ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ относно положението в Афганистан
7.6.2021 - (2021/2712(RSP))
съгласно член 132, параграф 2 от Правилника за дейността
Давид Лега, Михаел Галер, Дейвид Макалистър, Аниес Еврен, Том Ванденкенделаре
от името на групата PPE
Вж. също предложението за обща резолюция RC-B9-0324/2021
B9-0326/2021
Резолюция на Европейския парламент относно положението в Афганистан
Европейският парламент,
– като взе предвид предходните си резолюции относно Афганистан,
– като взе предвид договореността за Съвместни бъдещи действия на ЕС и Афганистан по миграционните въпроси от 2 октомври 2016 г.,
– като взе предвид Споразумението за сътрудничество от 18 февруари 2017 г. за партньорство и развитие между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Ислямска република Афганистан, от друга страна[1],
– като взе предвид съвместното съобщение до Европейския парламент и Съвета от 24 юли 2017 г., озаглавено „Елементи за стратегия на ЕС относно Афганистан“,
– като взе предвид съвместното съобщение, озаглавено „Свързване на Европа и Азия — основни елементи за стратегия на ЕС“ и прието от Съвета по външни работи през октомври 2018 г.,
– като взе предвид Резолюция 2513 (2020) на Съвета за сигурност на ООН от 10 март 2020 г. относно положението в Афганистан,
– като взе предвид заключенията на Съвета от 29 май 2020 г. относно Афганистан,
– като взе предвид международната министерска конференция на донорите (конференцията за Афганистан), която се състоя на 23 и 24 ноември 2020 г.,
– като взе предвид резолюцията на Общото събрание на ООН от 10 декември 2020 г. относно положението в Афганистан,
– като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,
А. като има предвид, че от 2001 г. насам много държави — членки на ЕС, партньори от НАТО и съюзнически държави допринесоха с военни и цивилни ресурси за стабилизирането и развитието на Афганистан, като понесоха тежки жертви и загуби; като има предвид, че стабилен и независим Афганистан, който може да се грижи сам за себе си и да отказва сигурно убежище на терористични групи, все още е от жизненоважен интерес от гледна точка на сигурността за ЕС, НАТО и техните държави членки;
Б. като има предвид, че почти 3 милиона души са вътрешно разселени в резултат на насилие, а други 1 милион души — поради природни бедствия; като има предвид, че Иран и Пакистан приютяват няколко милиона афганистански бежанци и мигранти;
В. като има предвид, че помощта от ЕС за Афганистан през последните 20 години донесе значителни ползи в области като увеличаване на продължителността на живота, грамотността, майчината и детската смъртност и правата на жените; като има предвид, че ЕС пое ангажимент да предостави 1,2 милиарда евро както за дългосрочна, така и за спешна помощ за периода 2021 — 2025 г.; като има предвид, че между 2002 и 2020 г. ЕС предостави над 4 милиарда евро; като има предвид, че Афганистан е държавата, която получава най-много помощ за развитие от ЕС в света;
Г. като има предвид, че правителството на Афганистан контролира ефективно приблизително 55% от районите на страната, където живеят около 63% от населението на страната;
Д. като има предвид, че COVID-19 породи както хуманитарни, така и икономически затруднения, в допълнение към вече тежката бедност, продоволствената несигурност и уязвимостта по отношение на климата;
Е. като има предвид, че на 29 февруари в Доха Съединените щати и талибаните постигнаха договореност за осигуряване на мир в Афганистан, което изиска започването на преки вътрешноафганистански мирни преговори между талибаните, правителството на Афганистан и други групи; като има предвид, че в договореността се предвижда график за изтеглянето на всички чуждестранни сили от Афганистан до май 2021 г., а в замяна талибаните се ангажираха да предотвратяват използването на територия под техен контрол от терористични групи;
Ж. като има предвид, че вътрешноафганистанските мирни преговори между правителството на Афганистан и талибаните започнаха на 12 септември 2020 г. в Доха с цел постигане на всеобхватно политическо решение и постоянен и всеобщ мир; като има предвид, че понастоящем преговорите са в безизходица;
З. като има предвид, че насилието в Афганистан се увеличи от есента на 2020 г. насам и че положението се влоши още повече през 2021 г.;
И. като има предвид, че на 14 април 2021 г. държавният секретар на САЩ Антъни Блинкън обяви пълното оттегляне на войските на САЩ и на НАТО до 11 септември 2021 г.;
Й. като има предвид, че положението със сигурността в цялата страна продължава да бъде тежко, с високи нива на насилие срещу цивилното население и афганистанските сили за сигурност; като има предвид, че ограничените способности на афганистанските национални сили за сигурност и отбрана (ANDSF) продължават да бъдат един от критичните фактори, влияещи върху положението със сигурността в Афганистан; като има предвид, че само по време на Рамадана бяха убити над 220 цивилни граждани, а над 500 бяха ранени;
К. като има предвид, че ЕС изцяло подкрепя резолюцията на Общото събрание на ООН от 10 декември 2020 г., в която нито се подкрепя, нито се признава възстановяването на Ислямското емирство Афганистан;
1. счита, че Афганистан се намира в критичен момент, който съчетава нестабилната вътрешна ситуация, влошаващото се положение по отношение на сигурността, вътрешноафганистанските мирни преговори, които са на практика в безизходица, и решението за изтегляне на войските на САЩ и на НАТО до 11 септември 2021 г., което може да доведе до нова несигурност, понижаване на стабилността, опасност от засилване на вътрешните конфликти и вакуум, който в най-лошия случай ще бъде запълнен от талибаните; изразява загриженост, че това е много обезпокоителна перспектива за страната и за устойчивостта на социално-политическите постижения и напредък през последните 20 години; припомня, че талибаните се стремят да създадат теократично ислямско правителство и може да не са склонни да сключат договореност за споделяне на властта с едно демократично избрано правителство;
2. потвърждава отново принципния политически ангажимент на Европейския съюз да подкрепя народа на Афганистан по пътя му към мир, сигурност, стабилност, демокрация, благоденствие и самостоятелност в полза на всички афганистански граждани; припомня, че един мирен и проспериращ Афганистан без тероризъм е основен фактор за стабилността и развитието на страната, както и на целия регион и отвъд него; припомня, че ангажиментът на Европейския съюз няма да се промени с оттеглянето на войските на САЩ и на НАТО от страната;
3. потвърждава отново, че постигнатото чрез преговори политическо споразумение следва да се основава на икономическите, социалните и политическите постижения от последните 20 години; подчертава, че всички афганистански участници трябва да участват активно с цел провеждането на съдържателен, приобщаващ и значим мирен процес, който да протича под отговорността и ръководството на Афганистан и който се ползва с международна подкрепа; подчертава, че това е по-важно от всякога, тъй като датата на изтеглянето на войските на САЩ и на НАТО бързо наближава;
4. подчертава, че ангажираността и равнището на сътрудничество, демонстрирани от всички участници в Афганистан, и по-специално талибаните, ще определят политическата и финансовата подкрепа от ЕС за бъдещето на страната; припомня, че подкрепата на ЕС е обвързана с условието за ефективно подобряване на приобщаващото и отговорно управление, укрепването на институциите, демократичния плурализъм, зачитането на принципите на правовата държава, борбата с корупцията, укрепването на независимите медии, гарантирането на правата на човека и на основните свободи за всички афганистанци, и особено жените, децата и всички лица, принадлежащи към малцинства и изложени на риск групи; припомня, че правото на момичетата на образование, което е голямо постижение от последните 20 години, следва да бъде безспорно;
5. припомня, че за да се използват постиженията от последните 20 години като основа за развитие, афганистанската държава следва действително да се ангажира с борбата и предотвратяването на тероризма и въоръжените групировки, производството и трафика на наркотици, отстраняването на първопричините за незаконната миграция и управлението ѝ; преодоляването на регионалната нестабилност; полагането на усилия за изкореняване на бедността; предотвратяването на радикализацията, водеща до насилнически екстремизъм; борбата срещу безнаказаността на нарушенията на правата на човека и на международното хуманитарно право;
6. изразява загриженост относно продължаващото високо равнище на насилие и нестабилното положение по отношение на сигурността в Афганистан, и по-специално големия брой жертви сред цивилното население, включително целенасочени убийства на медийни репортери, граждански активисти и държавни служители; настоятелно призовава всички страни незабавно да постигнат съгласие относно постоянно и всеобхватно прекратяване на огъня; изразява загриженост относно уязвимостта и нестабилността на правителството на Афганистан и липсата на контрол от негова страна в голяма част от страната, което задълбочава още повече последиците от конфликта за цивилното население;
7. насърчава правителството на Афганистан да търси истинска отговорност и да разследва задълбочено увеличения брой нападения срещу граждански обекти, включително училища и джамии, като нападението на 8 май 2021 г. срещу хазарейското девическо училище „Сиед Ал-Шахда“, при което бяха убити 85 момичета, или нападението на 12 май 2020 г. срещу родилното отделение на болницата „Дащ-е Барчи“ в Кабул, което получава подкрепа от „Лекари без граници“;
8. признава, че сигурността и стабилността са жизненоважни за устойчивото развитие и напредъка; изразява загриженост относно заплахата, която представлява тероризмът за Афганистан и за региона, и по-специално относно продължаващото присъствие на „Ислямска държава в Ирак и Леванта“ (ИДИЛ — Даиш) и свързаните организации, по-специално ИДИЛ — „Хорасан“ и Ал-Кайда; осъжда всяка терористична дейност и всички терористични нападения в Афганистан; подчертава значението на ефективната борба срещу финансирането на тероризма и на унищожаването на финансовите мрежи, които подкрепят тероризма; припомня, че ескалацията на насилието не благоприятства жизнеспособни перспективи за мир; подчертава големия и устойчив брой жертви сред ANDSF и припомня необходимостта да се осигури устойчиво дългосрочно финансиране за ANDSF;
9. припомня, че Афганистан е страна без излаз на море, със стратегическо местоположение между Азия и Близкия изток, и признава, че подкрепата и положителното сътрудничество от страна на съседни държави и регионални сили, и по-специално Китай, Иран, Индия, Русия и Пакистан, са от съществено значение за стабилизирането, развитието и икономическата жизнеспособност на Афганистан; подчертава решаващата роля на тези държави за стабилизирането на Афганистан и за това да не се допусне страната да потъне в хаос след оттеглянето на чуждестранните войски; подчертава необходимостта от засилена координация между ЕС и САЩ по отношение на Афганистан, за да се запази, доколкото е възможно, тяхната важна роля в Афганистан;
10. признава, че крайната цел на помощта от ЕС за Афганистан е да се помогне на правителството и на икономиката на страната в изкореняването на бедността и в достигането на състояние на независимост и растеж с вътрешно развитие и регионално сътрудничество чрез външна търговия и устойчиви публични инвестиции с цел намаляване на прекомерната зависимост от чуждестранна помощ, като се допринася за социалното, икономическото и екологичното развитие на Афганистан; изразява съжаление, че пандемията от COVID-19 допълнително изостри вече сериозните икономически предизвикателства в Афганистан;
11. подчертава все още неразрешения въпрос за отглеждането, производството, търговията и трафика на забранени наркотици в Афганистан, което представлява заплаха за мира и стабилността в Афганистан и в региона; подчертава необходимостта правителството на Афганистан да увеличи усилията си за противодействие на тази заплаха, за което то следва да получава пълна подкрепа от международната общност; припомня във връзка с това проблема с контрабандата на хора;
12. признава, че разпространението на пандемията от COVID-19 има опустошително въздействие в Афганистан, с тежки предизвикателства за здравната система на страната и за нейното социално-икономическо и хуманитарно положение, както и че то задълбочи продоволствената криза и увеличи бедността; счита, че за справянето с краткосрочните и дългосрочните последици от пандемията ще бъде необходима подкрепата на всички афганистански участници и на международната общност; припомня, че ЕС мобилизира 147 милиона евро за справяне с непосредствената здравна криза и за хуманитарна помощ за Афганистан от началото на пандемията от COVID-19, заедно с допълнителни 35 милиона евро в началото на 2021 г. за борбата с пандемията;
13. припомня отговорността на правителствата на държавите, които изтеглят войските си от Афганистан, да защитават и при необходимост да репатрират хиляди местни служители, и по-специално преводачи, които подкрепяха усилията им и чийто живот може да се окаже сериозно застрашен;
14. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, специалния пратеник на ЕС за Афганистан, правителствата и парламентите на държавите членки и правителството и парламента на Ислямска република Афганистан.
- [1] ОВ L 67, 14.3.2017 г., стр. 3.