продоволствена несигурност поради рязкото увеличение на цените на храните и че 89% от сирийските бежанци в Ливан също са в капана на крайната бедност;
16. изисква безпрепятствен хуманитарен достъп в цяла Сирия и припомня, че остава само един хуманитарен пропускателен пункт, този в Баб ал Хауа; настоява за удължаване на срока на разрешението за използване на този пропускателен пункт, който изтича през юли, с още 12 месеца и призовава за разширяване на разрешението, така че да включва и други пропускателни пунктове; осъжда всички усилия за възпрепятстване на трансграничния хуманитарен достъп, което може да доведе до широко разпространен глад сред над три милиона сирийци, повечето от които жени и деца;
17. подчертава, че е важно да се гарантира, че хуманитарната помощ е насочена към най-нуждаещите се лица и че доставките на помощ не се продават на черния пазар; призовава да се предостави подкрепа на всички сирийски деца бежанци в приемащите държави и да се гарантира достъпът им не само до начално, но и до средно образование, и настоятелно призовава всички приемащи държави да предприемат всички необходими мерки и да премахнат всички административни или законодателни пречки за това;
18. отбелязва, че според върховния комисар на ООН за бежанците 267 170 бежанци доброволно са се завърнали в Сирия и е необходима подкрепа за задоволяване на основните им потребности; призовава заинтересованите страни да се опитат да подобрят условията за безопасни, достойни и устойчиви връщания;
19. категорично осъжда всички форми на религиозна дискриминация и настоява всички да зачитат правата на етническите и религиозните групи и малцинства в Сирия, включително християните и всички разселени, да продължат да живеят или да се завърнат в своите исторически и традиционни родни места с достойнство, равенство и безопасност, както и да практикуват напълно и свободно своята религия и убеждения, без да бъдат подлагани на каквато и да е форма на принуда, насилие или дискриминация; подкрепя междурелигиозния диалог с цел насърчаване на взаимното разбирателство и противодействие на насилническия екстремизъм или на всеки опит за потискане на свободата на словото или на религията;
20. отбелязва, че срокът на действие на доверителния фонд „Мадад“ ще изтече в края на 2021 г., и призовава Комисията да гарантира, че са покрити финансовите нужди на хуманитарната реакция на ЕС при кризи в Сирия в рамките на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество, както и непрекъснатото функциониране на проекти, финансирани по линия на доверителния фонд „Мадад“;
21. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, правителствата и парламентите на държавите членки, генералния секретар на Организацията на обединените нации, както и на всички страни, участващи в конфликта в Сирия.